环境保护监理.docx
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环境保护监理
公路工程监理培训教材
环境保护监理
（大纲）
编写单位：
浙江省交通厅工程质量监督站
浙江省环境保护科学设计研究院
2004.11
《公路工程环境保护监理培训教材大纲》
第二稿编写说明
一、情况说明
交通部于2001年编写了《公路工程环境保护工程监理培训教材》，随着建设工程环保要求的不断深入，原教材需要进一步补充完善，做较大幅度的改动。
教材的重新编写工作由浙江省交通厅工程质量监督站负责，浙江省环境保护科学设计研究院等单位受邀协助编写。
2004年5月22日，教材大纲初稿的评审会在杭州召开，交通部质监总站代表参加了会议，并提出了具体修改意见。
根据与会代表的建议，教材大纲在原稿的基础上做了较大的改动，编写了第二稿。
二、主要编制思路
1、教材的重点是“如何在施工过程中做好环境保护”，环保监理的主要对象是施工过程采取的环保措施，兼顾到公路工程环保设施的监理。
2、教材内容仍分成“环境保护基础知识”和“公路工程环境保护监理”两大部分，修改的重点放在第二篇，对第一篇的内容作大幅度简化，使环保基础知识部分内容最多占30％左右。
3、在第一篇“环境保护基础知识”加入《环境保护监理简介》、《环境影响评价及环境保护验收介绍》等内容。
4、对名称进行统一。
整个环保监理工作称为“公路工程环境保护监理”，具体包含两部分内容：
一是对公路主体工程的施工过程是否符合环保要求，如噪声、废气、污水等污染物排放是否达标、是否造成水土流失和生态环境破坏等进行监理，称为“工程环境监理”或“环境监理”；二是对保护营运和施工期的环境而建设的配套环境保护设施施工进行监理，称为“环保工程监理”。
5、第二篇“公路工程环境保护监理”主要围绕施工过程的环境保护内容展开，即“环境监理”部分。
环境监理的工作内容和要点按公路施工的工序顺序进行叙述。
6、环保工程监理的内容相对作简化，只介绍环保工程的技术要点，监理的程序和方法参考工程监理的有关内容，不作重复介绍。
7、介于公路工程环境保护监理还处在摸索阶段，大型实例介绍材料比较难组织，故将原计划的《公路工程环境保护监理实例介绍》内容删去。
8、附录应列出环境监理工作可能需要的工作表格，但表格应尽可能简化。
由于经验所限，以上内容可能并不完整，尤其是该教材要用于全国范围，而我国南北方、东西方环境差异很大，面临的问题不会千篇一律，监理重点也可能会有所不同，欢迎对大纲提出意见和建议。
目录
第一篇概论
第一章环保政策综述
第二章公路环保现状
第二篇环境保护基础知识
第三章生态环境保护概论
第一节生态环境基础知识介绍
第二节土壤侵蚀与水土保持
第三节公路施工对生态环境的影响
第四章声环境保护概论
第一节噪声基础知识介绍
第二节公路施工噪声的影响
第三节防治噪声的基本措施
第五章水环境保护概论
第一节水环境基础知识介绍
第二节公路施工污水的影响
第三节防治污水的基本措施
第六章大气环境保护概论
第一节大气环境基础知识介绍
第二节公路施工大气污染防治措施
第七章固体废弃物
第八章社会环境影响
第九章环境影响评价及环保验收
第一节公路建设项目的环境影响评价
第二节公路竣工环境保护验收
第三篇公路工程环境保护监理
第十章公路工程环境保护监理概述
第十一章公路工程环境保护监理文件
第一节环境保护监理工作文件的构成
第二节环境保护监理资料体系
第十二章公路工程施工准备阶段的环境监理
（临时工程和附属设施）
第十三章公路施工环境保护原则要求
第十四章路基工程环境监理要点
第十五章路面工程环境监理要点
第十六章桥涵工程环境监理要点
第十七章隧道工程环境监理要点
第十八章其他工程环境监理要点
第十九章环保工程监理
第一节环保工程监理概述
