突发公共事件财政应急保障预案.docx

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突发公共事件财政应急保障预案

突发公共事件财政应急保障预案

　　一、总那么

　　1.1编制目的

　　为有效预防和处置突发公共事件，保证突发公共事件发生后及时提供财政政策和资金支持，保障公民的生命和财政平安，保护经济社会稳固。

　　1.2编制依据

　　依照国家有关法律、法规、规章和《云县突发公共事件整体应急预案》、临沧市《》，结合我县实际，特制定本预案。

　　1.3适用范围

　　1.3.1本预案适用于我县行政区划内突发公共事件的预防和处置，和发生在外县区域或境外对我县可能造成阻碍的突发公共事件的预防和处置的财政应急保障。

　　1.3.2本预案所称突发公共事件是指突然发生，造成或可能造成重大人员伤亡、重大财政损失、生态环境破坏和严峻社会危害，危及公共平安的紧急事件。

包括自然灾害、事故灾难、突发公共卫生事件、突发社会平安事件等各类涉及公共平安的事件。

　　1.3.3依照突发公共事件的性质和阻碍程度，将突发公共事件分为四级。

具体分类标准按《云县突发公共事件整体应急预案》和相关专项预案的分级标准执行。

　　1.4工作原那么

　　1.4.1县乡两级财政应急保障领导小组办公室对突发公共事件应急处置工作，应当贯彻预防为主，以人为本，常备不懈的方针，遵循统一领导、分级负责、和谐配合、反映及时、方法果断、保障有力的原那么。

　　1.4.2突发公共事件财政应急保障方法，包括财政收入政策、财政支出政策、资金快速拨付方法等方面。

依照突发公共事件造成的阻碍程度，确信采取相应的财政应急保障方法。

对造成全局性阻碍的突发公共事件，可同时采取财政收入政策、财政支出政策、资金快速拨付方法；对造成局部性阻碍的突发公共事件，可采取财政收支政策或资金快速拨付方法。

　　1.4.3增强应急保障方法和决策机制的超前研究，提高处置效率。

　　二、组织指挥体系及职责

　　2.1应急机构及职责

　　2.1.1领导机构

　　在云县人民政府突发公共事件应急委员会的领导下，设立云县人民政府突发公共事件财政应急保障领导小组，负责统一领导、组织、安排全县突发公共事件财政应急保障工作。

领导小组组长由分管财政的副县长担任，副组长由与分管发生突发公共事件对应的主管部门的副县长、政府办公室主任、联系财政的副主任和县财政局局长担任，成员由县财政局、县进展局、县国税局、地税局、人民银行云县支行、县审计局、县监察局和突发公共事件相应主管部门的要紧领导组成。

领导小组的要紧职责是：

在县应急委的领导下，认真贯彻执行国家和省、市有关应急工作的法律、法规和政策，随着县政府突发公共事件整体应急预案的启动，相应决定启动和实施县级财政保障预案，并组织领导财政应急保障工作。

　　2.1.2日常工作机构

　　领导小组下设办公室，负责综合和谐财政应急保障工作，办公室设在县财政局，办公室主任由县财政局局长兼任，成员由县财政、进展改革局、国税、地税、人民银行云县支行、审计、监察和突发公共事件相应主管部门的有关负责人组成。

办公室的要紧职责是：

依照县应急委和领导小组的要求，认真研究应急资金保障方法和相关财政政策，并组织实施；及时安排、拨付财政应急资金，确保落实到位；做好相关资金利用情形的监督检查，确保应急资金利用平安、高效。

　　2.2组织体系与应急联动机制

　　2.2.1领导小组决定启动本级财政应急保障预案后，各成员单位当即依照各自的职责，快速反映，沟通信息，紧密配合，按以下分工及时开展工作。

　　资金保障组

　　由县财政局、进展改革局、人民银行云县支行、突发公共事件相应的主管部门组成，负责平安和筹措应急保障资金；紧急挑唆资金并落实到位；安排对征用的设备、物资和场地等进行补偿的资金；向上级财政提出重大突发公共事件的资金补助申请。

　　政策拟定

　　由县财政、发改局、国税、地税、人民银行云县支行、突发公共事件相应的主管部门组成，负责依照突发公共事件造成的阻碍，对受其阻碍较大的行业、企业、单位和个人和处置突发公共事件的机构，在财权范围内研究地址财政收入和支出政策的调整，并组织落实；对阻碍较大的突发公共事件，报请县政府或市政府作相应的政策调整。

