第7章行政管理行为.docx

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第7章行政管理行为

第七章行政管理行为

第一节行政管理行为的含义与基本类型

[名词解释]行政管理行为：

就是指行政管理者为了调动下属的工作积极性并使之努力工作以有效实现行政管理目标而进行的一系列组织、领导、沟通以及指挥、协调等行政活动的总和。

[简答]行政管理行为的特点。

（1）行政管理行为是行政管理者作用于被管理者的行为。

（2）行政管理行为是行政管理者调动被管理者或其下属积极性的行为。

（3）行政管理行为的主体是行政管理者，但在行政管理行为过程中也离不开下厲的积极参与。

[多选]从行政层级的角度来进行分类，可以将行政管理行为分为中央政府行政管理行为和地方政府行政管理行为；从行政过程的角度来进行分类，可以将行政管理行为分为行政决策行为、行政执行行为、行政监督行为；从行政管理者与被管理者关系的角度来分，可以将行政管理行为分为行政组织行为、行政领导行为和行政沟通行为等.

第二节行政组织行为

[多选]行政组织的要素有：

（1）行政职位。

（2）行政人员。

（3）行政体制。

（4）精神要索。

[单选]行政组织中最活跃的因素是行政人员。

[名词解释]行政组织行为：

即动态的行政组织活动及过程，是指政府为管理社会公共事务、行使国家行政权力而进行的组织活动和运行过程，包括行政组织的设

计和维护、行政运行过程中冲突及其解决，以及对行政组织进行的改革。

[多选]行政组织行为的特征有：

（1）政治性。

（2）法制性。

（3）持续性。

（4）系统相关性。

[简答]影响行政组织设计的主要因素。

（1）行政组织的目标、职能与环境。

（2）行政组织的技术特征。

（3）行政组织目标、职能与环境和行政组织技术特征的匹配性。

[单选]行政组织目标是行政组织生存的依据，也是行政组织的合法性基础。

[简答]行政组织结构的分类。

（1）行政组织的纵向结构.

（2）行政组织的横向结构。

（3）行政组织的直线一职能结构.

[单选]一般说来.在条件不变的情况下，行政组织结构中管理层次与管理幅度之间的关系是反比关系。

[名词解释]首长制：

又称独任制、一长制，指行政组织的法定最高决策权和管理权由行政首长一人行使并负责的组织体制。

[名词解释]委员会制：

又称合议制。

指行政组织决策和管理权力由若干人组成的委员会共同行使，按少数服从多数或协调一致的原则集体决定、共同负责的组织

体制。

[名词解释]集权制：

是指行政组织的一切事务的决定权力集中于上级，下级处于被动受控地位，凡事都依据上级指示办理的组织体制。

[名词解释]分权制：

是指行政组织中的下级机关在其管辖范围内有较大自主权.处理问题.不必事事请示上级，上级对下级在权限范围内的事不加过多干涉的组

织体制。

[名词解释]完整制：

又称集约制或一元统属制。

它指同一层次的各行政组织或同一行政组织的各机构只受同一上级组织或同一行政首长的统一指挥、控制与监

督的组织体制.

[名词解释]分离制：

又称独立制或多元统属制。

它指.同一层次的各行政组织或同一行政组织各机构受两个以上的首长或上级机关的指挥、控制与监督的组织

体制。

[名词解释]行政组织的冲突：

是指人们用来描述发生在行政组织内部的成员之间、成员个人与行政组织之间、行政组织中不同群体之间的由于目标不同、对事实的解释存在分歧、在行为期望方面的不一致以及利益方面的不一致等而造成的彼此抵触.争执和攻击的组织行为。

[简答]行政组织冲突的类型。

（1）根据冲突主体的不同对组织冲突进行分类。

①组织中个人之间的冲突。

②组织中个人与团体之间的冲突。

③组织中团体之间的冲突，

④正式组织与非正式组织之间的冲突.

