公共伦理学重要知识点总结.docx

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公共伦理学重要知识点总结

公共伦理学复习

一、名词解释

1.管理：

主体为了实现一定的目标，而运用一定的手段对客体实施控制的活动过程。

2.公共事务：

政府或其他公共部门为保护社会正常秩序，维持公共环境的可持续能力而实施公共管理的目标和过程的体系，其内涵是指涉及全体社会成员的共同利益、满足其共同需求、关系其整体生活质量的一系列活动

3.职业道德：

职业道德是与职业活动密切相关的、具有职业特征的道德准则、规范的综合。

4.政府职能：

政府在国家和社会管理中所承担的职责和功能，包括经济调控、市场监管、社会管理、文化建设和公共服务等职能。

5.公正：

社会关系主体中的个人与个人、个人与集体、个人与社会之间各自履行的义务及享有的权利达到一种均衡状态。

6.道德规范：

人类生存与发展过程中由于协调社会关系、维护社会秩序的需要而形成的行为规则，包括约束性的行为规范和激励性的行为规范两大类型，其功能在于通过激励人的善行去实现人际关系的和谐，维护社会的稳定发展。

7.公共组织：

拥有法定的或授予的公共权利并以此配置社会资源，管理社会公共事务，提供公共产品和公共服务，以维护和实现社会公共利益为目的的所有组织实体。

8.管理的实质：

是指管理理论形成的内容、思想要求反应着什么样的生产关系、社会制度，以及这种管理理论为什么样的生产劳动、社会活动服务以有利于社会过程的再生产。

9.公共伦理意识：

是公共组织以及成员在公共活动中必须遵循的价值观念，包括伦理准则意识、伦理责任意识和伦理目标意识等主要内容。

10.社会制度：

社会制度是与社会结构相适应的、维系社会关系和社会活动而由社会管理组织制定的一系列规范形式或规范体系，是人类社会正常运转和发展进步的重要保证。

．

11.社会公德：

是一定社会的全体居民为维护社会公共生活的正常秩序，共同遵守的最基本、最简单的生活准则和行为规范。

二、判断题

1、伦理学研究的对象是道德现象，伦理学就是研究道德现象的科学

2、公共伦理的基本原则是公共伦理准则体系中最高层次的道德准则

三、简述题

1、公共组织的组成要素

分为伦理要素和非伦理要素两部分构成

权利要素、人的要素、预期结果要素、运行规则要素是伦理要素

物质要素、职能要素、构成方式要素和技术和信息要素是非伦理要素

1.权利要素：

公共组织要进行公共管理很大程度上是依靠公共权利才能得以实现。

2.人的要素：

认识生产力中最活跃的要素，也是组织中的主要要素和管理主体。

3.预期结果要素：

管理者所实施的管理活动所要实现的目标

4.运行规则要素：

就是组织的规章制度，以管理理念为基础，体现着管理的宗旨和目标

5.物质要素：

基本的物质要素是公共组织开展正常活动的基础，包括场地、房屋、资金等

6.职能要素：

职能是组织应有的作用和功能，职能是组织目标的具体化，它决定着组织规模、职位设置等方面内容。

7.构成方式要素：

机构作为一种组织方式要素系统，要根据组织职能范围设置的。

8.技术和信息要素：

作为非道德因素，技术和信息是公共组织运作的具体体现/

2、政府组织伦理（政府组织的合法性）

1.一是历史和人民选择而奠定的合法性

2.二是民主选举制度确认的合法性

3.三是政府的现实业绩验证的合法性

4.四是国际地位的合法性

3、公共利益和个人利益的辩证关系是什么？

首先公共利益和个人利益是统一的

其次，公共利益和个人利益既是有区别的，又是统一的。

再次，个人利益是构成公共利益的要素

最后，公共利益与个人利益统一的基础是公共利益

解释：

4.1：

在公共利益的构成上，每个社会成员的共同需求体现为公共利益，因此公共利益也包含个人利益，公共利益和个人利益相辅相成，相互依存。

4.2：

公共利益作为个人利益总和的载体，应当成为个人利益最集中、最权威、最现实、最直接的代表，但这有绝非是代表各种简单相加的个人利益。

