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工作报告定稿5

黄山区人民代表大会常务委员会

工作报告

—2009年1月17日在黄山区第六届人民代表大会第四次会议上

黄山区人大常委会副主任周隆庆

各位代表：

我受黄山区第六届人民代表大会常务委员会的委托，向大会报告区六届人大三次会议以来的主要工作，请予审议，并请列席人员提出意见。

过去一年的主要工作

在过去的一年里，区人大常委会在区委的坚强领导下，深入贯彻党的十七大、十七届三中全会和全省人大工作会议精神，切实履行宪法和法律赋予的职责，坚持以人为本、围绕中心、突出重点、讲求实效，服务大局，为坚持人民代表大会制度，推进民主法制建设进程，促进我区经济社会又好又快发展，发挥了积极的作用。

一、行使职权抓重点，监督工作有成效

一年来，区人大常委会按照监督法的要求，不断规范监督程序，改进监督方式，提高监督水平，以关系全区发展大局、群众切身利益的重大问题为重点，通过听取专项工作报告、开展执法检查、工作评议、视察等形式，强化工作监督和法律监督，取得了一定的成效。

一年来，召开区人大常委会会议8次，听取和审议区“一府两院”专项工作报告11项，作出决议、决定13项，人事任免24人次；召开区人大常委会主任会议24次，听取区政府专项工作报告6项。

（一）围绕发展大局，突出财经监督。

依法对国民经济和社会发展计划、财政预算编制和执行情况的审查监督，是人大常委会监督工作的重点。

区人大常委会听取和审议了区政府关于2008年上半年国民经济和社会发展计划执行情况、2007年财政决算和2008年上半年预算执行情况、2007年区本级预算执行和其他财政收支情况的审计工作报告。

在对2007年区本级财政决算草案进行初步审查的基础上，作出了《关于批准黄山区2007年区本级财政决算的决议》。

根据财政增收和政策性支出增多的实际情况，听取和审议了区政府关于2008年区本级预算调整草案的报告，作出了《关于批准2008年区本级预算调整草案的决议》。

鉴于世界金融危机对实体经济和全年地区生产总值增长的影响，听取和审议了区政府关于将2008年黄山区地区生产总值增长指标由14.0％调整为12.8％的议案。

本着从实际出发，尊重客观经济规律，坚持科学发展的精神，作出了《关于调整2008年国民经济和社会发展计划个别指标的决定》。

此外，区人大常委会就2007年作出的《关于批准区人民政府实施开行贷款项目的决定》执行情况，进行了跟踪监督。

2008年12月上旬，主任会议视察了开行贷款项目的实施情况，并听取了区政府关于该项目实施情况的报告，提出了要提高贷款资金的使用效率，建立健全项目资金管理制度，确保资金安全和工程质量等建议。

（二）围绕以民为本，突出民生监督。

充分发扬民主，聚焦民生民情，维护人民群众根本利益，是人大常委会工作的出发点和落脚点。

区人大常委会通过开展工作评议、听取审议区政府专项工作报告等方式，推进相关民生工作的落实。

一是按照民主票决结果，确定涉及民生工作较多的区建委、劳动和社会保障局为工作评议对象。

在深入调研、征求全体区人大代表意见的基础上，组织召开评议大会，对两个被评议单位进行工作评议。

针对两个单位工作中存在的问题与不足，提出了评议意见。

两个被评议单位高度重视，认真制定整改措施，逐项予以落实。

如：

区建委在城区补植绿化苗木6200余株，新增公共停车泊位88个，纠正了行政主管兼任公司法人代表的做法，加快了浦溪河综合治理民生工程的实施。

区劳动和社会保障局加强了社保基金的监管，强化了社会保险费票证和社保资金的安全；完善社会保险体系，加大了城镇未参保集体企业退休人员基本生活费保障和城镇居民基本医疗保障两项民生工程的落实力度。

二是紧扣促进农业增效、农民增收主题，听取和审议了区政府关于科技富民工程实施情况的报告，提出了加强科技人才队伍建设、培育扶持龙头企业、发挥科技示范户作用等建议。

三是区人大常委会主任会议先后听取了区政府关于中小企业信用担保、2008年秋季普通高中招生、城市自来水设施建设和水源地保护、文化市场管理、菜篮子工程等专项工作情况的报告，并提出建议，促进了一些人民群众普遍关注问题的解决。