第二节环保工程监理要点
第二十章缺陷责任期环境监理工作内容
第四篇附录
附录一环境监测知识介绍
附录二环境监理工程用表
附录三交通环保文件汇编
参考书目
第一篇概论
第一章环保政策综述
本章着重介绍一些国家的环保政策和理念，宣传环保是我国的基本国策之一，并对国内和国际的环保发展形式做一个概括的介绍，让大家认识到环境保护的重要性。
第二章公路环保现状
本章对交通部门，尤其是公路工程的环境保护发展做一个概略的介绍，概述公路施工环保监理提出的背景和演变。
第二篇环境保护基础知识
本篇的作用是普及一些环保基本知识和概念，让大家了解公路工程涉及的各类环保问题。
第三章生态环境保护概论
第一节生态环境基础知识介绍
介绍环境与生物、生物种群和群落、生态系统及生态平衡、生物多样性保护，以及城市生态系统等知识。
一、环境与生物
二、生物种群和群落
三、生态系统与生态平衡
四、生物多样性保护
第二节土壤侵蚀与水土保持
介绍土壤侵蚀和水保的基本知识，以及公路建设过程中可能遇到的问题，如水土流失、河道保护等。
第三节公路施工对生态环境的影响
主要介绍以下内容：
一、对动植物的影响。
在周围环境改变时，敏感物种的数量、分布等将发生改变，由此可能引起整个生态系统发生变化。
施工场地植被的清除，可能在林间开辟一条通道，破坏了植被分布的连续性和整体性，会导致林中光、温、水的重新分布，改变植被群落的内部环境，引起近路侧植被物种发生改变。
公路建设使沿线生态环境发生变化后，迫使一此有特殊要求的动物种群向别处迁移，同时，公路的分割效应会使大型动物的活动区域被重新划分，其结果可能使动物种群变小，种群间的交流也减少。
国外一些公路保留了下穿的“兽道”，或者当公路两侧连续的自然环境具有特殊的生态意义时，建设上跨的、自然化的“绿桥”，目的都在于为动物的觅食和交配等提供条件，从而不影响种群之间的联系，保证物种生生不灭。
二、土地和耕地占用问题。
从宏观上讲，筑路占地会加速减少本已不多的耕地，加剧对剩余耕地的压力。
此外，公路开通带来的城市化效应，常使公路两边的大片优质农田非农田化，其对我国人民的粮食保障不能说不是一个重要问题。
公路建设对土地的影响有：
路基和场站占压土地，取土采石挖毁土地，施工临时占用土地（辅道、作业场、施工营地）等。
我国的公路为防洪和便于人畜穿越而多采用高路基，因而取土量大，成为筑路中土地破坏的一个主要方面。
公路占地的类型不同，会带来不同的生态环境影响。
在农业区，耕地有水田、旱地之分，另外还有园地和其它专用田地。
农田占用中需注意避免特产地的占用和基本农田占用，依据“土地管理法”规定，公路建设用地均应经过批准并给予补偿。
三、生态敏感地区的影响。
交通运输线路长，会穿越各种生态系统，其中不可避免地会涉及一些特殊的、敏感的生态目标或穿越此类特殊地区，例如湿地、荒地、自然保护区（地）、天然森林，森林公园和水源区，风景名胜区，特殊地质地貌区以及生态十分脆弱，自然灾害多发的地区等。
四、景观影响。
公路建设对自然景观的影响是不可避免的。
有公路建设的景观影响实际上是人造景物（公路）与自然景物相互作用的问题，总体而言，现代公路的景观以保证自然景观为主，那种突出公路构筑物，夸大人工建筑美的思想正在逐渐衰退，而保护自然景观美是公路景观保护的主旋律。
五、施工期间的生态影响。
对生态环境保护而言，施工期的预防性管理具有决定性的意义。
凡地质遗迹如地震断裂、地热泉、古化石、贝壳堤等；地理特征物如分水岭、河源地、峡谷口、省市界、地理标志物等；历史文化遗迹如古长城、古战场、古关隘、古栈道等，以及现代生态学关注的珍稀动植物、特殊栖息地、古树名木、特殊景观等，若无施工期的及时发现，预防性抢救，一旦破坏就永远无法恢复。
公路建设因其路线长，一次性环境影响评价不可能穷其所有问题，而且有些遗迹需动土后才可见到，因而施工期是生态保护的关键期，施工期生态环境保护工程监理工作的重要性和意义则不言而喻。
