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论信息技术在公共服务传递中的作用
某某学校
本科毕业论文
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某某学院
本科生毕业论文
论信息技术在公共服务传递中的作用
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摘要
目前，世界经济正处在工业化向信息化转型的时期。
信息技术革命给传统的政府公共服务传递提出了严峻的挑战，信息化政务是时代的选择。
本文试图从政府公共服务的各个方面，来全面剖析信息技术在其中发挥的作用。
关键字：
信息技术政府公共服务作用
ABSTRACT
Nowadays,industrializationoftheworldeconomyisinaperiodoftransitiontoinformationage.Informationtechnologyrevolutiontothetraditionalpublicservicedeliveryofgovernmentposedaseverechallenge,andinformationadministrationisthechoiceoftimes.Thispaperattemptstocompletelyanalysetheinformationtechnologyinwhichtheroleoffromtheaspectsofpublicservice.
Keyword:
Informationtechnology,Publicserviceofgovernment,Effect
目录
引言
一、何谓公共服务？
二、信息时代对公共服务的新要求
三、信息技术在政府公共服务传递中的作用
四、信息技术在公共服务中的现状
结论
参考文献
引言
随着现代信息社会的迅速发展和社会信息化变革的逐步深入，先进的信息网络技术迅速被世界各国政府应用在公共服务中。
电子政务已成为一场不可避免的变革。
信息技术在公共服务中的应用和发展，为政府管理科学化和现代化提供了强有力的技术支持。
政府的公共服务职能有哪些，信息技术在其中发挥了怎样的作用，现下存在哪些问题需要提高，这些都是政务信息化工作中需要重点讨论的。
一、何谓公共服务？
1、公共服务
公共服务，除了指对教育、社会保障、公共医疗卫生、环境保护等社会发展项目所提供的社会服务外，还包括维持性服务如国防、外交等以及经济建设服务。
2、公共服务的传递
公共服务属于公共物品，具有消费的非竞争性和非排他性。
政府提供的公共物品主要有：
纯公物品和准公共物品。
具体可以分为三类。
第一类：
具有非竞争性和非排他性的服务，如国防服务、公共安全服务等。
第二类：
非竞争性和非排他性弱的服务，包括邮政、电信、民航、铁路服务，水电气服务等。
第三类：
非竞争性和非排他性强的服务，包括公共环境服务（如垃圾处理、公园、道路管理、公共卫生、气象服务），公共科教（基础教育、基础研究等），文体事业（如公共体育馆、图书馆、博物馆服务），公共医疗，公共交通以及社会保障等。
根据上面的分类我们可以看出，公共服务的传递是指政府直接或间接提供上述纯公共物品和准公共物品以满足社会和公众需求。
笔者认为，这里的政府是广义的政府，是指行使国家公共权力的全部机构。
它同时扮演了安排者和生产者的角色。
作为生产者，政府是直接生产并提供服务给公众和社会，这部分服务只占公共服务的一小部分。
更多的公共服务是由政府间接提供的，这时政府是扮演安排者的角色，而具体的生产者则是私人企业、非营利机构等，所提供的服务也主要是上述第二三类准公共物品。
3、我国公共服务之现状
改革开放30年来，我国在经济上取得了飞速发展。
然而，自从进入后工业社会以来，公众对公共服务的需求日益增加。
就目前现状来看，公众对公共服务的强烈需求与政府公共服务供给的明显不足或质量低劣之间的矛盾日益严重，它已深深地制约着经济的进一步发展、社会的全面进步和人民生活质量的提高。
因此，当前理清和转变政府职能，将政府职能的重心从经济转到公共服务上来意义重大。
二、信息时代对公共服务的新要求
随着现代信息社会的迅速发展，人们的生活节奏不断加快。
在这种大环境下，传统的政府管理模式早已与时代格格不入，先进的信息网络技术被世界各国政府应用在公共服务中。
从国内外发展的趋势来看，信息技术被广泛应用在政府的教育、卫生、环保、社会救济等公共服务领域。
政府通过电子网络系统为公民提供各种新服务，如：
