浅谈残疾人社会保障标准体系和服务标准体系建设.docx

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浅谈残疾人社会保障标准体系和服务标准体系建设

浅谈残疾人社会保障体系和服务体系建设

省残联办公室 陈永红 

一、“两个体系建设”基础内涵及其关键意义

3月，中共中央、国务院下发了《相关促进残疾人事业发展意见》（中发[]7号，简称中央7号文件），全方面布署了残疾人工作任务，提出了“在新起点上加紧发展残疾人事业”等一系列具体方法，是中国残疾人事业发展纲领性文件。

其关键内容为“残疾人社会保障体系和服务体系建设”，即“两个体系建设”。

要搞清“两个体系建设”问题，必需首先搞清楚两个体系建设基础内涵。

残疾人社会保障体系关键是完善残疾人社会保险政策，做好残疾人生活救助工作，发展残疾人社会福利和慈善事业。

从广义上讲，残疾人社会保障是指经过立法和政策要求对有残疾公民生存权、文化权、发展权给保障社会制度。

如《残疾人保障法》要求康复、教育、劳动就业、文化、生活福利、无障碍环境等六个方面保障内容。

从狭义上讲，就是国家和社会对生活有困难残疾人基础生活和福利给帮助。

如《残疾人保障法》第六章提出动员残疾人参与社会保险、对生活有困难残疾人给救助、对“三无”残疾人给供养、对不一样类别残疾人生活中特殊需求给帮助，等等。

残疾人服务体系以康复服务、教育服务、就业服务、托养服务、综合设施服务、无障碍服务、建立健全残疾人法律服务等服务体系建设为首要目标和关键内容。

残疾人服务体系是指以残疾人生活、生存和发展直接需求为目标服务，是社会服务中基础公共服务一个部分，其领域广泛、内容丰富。

它包含到为残疾人服务主体建设（服务机构和队伍建设）、平台建设（服务设施建设）和载体建设（服务活动），等等。

加强残疾人社会保障体系和服务体系建设，有利于促进国家社会保障和服务制度建立完善，对促进社会公平、缓解社会矛盾、维护社会稳定，对保障残疾人权利、维护残疾人尊严、发挥残疾人潜能，激励和调动残疾人充足参与社会生活等方面，含有主动作用。

中国残联为加强对“两个体系建设”领导，组建了中国残联“两个体系建设”领导小组及办公室，并在全国确定了13个省（直辖市、自治区）为关键联络省（直辖市、自治区）、3个专题试点城市和3个试验区，有计划、分步骤地推进“两个体系建设”。

本省被中国残联确定为关键联络省，作为关键联络省，省残联也对应成立了“两个体系建设”领导小组及其办公室；同时，我们根据边试点边推进标准，综合考虑经济基础、地理位置和工作基础等原因，确定合肥、滁州、安庆、铜陵、马鞍山、黄山、淮北、蚌埠等8个市为关键联络市，进行关键推进；同时，对未被纳入关键联络市，根据每个市确定一个县（区）作为关键联络县（区）要求，确定9个县（区），作为关键联络县（区），在省残联“两个体系建设”领导小组办公室督促指导下，主动开展工作。

那么，残联在“两个体系建设”中应该饰演什么角色？

怎样落实落实好中央7号文件和省委13号文件精神，推进残疾人社会保障和服务体系建设，构建共建共享友好安徽？

诸如这类一系列问题，是各级残联组织和每一位残疾人工作者值得思索和探索重大课题。

二、本省残疾人社会保障体系和服务体系建设现实状况

在基础生活保障方面。

多年来，尤其是“十一五”以来，本省各级党委、政府和相关部门认真落实科学发展观，坚持以人为本，高度关注民生，高度重视支持残疾人事业发展，以落实落实党十七大、中国残联五代会精神，和中央7号文件和省政府202号令为根本，在制订残疾人事业“十一五”发展纲要基础上，着力加强政策建设，纷纷出台了一系列扶残、助残政策，努力推进残疾人社会保障制度建设，初步形成了残疾人社会保障体系框架。

其关键标志是：

省委、省政府出台对残疾人基础生活保障采取低保加优保、普惠加特惠一系列政策，其中包含《贫困重度残疾人生活尤其救助实施措施》。

在这里，我想有必需向大家介绍一下相关本省贫困重度残疾人生活尤其救助怎样提出、怎样引发领导关注、怎样纳入民生工程问题，因为这对于残联怎样充足利用多种资源，怎样争取残疾人特殊优惠政策出台，怎样推进残疾人社会保障体系建设，全部很有借鉴价值。

