黑河市大气污染防治实施方案工作分解表.docx

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黑河市大气污染防治实施方案工作分解表

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黑河市大气污染防治实施方案工作分解表

指标

工作内容

牵头单位

配合单位

一、推进锅炉改造及淘汰，严控燃煤污染

（一）控制燃煤消费总量

1.实施燃煤消费总量控制制度，研究制定燃煤消费总量控制和煤质种类结构控制方案，优化能源结构。

各县（市、区）政府、五大连池管委会、市发改委

市煤管局、市场监督管理局、环保局、城乡建设局、工信委

2.到2017年年底，全市煤炭占能源消费比重由2014年的66.5％降低到65％以下。

市发改委、煤管局

市工信委、环保局、城乡建设局、统计局

（二）提高燃煤质量

1.加强燃煤质量管理，认真履行煤炭生产、运输、销售、燃用等各环节监管职责，坚决杜绝质量不符合标准的煤炭进入我市市场。

各县（市、区）政府、五大连池管委会、市煤管局

市工信委、市场监督管理局、发改委、环保局、公安局、交通运输局、商务局、财政局、黑河出入境检验检疫局

2.组织开展低质锅炉摸底调查及改造工作。

市工信委

各县（市、区）政府、五大连池管委会、市环保局、市场监督管理局

3.加强对重点用能单位水、煤、气（汽）、电、油、热等主要能源消耗数据的在线采集和实时监测，及时提供重点耗能企业的用能数据信息。

市市场监督管理局

市财政局

（三）淘汰分散小锅炉

1.到2017年年底，除保留必要的应急、调峰供热锅炉外，全部淘汰城市（含县级）建成区内10蒸吨／小时及以下燃煤锅炉，城市建成区禁止新建每小时20蒸吨以下的燃煤锅炉；各县（市）建成区原则上不再新建每小时10蒸吨以下的燃煤锅炉。

各县（市、区）政府、五大连池管委会、市城乡建设局、环保局

市财政局、工信委、市场监督管理局

2.推进集中供热工程项目建设，加快完善热网和热源基础设施建设及供热老旧管网改造，扩大集中供热面积，拆除具备供热并网条件的10蒸吨/小时以下燃煤供热锅炉；到2018年年底，全市城市（含县级）建成区集中供热普及率达到80％以上。

各县（市、区）政府、五大连池管委会、市城乡建设局

市财政局、城乡规划局、房产局

3.到2017年年底，基本完成已批复7个工业园区集中供热工程建设。

各县（市、区）政府、黑河边境经济合作区管委会

（四）完成燃煤锅炉达标治理

实施燃煤锅炉污染防治设施升级改造。

2016年7月1日起，单台出力65蒸吨／小时及以下蒸汽锅炉、各种容量的热水锅炉及有机热载体锅炉以及各种容量的层燃炉、抛煤机炉全部执行《锅炉大气污染物排放标准》（GB13271－2014），颗粒物、二氧化硫和氮氧化物排放浓度分别不高于80毫克／立方米、400毫克／立方米和400毫克／立方米。

到2016年年底，五大连池国昌热力有限公司、逊克县蓝天热电有限责任公司、五大连池风景区盛铠隆热电有限公司和五大连池风景区日源热力有限公司4家供热企业10蒸吨/小时以上供热燃煤锅炉污染防治设施完成升级改造，并安装烟气自动监控系统，与市、县环保部门联网，保证污染物稳定达标排放。

各县（市、区）政府、五大连池管委会、市环保局

市财政局

（五）推进建筑供热计量和节能改造

各地要有针对性地进行供热改革，深入研究、探索推广电采暖、燃气采暖等新型供热方式。

大力推进公企、学校等公共建筑按用热量计价收费。

各县（市、区）政府、五大连池管委会、市城乡建设局

市财政局、工信委、房产局、城乡规划局、教育局

二、升级改造治理设施，严治工业企业污染

（一）实行水泥企业脱硝除尘改造

组织新型干法水泥企业实施水泥窑低氮燃烧和脱硝技术改造，改造后综合脱硝效率不低于60％。

采用高效除尘技术，控制生产、贮存、装卸、运输等各环节无组织排放，执行《水泥工业大气污染物排放标准》（GB4915－2013），颗粒物和氮氧化物排放浓度分别不高于30毫克／立方米和400毫克／立方米。