如：

针对市民反映城区自来水停电即停水的问题，区人大常委会主任会议实地察看了水源地保护区、自来水厂，专题听取了城市自来水设施建设和水源地保护工作情况的报告。

区供电公司和自来水公司根据主任会议提出的意见和建议，积极采取措施，予以解决。

2008年下半年以来，再未出现过停电即停水的现象。

（三）围绕法治建设，突出法律监督。

区人大常委会按照“上下联动、结合实际、突出重点、注重实效”的要求，加强对法律法规实施情况的监督，促进了有关法律法规在本行政区域的贯彻实施。

一是配合市人大常委会先后对《公务员法》、《促进科技成果转化法》、《省促进科技成果转化条例》、《安徽省实施<人民防空法>办法》等多项法律法规贯彻落实情况开展执法检查。

二是听取和审议了区政府关于《土地管理法》、《环境保护法》贯彻实施情况的报告。

区政府根据审议意见，针对建设用地供需矛盾、土地闲置、土地出让金欠缴和被征地农民的利益以及环保工作中存在的问题，及时进行了研究处理，进一步加强了土地管理和项目环评工作。

三是自2008年1月1日起开展规范性文件备案审查工作，共对区政府报送备案的12项规范性文件进行了审查，并选择涉及面广、群众普遍关注的《黄山区农村居民最低生活保障实施办法（试行）》进行了效果测评。

区人大常委会还加强了对法制宣传教育工作的督促检查和指导，开展了“五五”普法中期督查工作，并有针对性的提出了意见和建议。

（四）围绕和谐稳定，突出司法监督。

为维护公平正义，提高公正司法、公正执法的水平，推进和谐社会的构建，区人大常委会听取和审议了区法院《关于完善审判工作监督制约机制，促进公正司法情况的报告》、区检察院《关于完善检察机关监督制约机制，促进公正执法情况的报告》，提出了要加强监督制约机制的宣传和落实，加强法官、检察官队伍建设等意见。

区人大常委会切实加强信访工作，不断完善信访工作制度，认真受理来信来访和上级转办的信访件，并督促有关部门认真解决来信来访中反映的问题。

对办理难度大的信访件进行现场督查、协调解决；加强对涉法信访件办理的督查，为民释疑解忧。

一年来，共受理群众来信28件，接待来访60多人次，做到了件件有着落，事事有回音。

二、代表工作抓基础，建议办理有实招

人大代表是国家权力机关的组成人员。

充分发挥代表作用，是人大开展工作和行使职权的基础。

一年来，区人大常委会进一步加强代表工作，不断提高代表的履职能力和履职绩效。

一是强化服务意识，充分发挥代表作用。

通过赠送《江淮法治》、《区人大常委会会报》等刊物，为代表提供学习资料；坚持召开代表座谈会，征求代表对我区经济社会发展及人大工作的意见和建议，增强代表履职的责任感和使命感；坚持人大代表列席常委会会议、参加执法检查、视察、调研等制度。

一年来，邀请区人大代表列席常委会会议29人次，参加执法检查、视察、调研、座谈等活动200多人次，较好地发挥了区人大代表在监督国家机关政风、行风和效能建设，推进经济发展、构建和谐社会等方面的作用。

此外，还积极为市人大代表依法履职做好联络服务工作；组织我区选举的市人大代表视察了黄山西大门综合开发项目，并向市人大常委会提交了视察报告。

二是加强辅导培训，提高代表履职水平。

区人大常委会通过以会代训，分片组织区人大代表学习《地方组织法》以及代表履职等方面的知识，进行“如何提高议案、建议、批评和意见质量”的专题辅导，进一步提高代表依法履职的能力和水平。

为提高代表履职热情，区人大常委会出台了《黄山区优秀区人大代表议案、建议、批评和意见及先进承办单位、个人评比表彰暂行办法》，开展了评选优秀代表建议工作，综合民主推荐、网上评论及各方面意见，评选出10件优秀区人大代表建议，并进行了表彰。