（2）根据组织冲突的功能分类。

这种分类可将组织冲突分为功能正常的冲突与功能失调的冲突。

[多选]解决行政组织冲突的方式有：

（1）谈判。

^

（2）调处。

（3）服从权威。

第三节行政领导行为

[名词解释]行政领导行为：

就是指行政领导者在一定的环境下，通过示范、说服、命令等途径，对被领导者进行指挥与指导以实现行政组织目标的行为过程。

[多选]行政领导行为的特征有：

（1）统一性。

（2）权威性。

（3）服务性。

（4）综合性。

[名词解释]行政领导方式：

是指行政领导在其活动过程中遵循的比较稳定的领导模式。

[名词解释]行政领导艺术：

是行政领导者在领导活动中为达到一定的领导目标而灵活运用各种领导理论、方法而形成的技能和技艺。

[名词解释]授权：

是指由行政领导者授予直接被领导者一定的权力.使其在领导的指导监督下，享有在本职范围内的处理事务的自主权。

[简答]行政授权的原则和方式。

授权的原则：

（1）权责统一原则。

（2）视能授权原则。

（3）信任与监督相统一的原则。

（4）单一隶属原则。

授权的方式：

（1）充分授权。

（2）不充分授权。

（3）弹性授权。

（4）制约授权。

第四节行政沟通行为

[名词解释]行政沟通行为：

是政府机关组织及其工作人员在政府系统内部以及政府系统与其他社会系统之间，凭借一定的媒介，交流传递政策信息、思想观点，以达到相互理解、协同合作，最终实现政府管理目标的种管理活动和过程。

[多选]行政沟通行为的特点有：

（1）交互性。

（2）媒介性。

（3）目的性。

[名词解释]正式沟通：

是指依照行政组织的层级设置或组织的权力路线，在明文规定的正式渠道里进行的信息传递与交流。

[名词解释]非正式沟通：

是指不按组织结构中的正式沟通系统和方式进行的沟通，是一种不为官方正式承认的信息传递活动.

[名词解释]上行沟通：

也称之为向上沟通，是指在行政组织中下级向上级汇报情况、反映意见、表达态度的程序。

[名词解释]下行沟通：

也称为向下沟通，是指在行政组织中，行政领导向下级传达组织目标、方针、规章、程序、通知等的过程，这是组织中最常见的沟通方式，平行沟通，即行政组织内部同级之间或者不相隶属的各单位之间的横向沟通程序，它可使办事程序简化、节省时间，提高效率，并增强合作，能比较迅速地处理工作事务。

[简答]行政沟通过程的内容。

（1）信息发送者意愿的形成。

（2）发送者选择信息传递的媒介。

（3）发送者将信息编译成接受者可以理解的符号。

（4）确定发送信息的时间、途径和方式。

（5）接受者接受信息。

（6）接受者将信息再编译为具有特定含义的信息，即对信息的再理解。

（7）接受者采取行动。

（8）发送者通过信息反馈来了解所传递的信息是被接受并准确无误。

[名词解释]行政信息：

是指反映行政管理过程中各项活动、任务以及目标的各种信息、文件、指令、预测、情报、数据资料、建议等的总称。

[多选、简答]行政信息的特征。

（1）客观性。

（2）时效性。

（3）共享性。

（4）政治性。

[简答]行政信息在行政沟通过程中的地位。

（1）行政信息是行政沟通的物质基础。

（2）行政信息的质量是行政沟通高效，畅通的依据和保证。

[名词解释]行政信息公开：

就是指政府将凡不属保密范围的行政信息依法向社会公开发布以使行政信息为社会所广泛知晓并得到充分利用的行政沟通行为，它属于单向沟通的一种形式.也是政府向社会进行信息沟通的一种形式。

[简答]行政信息公开化的作用。

（1）行政信息公开化有助于促进民主行政的发展。

（2）行政信息公开化有利于人民的生活和工作。

（3）行政信息公开化有利于防止行政权力的腐败。

（4））行政信息公开化有助于促进行政效率的提高.