在保障需求方面，残疾人含有特殊性。

比如，对部分残疾人单独列户施以最低生活保障，全额享受最低生活保障金是完全合情、合理、正当，也充足表现了党和政府社会责任。

然而，我们现行低保政策是按户来计算人均收入，并给差额补助到低保线，这对残疾人来说有失公平。

有部分残疾人不可能成立家庭，要一辈子依附父母或弟兄姐妹家庭生活，按家庭户来计算人均收入，可能因高于最低生活标准，造成不能享受低保；或略低于最低生活标准，而只能享受少许差额补助。

这部分残疾人因为没有收入，或极少收入，在父母或弟兄姐妹家庭中没有地位，活得很没有尊严。

中国《宪法》第四十九条要求：

父母有扶养未成年儿女义务，这是“有限责任”。

可是，实际上，对于没有完全民事行为能力或重度残疾、生活完全不能自理残疾人，其父母负担了从孩子出生到死亡“无限责任”。

残疾不是残疾人本人或其家庭应该承受问题，而是人类历史发展进程中不可回避肯定要付出代价，是社会问题。

残疾人及其家庭原来已经承受了残疾带来巨大痛苦，再让她们负担无限责任是很不公平。

残联有责任帮助这些家庭由“无限责任”转变到“有限责任”。

又比如，本省正在实施贫困重度残疾人生活尤其救助、聋儿语训、重度精神病患者无偿服药，和新农合、新农保等对残疾人特殊优惠政策，不仅不会造成制度不平衡，相反，恰恰填补了制度缺点，真正表现了社会公平。

生活救助是以贫困程度为标准，这只考虑到收入原因，却忽略了支出原因。

残疾人支出结构有别于非残疾人。

残疾人为了维持正常生活，除了和非残疾人必需支出项目外，还必需额外增加部分支出项目。

比如，购置、维修、更换辅助器具支出，长久康复护理费支出，长久康复训练费支出，长久甚至终生服用药品等支出，这些特殊支出项目，非残疾人是完全不需要，而残疾人是必不可少。

所以，将贫困残疾人纳入最低生活保障或五保供养，对少数情况特殊残疾人而言是远远不够，残疾人生活质量远远低于非残疾人。

基于以上种种原因，残联有责任为残疾人争取更多政策突破，提供帮助，满足广大残疾人群众特殊保障需求。

这里需要强调是，残联在争取政策时候要重视调研，有理有据，讲求策略。

比如，被纳入今年省民生工程贫困重度残疾人生活尤其救助，当初依靠省政协做了大量调研工作，请政协委员参与调研，深入到残疾人家庭，了解她们实际生活情况，广泛征求残疾人群众意见，最终形成调研汇报甚至形成了政协提案，结果引发了省领导高度关注。

在此基础上，省残联和各相关部门主动协调争取，得到了相关部门大力支持，最终使得本省贫困重度残疾人生活尤其救助最终被纳入省民生工程，全省有近40万贫困重度残疾人直接收益。

这正如有领导同志所说，对于残疾人工作，不是不人道，而是不知道。

各级残联在争取残疾人优惠政策时候一定要首先摸清情况，掌握正确数据，做到有理有据，才能引发关键领导高度重视，才能得到相关部门大力支持，让她们从内心认识到确实需要出台该项政策。

同时，还能够借鉴弟兄市、县级残联，甚至其它省相关残疾人特殊优惠政策，向关键领导据理努力争取，直至形成政策法规。

目前，各市、县、区残联正在制订落实中央7号文件和省委13号文件实施意见，尤其要认真借鉴以上两点做法。

在康复方面，省里出台了《贫困白内障患者复明工程实施意见》及《相关对参与新农合和城镇医保残疾人装配辅助器具给补助意见》，在继续实施对纳入项目标聋儿语训、白内障复明、精神病防治等关键康复工程给补助政策基础上，把残疾儿童康复、肢体残疾人装配假肢纳入新型农村合作医疗和城镇居民医疗保险报销范围。

在就业方面，省里在继续实施《安徽省按百分比安排残疾人就业措施》同时，出台了《安徽省残疾人“万人就业工程”实施方案》等10多个残疾人就业政策及配套文件，残疾人就业政策体系深入完善。