六、营运期生态影响。
主要是间接影响，如诱发城市化，诱发居民迁移，造成狩猎和盗伐林木的机会等。
第四章声环境保护概论
第一节噪声基础知识介绍
简要介绍噪声的基础知识，如噪声的分类、标准，公路建设过程的主要噪声源等。
一、噪声的定义和危害
二、公路工程噪声的产生
第二节公路施工噪声的影响
介绍公路施工过程主要的噪声来源，以及可能造成的影响。
第三节防治噪声的基本措施
简要介绍公路工程施工期噪声防治措施，以及道路声屏障、隔声绿化带的基本概念。
第五章水环境保护概论
第一节水环境基础知识介绍
介绍水环境的概念，水体功能区的划分，水质标准，以及公路建设过程可能造成的水体污染。
一、水体污染与自净
二、水质指标及标准
第二节公路施工污水的影响
介绍施工过程产生的污水、废水对环境可能造成的影响，例如生活污水，混凝土搅拌站、桩基施工等工序的废水。
第三节防治污水的基本措施
简要介绍公路交通施工期和营运期水污染控制的主要技术方法。
第六章大气环境保护概论
第一节大气环境基础知识介绍
简要介绍空气环境的概念，大气污染的危害以及环境质量标准。
一、空气污染指标及标准
二、气象条件对空气污染的影响
第二节公路施工大气污染防治措施
简要介绍公路工程施工期大气污染控制的主要方法。
第七章固体废弃物
介绍公路工程主要废弃物的来源，以及固废处理的有关要求，如弃土弃渣、生活垃圾、建筑弃料等。
一、公路建设固废来源
二、固废的处置
第八章社会环境影响概论
简要介绍公路建设施工对社会、经济环境带来的影响以及综合治理的措施。
第九章环境影响评价及环保验收
第一节公路建设项目的环境影响评价
简要介绍一下环境影响评价及环境影响评价制度、目的、工作程序、公路环境评价的范围和主要内容以及公路环境评价的主要保护目标。
第二节公路竣工环境保护验收
简要介绍公路竣工环境保护验收的原则和目的、验收的范围、验收的条件、程序以及相关的实例。
第三篇公路工程环境保护监理
本篇主要介绍环保监理的任务、工作方式以及环保监理的要点等实际操作的内容，其中对施工过程的环境监理要点，按施工工序分章介绍。
第十章公路工程环境保护监理概述
一、环境保护监理产生的背景
简要介绍交通环保发展的历程，以及国家推广公路工程环保监理的需求。
二、环境保护监理的概念
我国的环境保护监理发展刚刚起步，在许多方面都是空白的，法律法规尚不健全，有很多不成熟的地方，它是指具有相应资质的监理企业，接受建设单位的委托，承担其建设项目的环境管理工作，代表建设单位对承建单位的建设行为对环境的影响情况进行检查，并对污染防治和生态保护的情况进行检查，确保各项环保措施落到实处。
环境保护监理是工程监理的重要组成部分，但由于工作内容不仅仅限于工程本身，涉及到环保技术，因此具有特殊性和相对独立性。
三、环境保护监理的任务
环境保护监理的主要任务一方面是根据《中华人民共和国环境保护法》及相关法律法规，对工程建设过程中污染环境、破坏生态的行为进行监督管理；另一方面对建设项目配套的环保工程进行施工监理，确保“三同时”的实施。
公路环境保护监理包括两部分内容：
一是监理公路主体工程的施工过程应符合环保要求，如噪声、废气、污水等污染物排放应达标、减少水土流失和生态环境破坏，称为“工程环境监理”或“环境监理”；二是对保护营运和施工期的环境而建设的配套环境保护设施进行监理，称为“环保工程监理”，包括水处理设施、声屏障、绿化工程等。
四、环境保护监理的依据
1、国家有关的法律、法规
如《中华人民共和国环境保护法》，《中华人民共和国大气污染防治法》，《中华人民共和国野生动物保护法》，《中华人民共和国水土保持法》等。
2、国家有关的条例、办法、规定
