职称工作政策问答.docx
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职称工作政策问答
职称工作政策问答
一、职称改革
1、什么是职称改革？
答：
1986年，中共中央决定“改革职称评定，实行专业技术职务聘任制”（人们习惯称之为职改），这是我国专业技术人员资源配置的一项重大改革，其根本目的是要随着经济、科技体制改革的深入，把高度集中，以静态管理为特征的配置格局改为在国家宏观控制下，企事业单位和专业技术人员自已拥有一定自主权，以动态管理为特征的配置格局，解决历史上形成的竞争机制不健全，人员难以流动、资源结构不合理及使用效益不高等问题，从而全面提高专业技术人员资源配置的质量与效益。
2、社会主义市场经济给职称改革工作赋予了什么新的目标和任务？
答：
1997年11月在“全国深化职称改革工作座谈会”上，人事部徐颂陶副部长明确指出，深化职称改革总的目标任务是：
建立与社会主义市场经济体制相配套的，具有竞争激励机制的，科学的职称管理体制，逐步建立政府宏观管理、分类指导、依法行政，社会公正客观科学评价，单位自主聘任、使用人才的职称管理体制。
参考文件：
徐颂陶（1997年11月1日）在全国深化职称改革工作座谈会上讲话。
3、深化职称改革的主要内容是什么？
答：
深化职称改革的主要内容是：
第一，完善专业技术职务聘任制度。
按照“按需设岗，按岗聘任，签订聘约，优胜劣汰”的要求，科学设岗，严格考核，全面推行聘约管理，切实解决“能上能下，能进能出”问题。
第二，推行专业技术人员执业资格制度，适应市场经济体制发展对人才的新的需要。
第三，探索新形势下人才评价与使用的新机制，建立考试与评审相结合的评价机制。
第四，加强宏观管理，实行宏观调控下的分类管理、分类指导。
参考文件：
徐颂陶（1997年11月1日）在全国深化职称改革工作座谈会上讲话。
4、什么是专业技术职务？
答：
专业技术职务是根据实际工作需要设置的有明确职责、任职条件和任期，并需要具备专门的业务知识和技术水平才能担负的工作岗位，不同于一次获得后而终身拥有的学位、学衔等各种学术、技术称号。
参考文件：
国务院关于发布《关于实行专业技术职务聘任制度的规定》的通知（国发［1986］27号）。
5、什么是专业技术职务聘任制？
答：
专业技术职务聘任制的基本内容是：
根据实际需要设置专业技术工作岗位，规定明确的职责和任职条件；在定编定员的基础上，确定高、中、初级专业技术职务的合理结构比例；由行政领导在经过评审委员会评定的、符合相应条件的专业技术人员中聘任；有一定的任期，在任职期间领取专业技术职务工资。
参考文件：
国务院关于发布《关于实行专业技术职务聘任制度的规定》的通知（国发［1986］27号）。
二、学历与资历
1、什么是学历？
什么是规定学历？
答：
学历是一个人受教育的经历，一般表明其具有的文化程度。
规定学历是指专业技术人员申报专业技术资格时必须具备的国家教育行政部门承认的本专业（或相近专业）的学历。
参考文件：
关于贯彻人职发（1994）4号文件有关问题的解答（人职司函[1991]15号）。
2、对规定学历的认定有哪些规定？
答：
对规定学历的认定应严格按国家教育行政部门或总政、总参有关文件以及《中国共产党党校工作暂行条例》中的有关规定执行。
就是说，经国家教育行政部门批准认可的院校和经总政、总参批准认可的部队院校所发的毕业证书以及中央党校和省、自治区、直辖市委党校对学制两年以上的长期班次学员所授予的党校学历可予认定。
对不属于上述部门发给的学历证书和各种培训班颁发的修业、结业证书或专业证书，不能作为学历的依据，只能作为评审其专业基础知识时参考。
3、怎样理解专业技术资格评审（考试）对学历的要求？
答：
专业技术职务是需要具备专门的业务知识和技术水平才能担负的工作岗位。
因此，各个专业技术资格系列都有对学历的基本要求。
对专业技术资格评审（考试）的学历要求，应坚持既重视学历又不唯学历的原则。
重视学历，是因为一定的学历代表着专业技术人员所掌握的专业基础知识的广度和深度，同时，不同的学历反映着不同的培养目标。
这是保证评审质量的主要措施之一，也涉及到国家教育政策的导向问题，关系到国家未来的兴衰。
不唯学历，就是对虽然不具备规定学历，但确有真才实学的专业技术人员，也可以按照一定的条件进行破格评审。
参考文件：
关于贯彻人职发[1990]4号文件有关问题的解答（人职司函[1991]15号）。
4、对学历的要求为什么要强调本专业或相近专业的学历？
对此应如何掌握?