　　监督检查组

　　由县财政、审计、监察、突发公共事件相应的主管部门组成，负责对财政应急保障资金的治理和利用情形进行监督检查，保证专款专用，提高资金利用效益。

　　2.2.2各成员单位处置突发公共事件财政应急保障工作的内部运作流程由各单位另行制定。

　　2.2.3各乡镇人民政府应在县人民政府应急预案框架下设置相应的财政应急保障组织指挥体系，并明确各自的职责。

　　3、应急预备

　　3.1为了保护经济社会稳固，爱惜人民群众生命和财产平安，保证突发公共事件发生后及时提供财政政策和资金支持，各级财政保障应急机构在突发公共事件应急预案启动后，及时和谐各相关部门，筹集与应急工作相适宜的应急资金，提供相关的政策支持。

　　3.2应急资金的来源

　　3.2.1设置应急专项经费。

依照《预算法》的规定，在昔时的预算编制中，按本级政府预算支出额的1%至3%设置的预备费，优先用于处置昔时预算执行中的突发公共事件。

　　3.2.2年度预算调整。

在必要时，财政部门在保证人员工资和必要支出的前提下，和谐预算单位调整优化预算支出结构，优先保证应急支出。

　　3.2.3申请上级补助。

重大突发公共事件发生时，财政部门和相关部门要踊跃向上级财政部门和对口治理部门申请，取得资金支持。

　　3.2.4社会捐助资金。

社会各界对重大突发公共事件的捐助资金应该用于处置突发公共事件。

捐助者有捐助意愿的，严格按捐助者意愿安排；捐助者无捐助意愿的，由接收捐助的同级民政、财政部门提出初步意见，报政府批准后统一安排。

　　3.2.5其他资金来源。

必要时，突发事件相关单位和主管部门要优先动用责任人和保险公司赔款、历年节余、临时贷款和其他单位自有资金参与突发公共事件的处置。

　　4、应急响应

　　4.1分级响应程序

　　4.1.1县内发生突发公共事件：

由县乡两级人民政府和有关部门依照各自的职责，依照本预案的规定分级响应。

　　发生一样突发公共事件，由县人民政府启动本级预案负责处置，县财政应急保障预案随之启动。

县财政应急保障指挥机构可依照工作需要对乡镇的处置突发公共事件财政应急保障工作进行指导和帮忙。

　　发生较大突发公共事件，经县应急委批准启动县级突发公共事件预案时，县随之启动。

在同意县级突发公共事件财政应急保障领导小组办公室对本县处置突发公共事件财政应急保障工作指导的同时，依照县应急委和县政府领导指示，由领导小组领导和成员随县应急委领导率领的工作组赶赴现场指挥处置工作。

同时，请求市财政局给予帮忙、支持。

　　发生重大突发公共事件，经县应急委批准启动县级突发公共事件预案时，县随之启动。

在同意市突发公共事件财政应急保障领导小组对本县处置突发公共事件财政应急保障工作进行指导的同时，依照县应急委和市政府指示，由领导小组或成员随市应急委领导率领的工作组赶赴现场指挥处置工作。

同时请求市财政局给予帮忙、支持。

　　发生专门重大突发公共事件，经县应急委批准启动县级突发公共事件预案时，县随之启动。

在市县应急委的统一指挥下，由领导小组领导和成员随市应急委领导率领的工作组赶赴现场指挥处置工作。

同时请求市财政局、省财政厅给予帮忙、支持。

　　4.1.2上级财政保障预案启动，下级财政保障预案随之启动。

　　4.2财政收入政策

　　4.2.1对突发公共事件阻碍较大的行业、企业和公民，领导小组依照财政部、国家税务总局的有关规定，及时研究提出税收优惠政策，按审批权根上报国务院和省政府。

　　4.2.2对受突发公共事件阻碍较大的行业和企业，领导小组及时拟定临时性的行政事业性收费，政府性基金减免政策，按相关审批权限报批后执行。

　　4.2.3税收、行政事业性收费、政府性基金优惠政策到期后，突发公共事件对相关行业、企业和个人的阻碍仍然较大的，按原审批程序报经批准后，可适当延长优惠期限。

　　4.2.4因执行税收、行政事业性收费、政府性基金优惠政策而减少的财政收入，原那么上依照现行财政体制负担。

对减收阻碍重大而地址财政专门困难的，按程序踊跃向上级反映，争取上级财政给予适当补助。

　　4.3财政支出政策

　　4.3.1对突发公共事件阻碍较大的行业、企业、单位、公民和处置突发公共事件的机构，由领导小组及时提出财政支出政策，报县政府批准执行。

　　4.3.2财政支出政策包括：

对受突发公共事件阻碍较大的公民个人、行业、企业、单位的损失，由相关责任人和保险公司给予补偿，没有直接责任人或责任人无力承担的，政府可依照情形给予适当救助和支持；在一按时期内对受突发公共事件阻碍较大的行业、企业流动资金贷款给予贴息；对处置突发公共事件工作给予经费支持；其他财政支出政策。