（5）行政信息公开化有助于我国政府更好地适应WTO的要求。

第7章行政管理行为习题

一、单项选择题

1.在“行为科学”的产生和发展过程中，行为科学的前称是（）

A.“社会学”B.“经济学”

C.“人际关系学”D.“组织行为学”

2.在行为科学产生以前，管理学中占支配地位的理论是（）

A.经验管理理论

B.泰勒的古典管理理论

C.梅奥的人际关系理论

D.韦伯的科学管理理论

3.20世纪40年代，在美国乃至整个西方行政学界产生了重要影响的是赫伯特·A·西蒙的著作（）

A.《行政行为》

B.《行政组织行为》

C.《行为科学》

D.《行政管理》

4.较早将行为科学引人行政管理学的研究并产生重大影响力的学者是著名行政学家（）

A.泰罗B.法约尔

C.西蒙D.梅奥

5.一般意义而言，研究人的行为，特别是研究管理者如何影响被管理者的行为，以调动他们的工作积极性进而提高工作效率的科学是（）

A.管理科学B.行为科学

C.效率科学D.生产科学

6.管理者为了调动被管理者的工作积极性并使之努力工作以有效实现管理目标而进行的一系列组织、领导、沟通以及指挥、协调等一系列活动的总和被称为（）

A.管理活动B.管理业务

C.管理行为D.管理流程

7.行政管理行为的主体是（）

A.被管理者B.行政管理者

C.广大人民群众D.行政领导

8.行政管理学中的行政管理行为与行政法学中所讲的行政行为不是同一个概念，前者是一个管理学概念，是（）

A.立法过程中的一种行为

B.司法过程中的一种行为

C.行政过程中的一种行为

D.管理过程中的一种行为

9.行政管理行为中的群体行为区别于个体行为的根本点在于它是一种（）

A.组织行为B.领导行为

C.沟通行为D.监督行为

10.为了达到共同目的，人们依据自身一意愿结成的完整有机体是（）

A.团体B党派

C.集团D.组织

11.从某种角度来说，政府行政机关属于（）

A.动态行政组织

B.变动行政组织

C.静态行政组织

D.临时行政组织

12.（09年真题）行政组织的构成要素中，最基本的要素是（）

A.行政职位B.行政人员

C.行政体制D.精神要素

13.行政组织构成要素中，决定行政组织运作形式的是（）

A.行政人员B.行政体制

C.行政职位D.精神要素

14.行政组织系统的构成"细胞"是（）

A.行政人员B.行政体制

C.行政职位D.精神要素

15.国家权力机构或政府对行政组织结构及其运行体制进行规划和确立的过程是（）

A.行政组织的规划

B.行政组织的设置

C.行政组织的设计

D.行政组织的安排

16.行政组织设计过程在本质上是（）

A.在各个行政组织之间进行权力瓜分的过程

B.对行政组织的各个要素进行资源配置的过程

C..根据社会需求而进行组织组建的过程

D.不同利益集团寻求利益共享的过程

17.（07年真题）行政组织生存的依据是（）

A.职能B.目标

C.环境D.权力

18.判断行政组织的生存状态如何，一个很重要的因素是看行政组织的结构能否与互相适应。

（）

A.组织目标B.组织环境

C.组织利益D.组织职能

19.就行政组织结构而言，我国中央政府和地方政府的权责关系属于（）

A.纵向结构B.横向结构

C.垂直结构D.直线一职能结构

20.行政组织的结构、规模、权力配置、运行机制等构成了行政组织的（）

A.职能B.目标

C.结构D.技术特征

21.行政组织中各部门之间、各层次之间所构成的权责关系的排列方式是行政组织的（）

A.结构B.职能

C.技术D.职级

22.行政组织的纵向结构又称为（）

A.直线结构B.职能结构

C.组织结构D.权责结构

23.（11年真题）我国行政组织的结构形式是（）

A.分权结构B.直线结构