在扶贫方面，省里出台《安徽省康复扶贫贷款管理体制改革实施意见》、《残疾人事业专题彩票公益金农村贫困残疾人危房改造项目安徽省实施方案》等，优先将贫困残疾人康复和基础生产、生活保障，纳入扶贫开发、危房改造计划给予关键扶持。

在特教方面，省里出台了《安徽省残疾人教育“十一五”实施方案》和《国家彩票公益金助学项目》，为推进30万人口以上、还未建立特教学校县抓紧建立特殊教育学校，动员社会力量多渠道、多形式筹集扶残助学资金，帮助贫困残疾学生完成学业，提供了依据。

在基层基础建设方面，省里出台《相关深入加强基层残疾人组织建设意见》。

在维权方面，省里出台《安徽省残疾人法律救助维权行动实施方案》，要求司法部门和法律服务机构，对残疾人提供优先、优质、优惠法律援助和服务，并依据残疾人经济情况减免相关费用。

同时，要求加大执法检验力度，依法严厉查处侵害残疾人权益各类案件，有力地推进了残疾人正当权益保护。

在体育方面，省里出台了《安徽省有突出贡献运动员教练员奖励暂行措施》，要求对在残奥会、残疾人世界锦标赛、全国残运会等重大赛事中取得奖牌运动员、教练员给重奖。

这是全国第一份相关残疾人体育表彰奖励规范性文件。

现在，本省残疾人两个体系建设格局基础形成，展现出了以基础生活保障为关键向既保障生存权又保障发展权方向发展，政策法规不停完善、保障面和领域不停扩大、保障功效和水平不停提升。

不过，残疾人社会保障和服务体系建设，和构建友好安徽、全方面建设小康社会要求，和残疾人“参与、共享”社会生活需求，还有很大差距。

一是在政策指导方面，缺乏总体计划、规范。

尽管省政府制订有残疾人事业“十一五”发展纲要等,但就残疾人社会保障和服务体系建设没有做出系统全方面安排。

相关部门制订保障政策，即使要求了对残疾人实施优惠内容，但不够系统、规范。

二是在保障内容方面，重基础生活保障，轻发展权益保障。

如实施低保、医保、救助等，因为覆盖面比较大、政策明细具体、操作程序规范，能够保障大多数贫困残疾人基础生活。

但残疾人在就业、教育、康复等方面仍然存在很大困难。

三是在资源利用方面，缺乏规范和标准，共享程度还不够不高。

现有公共服务缺乏针对残疾人特殊需求保障和服务内容和有效方法，残疾人特殊困难和需求往往被普遍化、平均化要求所掩盖和忽略。

如本省还没有普遍建立对重度残疾人进行集中托养机构，图书馆、公交车等还没有建立针对残疾人特殊需求无障碍设备，残疾人小区康复功效还十分微弱，等等。

四是在区域发展方面，存在城镇之间、县域之间不平衡。

因为经济发展不平衡，造成残疾人工作皖南优于皖北、城市优于农村。

尤其是在农村保障残疾人权益，为残疾人服务能力尤其微弱。

五是经费投入不足问题比较突出。

残疾人社会保障和服务经费投入不足，服务设施和专业人员队伍匮乏问题还比较突出；资源不足和现有资源利用不足并存问题十分普遍。

三、本省“两个体系建设”下一步工作关键

以落实落实中央7号文件和省委13号文件为契机，主动协调各级党委、政府和相关部门，推进出台配套政策法规，认真落实各项扶残助残方法，探索建立政府主导“两个体系建设”工作机制。

（一）着力实施“五大工程”，推进残疾人社会保障体系建设

一是实施贫困残疾人生活救助工程。

主动协调民政、财政部门，争取低保政策支持，着力处理好重度残疾、一户多残、老残一体等特殊困难家庭基础生活保障问题，对符合城镇低保条件纳入最低生活保障范围，给予关键保障；对贫困重度残疾人，在享受低保基础上，再给尤其救助。

同时，伴随经济不停发展，逐步扩大对贫困残疾人救助范围，提升救助标准。

逐步实施重度残疾人托（安）养工程，对生活不能自理、残疾等级为一级残疾人逐步实施集中托养、日间照料或居家安养等。

二是实施康复救助工程。

继续实施“万人贫困白内障复明工程”；主动协调卫生、财政、劳动保障等部门，主动参与医保、医改等基础医疗卫生政策制订，努力争取把精神病防治，和7周岁以下听力障碍儿童配置助听器、肢体残疾人装配假肢一起，纳入城镇居民基础医疗保险和新型农村合作医疗定补范围，实现残疾人基础医疗卫生和康复政策突破。