4.3：

个人利益是公共利益的因子，只有个人利益是最活跃的、健康发展的，公共利益本身才会更加体现出与个人利益的根本一致性。

4.4：

个人利益和公共利益是辩证统一的，但这种辩证统一要能够成立，必须有一个使统一体赖以生存的基础，这个基础就是公共利益。

只有更注重公共利益，人们的个人利益才可以更好的实现。

4、制度与伦理的关系

1．从制度安排的角度看，制度安排本身不存在单纯的伦理活动，但其中又无不以一定的伦理思想和伦理价值作为基础

2.制度本身就包含着伦理规范，因此，简单的说，制度伦理首先指称的就是“制度中的伦理“，它强调的是制度的道德性、正当性。

3.制度伦理的另一个含义是“道德的制度化“，其核心是”道德立法“。

”道德立法“并非是模糊道德与法律的界限。

4.由此我们可以把他理解为，它是制度的道德性与道德的制度化相协调的一系列规范和规则的制度安排，是社会道德价值与道德建设的规范体系的辩证统一。

5、公共责任分为那些？

1.政治责任是指支付的政治决定和整治行动必须以民意为基础，增进民众的福祉为目的，为人民负责。

2.行政责任是指政府的行政分支秉承法的授权而做出的决定和行动，并对此决定和行动负有法定的或纪律的责任。

3.法律责任是指经由司法过程对政府的政治行为和政治行为所作的责任追究和责任判定，包括司法审查、行政诉讼、侵权赔偿等。

4.道德责任是指政府的决定和行动必须符合民众对政府角色伦理的认同。

6、公平与效率的关系是什么？

1.长期以来，人们对效率和公平的关系有不同的理解和表达，存在着“效率优先，兼顾公平”的兼顾论和效率与公平相互统一的结合论。

2.公平和效率的协调统一，是以生产力的发展和制度建设为基础的社会历史过程，二者在一定历史阶段上存在的矛盾时难以避免的。

以效率为基础，只有做到规则公平、分配公平才有基本的保证，其结果才可能是公平的。

忽视效率，片面追求结果均等，这是平均主义的公平观。

3．有一种观点认为，在任何一个社会，社会公平都应该拥有绝对的优先性，那种把效率置与公平之上的做法，都只能理解为特定条件下的权宜之计。

4.事实上，只有生产力的发展，社会物质产品和精神财富极大丰富，才有公平分配的物质基础和可行性；只有以公正为核心的制度建设并成为社会产品、资源配置以及权利和义务分配的保障，公正、公平才能成为现实；也只有公正的制度才能促使人们在生产力的发展和社会生产活动中发挥无限的创造力，效率才有真正的保障。

6、论述题

1、公共权利伦理分析

1、公共权利具有特定的价值属性和伦理关系，人们对权利价值属性的看法和观点就是权利价值观。

公共权力价值观是公共管理主体对权力的意义和指向的伦理把握，在行为实践活动中，就是人们对于权利所进行的价值评价、判断、选择的内在主体尺度，是公共权利主题和对象对公共权力具有的意义的看法和态度。

2、公共管理主体在行使公共权利、从事公务活动中，必须确定一定的伦理理念，遵守一定的伦理行为规范。

公共伦理体现在公共权力方面，就是公共权力的使用者（公共权利的主体）在行使权利的过程中所表现出来的一种特殊的职业伦理。

他既体现了社会对于公共权利行使者在运用权利的时候所要求遵循的伦理规范，有反应着公共权利使用者在权利使用过程中的价值追求和伦理人格。

3、执政主体是由权利主体和道德主体构成的同一主体。

4、政府组织具有权利主体和道德主体的双重性、一致性以及权利主体和道德主体二者相分离的可能性。

政府组织作为公共管理者既是权利主体，又是道德主体，这就是政府组织作为权利主体和道德主体的双重性。

就权力的来源而言，权为民所授，权力主体和道德主体本质上是一样的。

5、权力主体和道德主体的一致性是政府合法性存在的基础，但在实际过程中，权利主体和道德主体存在分离的可能性。

就主观因素而言，错误的权力价值观导致权利主体与道德主体相分离。

权力主体不能正确处理权力与利益的关系，失去了道德自律，以权谋私，行为上出现了道德失范，权利主体与道德主体相分离的根源在于权力主体丧失了道德属性，权力在实际运行过程中失去了有效监督，这是导致权利主体与道德主体发生分离的制度原因。