三是公开建议办理情况，提高建议办理透明度。

将代表在区六届人大三次会议期间提出的151件、闭会期间提出的4件建议及办理情况，分类整理后在网站上公布，接受代表和社会监督。

为提高代表建议办理质量，区人大人选室会同区政府办公室对区六届人大三次会议代表建议的办理情况进行了全面督查，区人大常委会听取和审议了代表建议办理情况的报告，并选择了4件建议作为常委会领导领衔重点督办件。

如：

“关于村改居后存在的问题和建议”引起了区委高度关注，在广泛深入调研的基础上，区委出台了《关于村改居工作若干问题的处理意见》。

从代表答复情况看，满意率达100%。

此外，对代表座谈会上代表提出的意见，进行归纳整理，形成23条建议，转交区政府研究办理。

三、指导基层抓规范，乡镇人大工作有加强

区人大常委会为规范乡镇人大工作，开展了一系列富有成效的指导工作。

一是指导乡镇人大规范召开人代会和补选乡镇人大代表工作，实现了乡镇人大牌子、印章、文头“三统一”等。

二是邀请乡镇人大主席、副主席55人次列席常委会会议、参加视察调研、外出考察学习等活动，使他们掌握人大工作规程，拓展人大工作思路。

三是召开全区乡镇人大工作会议，以会代训，围绕做好新时期乡镇人大工作、《代表法》和规范性文件备案工作开展了专题辅导，安排部分乡镇人大结合各自工作特色进行了专题交流。

四是修订完善了《黄山区乡镇人大工作考评办法》，通过考核进一步规范乡镇人大工作，并对评出的6个乡镇人大工作先进单位和5名优秀乡镇人大工作者进行了表彰。

通过以上措施，乡镇人大工作整体水平有了明显提高。

各乡镇人大对做好本职工作重要性的认识有所增强，组织代表围绕地方经济和社会发展开展视察、考察、评议等活动日益活跃，各项工作经费得到保障，基础性工作逐渐规范。

四、对外宣传抓质量，宣传工作有提升

为提高全社会对人大工作的认识，区人大常委会将宣传工作纳入全年工作要点总体部署，紧紧围绕坚持人民代表大会制度、区人大及其常委会行使职权、人大代表履行职责等方面广泛深入地进行宣传。

一是加强与区委宣传部门、区“两台”、信息网络中心等新闻媒体的联系与合作，及时报道区人大常委会开展的重要工作；通过报道人大代表风采等形式，做好人代会会前宣传，为大会胜利召开营造良好的舆论氛围。

二是召开全区人大宣传工作会议，总结成绩、分析不足，表彰奖励先进，聘请特约通讯员，印发《2008年全区人大宣传工作意见》，明确宣传重点，量化任务指标，并将宣传工作纳入乡镇人大工作考评，建立了区乡两级人大信息宣传工作联动机制。

三是完善黄山区人大网站功能设置，增加评论功能，提高了社会对人大工作的关注度和参与度；创办《民本民生民情》简报，弘扬民主法制，反映社情民意，提出工作建议，搭建了宣传人大工作的又一平台。

一年来，全区人大信息宣传工作有了新的成效。

《跨届监督，“新人”理清“旧事”》一文在安徽省第十一届人代会制度好新闻评选中，荣获三等奖；人大工作信息首次登上全国性的人大刊物；区人大常委会领导撰写的《对做好乡镇人大工作的认识和思考》在《安徽人大工作通讯》上全文刊出，并被省人大网站转载；8位人大代表的先进事迹在省、市主流新闻媒体上得到报道。

据不完全统计，全区人大工作信息宣传稿件被市级以上报刊杂志、新闻媒体采用达50多篇。

五、自身建设抓学习，工作效能有提高

区人大常委会不断提高依法履行职责的能力，切实加强常委会及其机关自身建设。

一是加强学习，强化政治生态和效能建设。

坚持学习制度，采取集中学习与自学相结合，认真学习政治理论、法律法规、上级文件和业务知识等，并做到学以致用。

如：

为提高预算审查监督的能力和水平，专门邀请省人大财经委员会专家来我区作了预算审查监督工作辅导讲座。

为加强机关建设，提高工作效率，修订、完善区人大常委会及其机关规章制度22项；首次对区人大常委会工作要点进行了任务分解，明确责任单位和落实时限。

通过加强学习、大力开展政治生态环境建设年和反腐倡廉制度建设推进年活动，营造了崇尚学习、和谐有序、齐心干事、甘于奉献的氛围。

二是深入调研，发挥参谋助手作用。

一年来，区人大机关围绕全区工作中心及人民群众关注的热点问题开展调研21次，形成调研报告16篇，为区人大常委会组成人员提出审议意见和推进相关工作提供了参考。

如：

为应对国际金融危机对我区经济的影响，开展了房地产业发展情况的调研，并向区委区政府提供了《黄山区房地产业发展的现状及建议》的调研报告，其中有些意见和建议被区政府出台的《关于促进房地产市场持续健康发展的若干意见》所采纳。

