智慧卫监V12.docx
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智慧卫监V12
卫生监督综合管理软件
欧阳光明（2021.03.07）
系统介绍
2016-1
一、系统需求及目标
1.1.总体需求
卫生监督执法综合管理是我们国家智慧城市建设的重要组成部分，与其他行业相比，卫生执法系统的现代化管理程度还相对落后。
随着城市管理的日益规范化、标准化的要求，卫生监督管理部门迫切需要一套完善的、先进的卫生监督执法综合管理系统协助现场执行的规范化管理，提高执法效率。
随着智慧城市建设的进一步发展，利用移动终端诸多成熟特性和先进优势，为卫生监督执法管理搭建一个统一的执法信息化系统，推动卫生监督执法综合管理的现代化进程，为智慧城市建设做出应有的贡献，成为卫生监督执法日益紧迫的任务。
1.2.系统目标
卫生监督综合管理软件定位于区（县）卫生监督所监督、执法管理，实现了卫生监督执法数据的现场采集，规范化监督执法工作，提高现场执法工作效率。
通过系统的建设和实施，主要实现以下主要目标：
1、规范化监督执法工作；对现场执法进行信息化管理，体现良好的卫生监督形象。
2、可跨专业的综合执法，执法设备中包括所有专业的执法标准和规范。
3、提供法律法规现场查询；通过后台对法律法规的分类汇编工作，能够帮助现场执法人员高效率的找到最适用的法律法规。
4、执法文书的自动生成，违法行为的电子查询，管理相对人的信誉公示。
5、建立区一级的卫生监督综合管理软件，满足现场执法的现代化要求，提高工作效率；在规范化的监督执法工作中建立绩效考评机制；对执法过程及后续执法结果进行跟踪。
6、与省卫生监督平台完整对接，与举报投诉、专项任务、行政审批等业务系统共享资源，统一标准规范，避免了重复投资建设系统；卫生监督综合管理软件为省卫生监督平台提供基础数据工作支持，并为将来市级监督综合执法系统打下坚实的数据基础。
7、提升卫生监督水平，确保青奥会顺利举办。
二、系统总体设计
2.1.系统架构
卫生监督综合管理软件作为区一级卫生监督信息体系的核心，是卫生监督机构现场执法工作人员日常执法办公的系统，该系统通过交换机制与省卫生监督信息平台实现数据交互共享。
卫生监督综合管理软件使用3G技术，支持现场执法在线工作；为适应执法现场不同条件的要求，系统同时还支持离线工作，最大程度的满足现场执法要求。
图：
卫生监督综合管理软件系统架构图
2.2.系统流程
卫生监督综合管理软件与省卫生监督平台实现数据交互，卫生监督综合管理软件从省卫生监督平台实时读取相对人基本信息、执法标准信息、专项任务等相关信息。
监督所内部设置专人负责分配监督员每日的监督执法任务，移动执法平台可以查阅执法相对人基本信息模块、执法标准、执法任务等相关信息。
现场执法人员根据任务列表对执法相对人实施现场监督检查。
现场监督检查时，首先确认手持设备中记录的执法相对人基本信息和所属的专业，然后使用手持设备对每一个检查项目进行现场评定，涉及有违法事实的实施现场处罚，监督执法的结果可以当场打印相关标准文书给执法相对人。
现场检查完毕后，监督执法结果自动上传入系统数据库，所内领导可以随时查阅执法内容，并对监督执法的结果进行查询统计操作。
图：
卫生监督综合管理软件流程图
2.3.系统技术特点
系统基于“智慧新城”总体框架，遵循统一的技术标准规范，能够基于“智慧新城”综合数字平台提供的运行支撑环境（包括硬件、系统软件、中间件、存储、备份）建设，在建设过程中应充分利用“数字建邺、智慧新城”已有的建设成果。
技术平台的开放性
以J2EE应用服务器技术、工作流中间件、消息中间件技术、EAI（企业应用集成）技术为基础平台建立的电子政务系统，采用开放技术标准，便于与基于不同开发技术实现的各种内外部系统互联互通，另一方面，在产品供应商和技术服务商的选择上也提供了更大的余地。