如《建设项目环境保护管理条例》，《关于加强自然资源开发建设项目的生态环境管理的通知》，《关于涉及自然保护区的开发建设项目环境管理工作有关问题的通知》，《关于开展交通工程环境监理工作的通知》等。
3、地方性法规、文件
4、项目的环境影响评价报告书及批复
5、项目的环境行动计划（贷款项目均有此文件）
6、工程设计文件
7、监理合同及工程建设合同
五、环境保护监理应遵循的原则要求
从事工程环境保护监理活动，应当遵循守法、诚信、公正、科学的准则。
确立环境保护监理是“第三方”的原则，应当将环境监理和业主的环境管理、政府部门的环境监督执法严格区分开来，并为业主的环境管理和政府部门的环境监督服务。
六、环境保护监理人员素质要求
环境保护监理是一门新兴的交叉学科，具体从事环境保护监理工作的监理人员，不仅要有一定的环境保护或工程技术方面的专业技术能力，能够对工程建设进行监督管理，提出指导性的意见，而且要有一定的组织协调能力，在工程与环保有联系和交叉时，起到协调和指导作用。
七、环保监理的工作程序
环保监理工作程序见下图。
建立项目环境保护监理机构
1、组织环境保护监理交底会和有关协调会
2、审核施工组织设计中环境保护方案
3、审核工程材料、设备的环境性能指标
4、组织相关人员进行业务培训
编制环境保护监理规划
编制单项环境保护监理实施细则
按照实施细则进行环境保护监理
1、督促施工单位履行承包合同中的环境保护条款
2、现场检查、监督并发布各项指令、文件及协调管理
3、结合环境监测数据，及时调整环保监控力度
4、编写工作纪录、监理日志、监理月报、监理工作报告、监理工作总结等。
向业主提交环境保护监理资料和报告
编制环境保护监理报告书，参与工程竣工及环境保护验收
八、环保监理的工作内容及方式
环保监理人员对施工活动中的环境保护工作按照施工进程实施动态管理。
工程环境监理的工作方式以日常巡视为主，辅以必要的环境监测，以便及时调整环保监控力度。
环保工程监理从合同、计量到支付等都与其他工程的监理相似，工作方式主要以工程监理的方式进行。
对于环评中的相关要求和内容，环保监理人员应在开工前熟悉与工程有关内容。
九、环保监理的工作制度
日常工作制度、例会制度、月报制度、污染事故报告制度、验收制度等。
十、环保监理的权力保障
如法律、法规保障，合同保障等。
第十一章公路工程环境保护监理档案
第一节环境保护监理工作文件的构成
一、环境保护监理规划
环境保护监理规划是环境保护监理单位接受业务委托之后，根据合同，结合工程的实际情况，广泛收集工程信息和资料的情况下制定，用来指导项目环境保护监理机构全面开展环境保护监理工作的指导性文件。
环境保护监理规划应明确环境保护监理工作范围、内容、方式和目标。
二、环境保护监理实施细则
环境保护监理实施细则是在环境保护监理规划的基础上，由项目环境保护监理机构的专业环境保护监理工程师针对建设工程单项工程编制的操作性文件。
三、环境保护监理总结报告
环境保护监理工作完成后，项目环境保护监理机构应及时进行监理工作总结，向建设单位提交监理工作总结，主要内容包括：
委托监理合同履行情况概述，监理任务或监理目标完成情况评价。
第二节环境保护监理资料体系
环保工程监理资料体系应和工程监理是一致的，此节主要论述工程环境监理的资料体系。
一、日常工作记录
1、天气记录
2、监理人员工作记录
二、会议记录
三、监理月报
1、环境保护监理月报
2、施工单位环境月报
四、与业主、施工单位往来函件
五、工程竣工记录
六、工程建设文件
七、环境监测报告
第十二章公路工程施工准备阶段的环境监理
本章介绍承担环境监理的人员在施工准备阶段应执行的准备工作，例如编制环境监理细则、审核施工环保计划等，以及对于该阶段具体的施工行为进行监理的要点。
一、生活服务区
生产服务区潜在环境影响
项目
序号
活动内容
潜在影响
食堂
1
油锅炉灶油灶
1.漏油2.能源消耗3.产生油烟
2
油烟机