对参与城镇居民基础医疗保险或新型农村合作医疗持证重度残疾人，可代其缴纳个人应负担参保资金或参合资金。

推进城市和农村康复示范区建设，逐步实现“康复进小区、服务到家庭”目标。

三是实施残疾人就业工程。

继续实施好“万人就业培训工程”。

针对本省残疾人就业保障金征收不平衡、积累过多等问题，争取省政府出台全省保障金统筹使用管理政策，加大保障金统筹调剂使用力度，为更多残疾人就业提供保障，促进全省保障金使用和残疾人就业平衡发展。

多形式开发适合残疾人就业公益性岗位，主动扶持残疾人自主择业、自主创业。

拓宽就业渠道，激励和扶持兴办福利企业、盲人按摩机构、辅助性工场等残疾人集中就业单位，帮助更多残疾人实现集中就业。

加强残疾人市场定向职业培训和个性化就业服务，主动开展创业指导和小额贷款服务，增强残疾人就业和创业能力。

充足发挥残疾人扶贫基地辐射带动作用，帮助残疾人从事种养殖业、手工业和多种经营，提升家庭生产经营能力，有序组织农村残疾人转移就业。

将难以实现就业残疾人列入就业困难人员范围，提供就业援助。

四是实施贫困残疾人危房改造工程。

紧紧抓住目前深入扩大内需、促进经济增加十项方法中“扩大农村危房改造试点和加大扶贫开发力度”这一历史性机遇，将农村贫困残疾人危房改造项目纳入全省农村危房改造总体计划；着力实施好“彩票公益金贫困残疾人危房改造工程”，帮助农村贫困残疾人家庭处理住房问题。

主动协调相关部门，努力争取将城镇贫困残疾人家庭住房纳入本省廉租房保障范围，逐步处理城镇贫困残疾人住房问题。

五是实施特殊教育工程。

针对安徽特殊教育横向上特教学校少、纵向上特教体系不健全等问题，督促各级政府统筹计划和发展残疾人教育事业。

推进30万人口以上县（市、区）兴办义务教育阶段特殊教育学校，满足残疾儿童接收义务教育需求。

主动协调教育、民政部门，落实特殊教育学校老师特殊岗位津贴政策，激励老师从事特殊教育，加强师资队伍建设，提升特殊教育质量；重视残疾儿童学前康复教育，推进残疾儿童少年随班就读工作。

制订特教学生补助和残疾学生和残疾人家庭儿女助学政策，保障其无偿接收义务教育。

加紧发展高中阶段特殊教育，主动推进残疾人无偿职业教育。

争取各方支持，大力筹措资金，建设好省特殊教育中专学校。

（二）切实加强基础工作，推进残疾人服务体系建设

一是加强各级残疾人组织建设。

主动协调争取，推进政策落实，加强各级人民政府残疾人工作委员会及其办事机构建设，切实提升为残疾人服务能力。

结合残疾人公益性岗位开发，深入加大乡镇（街道）和村（小区）残疾人专职委员、助（协）理员配置和使用力度，立即建成“横向到边、纵向到底、事有些人管、责有些人担”基层残疾人组织体系。