答：
不同的专业有不同的培养目标，不同专业的学历，代表不同专业的基础知识水平。
所以，所学专业如果与所从事的专业完全不同，其学历就不能反映其所从事专业的专业基础知识水平。
例如，学文科的人从事理、工、农、医工作，显然其基础知识是不能适应的。
因此，对学历的要求要强调本专业或相近专业的学历。
界定是否属相近专业，可参照国家标准局信息分类编码研究所出版的《人事信息代码汇编》中有关学科和专业代码部分的规定，同一学科内的专业可视为相近专业。
参考文件：
关于贯彻人职发[1990]4号文件有关问题的解答（人职司函[1991]15号）
5、所具有学历的专业与所申报的专业技术资格不一致时怎么办？
答：
凡申报人所具备学历的专业与申报的专业技术资格不一致或不相近时，一般应视为不具备规定学历。
这种情况可通过接受继续教育取得本专业或相近专业的教育证明后再申报。
参考文件：
关于贯彻人职发[1990]4号文件有关问题的解答（人职司函[1991]15号）
6、不具备规定学历人员申报专业技术资格应如何对待？
答：
对不具备规定学历的人员申报专业技术资格要具体情况具体分析，区别对待。
原则上，对不具备规定学历的中青年申报初、中级专业技术资格，应该要求他们通过正规的成人教育取得相应的学历。
对于不具备学历，申报高、中级专业技术资格的中老年同志，则要根据省（市）制定的破格条件，通过考核其实际工作业绩，看是否达到了拟申报资格所需的专业技术水平和能力。
比如是否获得省部级以上的科研成果奖；在科研、设计、管理等方面是否取得国内外领先水平的成就或获得显著的经济和社会效益；是否出版过有学术价值的著作；是否在国内外著名刊物上发表过有较高学术价值的论文；是否在国内外学术、技术界有较高的知名度，等等。
总之，要用这些条件来严格考核，并经过包括群众推荐、公开答辩、专家评审等必要的程序，确实证明其有真才实学，就可以受理申报，送评委会评审。
参考文件：
关于印发《〈企事业单位评聘专业技术职务若干问题暂行规定〉有关具体问题的说明》的通知（人职发[1991]11号）。
7、“专业证书”可否作为学历依据申报相应专业技术职务？
答：
专业证书不等同于大学专科毕业证书。
因此，“专业证书”不能也不应作为申报专业技术资格的学历依据。
国家人事部规定：
“评聘专业技术职务必须严格坚持专业技术职务试行条例所规定的能力、业绩、资历、本专业（或相近专业）学历和相应的外语水平等基本任职条件”，“今后申报评聘专业技术职务应具备国家教委承认的本专业（或相近专业）的学历，各种培训班颁发的结业证书或专业证书不再作为评聘专业技术职务的学历依据”。
参考文件：
关于印发《企事业单位评聘专业技术职务若干问题的暂行规定》的通知（人职发[1990]4号）；关于印发《〈企事业单位评聘专业技术职务若干问题暂行规定〉有关具体问题的说明》的通知（人职发[1991]11号）。
8、取得专业技术职务任职资格后，又获得后续学历的人员，可否按后续学历评审相应专业技术职务任职资格？
答：
对评聘专业技术职务后再取得高一级职务任职资格规定学历者，在推荐晋升高一级专业技术资格时，任低一级职务时间允许将取得学历前后的任职时间相加，但要求所学专业应与从事专业相同或相近，并在取得后学历后继续从事该专业工作3年以上。
参考文件：
山东省人事厅《关于做好1998年度专业技术职务评聘工作有关问题的通知》（鲁人职[1998]6号）。
9、什么是任职资历？
任职资历的计算有哪些规定？
答：
专业技术职务评聘工作所讲的资历是指专业技术人员从事某一专业技术工作的实际年限。
因工作变动转换了专业技术职务系列的人员，其任职资历的计算可按转系列前后实际受聘担任相应职务专业技术工作的年限累加计算。
专业技术人员的任职资历一律从担任专业技术职务之日起算，至被推荐评审高一级职称评审委员会评审时止。
三、专业技术资格与执业资格
1、什么是专业技术资格？