　　4.3.3处置突发公共事件需财政负担的经费，依照现行事权、财权划分原那么，分级负担。

属于中央政府事权的，按程序踊跃向中央反映，经费由中央财政负担；属于省政府事权的，按程序踊跃向省政府反映，经费由省财政负担；属于市政府事权的，按程序踊跃向市政府反映，经费由市财政负担；属县政府事权的，经费由县财政负担。

对受突发公共事件阻碍较大和财政困难的地域，上级财政从财力和资金调度上适当给予帮忙、支持。

　　4.3.4处置突发公共事件所需财政负担的经费，已在年度预算中专项安排的，财政部门应及时拨付资金。

需要由部门预算进行调剂的，财政部门在保证人员工资和必要支出外，应及时和谐各预算单位调整预算支出结构。

预算调整工作依照规定程序办理。

　　4.3.5年度预算安排和调整不能知足处置突发公共事件工作需要时，财政部门可提出动支预备费、超收利用安排等方案。

特殊情形下，经领导小组批准，可先安排资金，再按程序补办相关手续。

　　4.4资金拨付

　　4.4.1财政部门对处置突发公共事件的资金拨付实行“特事特办、急事急办”，成立紧急预案拨款和用款的“绿色通道”。

　　4.4.2对县本级部门或预算单位突发公共事件的拨款，由县级财政部门以文件形式下达应急资金预算后，用款单位接到有效通知，即可从本单位现有账户中支用资金；财政部门应在当日或第二天上午10点前办好相关拨款或下达“财政授权支付额度”手续，确保应急资金及时拨付用款单位。

　　4.4.3对乡级财政部门突发公共事件的拨款，由县级财政部门将应急资金预算及时下达相关乡。

乡财政部门在接到有关预算执行依据后于当日或第二天上午10点前办好相关拨款手续，确保应急资金及时拨付。

　　4.4.4乡财政部门收到县级财政部门应急资金预算后，如国库存款不足以支付的，要确保应急资金到位，并及时向县级财政部门申请增加资金调度额度，县级财政部门在两个工作日内，办好下级财政的专项资金调度工作，补足库款，保障应急资金的预算执行。

　　4.4.5人民银行和商业银行要踊跃支持和配合财政部门、用款单位做好应急资金调度和款项拨付工作，成立健全专门是节假日的应急资金挑唆保障机制，保障用款单位对应急资金的支付，提现等工作。

　　4.5应急采购

　　4.5.1因严峻自然灾害和其他不可抗力事件致使的突发公共事件的紧急采购，能够不适用《政府采购法》的有关程序和规定。

　　4.5.2除严峻自然灾害和其他不可抗力事件之外的其他突发公共事件的紧急采购，经政府采购治理部门批准，可采取竞争性谈判方式和单一来源方式进行采购。

　　4.6应急终止

　　4.6.1突发公共事件应急处置终止，财政应急保障预案相应终止。

由领导小组宣布解除应急方法，恢复正常工作。

　　4.6.2财政部门应及时将本地域支持突发公共事件的财政收入政策、财政支出政策、资金拨付情形等报同级人民政府和上级财政部门。

　　五、应急资金的治理和监督

　　5.1财政、监察、审计部门应增强对突发公共事件财政应急保障资金的治理和监督，保证专款专用，提高资金利用效益。

　　5.2各级财政部门和突发事件主管部门要依照突发事件的处置特点及应急资金治理的特点，制定相应的应急资金治理方法，标准资金治理。

　　5.3应急资金的治理、利用，实行专人、专账治理，保障资金的平安、有效。

　　5.4县财政部门、县级各有关部门要按期向县财政部门报送应急资金利用情形报告；县级各相关部门要按期向上级对口部门报送应急资金利用情形报告。

上级各相关部门对下级对口部门应急资金利用进度和执行情形进行按期不按期检查，发觉问题，及时纠正。

　　5.5突发公共事件应急处置终止后，各级财政部门应及时对突发公共事件财政应急资金进行清算，对资金利用进行绩效评判。

　　5.6对突发公共事件财政应急保障资金治理和利用中的违法、违纪行为，依照国家有关规定予以处置，并追究有关责任人的行政责任；组成犯法的，依法追究刑事责任。

　　六、附那么

　　6.1依如实际情形进展转变，由县财政局适时对本预案进行修改和完善，并报县政府批准实施。

　　6.2各乡财政所，应依照本预案并结合本地实际情形，制定本乡实施细那么，并报县财政局备案。

　　6.3本预案由县财政局负责说明。

　　6.4本预案自发布之日起实施。