1.油烟排放2.噪声
3
废弃物污水
1.污水2.废物3.能源消耗
4
冰箱
1.产生有害气体
办公室
1
空调
1.产生有害气体
2
电脑手机使用
1.产生辐射
3
复印机打印机
1.产生有害气体2.噪声3.废物回收
4
生活用水用电
1.能源消耗
5
纸张使用及废弃
1.资源消耗2.废物回收
宿舍
1
生活垃圾
1.资源消耗2.废物处置3.有害气体
2
生活用水
1.资源消耗2.污水
3
厕所
1.水污染2.土壤污染
停车场
1
车辆
1.资源消耗2.有害气体3.污水4.噪声
供电设施
1
发电机
1.噪声2.资源消耗3.油料污染
选址阶段的可能影响和避免措施：
影响1：
因选址不慎，造成对生态敏感点的人为干扰。
这些生态敏感点包括风景名胜区、水源地、各种纪念地以及各种生物保护地如植物园、果木园、种子基地、特产农业用地等等。
措施：
基本上应采取避让的措施。
通过实地踏勘，避开各种生态敏感点，对于生活服务区附近可能存在的生态敏感点，应加强管理，并提示服务区内各员工，控制员工对附近生态敏感点产生潜在的人为干扰。
影响2：
对土地利用的影响。
生活服务区一般多设置在地势较平坦的地域，这些地域通常涉及耕地、园地、林地、牧草地或临近这些用地，另外，还有可能临近水域或居民点。
措施：
临近城镇或农村的居民点时，应尽可能租用当地的民居；若无现成的房屋可以租用，生活服务区选应尽可能避开农、林等生产用地。
对临时借地范围要有明确的边界，以便控制对临时借地外围土地的不合理占用。
若对农、林等生产用地的占用无法避免，则在施工结束后，必须恢复原有的土地利用功能。
选址确定后，对生活服务区环境影响的主要措施：
（1）生活服务区污水和洗车污水，不得排入《地面水环境质量标准》G3838-88中所规定的I、II类水域。
排入其它水域时，必须符合相应的水质标准，不符合时要进行水质处理，如油污水应进行隔油处理。
机械和车辆最好由附近专门清洗点或修理点进行清洗和维修。
（2）根据《公路建设项目环境影响评价规范》3.4.6的污水排放评价，当取样测试有害成分含量值高于排放标准时，必须进行污水处理。
（3）生活垃圾堆放点应选择30m范围内无生活用水和渔用水体的废弃沟凹或废弃干塘。
堆放点应无直通沟道与邻地相通。
不得向垃圾点内排放生活污水。
如施工人员集中，生活垃圾需增加处理设施和加强管理，人员较多时可增设垃圾筒。
（4）施工单位生活服务区向周围生活环境排放噪声应当符合国家规定的环境噪声施工场界排放标准（GB12523-90）。
生活服务区在整个施工期都存在，因此在不同阶段执行相应的标准。
服务区对环境影响最大的噪声源是备用的柴油发电机，应放置在室内，加强门窗隔声，并在进风口、出风口安装消声器。
生活服务区应离开居民点200m以远。
（5）施工人员如自建宿舍，应配套建设简易厕所，简易厕所尽量建成有冲洗水和粪便回收装置的流动厕所。
（6）厨房应设置排风系统。
二、临时施工道路
临时施工道路的周围环境的潜在影响主要是对土地利用的影响和水地流失及扬尘等污染，例如临时施工道路的开辟和修筑以及运输车辆的行动会破坏地表植被，包括耕地、用地、林地以及牧草地等。
主要防治措施有：
（1）严格规划临时施工道路的路线走向，以减少植被破坏为首要原则，尽量利用现有道路，若无现成道路可利用，则应严格控制施工道路修筑边界。
施工结束后，必须恢复临时占用土地原有的土地利用功能。
（2）根据《公路建设项目环境影响评价规范》3.2.5的水土侵蚀量评价，结合临时道路在运行期对地表植被的破坏程度以及对沿线水土流失的影响。
（3）施工单位向周围生活环境排放废气、尘土，应当符合国家规定的环境空气质量标准（GB3095-96）。
（4）施工便道应保持平整，设立施工道路养护、维修专职人员，即时洒水清洁保持运行状态良好，减少扬尘污染。
