汽车职业驾驶运输法规教案.docx
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汽车职业驾驶运输法规教案
汽车职业驾驶教案
课题
第六课道路运输法规
课型
新授课
教
学
目
标
了解道路运输的概念；熟悉运输经营；掌握道路运输行政处罚的原则、执法主体、违法行为与处罚、行政处罚运用与执行；掌握不正当运输竞争行为的表现形式，运用反不正当运输竞争法规对运输市场依法管理，确保运输市场竞争的合法性、公平性、合理性；熟悉营运车辆管理；熟悉从业资格制度。
教学方法
讲授法
教具
多媒体课件
教学重点
1）.道路运输管理与经营
2）.营运驾驶员从业资格制度
3）.营运车辆技术管理规定
4）.运输行政处罚的原则、执法主体、违法行为与处罚、行政处罚运用与执行
教学难点
运输行政处罚的原则、执法主体、违法行为与处罚、行政处罚运用与执行
教学过程
引入：
运输法规我们要重点学习的是《道路运输条例》，《道路运输条例》分为总则、道路运输经营、道路运输相关业务、国际道路运输、执法监督、法律责任、附则七章，共八十三条。
国务院颁布实施该条例，主要是考虑到我国道路运输在发展过程中，存在规章不统一，一些道路运输经营者片面追求经济效益、忽视旅客和货物安全尤其是危险货物运输安全，道路运输市场秩序比较混乱，损害旅客、货主的合法权益等问题，目的是为了维护道路运输市场秩序，保障道路运输安全，保护道路运输有关各方当事人的合法权益，促进道路运输业的健康发展。
《道路运输条例》是我国第一部全面调整道路运输法律关系的行政法规，在此之前，道路运输管理的主要依据是部门规章和地方性法规。
该条例的颁发实施，将为依法行政、依法治运，实现道路基础设施和道路运输协调、可持续发展，推动交通健康、稳定发展提供强有力的法律保障。
《道路运输条例》突出了以人为本的思想，坚持了科学的发展观，确立了“管住重点，方便一般，简化手续，提高效率”的总体思路，并具有以下特点：
一是重视道路运输安全生产，设定了一系列加强安全管理的重要制度。
《条例》从道路运输市场准入、市场经营行为规范、市场退出等环节，全面加强道路安全管理。
《条例》对涉及道路运输安全的领域和环节，实行严格的管理，堵塞影响安全的各个漏洞，预防和减少道路运输生产安全事故。
如规定从事运输的车辆必须经检测合格、驾驶人员连续驾驶时间不得超过4小时等。
二是重视维护、关心、关注群众利益，设定了维护旅客、货主和其他消费者权益的重要制度。
《条例》设立了诚实信用制度，旅客人身伤亡和行李毁损、灭失赔偿制度，运输旅客或者危险货物投保承运人责任险制度，机动车维修质量保证期制度。
同时，为了有效地打击各种违法行为，保护旅客、货主以及其他消费者和道路运输经营者合法权益，条例还设定了警告、罚款、没收违法所得、吊销道路运输经营许可证等行政处罚。
三是重视推进道路运输全面、协调、可持续发展，并设定了相应的重要措施。
《条例》鼓励发展乡村道路运输；鼓励货运经营者实行封闭式运输，保证环境卫生和货物运输安全，防止货物脱落、扬撒等。
《道路运输条例》的颁布实施，填补了我国道路运输管理法规的空白，进一步完善了交通法规体系，将为各级政府、交通主管部门、道路运输管理机构规范和加强道路运输管理，保障运输安全和维护人民的切身利益提供法律依据，有利于推进依法行政。
下面，我们就具体讨论运输法规的相关规定。
一、道路运输管理与经营
（一）道路运输的含义、范围
道路运输是指在道路上通过交通动载工具运送旅客或者货物的活动。
道路运输活动根据是否以盈利为目的可以区分为经营性的和非经营性的。
经营性道路主要指为社会提供服务、发生各种费用结算或者获取报酬的道路运输。