答：
按照国家专业技术职务聘任制规定，经评审取得的专业技术职务任职资格，或通过全国统一组织的专业技术资格考试所取得的专业技术资格，是专业技术人员水平能力的标志。
2、职得专业技术资格的时间从何时起算？
答：
取得专业技术资格的时间，按下述办法计算：
一、经评审取得的专业技术资格，从评审委员会评审通过之日起算；二、经考试取得的专业技术资格，从考试最后一天起算；三、大中专毕业生转正定职取得的专业技术资格，初级的从区（市）或市直主管部门人事（职改）部门审批之日起算，中级的从市人事局专业技术人员管理处审批之日起算。
参考文件：
当前职称改革工作中有关问题的通知（国职办[1993]1号）。
3、什么是执业资格？
答：
执业资格是经国家认定的具有法律效力的资格。
它是政府为规范职业秩序，对事关公共利益的技术性强，有的甚至具有危险性的专业实行的人员准入资格控制，是从事某种专业工作的必备条件。
4、专业技术资格与执业资格有何异同？
答：
一、专业技术资格与执业资格不同之处是：
1、性质不同。
专业技术资格是国家对专业技术人员学识、水平能力的评价，而执业资格则是政府依据相应的法律法规建立的对事关公共利益的专业技术工作实行的岗位准入的资格。
前者是服务型的，后者则有强制性要求。
2、设置的层次不同。
专业技术资格的评价分为若干层次，并以此作为聘任专业技术职务和兑现工资的依据，而执业资格一般只有一个层次。
3、获取的途径不同。
专业技术资格通过评审或者考试、考核认定取得，而执业资格必须通过考试获取。
4、管理方式不同。
专业技术资格不进行注册管理，而执业资格必须实施注册登记，在注册期内实施跟踪管理。
5、时效不同。
专业技术资格一般终身有效，而执业资格则具有时效性。
二、专业技术资格与执业资格的共同点是：
１、两种制度评价的对象基本相同，都是在从事专业技术工作范围的人员中进行。
２、这两种制度都是对专业技术人员的一种评价，资格都不与工资待遇挂钩。
我国的执业资格制度是对专业技术职务聘任制度的发展和延伸。
四、评审与考试
1、专业技术资格的评审对象及范围是什么？
答：
我市专业技术资格的评审对象及范围是：
凡在我市企事业单位和社会中介组织从事专业技术工作，与用人单位确立了人事、劳动关系的在职在岗的专业技术人员，均可依据标准条件，由单位按照规定程序和要求组织申报。
2、目前已实行全国统一专业技术资格考试的有哪些系列（专业）？
答：
目前，已实行全国统一专业技术资格考试的有：
会计、审计、统计、经济、计算机软件等系列（专业）。
考试的具体层次、级别如下：
（1）会计系列：
中级、初级；
（2）审计专业：
中级、初级；（3）统计系列：
中级、初级；（4）经济系列：
中级、初级；（5）计算机软件专业：
系统分析员（高级）、高级程序员（中级）、程序员（助级）、初级程序员（员级）。
3、已实行全国统一专业技术资格考试的系列（专业）还能否进行专业技术职务任职资格的评审？
答：
按照人事部的有关文件规定，凡实行全国统一组织资格考试的系列（专业），不再进行专业技术职务任职资格的评审工作。
原组建的中、初级评审委员会随之自行撤销。
如违犯规定自行组织评审的中、初级任职资格一律无效，并要追究有关部门（单位）、人员的责任。
4、国家行政机关可否开展专业技术资格评审工作？
答：
各级国家行政机关（包括参照公务员管理的事业单位）均不得开展专业技术职务评聘工作。
少数特殊单位，根据省委、省政府有关意见，经省人事厅批准，可开展专业技术职务任职资格的评审工作，但不聘任，不与工资等待遇挂钩。
机关工作人员符合规定条件的，可以参加全国统一组织的专业技术资格考试取得专业技术资格，但不聘任，不与工资等待遇挂钩。
参考文件：
国务院关于印发《国家公务员制度实施方案》的通知（国发（1993）78号）；人事部办公厅关于转发福建省职称改革领导小组、人事局《关于重申全省各级国家行政机关不开展专业技术职称评定工作的通知》的通知（人办职[1994]5号）。
