城市管理.docx
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城市管理
《城市管理学》综合习题一及参考答案
一、选择题（每题2分，共20分，每题至少有一个答案，多选或者少选均不能得分）
1、城市往往在一个地区的（）中居于主导地位，代表和展示着人类文明的最新发展高度。
A．文化B．政治C．社会D．经济
2、（）是城市化的后续动力。
A农业现代化B科技现代化C工业化D信息化
3、（）社会大分工，是人类社会中城市形成的直接原因。
A第一次B第四次C第三次D第五次
4、总体来看，古代城市的主要以（）为主。
A政治功能B军事功能C社会功能D经济功能
5、一般认为，城市化的影响因素包括（）。
A人口的流动B总人口的增长C技术进步D经济增长
6、（）属于我国城市权力政治系统。
A市人大B市政府C市委D市司法机关
7、（）属于我国城市国家权力政治系统。
A市人大B市政府C市委D市司法机关
8、（）在整个城市国家机关中处于首要地位。
A市人大B市政府C市委D市政协
9、市人民代表大会的权力主要有地方（）。
A任免权B监督权C决定权D立法权
10、我国市民利益表达的主要途径或渠道包括（）。
A个人联系渠道B代理人或代表渠道C集团参与渠道D市民监督渠道
二、填空（每空2分，共10分）
1、城市的集聚性包含了诸多要素，主要包括人口的集聚和 的集聚。
2、现代意义的城市管理，主要是源起于 的思想。
3、《马丘比丘宪章》最大的特点在于表明了城市规划理论由“功能分区”向 ·转变的强烈倾向。
4、城市管理思想的演进很大程度上是循着 思想的阶梯进行的。
5、英国社会活动家埃比尼泽∙霍华德的 方案的提出，一般被看作是现代城市规划思想的开端。
三、名词解释（每小题5分，共10分）
1、城市管理：
2、市人民团体：
四、简答题（每小题12分，共36分）
1、现代城市发展的特点是什么？
2、城市化浪潮的成因是什么？
3、城市管理的必要性是什么？
五、论述题（24分）
1、试述城市的哪些特性决定城市需要管理？
参考答案：
一、选择题
1、ABCD2、D3、C4、AB5、ABCD6、ABCD7、ABD8、A
9、ABCD10、ABCD
二、填空
1、经济活动的集聚2、古典经济学3、功能综合4、城市规划5、田园城市
三、名词解释
1、城市管理是多元主体共同参与的，在不同行政关系影响下，以城市这一空间、经济、社会系统的运行为对象的治理活动。
城市管理的根本目标在于根据公众需求，在不破坏城市生态友好程度的基础上，采用协调、规划、控制、建设、引导等管理方法，提升或维继城市在区域中的综合竞争能力，从而为城市公众营造宜居、宜业的发展环境。
2、市人民团体是指，以表达和维护一定阶层的群众的具体利益为基础，担负着部分社会管理职能，起着依照各自的切身利益协调社会各部门之间关系的作用，并按照一定章程组织起来的群众性的社会政治团体。
四、简答题
1、
（1）城市日益成为现代经济活动的中心，成为人类主要的聚居地；
（2）城市空间组合上发生了巨变，要求城市朝着高质量和多功能方向发展；
（3）城乡融合、差别趋小。
2
（1）工业化是城市化的内在动力。
产业革命冲破了自给自足、分散无序的农村自然经济的桎梏，使得资本和人口在机器大生产条件下高度集中，由此导致城市规模的不断扩张和城市数量的急剧增加。
工业化之所以能引起如此巨大而深刻的城市革命，是因为它所具有的几个特殊经济本性，即所谓的“初始利益荆轮效应原则”和“循环累积因果关系原则”。
工业边际产出大于农业，使工人工资高于农民收入，吸引着农村人口向城市中心迅速集中。
人群的集中带来了大规模的市场活动、商业经营以及服务业的发展，创造着新的就业机会。
这些因素的相互影响，使城市化的趋势越来越强劲。
（2）农业现代化是城市化的推动力。
综观世界城市发展史，城市总是首先在那些农业分工完善、农村经济发达的地方兴盛起来。
农业为城市人口提供商品粮，为城市工业提供资金原始积累、原料、市场和劳动力等等。
农业现代化程度和生产力水平越高，所能提供的剩余劳动力和剩余农产品越多，城市发展就越快。
（3）信息化是城市化的后续动力。
随着现代信息技术的出现、发展与应用，信息产业形成并在一些城市成为主导产业，社会生产力进一步提高，工业社会让位于一个崭新的社会——信息社会（又称后工业社会）。
后工业社会最大的特点就是大多数劳动者不再从事农业和制造业，而是从事服务业。
3、
（1）城市特性决定城市需要管理；
（2）市场的不完备性决定城市需要管理；
（3）管理、市场各司其职可以提高效能。
五、论述题
1、
（1）相互联系性。
城市不是众多的人和物在地域空间上的简单叠加，而是一个以人为主体、以自然环境为依托、以经济活动为基础的相互联系的有机整体。
城市内部主体之间的相互关联使得城市管理不同于私人部门单一的目标，而必须同时满足若干子目标组成的目标簇，并要使各受众群体能够接纳。
对于作为私人部门的企业而言，其诉求主要是利润、市场占有率或者获取一定的品牌效应，企业运营中在某一管理决策制定之后，所有人员将按照这一行为标准执行。