经营性道路运输过程中发生各种方式结算除运费单独结算这种方式外，还包括运费、装卸费与货价并计，运费、装卸费与工程造价并计，运费与劳务费、承包费并计等结算方式。
本条例调整的范围只是经营性道路运输活动。
但是，考虑到非经营性危险货物运输也与公众的人身和财产安全密切相关，条例和八十条规定，“从事非经营性危险货物运输的，应当遵守本条例有关规定”。
与道路运输相关业务除了站（场）经营、机动车维修经营、机动车驾驶员培训外，还包括其他业务，比如，货物仓储、货物装卸、客货运代理、运输车辆租赁等。
考虑到站（场）经营、机动车维修经营、机动车驾驶员培训等对保障道路运输安全至关重要，因此对站（场）经营、机动车维修经营、机动车驾驶员培训等经营活动作了规定。
（二）道路运输的特点
1、机动灵活，适应性强：
由于道路运输网一般比铁路、水路网的密度要大十几倍，分布面也广，因此道路运输车辆可以“无处不到、无时不有”。
道路运输在时间方面的机动性也比较大，车辆可随时调度、装运，各环节之间的衔接时间较短。
尤其是道路运输对客、货运量的多少具有很强的适应性，汽车的载重吨位有小（0.25t～1t左右）有大（200t～300t左右）,既可以单个车辆独立运输,也可以由若干车辆组成车队同时运输，这一点对抢险、救灾工作和军事运输具有特别重要的意义。
2、可实现“门到门”直达运输：
由于汽车体积较小，中途一般也不需要换装，除了可沿分布较广的路网运行外，还可离开路网深入到工厂企业、农村田间、城市居民住宅等地，即可以把旅客和货物从始发地门口直接运送到目的地门口，实现“门到门”直达运输。
这是其它运输方式无法与道路运输比拟的特点之一。
3、在中、短途运输中，运送速度较快：
在中、短途运输中，由于道路运输可以实现“门到门”直达运输，中途不需要倒运、转乘就可以直接将客货运达目的地，因此，与其它运输方式相比，其客、货在途时间较短，运送速度较快。
4、原始投资少，资金周转快：
道路运输与铁、水、航运输方式相比，所需固定设施简单，车辆购置费用一般也比较低，因此，投资兴办容易，投资回收期短。
据有关资料表明，在正常经营情况下，道路运输的投资每年可周转1～3次，而铁路运输则需要3～4年才能周转一次。
5、掌握车辆驾驶技术较易：
与火车司机或飞机驾驶员的培训要求来说，汽车驾驶技术比较容易掌握，对驾驶员的各方面素质要求相对也比较低。
6、运量较小，运输成本较高：
目前，世界上最大的汽车是美国通用汽车公司生产的矿用自卸车，长20多米，自重610t，载重350t左右，但仍比火车、轮船少得多；由于汽车载重量小，行驶阻力比铁路大9～14倍，所消耗的燃料又是价格较高的液体汽油或柴油，因此，除了航空运输，就是汽车运输成本最高了。
（三）道路运输的地位和作用
如图所示，道路运输分为直达运输、干线运输和短距离集散运输三种形式。
因此，道路运输有"通过"运输和"送达"或"集散"的功能，尤其是"送达"或"集散"功能作为其它几种运输方式（管道除外）的终端运输方式是交通运输中不可缺少的组成部分，在综合交通运输体系中发挥着非常重要的作用。
随着高速道路向网络规模的发展，利用高速道路的干线运输功能，道路运输作为一种具有功能齐全（"通过"和"送达"或"集散"齐备）的运输体系发挥越来越重要。
与其它运输方式比较，道路运输的特点是灵活性，尤其是高速道路建设，信息网络、通信技术以及计算机技术等的发展，又实现着快速性"门到门"运输和被称为零库存（justintime）的运输特点，促使着道路运输的快速发展。
道路运输的灵活性和快速性主要表现在批量、运输条件、时间和服务上的灵活性以及时间上的快速性。
由于道路运输的批量小和要求的运输条件相对宽松，所以在运输时间和服务水平上容易得到保障。
也正因为如此，道路运输具有生产点多、面广的特点。
由于道路运输的上述特点，基于网络的计算机信息管理系统已经称为道路运输组织中不可缺少的部分。