市环保局

市财政局、工信委

（二）开展油气治理专项治理

组织实施加油站、储油库、油罐车的油气回收治理，到2016年底，全市4座储油库、剩余51座加油站的油气回收治理工作要全部完成。

各县（市、区）政府、五大连池管委会、黑河石油分公司、市环保局

市商务局

三、推行绿色交通，严管机动车污染

（一）坚决淘汰黄标车

加快黄标车、老旧车淘汰进度，进一步严格路检路查，全面开展黄标车限行。

到2016年年底，黑河市（含县级）中心城区全面开展黄标车禁行；对达到强制报废标准逾期未办理注销登记的黄标车发布作废公告。

到2016年年底，全市淘汰3851辆黄标车。

到2017年年底，全市范围基本淘汰4425辆黄标车。

市公安局

市交通运输局、环保局、各县（市、区）政府

（二）严管车辆尾气排放

1.机动车注册、转入登记管理，低于国家阶段性排放标准的机动车一律不得办理注册、转入。

市公安局

各县（市、区）政府

2.加强对机动车排放检验机构的排放检验情况进行监督检查。

对机动车集中停放地、维修地对在用机动车的大气污染物排放状况进行抽样检测。

市环保局

市市场监督管理局、公安局

（三）推广新能源和清洁燃料车辆

积极推广新能源汽车应用示范工程，鼓励发展和推广公共交通清洁燃料车辆，提高新增公交车中新能源和清洁燃料车辆比例，发展绿色交通。

各县（市、区）政府要积极推广新能源汽车使用，不得对新能源汽车实行限行。

市交通运输局

各县（市、区）政府

（四）升级燃油品质

监督检查油品质量，严厉打击生产和销售不符合国家产业政策和标准的车用油品违法行为；督促生产经营企业建立健全油品质量控制制度，全面提升油品质量。

2017年１月１日起，全面供应符合国Ｖ标准的车用汽油（含Ｅ10乙醇汽油）、车用柴油（含Ｂ5生物柴油），同时停止销售低于国Ｖ标准的车用汽油、柴油。

各县（市、区）政府、市市场监督管理局

市财政局、商务局、环保局、物价局、黑河石油分公司

（五）强化城市交通管理

负责推进交通基础设施网络建设，优化交通布局，实施公交优先发展战略，加快城市公共交通建设，推动以公共交通为导向的城市发展模式。

加强步行、自行车交通系统建设。

加强城市道路优化，保障道路安全畅通，减少因道路拥堵加剧机动车排放污染。

严格实施道路运输车辆燃料消耗量限制标准和准入制度，不符合限制标准的新购车辆不得进入道路运输市场。

市交通运输局

市城乡建设局、公安局、各县（市、区）政府

四、强化大气污染综合治理，严防城乡面源污染

（一）综合整治城市面源污染

1.综合整治城市扬尘，加强城市绿化建设，扩大城市机械化清扫范围，增加道路冲洗保洁频次，运输渣土、沙石等车辆必须采取密闭措施，清理整顿综合市场内原煤散烧，严格管控露天烧烤；禁止焚烧园林弃物、清扫废弃物、建筑废弃物、沥青、塑料、垃圾等；整治餐饮业污染，到2017年底，全市（含县级）完成城区餐饮服务经营场所油烟净化设施安装；到2018年年底，春、夏、秋三季城市建成区道路机械化清扫率达到50%以上，通江路、王肃街、中央街等8条重点街路每天实施水冲洗作业，其他街路每三天实施水冲洗作业。