技术平台的先进性
随着互联网应用的爆炸性增长，Web服务技术作为基础的技术平台已经成为众多行业用户的选择，在这个领域，随着技术提供商和用户的互动，已经产生了应用服务器、EAI产品等众多的专门技术，众多用户的成功经验也证明Web服务技术现在已经成熟，完全可以作为电子政务系统的基础平台；消息中间件实现的的消息底层，经历了多年的发展和应用，在信息交换和集成领域依然具有不可替代的作用；EAI技术适应各种应用系统的数据和功能整合，在多种业务系统中扮演着重要角色。
应用开发的便捷性
在本系统中应用的各种平台技术，在提供了各种服务的同时，充分屏蔽了技术实现细节，以简单而便于开发人员理解和使用的API（应用程序编程接口）提供上层应用程序所需的基础服务，保证应用开发人员集中关注应用业务逻辑，有效地降低开发难度、缩短开发周期、削减开发费用。
系统的可扩展性
系统提供了良好的业务类型扩展性和业务规模扩展性，保证系统随着在随着时间的推移而增长时，能够快速方便地引入新的硬件和软件系统，保护旧有系统的投资。
系统的健壮性
业务系统的健壮性一方面取决于平台产品的健壮性，另一方面也取决于应用系统的健壮性。
本方案所推荐的平台产品均在各种用户系统中得到了广泛地检验，而在此基础上建立的应用系统由于开发难度的降低，相应地其健壮性也更容易得到保证。
2.4.使用系统带来的效益分析
实施卫生监督综合管理软件建设是进行现代化管理的必要手段，更是智慧城市建设中的重要组成部分。
卫生监督综合管理软件建设在系统硬、软件方面需要些的投资，一旦系统投入运行后将产生相应的社会效益和经济效益。
2.4.1.社会效益分析
在信息社会的今天，传统的管理方式无法适应当今世界的发展步伐，信息已经成为第六能源，应用计算机及移动互联网掌握信息已经成为国内、外越来越多政府部门、企事业单位作为提高劳动生产率、增加效益的法宝。
卫生监督综合管理软件建设提供了彻底改变传统管理方式的保证，通过系统建设，提升如下社会效益：
规范现场执法，对相对人执法标准现场可查，执法行为严格按照执法标准执法，规范现场执法文书用语，达到规范化执法，提升卫生监督形象。
提供法律法规现场查阅功能，并后台及时更新、分类管理，让执法人员做到有法可依，并能快速查找最合适的法律法规，最大程度上避免与相对人可能会存在的纠纷，维护卫生监督形象。
2.4.2.经济效益分析
卫生监督综合管理软件建设的成功会产生相应的经济效益，表现在：
时间效益：
由于计算机的运行速度快、精度高，工作程序标准、规范，又有数据库系统的支持，使得信息的查询方便灵活，从而大大提高了管理工作的效率，节省了工作时间。
通过现场移动设备的使用，实现了现场取证便捷，现场笔录规范，现场执法文书的自动生成，提高执法工作效率。
整体效益：
卫生监督综合管理软件使用，使执法工作改变成事前计划、事中监控、事后追踪的全过程管理，提高每次执法的效率；使各种信息得到共享和交换，改变了工作人员的工作方式、思想观念和行为习惯，使人们从繁琐和繁重的工作中解脱出来，进行创作性的劳动，从而提高了工作效率，实现了科学决策，实现了整体效益的提高。
三、系统详细设计
3.1.系统集成平台
系统集成平台包括:
与“智慧新城综合平台”集成,与“智慧新城移动平台”集成，与“智慧新城智慧卫监平台”集成，与“江苏省卫生监督综合管理信息系统省级平台（以下简称省级平台）”集成，与“建邺区权力阳光电子政务系统”集成。
3.1.1.与现场监测数据集成
与现场监测数据集成，实现在线监测与卫生监督执法的数据共享和业务协同。
现场监测数据是卫生监督综合执法信息系统不可或缺的基础数据。
而智慧卫监平台已经实现了现场监督检测、采样及监测数据管理。
为了避免数据的重复采集、重复录入，减轻基层工作人员工作量，提高工作效率。
需要实现卫生监督综合执法信息系统与智慧卫监平台的集成，同步智慧卫监平台的监测数据，为卫生监督综合执法信息系统提供基础数据支撑。