网络技术、通信技术、计算机技术、射频技术和电子商务等支持和推动着道路运输组织的发展。
（四）道路运政管理与经营
1、道路运输行政管理的概念
道路运输行政，也称道路运输行政管理，就是由县级以上地方人民政府交通主管部门负责领导，县级以上道路运输管理机构负责具体实施，为实现国家当时的中心工作目标，有效履行政府行政管理职能，对道路运输业的各种经济活动所进行的计划、组织、指导、协调、监督和服务工作的总称。
1）道路运政管理的主体
各级政府的交通主管机关及其下属的道路运输管理机构。
2）道路运政管理的对象
所有从事道路客货运输经营的主体、从事道路运输相关业务经营的主体以及他们从事的经营活动。
3）道路运政管理的方式和手段
方式：
依法行政管理。
手段：
以经济、法律管理手段为主，并辅以行政手段。
法律依据：
《中华人民共和国道路运输条例》第七条：
国务院交通主管部门主管全国道路运输管理工作。
县级以上地方人民政府交通主管部门负责组织领导本行政区域的道路运输管理工作。
县级以上道路运输管理机构负责具体实施道路运输管理工作。
2、道路运输行政管理的性质和目标
1）道路运输行政管理的性质
属于国家行政管理范畴，是国家行政管理的组成部分，具有政府行政管理的基本属性。
阶级性：
反映国家政府所代表的阶级实质，是国家统治权力的体现。
是专业部门的经济行政管理。
属于上层建筑范畴。
2）道路运输行政管理的目标
总目标：
维护道路运输市场秩序→头等首要问题
保障道路运输安全→既是质量要求，又是保障要求
保护道路运输各方当事人的合法权益→体现了构建和谐交通的理念
促进道路运输业的健康发展→基本目标，各项工作的出发点和落脚点
主要的具体目标：
运政体制改革目标、运输安全保障目标、运输发展目标、运输市场秩序建设目标、运输生产与经济效益目标、运输质量与精神文明建设目标、运输结构目标、运输环境目标、运政管理机关自身建设目标等。
3、道路运输行政管理的内容
1）制定和贯彻方针政策
2）制定和贯彻法规规范
3）行业发展规划计划
4）运输活动的组织指挥
5）做好协调服务工作
一是协调运输市场承、托双方的关系，二是协调经营者之间的关系，三是协调地区之间的运输分工与合作，四是协调好运政管理部门与政府其他行政管理部门的关系。
6）运输活动的监督检查
4、道路运输行政管理体制
行政管理体制是在管理活动中管理职能的界定、管理权限的划分及管理活动进行的制度体系及由此而决定的人员编制和管理机构设置的形式。
1）行政管理体制的构成要素（五大要素）
管理机构、管理人员 实体要素，硬件管理要素
管理职能、管理规则、运行机制 无形要素，软件管理要素
2）行政机构设立的原则
集中统一领导与分级管理相结合
责权一致的原则
精简与效能原则
沟通与协调原则
稳定性和适应性原则
5、道路运输行政管理工作
1）道路旅客运输管理内容
辖区内道路客运线路、站场、运力、运量的规划管理
道路旅客运输经营资格管理
经营范围的行政管理
经营凭证的行政管理
经营凭证管理是运输管理部门对经营凭证的形成、制作、保管、发放、使用、稽核的全过程所实施的组织控制和监督活动。
《道路客运经营行政许可决定书》
《道路运输经营许可证》
《道路运输证》
《班车客运标志牌》
上述四类凭证由交通部统一格式，各省市、自治区运管部门负责印制、发放、管理。
经营管理制度的行政管理
运输服务质量的行政管理
运输市场的行政管理
营造良好的市场经营秩序
及时公布市场信息
做好道路客运市场的入口管理
在审查市场准入申请时，应考虑客运市场的供求状况、普遍服务和方便群众等因素
构建完善的市场退出机制
道路旅客运输有关价格与规费的行政管理
运价规定是由省级交通主管部门与省级物价部门联合制定的。