5、原在国家行政机关工作，现调（分流）到企事业单位的专业技术人员如何申报评审专业技术资格？
答：
从国家机关调到企事业单位工作的专业技术人员，须从事专业技术工作一年以上，经考核符合相应专业技术职务任职资格条件（包括职称外语、计算机应用能力）后，根据工作需要、本人实际专业技术水平和工作业绩，申报评审相应的专业技术资格。
参考文件：
山东省职称改革领导小组《关于当前职称改革工作中几个有关问题的意见》鲁职改办［1993］9号。
6、达到离退休年龄的专业技术人员可否申报专业技术资格？
答：
对已离退休的专业技术人员，不论其是否返聘，不再评审专业技术职务任职资格。
参考文件：
山东省职称改革领导小组《关于印发贯彻执行人事部<企事业评聘专业技术职务若干问题暂行规定〉的实施意见及其它相配套的有关规定意见的通知》（（1991）鲁职改字第7号）。
7、什么是破格条件？
学历破格的范围是什么？
答：
破格条件是指对不具备规定的学历、资历条件，但确有真才实学、成绩显著、贡献突出的专业技术人员破格申报评审专业技术职务任职资格而制定的条件。
凡达不到各系列《专业技术职务试行条例》所要求的学历（含取得后学历不满三年），即晋升高级职称达不到本科以上学历者；晋升中级职称达不到大专以上学历者，其中晋升小学、幼儿高级数师职称达不到中专以上学历者；取得相应职称要求的后学历不满三年者，拟申报参加相应专业技术职务资格评审的人员，均届破格晋升的范围。
参考文件：
关于印发《企事业单位评聘专业技术职务若干问题暂行规定》的通知（人职发［1990］4号）；《关于进一步规范破格晋升专业技术职务资格申报条件的通知》（青人职专字[1991]11号）。
8、各系列高、中、初级专业技术资格是否都可以破格申报？
专业技术人员如何办理破格申报晋升职称？
答：
目前，我省初级专业技术职务任职资格无破格申报条件。
中级专业技术职务任职资格破格条件，由各市地和省级厅局制定。
高级专业技术职务任职资格破格条件，由省系列主管部门提出，省人社厅（省职改办）批准后执行。
各系列高、中级专业技术职务任职资格的破格申报条件，可参阅相应文件规定。
对确有真才实学、业绩突出的专业技术人员，允许破学历或年限申报相应档次的专业技术资格（个别专业除外），但不能同时既破学历又破年限。
破学历的，要求取得相应档次资格后，受聘相应档次职务五年以上，破年限的要求取得相应档次资格后，受聘相应档次职务三年以上，并具备其他规定要求。
根据我市关于破格晋升职称的有关规定，符合破格条件要求的，由拟晋升人员提出申请，并填写《破格申报评审专业技术职务资格审核表》（一式两份），经主管部门审核合格后汇总填写《破格晋升专业技术职务资格审批登记表》（一式两份并加盖主管部门公章）报市人社局专业技术人员管理科。
参考文件：
山东省人事厅关于印发《山东省高级专业技术职务任职资格破格申报指导条件（试行）》的通知（鲁人发[2005]15号）
9、专业技术人员如何申报专业技术资格？
答：
1、拟申报职称的专业技术人员对照自身的工作业绩和学历、资历，外语、计算机考试及发表本专业学术论著等基本情况，决定是否申报。
2、申报人应书面申请，并向所在单位人事职改部门提交资格证书、聘书、毕业证书（学历证明、《破格审核表》）、外语和计算机有效证明以及反映本人专业技术水平的有关资料[专业技术成果奖励证书、在省以上核心刊物上发表的论文论著（原件、复印件）等。
3、申报人所在单位负责对申报人所提供的材料、证明等进行资格审查，并组织进行民主评议和专家评议，确定出被推荐晋升的人员。
审查合格人员的申报材料由单位主管部门统一上报到市人社局授权的办事机构。
10、专业技术职务任职资格评审的一般程序有哪些？
答：
专业技术职务任职资格评审的一般程序如下：