三是落实目标岗位责任制，促进各项工作上台阶。

全面推进党风廉政建设、机关党建、社会治安综合治理、宣传思想、招商引资、安全生产、政务公开、文明创建等工作，做到突出重点、抓住特色、不断创新、规范运作、以求实效。

如：

把落实招商引资任务作为一项重要工作来抓，通过领导带头招商，积极为外商服务，超额完成了全年招商引资任务。

四是积极对上争取，加强对外交流。

区人大常委会领导多次赴省、市人大汇报工作，积极争取上级人大的指导和支持，超额完成了对上争取资金的任务。

安排人员参加全国十四省二十（市、县、区）人大工作研讨会以及省、市人大举办的各类业务培训班；加强与兄弟区县人大的横向联系。

通过学习、研讨与交流，借鉴外地人大工作经验，拓展了人大工作的思路。

五是加大帮扶力度，努力为民办实事。

区人大常委会领导经常深入各自联系的乡镇村，帮助协调解决经济社会发展中存在的困难和问题。

如：

帮助谭家桥镇东黄山村西潭村民组推进新农村建设、协调区水利局与甘棠镇兴村村签定帮扶协议书、指导督查有关中心工作等。

六是积极服务，做好机关老干部工作。

努力为区人大工作研究会、老干部支部开展活动提供服务，多次组织老干部开展视察、娱乐和外出考察等活动，并召开座谈会，向他们通报我区经济社会发展情况和区人大常委会工作情况，认真听取他们的意见和建议，切实发挥老干部在落实科学发展观、构建社会主义和谐社会等方面的作用。

此外，汶川地震发生后，区人大机关积极开展抗震救灾献爱心活动，全体干部职工和老干部捐款及缴纳特殊党费近1.7万元。

回顾一年来的工作，我们深刻体会到，人大工作要适应新形势、完成新任务、符合新要求，必须把握好以下几点：

一要坚持正确的政治方向不动摇。

必须把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一起来，通过具体行动和扎实工作，保证对党负责与对人民负责的一致性，保证党的领导与依法治国的一致性。

二要坚持服务发展不动摇。

必须把坚持服务发展第一要务和依法行使监督权、重大事项决定权、人事任免权有机统一起来，牢固树立依法监督、决定、任免就是支持和保障经济和社会科学发展的理念，全力促进我区在平稳较快发展中加速崛起。

三要坚持代表主体地位不动摇。

必须把坚持和完善人民代表大会制度与充分发挥代表作用有机统一起来，认真贯彻实施代表法，不断加强、改进和创新代表工作机制，努力为代表执行职务创造条件。

四要坚持强化自身建设不动摇。

必须坚持把加强人大及其常委会自身建设与践行科学发展观有机统一起来，不断增强党的观念、政治观念、大局观念和群众观念，不断提高依法履职的整体素质、能力和水平，不断完善工作机制，创新工作方法，强化工作效能，推进人大工作上台阶。

各位代表，过去的一年，区人大常委会的各项工作取得了明显成效，这是区委的正确领导，全体人大代表和全区人民共同努力的结果。

借此机会，向关心、支持人大工作的所有同志和社会各界人士表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，区人大常委会工作还存在一些问题和不足，主要表现在：

一是监督实效体现不够明显。

监督选题与经济社会发展形势结合不够紧；调查研究重“面”轻“点”，情况掌握不够全面深入，提出的意见和建议针对性不够强；对决议、决定、审议意见和代表建议办理的落实，督查力度不够大等。