C.职能结构D.直线一职能结构

24.在建立合理的行政组织结构时，特别应注意正确处理好与（）的关系。

A.管理模式与管理层次

B.管理目标与管理层次

C.管理模式与管理幅度

D.管理层次与管理幅度

25.我国国家各部委之间的分工协作关系结构属于行政组织结构中的（）

A.纵向结构B.横向结构

C.垂直结构D.直线一-职能结构

26.（11,08年真题）一般说来，在条件不变的情况下，行政组织结构中管理层次与管理幅度之间的关系是（）

A.正比关系

B.反比关系

C.关系依据变化而不同

D.不成比例关系

27.行政组织结构中各层级、各部门之间行政关系制度化的表现形式是（）

A.行政组织结构B.行政组织体制

C.行政组织构架D.行政组织职能

28.（12年真题）我国行政机关实行的行政组织体制是（）

A.行政首长负责制

B.行政委员会制

C.混合制

D.合议制

29.行政组织的法定最高决策权和管理权由行政首长一人行使并负责的组织体制是（）

A.首长制B.合议制

C.集权制D.个人制

30.按照行政权力在上级与下级之间分配的不同，行政组织体制可以分为（）

A.首长制和委员会制

B.完整制和分离制

C.集权制和分权制

D.民主制和集权制

31.一般来说，由于价值观不同、个人认识上的偏差等因素造成的冲突是组织中（）

A.个人之间的冲突

B.个人与团体的冲突

C.团体之间的冲突

D.组织与团体的冲突

32.组织中功能正常的冲突属于（）

A.对抗性冲突B.建设性冲突

C.个人冲突D.结构性冲突

33.（10,07年真题）解决行政组织中上下级冲突的常见方式是（）

A.服从权威B.调处

C.谈判冷D.处理

34.在纵向层级上，行政组织结构的发展趋势呈现出（）

A.从尖塔型向扁平型发展

B.从扁平型向尖塔型发展

C.从团队型向组织型发展

D.从组织型向社会型发展

35.行政组织中的权力体系逐步由单纯的直线型权力关系向直线权力关系和参谋权力关系并存的状态转变，这种趋势是（）

A.纵向分权，B.横向分权

C.混合分权D.直接分权

36.（09年真题）政府运行过程的核心部分是（）

A.行政组织B.行政决策

C.行政领导D.行政行为

37.行政领导合法性的主要来源是（）

A.国家领导授予的权力

B.人民赋予的权力

C.个人魅力

D.法律规章所配置的权力

38.在任务不明确的部门，一般适用的领导方式是（）

A.专断式，B.放任式

C.民主式D.混合式

39.从行政领导方式来看，行政领导将很大部分的行政决策权力下放给下级行政机构或行政人员，让其充分享有行政管理权限的一种行政领导方式被称为（）

A.放任式B.民主式

C.松散式D.分散式

40.从行政领导方式来看，以任务为中心的领导方式是（）

A.重事式，B.重人式

C.人事并重式D.重效式

41.行政领导在进行授权时，允许下属决定行动方案并自行创造所需条件，给予其充分的自主权，以有利于充分地调动下属的积极性、主动性和创造性的授权方式是（）

A.弹性授权B.不充分授权

C.制约授权D.充分授权

42.从授权方式来看，动态授权就是（）

A.充分授权B.弹性授权

C.制约授权D.不充分授权

43.（12年真题）对于复杂的任务，或者下属能力、水平无法把握时，最适宜采用的授权方式是（）

A.充分授权B.不充分授权

C.弹性授权D.制约授权

44.在授权的各种方式中，财务工作中的会计、出纳的相互制约可视为一种（）

A.充分授权B.不充分授权

C.弹性授权D.制约授权

45.政府机关组织及其工作人员在政府系统内部以及政府系统与其他社会系统之间，凭借一定的媒介，交流传递政策信息、思想观点，以达到相互理解、协同合作，最终实现政府管理目标的一种管理活