做好法定节假日和抢险、救灾、战备的旅客运输组织工作
2）道路旅客运输经营业务管理
道路班车客运管理
道路包车客运管理
道路旅游客运管理
道路出租汽车客运管理
农村客运管理
道路旅客运输车辆的管理
6、道路货物运输行政管理
1）道路货物运输管理的概念
道路货物运输管理，是指道路运政管理机构对货物运输全过程及其有关的运输经济行为，进行的规划、组织、指导、协调和监督活动。
交通部→主管全国道路货物运输和货运站管理工作。
县级以上地方人民政府交管部门→组织领导本行政区域的货运和货运站管理工作。
县级以上道路运输管理机构→具体实施本行政区域的道路货运和货运站管理工作。
2）道路货物运输行政管理的内容
道路货运经营许可管理
货运车辆管理
货运经营管理
3）道路货物运输经营业务管理
道路货物运输的货源管理与运力调控
道路危险货物运输管理
道路快件与零担货物运输管理
集装箱货物运输管理
道路大型物件货物运输管理
道路货物搬运与装卸管理
7、道路运输相关业务行政管理
道路运输相关业务包括站（场）经营、机动车维修经营、机动车驾驶员培训。
从事道路运输经营以及道路运输相关业务，应当依法经营、诚实信用、公平竞争，遵循三项基本要求。
1）客运站行政管理
客运站规划建设的行政管理
包含选址、建设布局、站房建设规模、车站各主要处所建筑面积等多方面的要求。
客运站经营的行政管理
道路客运站经营资格管理：
要具备符合条件的硬件、软件条件
道路客运站服务管理
道路客运站运行管理
道路客运站安全管理
客运站营收与票据管理
2）货运站行政管理
货运站规划与建设的行政管理
应根据当地经济发展情况、城市规划情况及货源集散情况统筹规划、合理布局，具备配套的服务设施、设备等。
货运站经营的行政管理
货运站经营许可管理
货运站服务管理
货运站运营管理
货运站安全管理
3）机动车维修经营行政管理
机动车维修经营行政管理是指运政管理机构依照有关法律、法规、规章，对从事机动车维修经营的经营者进行资质认定、证书发放、引导、监督、协调、服务等一系列行政管理工作的总称。
机动车维修行政管理主要包括经营业许可管理、道路机动车维修经营业务的行政管理和道路机动车维修质量管理。
经营业许可按维修车型、种类、服务能力和经营项目实行分类许可：
①汽车维修经营的开业条件；
②摩托车维修经营的开业条件；
③危险货物运输车辆维修开业条件。
机动车维修经营业务行政管理：
主要是机动车维修业户在生产过程中执行国家有关法律、法规和规章制度情况的监督管理。
机动车维修质量管理：
为了保证和提高机动车维修质量所进行的调查、计划、组织、协调、控制、检验、处理及信息反馈等各项活动的总称。
8、道路运输行政执法
道路运输行政监督检查是指道路运输管理机构以国家法律法规为依据，通过行使道路运输行政的管理职权，对相对人遵守道路运输管理法律、法规、规章、行政决定和执行国家政策所进行的监督以及对道路运输市场秩序和运输交易活动所进行的监督。
是一种强制性的行政行为。
目的是为了保证国家政策和法规得以认真贯彻。
具体体现在：
实现平等竞争、保护合法经营、保障货主和旅客的合法权益、维护良好的运输市场秩序、保证国家财政政策和价格政策的贯彻执行、收集信息。
道路运输行政监督检查的原则
1）监督检查的主体要合法原则；
2）监督检查的对象要合法原则；
3）监督检查的内容要合法原则；
4）监督检查的程序要合法原则；
5）监督检查采取的措施要合法原则；
6）接受监督原则。
道路运输行政监督检查的内容
内容主要包括：
经营执照、经营范围、经营行为、服务质量、运价、票据、交通规费缴纳等。
其中注意几点：
经营执照：
主要包括经营许可证、道路运输证、客运营运标志。
运输质量：
要求安全（第一位的）、及时、方便、舒适、经济。
运价制度：