一、专业技术人员向所在单位提出申请，提交有关材料。
二、单位及主管部门对申请人提交的材料及其基本条件进行审核，提出审核意见。
三、评委会办公室审核、接收材料。
四、人社（职改）部门进行资格审查，并对资审结果书面批复。
五、评委会办公室组织召开评审会议。
六、评审结果审核、公示、公布，发放证书。
七、材料整理、清退、存档。
五、职称外语和计算机应用能力
1、全国职称外语统一考试的语种有哪些？
答：
全国职称外语统一考试的语种为：
英语、日语、俄语、德语、法语、西班牙语。
其中，英语划分为综合人文、理工、卫生3个专业类别，其它语种不分专业类别。
参考文件：
人事部《关于专业技术人员职称外语等级统一考试的通知》（人发[1998]54号）。
2、参加专业技术资格考试并取得资格证书的人员，是否需要参加外语统考和计算机应用能力考试并达到合格分数线才能受聘专业技术职务？
答：
报名参加专业技术资格考试并取得资格证书的专业技术人员，中级的须参加外语统考和计算机应用能力考试，初级的须参加计算机应用能力考试并达到规定的合格分数线才能受聘担任相应的专业技术职务。
符合免试条件的人员除外。
3、全国职称外语等级考试的有效范围和时间如何？
答：
人事部根据当年全国职称外语考试命题和考试情况，确定各语种、级别、类别的全国通用标准。
达到全国通用标准的，外语考试成绩有效期至评审通过相应的专业技术职务资格为止。
根据人事部规定，我省确定当年有效的使用标准。
申报正高级专业技术职务资格的，外语考试成绩应达到全国通用标准。
达到全省有效使用标准的，当年可申报副高级、中级专业技术职务资格。
符合本通知规定的放宽外语成绩要求的人员，当年可在低于全省有效使用标准10分以内申报副高级、中级专业技术职务资格。
注：
山东省人事厅组织的97年至2001年考取的外语（含古汉语）合格证书，一直到评上（或考取）相应级别职称都适用。
参考文件：
山东省人事厅《关于完善职称外语考试有关问题的通知》（鲁人发［2007］19号）
4、专业技术职务外语考试免试条件是如何的？
答：
符合下列条件之一者，可免于专业技术职务外语考试：
1.取得经国家教育行政部门认可的硕士以上学位的海外留学回国人员。
2.通过国家组织的全国外语水平考试（WSK）或全国出国培训备选人员外语考试（BFT），在国外执行访问学者或出国培训任务1年以上的人员。
3.申报副高级专业技术职务资格时职称外语考试成绩达到国家通用标准或取得合格证书，申报正高级需再次参加同一级别考试的人员。
4.独立出版过外文专著、译著的人员。
5.取得博士学位的人员。
6.入选“百千万人才工程”国家级人选、享受国务院或省政府特殊津贴人员、国家或省有突出贡献的中青年专家。
7.任现职以来，获得省级以上科学技术奖、教学成果奖、社会科学成果奖三等奖以上奖励项目，至少一项的主要完成人，或者获二项以上国家专利（其中至少一项发明专利）的独立完成人或首位完成人员。
8.从事具有中国特色、民族传统的临床中医药（限医师、药师专业）、民族医药（限医师、药师专业）和工艺美术、古籍整理、历史时期考古等专业技术工作的人员。
9.取得外语专业大专以上学历并从事外语专业工作，申报专业技术职务资格有第二外语要求的人员。
10.申报各系列初级专业技术职务资格的人员。
11.援藏、援疆或受政府派遣驻境外工作1年以上，在援助或境外工作期间申报专业技术职务资格的人员。
参考文件：
山东省人事厅《关于专业技术人员职称外语等级考试有关问题的通知》（鲁人发〔2001〕97号）。
5、专业技术职务外语考试放宽外语成绩要求是什么？
答：
1.在乡镇以下基层单位从事专业技术工作，申报副高级、中级专业技术职务资格的人员。
2.在设区的市以下单位，连续在野外从事农业、林业、水利、采矿、测绘、勘探、铁路施工、公路施工等专业技术工作15年以上申报副高级专业技术职务资格或连续在野外工作10年以上申报中级专业技术职务资格的人员。