动和过程被称为（）

A.行政交流行为B.行政领导行为

C.行政管理行为D.行政沟通行为

46.从行政沟通行为的特点来看，在行政沟通的过程中，任何一个行政机构和行政人员既是行政沟通信息的发出者，又是行政沟通信息的接受者，都在不同程度地履行这双重任务。

这是行政沟通行为的（）

A.交互性B.媒介性

C.目的性D.双重性

47.在下列沟通方式中，可使办事程序简化，提高效率，增进合作的是（）

A.上行沟通B.下行沟通

C.平行沟通D.全方位沟通

48.在下列沟通形态中，容易使行政人员士气非常低落的是（）

A.环式B.轮式

C.链式D.Y式

49.通过人的视觉来达到沟通的目的，以文字、图片或各种符号为媒介的沟通方式是（）

A.视觉沟通B.非语言沟通

C.文字沟通D.口头沟通

二.多项选择题

1.作为管理心理学或组织行为学所研究的管理行为主要可分为（）

A.团体行为B.个体行为

C.政府行为D.群体行为

E.行政管理行为

2.从行政管理者与被管理者关系的角度，可以将行政管理行为分为（）

A.行政组织行为B.行政领导行为

C.行政职能行为D.行政沟通行为

E.行政负责行为

3.最能体现在群体行为建立合理的人际关系以调动群体成员积极性或提高工作效率的行为主要是群体中的（），这些行为是群体行为中最基本的行为。

A.决策行为B.组织行为

C.领导行为D.沟通行为

E.执行行为

4.行政组织通常的组成要素有（）

A.行政权限B.行政职位

C.行政人员D.行政体制

E.精神要素

5.下列关于行政组织的设计说法正确的有（）

A.它对于政府职能的发挥、政府运行状况的改善以及政府未来的发展将产生极其重要的影响

B.它是国家权力机构或政府对行政组织结构及其运行体制进行规划和确立的过程

C.其过程在本质上也是对行政组织的各个要素进行资源配置的过程

D.其过程是把任务、责任、权力和利益进行有效组合和协调的过程

E.合理的行政组织设计可以提高行政组织绩效

6.行政组织结构中纵向结构的特点是（）

A.结构复杂B.组织庞大

C.单一垂直领导D.结构简单

E.权责关系明确

7.建立合理的行政组织结构是行政组织设计的重要内容之一，行政组织的结构可以划分成的类型有（）

A.行政组织的曲线结构

B.行政组织的螺旋式结构

C.行政组织的纵向结构

D.行政组织的横向结构

E.行政组织的直线一职能结构

8.依据同一层次上的各个行政组织所受上级指挥和控制的数目来划分，可把行政组织分为（）

A.集权制B.分权制

C.完整制D.分离制

E.合同制

9.行政组织体制中的完整制的优点包括（）

A.易于发挥下级主动性

B.指挥统一

C.权力集中

D.步调一致

E.管理有序

10.根据冲突主体的不同，可将组织冲突分为（）

A.组织中个人之间的冲突

B.组织中个人与团体之间的冲突

C.组织中团体之间的冲突

D.正式组织与非正式组织之间的冲突

E.组织与社会之间的冲突

11.（08年真题）解决行政组织冲突的主要方式有（）

A.谈判B.妥协

C.调处D.冷处理

E.服从权威

12.扁平化行政组织结构的优势是（）

A.行政幅度增宽，行政层次减少，组织成员积极性提高

B.组织内部信息通道缩短，信息磨损减少，信息更加畅通

C.行政控制减弱，权力分散

D.弱化上级对下级的控制

E.层次减少、冗员减少，使得管理成本降低，行政效率提高

13.以下有关行政领导及其行为的表述正确的是（）

A.行政领导是政府运行过程的核心部分

B.行政领导是对社会公共事务及机关内部事务进行有效管理的保证

C.行政领导对国家社会的各种问题必须能迅速有效地做出反应

D.行政领导行为必须高度统一、令行禁止

E.我国的行政组织体制和行政领导体制客观上要求行政领导行为具有统一性

14.行政领导行为的特点是（）

A.统一性B.权威性

C.服务性D.综合性

E.普遍性

15.按照行政领导者运用行政权力的不同方式或程序划分，可以将行政领导方式分为（）