国家定价、国家指导价和市场调节价。
9、道路违法运输处罚
1）道路违法运输的概念
道路违法运输是指道路运输企业或者个人在从事道路运输经营过程中，违反法律、法规和规章的行为。
2）违法运输行政处罚的主体
县级以上道路运输管理机构。
行政处罚由具有行政处罚权的行政机关在法定职权范围内实施，并由违法行为发生地的县级以上地方人民政府具有行政处罚权的行政机关管辖。
3）违法运输行政处罚的对象
从事道路运输经营活动中，违反道路运输行政法律规范，但是并未构成犯罪的道路运输企业和个人。
不是行政处分，也不是刑事处罚。
4）道路违法运输行政处罚的目的：
警戒和教育，处罚本身不是目的，而是手段。
5）道路违法运输行政处罚的依据
《中华人民共和国道路运输条例》、交通部规章、各省颁布的地方性道路运输法规以及其他一系列相关的法律、法规和规章。
6）道路违法运输行政处罚的原则
以教育为主、处罚为辅的原则
实事求是、依法惩罚的原则
判别责任、分别处罚的原则
一事一罚原则
保障当事人权利原则
10、道路运输行政复议
道路运输行政复议是指道路运输行政机关在行使道路运输管理职权时与道路运输行政相对人发生争议，相对人认为道路运输管理机构的具体行政行为侵犯了其合法权益，依法向有管辖权的行政复议机关提出复查该具体行政行为的申请，行政复议机关按照法定程序对被申请的具体行政行为进行合法性、适当性的审查，并做出行政复议决定的一种法律制度。
1）道路运输行政复议的特征
①行政复议是一种具体的行政行为，也是一种执法行为，更是一种行政制度。
②前提必须是道路运输相对人认为其合法权益受到侵害是由道路运输行政管理机关做出的具体行政行为造成的。
③被申请复议的只能是做出具体行政行为的道路运输行政管理机关。
④复议机关是被申请复议的道路运输行政管理机关的上一级行政管理机关或法定的其他机关。
⑤道路运输行政复议的简便性。
⑥必须按照法定程序进行。
2）道路运输行政复议的原则
应遵循合法、公正、公开（复议过程公开、复议资讯公开）、及时（受理申请及时、复议活动及时进行、执行复议决定及时）、准确、便民原则。
11、道路运输行政诉讼
1）道路运输行政诉讼的定义
道路运输行政诉讼是行政诉讼在道路运输行业的具体运用，指道路运输行政管理相对人认为道路运输管理机构的具体行政行为侵犯其合法权益，在法定的期限内，依法向人民法院起诉，并由人民法院裁决的活动。
定义中包含了五个要件：
原告是道路运输行政管理相对人，即公民、法人和其他组织。
被告是做出具体行政行为的行政机关。
原告提出诉讼是因为道路运输管理相对人认为行政机关的具体行政行为侵犯了其合法权益。
必须是法律、法规明文规定当事人可以向人民法院起诉的行政争议案件。
当事人必须在法定的期限内向有管辖权的人民法院提起诉讼。
2）道路运输行政诉讼的特征
道路运输行政管理相对人较为集中，多为道路运输经营业户。
道路运输行政管理机关的具体行政行为数量大、种类多，从经营许可到行政处罚，可诉范围广、概率较高。
道路运输行政管理所依据的法律、法规少，部门规章多，且专业性强。
12、国际道路运输规定
1）申请条件
2）申请程序与手续
3）要求
二、营运驾驶员职业资格制度
（一）实施从业资格管理的意义
实施从业资格管理不仅拓展和延伸了道路运输行业管理，也是道路运输行业管理工作不断创新，与时俱进的具体体现，对道路运输管理工作具有重要的现实意义，对道路运输行业的发展也是有深远的影响力，对规范从业人员水准，引导从业人员提高素质，提高市场的人才竞争能力，与国际劳务市场的规则有机接轨都有紧密的联系，中国加WTO后，包括劳务市场在内的许多领域不断开放，对个人资格要求越来越高，并按照国际贯例要求实现国际双边和多边互认，我国政府曾作出的入世承诺中，涉及公路、水路交通行业的承诺包括5个领域的特别承诺和两个方面的共同性承诺，要求尽快建立和实施符合国际贯例的职业资格制度。