建立全国性的远程教育平台，促进接受教育的平等；及时发布经济适用住房、廉租房、限价房、土地征收征用、房屋拆迁等信息；加强防汛抗旱指挥、灾民救济等自然灾害的监测、预警、应急响应和处置系统建设；通过政府网站提供医疗保险政策信息、医药信息、执业医生信息，为公民提供全面的医疗服务等等。
信息技术在公共服务中的应用和发展，为政府管理科学化和现代化提供了强有力的技术支持，同时也对政府的公共服务进一步信息化提出了更高的要求。
2001年召开的国家信息化领导小组第一次会议时就提出“政府信息化先行，带动社会全面信息化”的决策，明确要求发挥电子政务建设在转变政府职能、促进信息公开、提高行政效率、打击腐败和犯罪活动等方面的作用，从而把电子政务建设置于新世纪国家发展战略的核心位置。
三、信息技术在政府公共服务中的作用
1、信息技术在政府管理中的作用：
首先是政府服务条件的改善。
政府通过网络，向社会及时、准确地传递信息，提供政策导向、信息咨询、信访等服务，通过资源共享，从根本上改变了以往政府公共服务技术手段落后的问题。
其次是政府服务效率的提高。
通过以网络为平台的服务系统，不仅可以使政府的服务更直接，政令更畅通，办事更高效，而且使政府服务公众的宗旨贯彻得更彻底，保证公共服务的公正性和公平性，提高服务质量，提升政府形象。
比如，过去办理一个证件，要进很多政府部门盖章，花费大量的时间和精力。
而在政务业务流程电子化、网络化之后，各部门之间信息畅通，使得在“一时一地”解决问题成为可能。
甚至可以实现24小时服务。
效益就在高效中产生了。
再者是降低行政成本，推动政府廉政建设。
我国传统的政府管理体制，一直存在着管理成本过高、行政效率低下的问题。
政府信息化将促使政府机构由庞大臃肿向精简高效转化。
通过网络平台的统一和整合，不仅实现信息、知识、人才以及管理制度、管理方法、管理理念等各种资源的共享，提高资源的利用率，更能够降低政府的行政管理成本，节省办公费用。
政务的公开，还能保证政府事务的处理过程、处理时间、处理结果、处理依据对公众公开透明，减少传统政务过程中可能出现的暗箱操作，加强公众对政府工作的监督，树立廉洁公正的政府形象。
同时，网络的开放性为公民提供了参政和决策的可能，提高公民参与社会管理的积极性，促进决策的科学化，从而推动民主政治的发展。
2、信息技术在税收中的应用
让税收变得更加高效，让税收中人力资源的管理更加优化。
信息技术的快速发展，为税务组织的扁平化奠定了良好的基础。
传统的税务机构体系纵向结构是按照行政区划设立的，有一级政府就有一级税务机构；横向结构则是下一级比照上一级，基本对称。
这种制度纵向层次过多，横向部门安排不灵活，既容易造成人力、物力、财力的浪费，又会影响整个行政管理的运转，从而降低了行政效率。
税务部门信息化程度的发展，税务管理网络信息系统的建立，减少了对组织管理层次的过分依赖。
所谓组织机构扁平化，就是通过减少行政管理层次，裁减冗余人员，从而建立起一种管理层次少、管理幅度大的组织机构。
这种结构行政层次的减少，管理幅度的增宽，提高了组织成员的积极性；组织内信息畅通，不易失真，决策执行时间短；管理成本降低，工作效率大大提高。
此外，人力资源管理是税务机构内部管理的一个重要支柱。
根据注重结果、灵活性和激励的原则，结合国家公务员制度，税务机构要在员工招聘、工资、培训、晋升和解聘等方面设计强有力的税务人员激励约束信息化机制，真正做到“能者上，庸者下”，提高税务人员素质和积极性，使税务人员的行为与税务机构的战略目标统一协调起来。
3、信息技术在医疗卫生机构上的应用
大大地便捷了患者就诊。
就拿安徽省蚌埠市怀远县的村民们的感受来看，作为安徽省“农村医疗信息通畅计划”（以下简称农医通）试点县的农民，村民们切切实实地感受到了两年来在看病就医上的点滴变化。
第一个变化是，医院的医生比以前问得更加细致了。
医院根据以前患者来看病的情况，专门制定了电子健康档案，每一次来看病，上一次的就诊记录都能辅助医生更准确地分析病情，每一次的病情都会在档案里留下记录。
第二个变化是，医生在开处方前，患者能先看到药品的相关信息。
乡里医院的电脑里都会将药品的相关信息告诉患者，统一规格和功效的药品，有几种可供选择，患者就可以依照自己的经济条件进行选择。
第三个变化是，患者还可以通过网络系统，不用出远门，直接向市里的大医院专家咨询。
这是患者们最推崇的。
第四个大变化莫过于新农合的报销。
患者可以直接通过系统完成实时报销，将原来的“事后报销”变为现在的“实时补偿结算”，这也为村民省去了非常繁杂的报销程序，而且享受的好处是立竿见影的。
4、信息技术在教育领域的作用
信息技术使教育内容的获取更加迅速，使教育方式更加灵活，同时它也成为发挥教育文化功能的必要手段。
由于电子技术、多媒体技术、计算机网络、远程通讯等信息技术应用于教育过程，教育的功能发生了深刻的革命。