市城市管理行政执法局

市环保局

2.实施棚户区改造，到2018年年底，完成黑河市建成区内5个棚改项目，搬迁住房4992户，力争现有棚户区改造完成100%。

市棚改办

（二）实施清洁能源替代

加大力度在供热、供气管网覆盖不到的城乡结合地区推进洁净煤、新能源或再生能源使用。

各县（市、区）政府

（三）完善高污染燃料禁燃区划定

1.继续扩大城市建成区禁燃区划定范围，到2018年年底，禁燃区面积不低于城市建成区面积的85%。

市环保局

市城乡建设局、城乡规划局、爱辉区政府、黑河边境经济合作区管委会

2.完善高污染燃料禁燃区划定和调整，城市近郊、上风向和不利于大气污染物扩散的地区应逐步划入高污染燃料禁燃区。

禁燃区内，禁止销售、燃用高污染燃料，禁止新建、扩建燃用高污染燃料的设施。

到2018年年底，禁燃区面积不低于城镇建成区面积的80%。

各县（市、区）政府

市环保局

（四）加强秸秆禁烧和综合利用

1.大力推广秸秆“肥料化、饲料化、能源化、工业原料化、食用菌基料化”的综合利用。

负责秸秆禁烧和资源化利用工作，推广和使用秸秆还田新技术。

市农委

市发改委、环保局、公安局

2.推进秸秆综合利用产业发展和项目建设。

各县（市、区）政府

市发改委、农委

（五）推进氨排放控制

1.开展畜禽养殖废弃物综合利用的指导和服务，推广畜禽粪便生物处理技术。

市畜牧兽医局

各县（市、区）政府、五大连池管委会

2.实施农业清洁生产，开展化肥减量施用试点；引导和鼓励农民使用有机肥料、生物肥料，减少化肥使用过程中氨的排放。

市农委

各县（市、区）政府、五大连池管委会

3.规模化畜禽养殖场污染防治情况进行监督检查，并加强对畜禽养殖环境污染的监测。

市环保局

各县（市、区）政府、五大连池管委会

五、加强重污染天气应对，严格特殊时段环境空气质量管控

（一）完善重污染天气应急预案

根据地方实际对现行预案的启动条件和应急响应措施进行修订完善，制定高标准预警预报要求和应急响应措施。

各县（市、区）政府

市环保局

（二）提高重污染天气预警预报能力

强化重污染天气预警、预报和会商，建立定期会商、应急会商和信息通报机制，推动并完善重污染天气预测预报体系建设。

完善二氧化硫、二氧化氮、一氧化碳、臭氧、可吸入颗粒物、细颗粒物等６项指标的测报及综合分析工作，提升预测预报准确度，及时预警极端不利气象条件对空气质量的影响。

市环保局

市气象局

（三）强化重污染天气应急响应措施

根据污染源大气污染物排放状况和社会敏感度建立重污染天气梯次限产、停产重点排污单位名录，明确应急响应优先次序、限产比例和停产启动条件，与相关单位签订应急响应责任承诺，向社会公布。

启动重污染天气一级（红色）预警后，严格实行重点排污单位限产、停产；易产生扬尘的运输车辆全部禁行，机动车实行单双号行驶；禁止燃放烟花、露天烧烤和秸秆焚烧。

各县（市、区）政府、市环保局

市工信委、城市管理行政执法局、公安局、农委、城乡建设局

六、保障措施

（一）落实地方政府主体责任

按照《中华人民共和国大气污染防治法》规定，切实改善本辖区大气环境质量，制定本地大气污染防治专项行动的落实措施。

建立以各县（市、区）政府主要负责人为“网格长”的环境监管网格，定区域、定岗位、定职责、定人员，逐步构建分级负责、责任到人、管理规范的监管网络。

各县（市、区）政府

（二）加大执法监管力度

完善大气污染防治联席会议制度和商品煤质量管理联席会议制度，强化部门执法监管联动。

各县（市、区）政府、五大连池管委会、市环保局、煤管局

市发改委、工信委、公安局、财政局、城乡建设局、城市管理行政执法局、交通运输局、商务局、市场监督管理局、物价局、气象局、黑河出入境检验检疫局、黑河海关

（三）拓宽投融资渠道，完善激励机制

1.探索实施政府与社会资本合作（PPP）模式，鼓励民间资本和社会资本进入大气污染防治领域，实现投资主体多元化、运营主体企业化和运营管理市场化。

引导银行业金融机构加大对大气污染防治项目的信贷支持力度。

通过逐步降低燃油补贴，落实新能源汽车税收优惠政策，推动新能源汽车的应用。

2.积极争取省级财政对集中供热老旧管网改造、拆并10蒸吨／小时及以下燃煤锅炉给予资金补助。

市财政局

市发改委、工信委、环保局、城乡建设局、交通运输局、国税局、地税局、各县（市、区）政府

3.加大对农业、林业大气污染防治工作的财政政策支持力度，鼓励引导各地调整农业种植结构，减少秸秆产生量，提高秸秆粉碎还田、转饲料等处理能力。

市农委、林业局

市财政局

4.加大对涉及民生的“煤改气”项目、黄标车淘汰等政策支持力度，对重点行业清洁生产示范工程给予引导性资金支持。

将空气质量监测站点建设及其运行和监管经费纳入本级财政预算予以保障。

各县（市、区）政府、市财政局

市城乡建设局、公安局、环保局

（四）严格考核问责

制定大气污染防治专项行动考核办法，纳入市委对县（市、区）经济社会发展目标责任制考核体系，作为领导班子和领导干部综合考核评价的重要依据。

探索实行地方政府主要领导自然资源资产离任审计，建立生态环境损害责任终身追究制。

市委组织部、监察局、环保局

市发改委、工信委、公安局、财政局、国土资源局、城乡建设局、交通运输局、农委、林业局、商务局、审计局、市场监督管理局、市政府法制办、煤管局、畜牧兽医局、各县（市、区）政府

（五）倡导全民参与

提倡文明、节约、绿色、低碳的生活方式，动员社会力量，积极参与改善环境空气质量行动。

鼓励公众通过微信公共平台、“12369”环保投诉电话等渠道举报环境违法行为。

充分发挥新闻媒体监督、引导作用。

市委宣传部

市环保局、各县（市、区）政府