（二）从业资格证制度的基本内容
《营运驾驶员从业资格证》是获准从事营业性道路运输的资格证件，它与《机动车驾驶证》不重复，也不相矛盾。
要取得《营运驾驶员从业资格证》，应当首先取得《机动车驾驶证》，后者是公安机关发给公民在公路上驾驶机动车的法定证件，前者是在后者基础上的一种营运驾驶员职业素质满足运输需求的标志。
在一些发达国家，政府和行业组织对从事营业性运输的驾驶员有着严格的考核制度，它们对驾驶员的培训和工作情况建有详细的档案。
这跟我国当前只要持有《机动车驾驶证》就可以上路搞运输的现象截然不同。
也就是说，实施营业性道路运输从业资格制度已经成为当今世界各国对营运驾驶员进行管理的普遍模式。
驾驶员通过职业培训获得从业资格证件，主要有三个目的：
掌握道路运输法令、法规和业务知识；掌握行车安全检视和应急驾驶的基本要点；提高职业驾驶技能。
这将从根本上改变驾驶员未经从事营业性道路运输所必须的系统培训，就大量涌入运输市场的实际情况，从而使他们的职业素质满足营运驾驶员的职业化要求，减少道路交通隐患，确保人民群众生命财产安全。
（三）《营运驾驶员从业资格证》
1、办理程序：
（1）申请人到有培训资格的机构报名参加营运驾驶员从业培训；
（2）参加营运驾驶员从业资格培训；
（3）培训学时结束后，培训机构报市交通运政管理处审核和约考；
（4）经市交通运政管理处考核合格，颁发《营运驾驶员从业资格证》。
2、需提交资料：
（1）《营运驾驶员从业资格申请登记表》；
（2）与申请从业资格类型相适应的机动车驾驶证原件、复印件；
（3）申请人的中华人民共和国公民身份证复印件；
（4）申请人四张一寸红底免冠彩色证件照。
3、承诺时限：
考试合格后，10日内领取《营运驾驶员从业资格证》。
4、证件管理：
《从业资格证》全国通用和危货人员从业资格证实行有效期制度。
有效期为6年，全国通用。
《从业资格证》由省级道路运输管理机构按照全国统一式样印制。
道路客货运输驾驶员的《从业资格证》由设区的市级道路运输管理机构发放和管理，危货人员道路危险货物运输驾驶员、装卸管理员、押运员的《从业资格证》由设区的省、自治区、直辖市交通主管部门统一印制并编号，市级交通主管部门发放和管理。
道路运输从业人员有下列情形之一的，由发证机关注销其从业资格，并收回《从业资格证》：
（1）死亡或经县级以上医院证明身体状况不适合从事道路运输经营的；
（2）超过《从业资格证》有效期180日届满未延续换证的；
（3）危险货物运输驾驶员年龄超过55周岁的，其他道路运输从业人员年龄超过60周岁的；
（4）道路客货运输驾驶员以及危险货物运输驾驶员机动车驾驶证被注销或者被吊销的；
（5）申请注销的。
被注销的《从业资格证》未缴回的，发证机关应当公告其《从业资格证》作废。
道路运输管理机构应当将从业人员道路运输从业人员信誉考核结果分为优秀、合格、基本合格和不合格四种。
道路运输从业人员的违章行为通报其所在道路运输企业和发证机关，并将记录作为诚信考核依据存入道路运输从业人员管理档案。
5、违反《道路运输从业人员管理规定》的法律责任
1）有下列行为之一的人员，由县级以上道路运输管理机构责令改正，处200元以上2000元以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（1）未取得相应从业资格证件，驾驶道路客货运输车辆的
（2）使用失效、伪造、变造的从业资格证件，驾驶道路客货运输车辆的；
（3）超越从业资格证件核定范围，驾驶道路客货运输车辆的。
2）有下列行
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