二是代表在经济社会发展中的作用发挥不够充分。

一些代表联系选民、参加代表活动、执行代表职务的意识有待增强，行使权力和履行义务的水平有待提高；为代表活动提供组织保障、培训指导的力度有待加大。

三是乡镇人大工作发展不够平衡。

有些乡镇从事人大工作的同志兼职较多，工作精力难以集中，对法律法规和人大业务知识的学习有待加强，有些乡镇依法办事的程序有待规范等等。

对以上这些问题，我们将在今后的工作中努力加以改进和完善。

2009年主要工作意见

2009年是新中国成立60周年，也是顺利完成“十一五”规划的关键之年。

2009年工作的指导思想是：

以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，认真贯彻党的十七大、十七届三中全会、全省人大工作会议和区委四届七次全会精神，认真履行宪法和法律赋予的职责，积极服务全区发展大局，切实加强依法监督，充分发挥代表作用，与时俱进，开拓创新，不断开创人大工作新局面。

一、深入调查研究，在依法决定重大事项上要有新进展

区人大常委会要认真分析经济形势，明确发展方向，紧紧围绕区委决策部署，选择全局性、根本性、长远性的重大事项开展调查研究，经常深入基层，了解民情，反映民意，集中民智。

在此基础上，针对区“一府两院”的专项工作报告和提请区人大常委会会议审议的工作议案，根据实际情况，及时作出决议、决定，保障重要工作顺利开展，保证党委的主张与人民的意愿相统一。

二、改进监督方式，在增强监督效果上要有新举措

区人大常委会要认真贯彻实施监督法，全年计划召开6次区人大常委会会议，围绕旅游、工业、新农村、基础设施建设、民生工作五项重点任务以及社会普遍关注的热点问题，切实加强和改进监督工作。

对安排听取和审议的专项工作报告进行初审，并在区人大常委会会议审议时进行表决，进一步明确监督程序；以听取审议专项工作报告为主，积极探索，综合运用工作评议、视察、询问、质询等监督方式，进一步丰富监督形式；研究制定《黄山区人民代表大会常务委员会关于审议意见办理办法》，修订《黄山区预算审查监督暂行办法》，进一步完善监督机制；对区人大及其常委会决议、决定和审议意见的落实情况，实行点面结合全面监督，事前、事中、事后结合全程监督，并将审议意见落实情况向社会公布，进一步增强监督实效。

此外，认真开展执法检查，保障法律法规在我区的正确实施；进一步做好对区“一府两院”和乡镇人大的规范性文件备案审查工作，切实维护法制统一。

三、密切联系群众，在发挥代表作用上要有新成效

坚持和完善区人大常委会组成人员联系区人大代表制度，认真听取代表的建议、批评和意见，严格执行代表法，加强对代表活动的组织领导。

坚持和完善代表列席常委会会议、定期召开代表座谈会制度，组织代表开展多种形式的专题视察调研、执法检查等活动，努力拓宽代表知政参政议政的渠道。

有计划地组织代表参加学习培训，开展经验交流活动，充分调动代表参与管理国家事务的积极性，切实提高代表的履职能力。

不断加强对代表建议办理工作的监督检查，继续向社会公布代表建议办理情况，促进提高办理质量。

密切同人民群众的联系，加强人大信访工作，做好对承办单位的催办、督办和对重要信访案件的跟踪督查，努力为人民群众排忧解难。

加强对各乡镇人大工作的指导，继续对乡镇人大工作者进行辅导培训，依法规范乡镇人大各项工作，全面提高乡镇人大工作水平。

（四）加强自身建设，在提高常委会履职水平上要有新进步

新的形势和任务对人大工作提出了新的更高要求。

区人大常委会及其机关要进一步加强自身建设，以深入开展学习实践科学发展观活动为契机，加强政治理论、法律法规和业务知识的学习，努力践行科学发展观，不断提高依法办事和依法监督的水平。

坚持理论联系实际、密切联系群众的作风，不断提高观察问题、思考问题、解决问题的能力。

进一步健全和完善各项工作制度，推进人大工作的规范化、制度化。

进一步加大人大工作的宣传力度，不断强化全社会的民主意识、法治意识和人大意识。

各位代表，新的一年，我们将面临新的机遇和挑战。

让我们在区委的正确领导下，更加自觉地以科学发展观统领人大工作，坚定信心、克难而进，扎实工作、奋力拼搏，为我区在平稳较快发展中加速崛起作出新的更大的贡献！