加强对专门协会工作指导和支持，切实帮助处理突出问题，为其正常开展工作发明必需条件。

认真对照《基层残疾人组织规范化建设验收标准》，继续抓好基层残疾人组织规范化达标工作，确保准期经过达标验收。

二是强力推进综合服务设施建设。

督促各级政府及相关部门把残疾人综合服务设施建设纳入到城镇建设计划和公益性建设项目，优先划拨建设用地，减免相关费用，给关键保障。

协调省财政拨出专款，激励市、县（市、区）建设设施齐全、功效完善残疾人综合服务设施。

三是大力加强残联干部队伍建设。

加强残联干部业务培训和实践锻炼，不停提升其把握全局能力、组织协调能力和管理服务能力，努力造就一支高素质干部队伍，为愈加好地服务残疾人群众提供有力保障。

督促各级人大、政协认真落实政策，将条件含有残联理事长推荐为同级人大或政协常委候选人。

主动协调组织人事部门，争取将残联干部队伍建设纳入干部和人才队伍建设整体计划，纳入各级党校和行政院校培训计划，加大培养、使用和交流力度。

四是扎实推进信息化建设。

以贫困重度残疾人生活救助和第二代残疾人证换发为契机，认真做好全省残疾人基础信息采集工作，全方面摸清残疾人底数和基础情况，切实抓好残疾人基础信息数据库建设。

实现省残联信息网和各市、县（市、区）残联信息网建立业务关系，使本省残疾人工作逐步实现网络化、数字化动态管理，为制订计划、推进工作、服务决议提供依据。

五是做好彩票公益金提留使用工作。

各市、县级残联应该主动协调当地民政、体育部门，争取党委政府关键领导重视和关心，立即制订、修订彩票公益金使用措施，努力争取实现县级以上民政部门每十二个月安排不低于8%福利彩票公益金，专题用于残疾人事业；县级以上体育行政部门每十二个月安排不低于5%体育彩票公益金，用于残疾人体育事业。

六是做好残疾人权益维护工作。

主动开展残疾人权益保障政策研究，健全残疾人法规政策体系。

加强维权机构建设，完善法律援助和信访工作网络，逐步建立残疾人法律救助多部门协调制度。

继续争取各级人大、政协开展残疾人工作执法检验和视察。

主动创建全国和省级无障碍建设示范城市，促进无障碍环境改善。

七是充足调动社会力量投入残疾人服务体系建设。

经过购置服务、民办公助、公办民营、“以奖代补”等多个形式，充足利用社会资源，广泛动员社会力量，推进残疾人服务体系建设。

四、相关推进“两个体系建设”前瞻思索

党十七大提出，要以社会保险、社会救助、社会福利为基础，以基础养老、基础医疗、最低生活保障制度为关键，以慈善事业、商业保险为补充，加紧建立覆盖城镇居民社会保障体系，形成惠及全民基础公共服务体系，实现基础公共服务均等化。

目前，正值国家加紧建设覆盖城镇社会保障体系和推进基础公共服务均等化关键时期，也是加紧残疾人社会保障体系和服务体系建设有利时期。

我们一定要抢抓机遇、寻求发展，充足利用良好政治环境、有利政策要求、各方面资源支持，加大工作力度，经过一定时间努力使残疾人社会保障和服务体系趋于完备，残疾人全部能得到基础公共服务，实现“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”目标。

为此，提出以下几条思索意见：

（一）明确指导标准，实施科学发展。

一是要用科学发展观统领残疾人事业发展大局。

充足认识加紧残疾人社会保障体系和服务体系建设，对促进残疾人事业协调发展、促进国家社会保障和公共服务体系建设，对改善残疾人民生、保障残疾人权益，对推进经济社会协调发展、全方面建设小康社会、构建友好社会关键意义。

二是要树立融入大局求发展理念。

适应国家建立社会保障体系和基础公共服务体系大局和本省实施进程，充足利用良好政治环境、有利政策要求、各方面资源支持，加大工作力度，加紧发展步伐。

三是要坚持走社会化发展路子。

整合利用残疾人社会保障和服务社会资源，激励和吸引社会团体、基金会、民办非企业单位、志愿者等社会力量参与残疾人社会保障体系和服务体系建设；充足发挥小区、基层组织、邻里和家庭优势，善于调动多种市场主体主动性，为残疾人提供切实有效服务。

四是要统筹协调合理安排。

针对本省县域情况不一样、城镇差异、和社会保障体系内在建设不一样情况，实施分类指导，做好统筹安排。

在保障内容上，根据“保生活，促发展”和“广覆盖、低水平、保基础”标准，抓好低保、医保、助学等项工作，扩大对残疾人受助面，切实做到该入保入保、该救助救助。

尤其要重视做好对农村残疾人保障和服务。

（二）坚持政府主导，争取部门支持。

首先，各级政府要将残疾人社会保障和公共服务纳入社会保障体系建设和公共服务均等化总体安排，建立健全法规政策和基础制度，构建残疾人社会保障和服务体系建设长久有效机制。

其次，要根据“保生活、保发展、保风险”需求，民政、劳动保障、卫生、教育、城建、司法、残联等部门要将残疾人社会保障和服务纳入社会救助、社会福利、社会保险、公共卫生、教育、城市建设、司法援助等事业发展计划之中，制订出台保障残疾人权益各类专题政策，建立完善残疾人基础生活保障制度、残疾人发展权益保障制度、残疾人社会保险制度、救助残疾人社会互助制度。