3.1.1.1.接口方式
卫生监督综合执法信息系统采用标准数据服务请求接口实现与智慧卫监平台同步数据。
卫生监督综合执法信息系统通过HTTP方式访问数据对接系统，并将XML格式的消息报文发送给数据对接系统的消息侦听器。
消息侦听器解析消息报文，生成消息框架的消息对象，然后从中提取业务数据，根据业务逻辑存储业务数据。
3.1.1.2.同步的数据信息
卫生监督综合执法信息系统与智慧卫监平台同步的检测信息包含：
被采样单位，采样的类别，产品样品采样时间，检测件数/检测项次，合格件数/合格项次数。
3.1.1.3.数据同步过程
系统管理员登录卫生监督综合执法信息系统，通过定时任务引擎服务，创建一个新的数据同步的定时任务。
启动定时任务，系统将定时向智慧卫监平台请求同步新的增量监测数据。
3.1.2.与“省级平台”集成
与“江苏省卫生监督综合管理信息系统省级平台（以下简称省级平台）”集成，实现卫生监督管理数据双向传递共享。
为了避免信息的重复录入，减轻基层工作人员工作量，提高工作效率。
实现卫生监督移动执法系统、卫生监督综合管理软件和江苏省卫生监督综合管理信息系统省级平台（以下简称省级平台）三个信息系统间信息共享显得尤为必要。
实现卫生监督移动执法系统现场监督执法业务数据自动上传到卫生监督综合管理软件，卫生监督综合管理软件数据定时上传到省级平台。
三个系统间在数据、业务以及功能层面的全方位对接，从而达到信息共享。
图：
省平台接口架构图
3.1.2.1.对接方式
卫生监督综合管理软件严格按照省平台提供的接口规范进行对接（参见《省系统数据接口规范（版本1.0）》），采用数据库推送方式向江苏省卫生监督综合管理信息系统省级平台（以下简称省级平台）报送、接收数据。
Ø卫生监督综合管理软件和省级平台：
卫生监督综合管理软件采用数据库推送方式像省级平台报送、接收数据。
省级平台前置机备有两个数据库接收库和发送库，用于接收第三方数据和提供省级平台数据给市县级自建系统。
Ø移动执法系统和卫生监督综合管理软件：
移动执法系统采用标准数据服务请求接口实现与卫生监督综合管理软件同步数据。
移动执法系统通过HTTP方式访问数据对接系统，并将XML格式的消息报文发送给数据对接系统的消息侦听器。
消息侦听器解析消息报文，生成消息框架的消息对象，然后从中提取业务数据，根据业务逻辑存储业务数据。
3.1.2.2.对接信息
卫生监督综合管理软件同省级平台前置机交互以下6类信息：
档案基本信息、行政许可结果信息、行政处罚结果信息、投诉举报结果信息、日常监督结果信息、报告卡数据。
3.1.2.3.对接过程
信息表都使用时间戳字段来标识数据同步状态。
以数据库推送方式同步数据，同时同步的数据信息以日志方式记录以供查阅。
3.2.卫生监督综合管理系统
卫生监督综合管理系统是在所内使用，进行卫生监督综合管理，包括档案管理、法律法规管理、监督检查类别管理、行政处罚管理、任务下达、任务跟踪、执法结果管理、综合统计等。
3.2.1.档案管理
档案管理模块用于管理相对人的基本信息，管理相对人的相关单位、许可信息、监督信息、处罚信息、投诉举报信息、个案报告卡信息、检测信息的查询及导出。
档案管理是所有相对人的综合性信息，包含基础性基本信息和监督、处罚等动态信息。
档案管理的数据信息初始来源于省平台档案管理信息，当有档案基本信息变动时，拥有档案维护权限的管理员可以进行维护，数据自动更新到省级平台；档案动态信息由系统业务产生后自动生成，以保证档案信息的实时性和准确性。
3.2.2.数据字典管理
数据字典的定义及数据按照《省系统数据接口规范（版本1.0）》，只有用于本系统管理需要的字典类信息才支持数据字典管理员自行维护，以保证数据的完整性。
数据字典主要有户对象类型、制水工艺、饮用水、专业分类、专业类型、水源水类型、经济类型、违法事实、处罚决定、行政强制及其他措施等内容。