3.年满50周岁,且从事专业技术工作15年以上申报副高级专业技术职务资格或从事专业技术工作10年以上申报中级专业技术职务资格的人员。
参考文件：
山东省人事厅《关于专业技术人员职称外语等级考试有关问题的通知》（鲁人发〔2001〕97号）。
6、符合免于职称外语考试和放宽外语成绩要求条件的审核确认程序是什么？
答：
符合不参加职称外语考试条件或放宽外语成绩要求的专业技术人员，申报中、高级专业技术职务资格的，由本人提出申请并填写《专业技术人员申报专业技术职务资格免于职称外语考试审核表》或《专业技术人员申报专业技术职务资格放宽外语成绩要求审核表》，经本单位公示5个工作日后，按隶属关系审核确认。
属于设区的市以下单位的，分别经单位、主管部门和县（市、区）政府人事行政部门审核后，由市人社局确认；省直部门所属单位的，由省直主管部门人事处审核确认；省直属事业单位、省属高等院校和省管企业的，由其人事管理机构审核确认。
其中免于职称外语考试申报高级专业技术职务资格的，由各市人社局或省直主管部门（单位）汇总填写《专业技术人员申报专业技术职务资格免于职称外语考试备案表》，于每年8月底前报省人社厅备案。
7、计算机应用能力考核免试条件是如何的？
答：
符合下列条件之一者可免于参加计算机应用能力考核：
（一）取得经国务院教育行政部门认可的博士学位的海外留学回国人员，或在国内取得博士学位的人员。
（二）国家有突出贡献的中青年专家、享受国务院政府特殊津贴人员、入选国家“百千万人才工程”国家级人选，受省（市、自治区）政府表彰的有突出贡献的中青年专家和享受省（市、自治区）政府特殊津贴人员。
参考文件：
山东省人事厅《关于海外留学回国等部分专业技术人员申报专业技术资格免于外语和计算机应用能力考试的通知》（鲁人发〔2006〕7号）。
8、改系列申报职称的专业技术人员，计算机、外语方面有什么要求？
答：
已取得一个系列（专业）专业技术职务任职资格的专业技术人员再申报评审或报考其他相近系列（专业）同级别的专业技术职务任职资格，须从事相近专业工作一年以上，并取得符合申报专业技术职务任职资格要求的外语和计算机考试成绩（原资格已有要求并参加考试的，提供已取得的证书）。
六、大中专业毕业生定职与市外调入人员资格确认
1、什么是定职？
答：
各单位应加强对国家教委承认的正规大、中专院校毕业生（含研究生）见习期的考核工作。
根据拟聘专业技术岗位的职责要求，对其政治表现和从事该岗位专业技术工作的能力、水平、工作成绩等，进行全面的考核。
见习期满并考核合格，可按试行条例的规定聘任相应的专业技术职务。
参考文件：
人事部《企事业单位评聘专业技术职务若干问题暂行规定》（人职发[1990]4号）
2、大中专毕业生确定专业技术资格有什么规定？
答：
大中专毕业生确定专业技术资格有下列规定：
一、现岗从事的专业必须与所学专业对口（或相近）；
二、所确定专业技术资格的专业名称必须与现岗所从事的专业相一致；
三、经考核必须在德、能、勤、绩等方面符合相应专业档次的任职条件；
四、从事对口（或相近）专业的工作必须达到规定年限，即：
1、大、中专毕业后，从事本专业技术工作一年以上，确定“员”级资格；
2、大专毕业后，从事本专业技术工作三年以上，或被聘任“员”级职务满二年以上，可确定“助理”级资格；获双学士学位、大学本科毕业后，从事本专业技术工作一年以上，可确定“助理级”资格；
3、硕士学位获得者，从事本专业技术工作满三年，经考核合格可认定“中级”资格；博士学位获得者，在专业技术岗位上从事本专业工作，经考核合格可确定“中级”资格。
参考文件：
人事部《企事业单位评聘专业技术职务若干问题暂行规定》（人职发[1990]4号）。
3、法律专业的各类毕业生在办理
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