（5）施工单位向周围生活环境排放噪声应当符合国家规定的环境噪声施工场界排放标准（GB12523-90）。
该阶段施工场界噪声的限值为昼间75dB，夜间55dB。
夜间在居民区居民区附近禁止施工便道的作业，必要时应报当地环保部门批准，并公告居民，才能夜间作业。
三、临时材料堆放场
临时材料堆放场的环境潜在影响是对土地利用的影响，为符合材料的堆置要求，料场的选址多位于地势较平坦的地域，通常涉及耕地、园地、林地、牧草地或临近这些用地。
此外，物料的散失和飘散污染也会影响环境。
主要措施和办法：
（1）对临时借地范围要有明确的边界，以便控制对临时借地外围土地的不合理占用。
若对农、林等生产用地的占用无法避免，则在施工结束后，必须恢复原有的土地利用功能。
（2）材料仓库和临时材料堆放场应防止物料散漏污染。
仓库四周应有疏水沟系，防止雨水浸湿，水流引起物料流失。
（3）沥青、油料、化学物品等不堆放在民用水井及河流湖泊附近，并采取措施，防止雨水冲刷进入水体。
（4）水泥和混凝土运输应采用密封罐车。
采用敞篷车运输时，应将车上物料用篷布遮盖严密。
四、搅拌场和预制场
拌和场和预制场潜在环境影响
序号
活动内容
潜在影响
1
拌和场
1.扬尘2.废水污染3.噪声
2
预制场
1.废水污染2.噪声
施工中主要措施及防治：
（1）稳定土拌和站、水泥混凝土拌和站不得设在饮用水源地保护区内。
（2）拌和站距离学校、医院、疗养院、城乡居民区和有特殊要求的地区不宜小于300m，减少拌和站对环境敏感点的粉尘和噪声污染。
（3）拌和场和预制场地向周围生活环境排放噪声应当符合国家规定的环境噪声施工场界排放标准（GB12523-90）。
该阶段施工场界噪声限值为昼间70dB，夜间55dB。
不能达标时，夜间应停止作业。
（4）大型拌和站（预制场）应配有除尘装置；沙石料场应及时洒水；沙石装卸时应尽量降低落差。
施工人员应配有防尘用具，以保护工人健康。
小型临时拌和场地应离敏感点大于100m，并应尽量避开下风向有人群的时段。
（5）砂石料冲洗废水其悬浮物含量大，需建沉降池，悬浮物进行沉淀后排放。
部分废水澄清后可用建筑工地洒水防尘。
（6）混凝土养护可以直接用薄膜或塑料溶剂喷刷在混凝土表面，待溶液挥发后，与混凝土表面结合成一层塑料薄膜，使混凝土与空气隔离。
第十三章公路施工环境保护原则要求
本章对公路施工各个工序中大量普遍存在的环保问题做综合介绍，并提出通常情况下应该采取的措施和要求。
第十四章路基工程环境监理要点
一、地表清理及结构物拆除
地表清理及结构物拆除潜在环境影响
序号
活动内容
潜在影响
1
清除草丛、树木等植被
1.生态破坏2.水土流失
2
清淤
1.水土流失
3
结构物拆除
1.扬尘污染2.噪声污染3.损害景观
4
场地内积水
1.水污染2.传播病媒
5
废弃物未及时处理
1.废弃物流失2.传播病媒
开挖施工中表层土保护是一个重点环境保护问题，表层土流失除引起水土流失外，也可能引发一系列生态平衡失调，如植被丢失、景观破坏等。
地表清理将对沿线植被及动物栖息地造成永久性的破坏；此外，表层土壤的剥离容易造成土壤结构的破坏和肥力的下降。
主要措施：
（1）在施工前应明确清理对象和范围，不应仅考虑方便施工而任意破坏沿线两侧的植被。
对于古树名木等有保存价值的植物，应事先联系当地林业部门，采取移植等异地保护的方法加以保护。
地表清理物应有专门的场地用以处置，不得随意丢弃。
（2）施工清场的树木、农作物、杂草，除部分可作为肥料外，应及时清运。
（3）剥离表层土予以保存，用于其它地面的土地改良，或沿线受破坏土地的恢复。
不用于本地恢复的，应直接覆盖至可供耕作的其他地面；用于本地恢复的，应移至它处堆存，堆放地宜相对低凹、周
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