例：
专业分类（SPETYPE）
代码
代码名称
说明
01
建设项目
0101
建设项目卫生审查
02
公共场所
0201
公共场所卫生许可
03
生活饮用水卫生许可
0301
涉及饮用水卫生安全产品卫
生
0302
供水单位卫生许可
04
职业卫生信息
0401
建设项目职业病防护设施竣
工验收（备案）
0402
建设项目职业病危害与评价
审核（备案）
0403
职业病危害严重的建设项目
…
……
3.2.3.法律法规管理
法律法规起到在现场监督过程中参考处罚决定并与被监督单位解释处罚依据的作用，所以如何选择最合适的法律法规是整个卫生监督现场执法过程中最为重要的一部分内容。
系统提供系统管理人员维护卫生管理相关的法律法规数据，并与专业分类进行匹配；同时还提供优先级顺序管理，当某项专业处罚有多种法律法规时，系统会提醒选择最适用的法律法规。
法律法规的内容、法律法规专业分类匹配、法律法规的优先级顺序在系统上线前由资深专业人员提供咨询，并有软件工程师系统进行数据整理并导入法律法规数据库中，当系统上线时可直接使用。
图：
法律法规分类整理示意图
3.2.4.检查类别及执法项管理
监督检查类别管理包含现有单位大类别管理，单位小类别管理及执法项管理。
在执法项目中设定检查内容，维护规范用语、定性依据、监督意见、处理依据、处理内容。
定性依据与处理依据引用法律法规内容，这样使执法过程与法律法规有机的关联起来（此处需要整理大量数据）。
有助于移动执法端快速选择检查标准，快速生成打印文书。
Ø单位大类别管理：
主要包括公共场所、生活饮用水、学校、职业卫生、放射卫生、医疗机构等。
Ø单位小类别管理：
在上级大类别的基础上添加次级小类即单位小类别管理。
如公共场所下包括大型医用设备、机构管理、精神卫生、无证行医等。
Ø执法项管理：
划分完类别，在卫生监督员具体的现场操作过程中，针对各类单位，所实施的详细的检查项目。
执法项管理用于管理规范用语、定性依据、监督意见、处理依据、处理内容。
图：
执法项管理维护示意图
3.2.5.任务下达
监督执法单位通过任务下达功能对监督员下达工作任务。
任务来源分为常规检查（对应省平台日常监督）；指令性检查（对应省平台专项任务）包括投诉举报、专项任务、上级监督检查、重大活动保障等；突发事件（对应省平台其他）等。
下达的任务可实时传输到移动执法平台，提高现场执法反应速度。
任务下达功能包括常用任务模块维护、下达指令性检查任务、突发事件任务等。
现场执法人员通过任务列表方式打开相关任务，进行操作。
图：
任务模块维护示意图
3.2.6.任务跟踪
监督执法单位通过任务跟踪模块对下达的工作任务进行跟踪及时掌握工作任务的状态，并设置任务提醒功能。
图：
任务跟踪示意图
3.2.7.执法监督管理
执法监督管理功能用于管理移动执法系统上传的现场监督执法业务数据，根据现场检查情况及取证情况，决定是否需要进行相应管理程序，并进行持续跟踪。
执法监督管理主要分为以下几个处理流程：
现场监督管理、行政处罚管理、投诉举报管理。
执法监督管理功能便于管理不同类型的执法处理并持续跟踪，使每项执法作业达到闭合，同时支持相关文书打印。
例如：
案件受理记录、立案报告、案件移送书等。
3.2.8.量化分级管理
卫生监督量化分级管理是指对相对人进行风险度和信誉度量化评价和分级，确定监管重点，对高风险、低信誉的企业进行重点监管的科学监管模式，系统支持现场执法人员添加考核分数。
后台进行维护评定规则、统计评分、风险预警等管理功能。
代码
代码名称
说明
1
A
2
B
3
C
4
D
5
不予评级
9
未评级
量化分级分类表
3.2.9.监测数据管理
查询执法现场导入的现场监测数据，进行监测管理，并能为现场执法提供重要参考信息。
同时集成智慧卫监管理平台，随时观察相对人的监测信息，当相对人的监测信息异常时，可发出报警提醒，并通知是否发起执法监督任务。