全方位、超时空的立体传递，在积淀、保存、吸收人类文化方面产生了划时代的意义。
首先，教育的文化资源传播速度和效率大大地加快和提高。
其次，教育传递文化的模式得到了彻底的改变，教育机构利用因特网建立的大型教育资源平台，改变了传统教育文化传递模式，使得大家可以共享优秀的网络教育资源。
另外，任何年龄段的人，都可以自主地选择自己的学习目标、学习内容、学习方式、学习的时间和地点。
教育信息化这种速、便利、超时空的传递文化的方式，将会大大地提高人们获取科学文化知识的效率，从而促进社会的飞速发展。
5、信息技术在邮政服务行业的作用
信息技术使以物流、信息流和资金流“三流合一”的邮政的核心竞争能力得到了极大的提升。
“三流合一”的目的是要创造一种高级别的电子商务模型，而建立适应电子商务发展的业务经营体系则是未来中国邮政成功的关键。
现代化邮政的整体架构是信息技术的支撑体系，所有的业务经营活动通过ERP、SCM、CRM三者协调完成。
ERP主要面向优化内部作业、提高生产率为核心的业务生产管理系统；SCM主要优化业务伙伴之间的关系、降低流通成本；CRM主要优化同客户的业务关系、提高服务效率。
未来邮政业务发展战略可分为三个层次：
第一层次是启动现有的生产要素存量，提升核心竞争力，保护和延伸现有的核心业务，信息技术的主要作用是ERP与SCM结合，加强管理、降低成本、提高效率；第二层次是ERP与信息技术结合，开发电子邮政类业务，培育新的经济增长点，信息技术成为业务和服务的主要手段；第三层次是在ERP、SCM、CRM基础上的电子商务的创新，信息技术成为邮政创新发展的新基础。
6、信息技术在司法机构的运行中同样也起到了重要的作用。
我们清楚地知道法官不仅要处理日益增多的案件，而且还要保证工作的质量，因此他们所承受的压力是相当大的。
为法官配备有用的、优良的技术装备会对他们起到很大的帮助。
这些技术应当包括强有力的、易携带的个人电脑以便在法庭上或其他地方使用。
计算机应当装备通讯器材设备、硬件和软件以便法官能在其他地方获取相关信息和发送文件；还可以和其他法官和法律顾问进行电子化交流。
这些技术还包括为法官起草判决、指令和命令，或为庭审笔录提供语言处理程序；也包括通过网络或ＣＤ－ＲＯＭ技术（采用这种方法还能连接到浩翰的法律资料库，如法律报告、法律期刊杂志，这对于身处伦敦以外的法官特别有用）与外部的信息服务机构相连接；还有文档管理系统和电子检录单能帮助法官控制他们手头的工作；声音识别技术的发展表明计算机已能为那些不懂键盘输入法的法官所使用，更有效地是，这项技术的运用意味着信息技术能被所有的法官所使用，不再是专属于信息技术爱好者的东西。
信息技术所带来的好处对于那些经常在外巡回审案的法官来说特别重要。
无论这些巡回法院的法官身处何地，他们都可以与档案管理中心接通并获取到有用的案例资料。
另外，在某些特殊情况下采用电视电话会议，以有效的方式减少了双方当事人亲自出庭或亲自与法官面对面交谈所需的诉讼成本。
在上述情况中，信息技术对于法官的工作是相当重要的。
四、信息技术在公共服务中的现状
在国家的重视和支持下，我国政府信息化建设已经取得了阶段性的成果，网络基础设施建设不断加强，办公自动化、管理信息化的水平不断提高。
目前全国97%以上的地区和部门已建成办公业务网；辽宁、上海、重庆等75%的地区建立了联接所辖各厅局和各地（市）、县的计算机网络系统；43%国务院部门分别建立了覆盖本系统的办公业务资源网；85%以上的地区和部门建设了政府公众信息网。
然而，在看到成绩的同时，我们也不得不承认，在我国，公共服务信息化还远不成熟。
从各地的情况看，尽管网络基础设施建设已有相当成绩，但业务应用的广度和深度都很有限。
我国政府应借鉴一些西方发达国家的宝贵经验，并且结合我国具体的国情，逐步探索出一条具有中国特色的公共服务改革之路。
在转变观念的基础上，制定一个以科技教育公共服务为导向、以人力资本投资的公共服务为核心、以完善基础性公共服务为重点、以建立公共财政体制为保障的政府公共服务职能建设模式，是未来公共服务型政府在公共服务变革上的一个必然取向，而公共服务的社会化、市场化、民营化、公平化、法制化、制度化是其必然选择。
结论：
目前我国正处于后工业时代，公众对公共服务的需求日益增长，信息技术在公共服务的传递中起到了不可小觑的作用。
信息技术早已渗透入医疗、卫生、教育、司法、邮政、税务等公共服务领域。
随着政务信息化程度的提高，我国在政务改革方面取得了卓越的成绩。
发现问题，整改提高，进一步扩大信息技术在政府公共服务传递中的作用，当是一项重要的工作。
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