A.集权式B.专断式

C.民主式D.自由式

E.放任式

16.在授权过程中，行政领导授予被领导者权力时必须保留对下级的（）

A.指挥权B.检查权

C.纠正权D.用人权

E.监督权

17.行政沟通行为可能存在于（）

A.行政系统内部行政机构与行政机构之间

B.行政人员与行政人员之间

C..行政领导者与被领导者之间

D.同级别的行政机构或行政人员之间

E.行政系统与行政环境之间

18.（12.09年真题）行政沟通行为的特点包括（）

A.交互性B.对应性

C.媒介性D.目的性

E.双向性

19.（11年真题）按照沟通方向，可将行政沟通分为（）

A.直接沟通B.间接沟通

C.上行沟通D.下行沟通

E.平行沟通

20.（07年真题）行政沟通的基本形态有（）

A.环式B.轮式

C.链式D.Y式

E.全通道式

21.（10年真题）在下列行政沟通的方式中，属于非语言沟通的是（）

A.服饰B.手势

C.广播D.面谈

E.标志

22.行政沟通过程中，般在接受信息阶段会出现的情况有（）

A.难以理解发送者发送的内容

B.部分了解发送者的意图，并认为合理，从而部分接受

C.误解了发送者的意图，且认为发送者的决定或意见不合理因而拒绝接受

D.了解发送者的意图但认为不正确或是不完全合理，因而拒绝接受

E.完全理解发送者的意图，并认为发送者的意愿是正确的，从而乐于接受这一意愿

23.行政信息的特征包括（）

A.准确性B.时效性

C.客观性D.共享性

E.政治性

24.行政信息在行政沟通过程中的地位主要体现在（）

A.行政信息是行政沟通的物质基础

B.行政信息的质量是行政沟通高效的依据

C.行政信息是行政沟通的精神动力

D.行政信息的质量是行政沟通畅通的保证

E.行政信息准确是行政沟通的前提

三、简答题

1.简述群体中的组织行为、领导行为和沟通行为是群体行为中最基本的行为的原因。

2.简述管理层次与管理幅度的关系。

3.简述委员会制的含义及其优缺点。

4.（12年真题）我国行政首长负责制的特点是什么？

5.简述正式组织与非正式组织的内涵及其关系。

6.如何正确区分功能正常的冲突与功能失调的冲突？

7.简述领导的含义及其构成要索。

8.简述民主式行政领导方式的内涵。

9.简述专断式行政领导方式的内涵。

10.简述放任式行政领导方式的内涵。

11.比较重人式、重事式、人事并重式三种领导方式的利弊。

12.（11.09年真题）简述行政管理过程中授权应遵循的原则。

13.简述授权的方式及各自的内涵。

14.简述行政沟通行为的含义。

15.简述行政沟通过程及其各个阶段。

四、论述题.

1.试述行政组织中存在的冲突及其类型。

2.联系实际谈谈解决行政组织冲突的主要方式。

3.试述行政领导艺术中的用人艺术。

4.（08年真题）试述行政信息公开化的含义及其作用。

五、案例分析题

1、某机关在三讲教育中出现了这样一件事，在民意测评中，下属对王处长的评价与他自己的主观感受反差较大。

为此，王处长感到很委屈，他说：

"我工作任劳任怨，吃苦耐劳，在工作上不论大事小事都

认真去抓，尽全力做好；在工作作风上自己并没有专橫跋扈，官僚武断，更没有损公肥私，为什么群众对自己不满意？

"而下属科室部门的负责人和群众则说：

"在王处长的领导下工作很不舒服，往往有无所适从的感觉，他大事小事都要管，结果又管不了。

而我们管吧无权，不管吧觉得对不起自己的责任。

"请你用行政授权的原则分析王处长委屈和下属不满的原因。

2.某市书记办事风风火火，事必躬亲。

上任以后，为促进本市经济发展，就到处招商引资，陪同来访客商参观考察，并宴请来访客商希望他们能到本市投资。

这位书记还经常到建设工地視察，指挥市政建

设，终于体力不支，住进了医院。

治病期间，他还偷偷地从医院跑出来，参加他原本可以不参加的会议，又到一些市政建设工地视察，使得他的病情日益加重。

最后，这位