通过与智慧卫监管理平台的集成，使常规执法监督检查更有目的性，更好提高执法监督的效率。
3.2.10.综合统计
综合统计模块通过不同维度进行分析统计生成报表，为监督执法单位的日常管理决策提供数据支持。
专业类别
应监督户数
实监督户数
监督覆盖率（%）
实监督户次数
合格户次数
合格率（%）
总计
20
20
100.00
10
8
80.00
公共场所（累计）
0
0
0.00
0
0
0.00
住宿场所
0
0
0.00
0
0
0.00
游泳场所
0
0
0.00
0
0
0.00
美容美发场所
0
0
0.00
0
0
0.00
其他
0
0
0.00
0
0
0.00
生活饮用水卫生（累计）
0
O
0.00
0
0
0.00
城市集中式供水
0
0
0.00
0
0
0.00
二次供水
0
2
0.00
2
0
0.00
……
示例1：
卫生监督信息汇总
图：
执法信息统计
图：
执法信息按类别统计
3.3.移动卫生监督执法系统
移动执法系统根据《公共场所管理条例实施细则》的要求进行开发设计，卫生监督机构执法人员通过本系统可在现场执法过程中，直接勾选检查项目自动生成检查结果，上报数据并打印执法文书。
基于3G（移动互联网技术）移动执法系统能够实时保持数据与后台同步，能够查询、更新相关信息。
后台系统能够查询监督内容。
移动执法系统包括现场检查笔录，监督意见书录入及打印，现场量化评分表录入及打印，智能手持终端和单位内部信息系统信息同步，现场录音、拍照及录像等证据采集，法律法规查询等。
图：
移动执法系统架构图
3.3.1.快速执法
系统提供任务列表模式显示要执行检查的任务，方便操作，便于管理。
任务列表中既可以包括由后台任务安排人员事先安排的任务，也可以自发进行建立新任务。
系统支持实时与后台管理系统同步，在外出执行任务时，如果后台安排突发性的任务，移动系统会及时显示任务，并支持任务优先级管理，便于现场人员灵活执行任务。
由于通过卫生监督综合管理系统中的检查类别及执法项管理功能已经维护好执法项与法律法规对照表，现场执法人员只需通过查询、勾选检查项目方式快速完成执法。
系统根据执法项自动生成执法结果模板和执法文书模板，现场执法人员处理好任务之后上报数据并打印执法文书。
快速执法模块包含现场拍照，现场录音，现场录像采集，现场笔录，询问笔录，监督意见书，处罚决定，现场处罚等操作功能。
图：
移动执法系统
图：
移动执法监督示例图
图：
移动文书打印示例图
3.3.2.监督记录
现场执法人员通过监督记录功能可快捷查询管理相对人的现场监督历史记录，以指导现场监督执法。
3.3.3.法律法规查阅
现场执法人员通过法律法规功能可方便快捷查询执法需要的法律法规条目，用于在现场监督过程中与被监督单位解释处罚依据等。
由于后台对法律法规进行了分类汇编，并编排优先顺序，现场执法人员可以快速查询和找到最适当的法律法规。
图：
法律法规分类在线预览示意图
图：
法律法规分类在线预览示意图
3.3.4.量化分级管理
卫生监督量化分级管理是指对相对人进行风险度和信誉度量化评价和分级，确定监管重点，对高风险、低信誉的企业进行重点监管的科学监管模式。
系统支持现场执法人员添加考核分数。
3.3.5.现场监测数据导入
系统可以由现场执法人员通过现场监测数据导入功能对已有监测设备的监测进行导入，并上传服务器，作为执法的评测依据。
3.3.6.GIS地图定位
系统提供现场移动设备的ＧＩＳ定位，帮助领导执法监督管理，并能指导现场人员快速定位预检查地点。
3.3.7.任务提醒功能
系统可对紧急任务或重点任务进行提醒，同时能对已查处相对人的处理结果未能按时完成的进行提醒。
图：
任务提醒功能
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