再次，各级公益事业管理部门和单位要制订出优惠服务残疾人政策要求，使其掌握公共资源能够为残疾人提供优惠服务，如减无偿用等。

第四，要加强对残疾人事业投入。

各级政府要伴随财力增加，不停加大对残疾人事业投入。

政府要采取普惠加特惠政策，针对残疾人特殊困难，对残疾人享受救助、参与保险给必需资金补助；要广泛动员社会力量，开展扶残助残活动，对残疾人社会保障和社会服务给支持；要组织残疾人主动参与各类社会保险和商业保险，并提升本身保障能力。

（三）适应社会发展，完善法规制度。

残疾人社会保障和服务体系建设重在制度建设。

一要认真落实落实《中共中央国务院相关促进残疾人事业发展意见》（中央7号文件）和省委省政府落实实施意见（省委13号文件）精神，主动协调各职能部门，深入调查研究，认真借鉴安庆市及弟兄省、市相关落实中央7号文件实施意见，立即制订出台当地实施意见。

要认清形势，提升认识，主动争取，加大投入，保障残疾人享受基础医疗卫生服务，健全残疾人最低生活保障制度，完善残疾人社会保险政策，改善贫困残疾人住房条件，发展残疾人教育，促进残疾人就业、繁荣残疾人文化体育事业，建立健全残疾预防体系，提升残疾人康复服务水平，加紧发展残疾人服务业，促进无障碍建设和改造，加强残疾人事业法律法规建设，增强全社会扶残助残意识，建立健全残疾人事业发展长久有效机制。

二要适应国家社会发展大趋势，依据国家社会保障体系建设政策，结合当地实际情况，制订出台残疾人社会保障体系和服务体系建设计划方案，明确残疾人社会保障体系建设范围、内容、目标、任务、方法和相关部门职责。

要推进相关部门制订出台保障残疾人权益相关政策和要求。

三要制订出台公共场所和设施对残疾人实施优惠开放扶助政策，为残疾人参与、共享社会物质文化生活发明条件，提供方便。

（四）争取资金投入，搞好设施建设。

本省为残疾人服务基础设施不足，是制约残疾人服务体系建设关键原因之一。

一要认真落实国务院办公厅转发《相关深入加紧特殊教育事业发展意见》（国办发〔〕41号），根据省委、省政府落实《中共中央国务院相关促进残疾人事业发展意见》实施意见提出“努力争取到‘十一五’末各地级市和30万以上人口县（市、区）有一所特殊教育学校或在一般学校设置培智班”要求，加紧省特教中专学校发展步伐，将其建设成为职业教育为一体综合性残疾人特殊教育学校。

同时主动推行在一般学校设置特教班和随班就读，使全省残疾儿童少年入学率达成90%以上，基础实现残疾儿童少年人人享受受教育目标。

二是建设重度残疾人托养机构和设施；利用社会福利院、精神病院，探索对重度残疾人、精神病人进行托养服务；利用老年公寓、中心敬老院等机构，做好对老年残疾人、重度残疾人和“三无残疾人”收养管护。

三是促进社会资源共享，将残疾人康复纳入农村基层公共卫生建设之中、将残疾人文化体育需求纳入公共文化体育建设之中、将残疾人生活服务纳入基层社会保障和小区建设之中，提升为残疾人服务水平。

四是支持市、县（区）残联搞好残疾人服务设施建设，深入完善功效，提升服务水平。

（五）加强队伍建设，提升服务水平。

重视残联干部队伍建设，着力处理好县区残联人员结构不合理，尤其是部分市、县区残联人员不仅偏少且老化问题。

重视和发挥社会慈善组织在助残方面作用，主动动员社会力量，为残疾人献爱心。

加强为残疾人服务志愿者队伍建设，主动提倡开展扶残助残义工服务。

（前天，我们和台湾代表团座谈，很受启发，社会力量是做好残疾人工作不可忽略力量，对推进两个体系建设含有十分关键作用。

）

总而言之，残疾人社会保障和服务体系建设，制度建设是关键，资金投入是关键，设施建设是基础，队伍建设是确保。

只有抓好这多个步骤，才能使残疾人社会保障和服务体系建设落到实处，走上快车道。