6、事实上，权利主体的到的属性是由权力主体和非权力主体之间的社会关系所决定的。

以公民权力制衡公共权力，首要的前提必须是公共权力保障公共权利。

7、在权利主体和道德主体的关系中，情形要复杂得多。

权利主体之中既有权力主体，也有非权力主体。

一方面，权力主体执掌政权，履行义务，应当依法享有一定得权力，这就是权力主体应有的道德权利。

另一方面，非权力主体的义务和权利本质上是一致的，他们的权利来自于权力关系的转换，是受权力保护的一种利益。

但是，当他们的权力得不到保障，托付出去的权力失去了为人民服务的意义，非权力主体就成为只有义务而没有权利的个人。

所以，无论是从权力主体方面看，还是从非权力主体方面看，义务和权力的分离，关键在于权利主体与道德主体的分离。

8、权力和权利深刻地反应者一定社会的利益关系。

对利益的追求是社会经济生活中的客观事实。

为谁的利益而奋斗是权衡权力运作的基本价值标准。

因此，以权为公，执政为民，追求公平正义，正确处理个人利益和公共利益的关系，这就是检验权力运作是否正当的价值尺度

2、塑造责任政府——实现公共责任的途径

1、塑造责任政府是政府建设的起点和落脚点，是公共伦理建设的核心内容。

2、责任政府是一种政治制度，也是一种宪法法律制度，体现着价值追求，因此，就有行政制度意义上的责任政府和宪法制度意义上的责任政府之分。

3、各级政府及其官员积极主动履行职责，承担相应的法律责任，这就是政府的主动责任。

如果政府组织及其官员应对公民正当诉求无力，甚至不能做出及时回应，无所作为，这就是被动责任。

对此失职的行为问责极其重要。

作为行政制度意义的责任政府和作为宪法制度意义的责任政府，两者是相互关联、缺一不可的，在实践中最终都必须为人们负责。

。

4、健全政府职责体系，塑造责任政府，实现公共责任，其基本的途径首先在强化责任主体意识，牢固树立责任观念。

伦理道德在社会意识结构的要素中最具实践性。

所以，强化责任主体意识，树立正确的权力观和价值观，对公共管理主体的约束具有事前性的特点，能有效激发主体的责任感，成为行为的责任动力。

5、其次，加大责任监督力度，广开责任监督渠道。

我国已经形成了政府内部层级监督，检查、审计等专门监督以及社会各个方面监督的系统，在体制层面上积极探索建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制。

6、再次，完善责任制度和责任机制，行为应有责任依据，后果应有出发尺度。

公共责任是公共伦理的制度化、契约化、，明确的责任制度，顺畅的责任机制是公共管理的基础。

7、最后，责任追究罚处应规范科学，处罚力度避免因人而异。

8、总之，符合伦理道德规范的责任行为是不可能在孤立的情况下形成并得以有效维持的。

如果要使负责任的行为实现，那么由个人的道德品质所表现出来的内部控制与组织结构、组织文化、社会期待等环境支持在总体上应相一致。

3.能力素质

1、就个人而言，能力是指个人在技能社会化的过程中，通过学习锻炼所发展起来的处理特定的人、事、物机能，是一个人知识、经验、智慧等综合的外在表现，即完成一定活动的本领。

2、进入新时期，我们党面临的执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验更加严峻复杂，精神懈怠的危险、能力不足的危险、脱离群众的危险、消极腐败的危险，更加尖锐地摆在全党面前。

加强执政党的能力建设，增强个人的管理能力，成为一个重要的现实任务。

3、沟通能力是指公共管理者在管理活动中所进行的信息、观念、价值、情感等的传递、表达、交流、控制、影响的本领。

沟通是管理的基础，也是公共管理者基本的能力素质，沟通的能力包括表达能力、积极倾听、重视反馈、控制情绪等。

4、决策能力，是指公共管理者在管理的过程中，根据环境，事件与信息的情况，对预定目标与行动方案所做出的正确决断的本领。

科学决策是公共管理者的一个重要任务，是实现科学、有效管理的基础环节。

5、组织指挥能力，是指管理者所具有的计划、组织、领导、协调和监督等能力的总和。

指挥是管理者通过组织系统的权力，指引和率领被管理者为实现一定目标而进行的活动。

6、创新能力，是指公共管理者在公共活动中能够及时发现新问题，善于提出新思想、敢于采用新办法、有效解决新问题的本领。

事物存在和发展的规律，使得组织管理就是一个变动创新的过程，不进则退，不改则亡。

管理者没有开拓创新的精神，组织和社会就会僵化失去活力。

4.公共伦理建设的制度分析

1、首先，公共伦理建设必须以政治法律制度的建设和完善程度为基础，政治法律制度的建设首先必须体现出正确的伦理价值导向，即正确的公共伦理思想意识。

公共伦理意识的核心是管理中的公共价值取向意识，它是个人利益、部门利益、公共利益相互关系在管理主体意志中的反映。

公共伦理意识的形成必须以观念的变革为前提。

公共管理不是传统意义上的统治，不是专政，更不是专制，而是服务。

这就意味着管理主体和管理对象之间，不是矛盾对抗关系，而是是民主协调关系。

2、其次，政治、法制作为一种制度，包含着深刻的伦理意蕴，政治法律制度的健全与完善是公共伦理建设的重要内容。

制度是调整社会关系、规范社会行为的基本规则体系，是处理个人利益和社会利益、公共利益的价值准绳。

得民心的制度必定是符合民意、符合公共利益的制度。

3、再次，加强制度建设，目的在于保障社会公平正义。

党中央《关于构建社会主义和和谐社会若干重大问题决定》是制度建设的纲领性文件，明确了完善民主权利保障制度、完善社会法律制度、完善司法体制机制、完善公共财政制度、完善收入分配制度和完善社会保障制度的具体内容，要求形成科学有效的利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制和权益保障机制，这是我们加紧建设保障社会公平正义具有重大作用的制度的指南。