而城市的管理涉及认识水平、收入水平、教育程度、利益取向迥然不同的多元主体，他们在不同尺度内对一项公共政策的认知可能存在很大差异，从个体理性出发有时很难达成决策。
城市管理必须要协调相互联系的各方主体之间的关系和利益，构建多元联动且和谐的管理体系。
（2）复杂性。
城市是由许多不同类型、不同性质、不同层次子系统所组成的复杂的巨系统，是现代社会中政治要素、经济要素、社会事务、信息流和科学技术要素大量聚集的场所，是构成现代社会网络最重要的节点。
由于众多的人流、物流、资本流、信息流的往来汇集，使得城市的日常事务纷繁复杂。
城市的日常运行是一个庞大的系统工程，千头万绪，如果仅凭市场自我的梳理和调节，势必会影响城市运营的效能和质量。
（3）开放性。
城市是一个开放系统，与外界不断地交换着能量、物质与信息，从输入粮食、蔬菜、水、燃料、日用品，到输出废水、废气、废物等污染物；从输入资本、文化、信息，到输出文化的、精神的、物质的各种产品，不断进行的输入－输出行为就构成了城市系统的循环，以保障城市维继稳定有序的状态。
城市需要向“周边”区域辐射它的能量和信息，进行社会化大生产要求的专业化协作，与“邻近”地区进行经济技术联合。
与此同时，城市也在不断接受更大规模城市和区域（甚至包括全球化）的辐射和影响。
这些决定了城市系统整体结构具有开放性。
城市的开放性使得城市不仅要处理系统内部问题，还要处理与城市外部的关系，综合考虑系统内外各种要素的竞争、合作、协调与统筹。
所以，城市的开放性决定了城市需要管理，以促进城市系统有秩序地正常运行，提升本区域的综合竞争能力。
《城市管理学》综合习题二及参考答案
一、选择题（每题2分，共20分，每题至少有一个答案，多选或者少选均不能得分）
1、城市政府管理体制包括（）的内容。
A．市建制体制B．市政府构成体制C．市行政管理体制D．市公共事务管理体制
2、我国目前的建制市，就其下级行政建制而言，分为辖区的市和不辖区的市，不辖区的市一般是（）。
A县级市B地级市C副省级市D直辖市
3、（）在城市决策中处于核心地位。
A市政协B市人大常委会C市政府D中共市委
4、市民参政包括市民的（）。
A司法参与B政治参与C行政参与D社会参与
5、以下关于新公共管理理论说法正确的是（）。
A更加注重对内部系统的管理B强调管理对象的外部化
C强调以什么方式实施管理会加强管理的便利性
D强调提高管理的内部效率
6、与传统的公共管理相比较，（）成为新公共管理的重要字眼。
A市场导向B结果趋向C绩效标准D顾客导向
7、城市管理中存在的（）问题是囚徒博弈的结果和囚徒困境的表现。
A城市公共产品供给不足B城市公共组织效率缺失
C城市、区域之间竞争恶化D城乡失衡发展
8、城市发展战略依据主要通过（）获取。
A竞争——合作分析方法B历史分析方法
C政经社技分析方法D优劣机威分析方法
9、在总体的战略愿景之下，城市发展战略还可以形成一定的发展目标体系，一般表现为城市现代化目标体系，主要包括（）。
A生态环境指标B社会进步指标C生活质量指标D经济发展指标
10、世界银行组织认为，可持续城市是指一个（）的城市。
A有竞争力B治理和管理良好C适于居住D银行信赖的
二、填空（每空2分，共10分）
1、市辖区、不设区的市的人民政府，经上一级人民政府批准，可以设立若干 ，作为它的派出机关。
2、城市政府管理体制的核心问题是在城市 过程之中，各部门如何实现其职能。
3、我国的非政府组织，主要包括 和民办非企业单位两种形式。
4、我国城市行政管理，实行“两级政权三级管理”体制。
三级管理即 。
5、随着信息技术和3S（GIS，GPS，RS）技术在城市管理中的使用， 城市管理已经成为国内外城市即时化管理的重要手段。
三、名词解释（每小题5分，共10分）
1、市民：
2、市民参政：
四、简答题（每小题12分，共36分）
1、城市政府管理体制包括哪些内容？
2、我国市民参政的内容是什么？
3、新公共管理具有哪些特征？
五、论述题（24分）
1、试述现代城市管理的理念与实践在哪些方面实现了标志性的转变？
参考答案：
一、选择题
1、ABCD2、A3、D4、BCD5、B6、ABCD7、ABC8、ABCD9、ABCD10、ABCD
二、填空
1、街道办事处2、公共事务管理3、社会团体4、市、区、街道5、网格化
三、名词解释
1、市民指居住在城市所辖区域内，持有本市有效户籍的合法公民。
2、市民参政，是指市民个人或群体通过一定途径和形式向政府及其领导人员提出各种要求和建议（亦称市民的利益表达），向有关部门进行检举揭发，行使选举、罢免、监督等权利，阻止或促成某项政策的行为，参与城市管理与决策的各项活动。
四、简答题
1、
（1）市建制体制，市建制，实际上是国家为了便于对城市地区的管理而设置的一级政权机构，是人类历史的一大进步，也是研究城市政府管理体制的前提。
（2）市政府构成体制，包括城市国家政权的构成及其相互关系。
（3）市行政管理体制，包括市行政领导体制（如市长负责制、委员会制等）、市行政管理跨度和管理层次的有机结合体、市政府各职能部门与本级政府与上级对口业务部门的权责关系及其运行机制等。
（4）市公共事务管理体制，市公共事务管理体制也称市权力系统权责关系，即在城市公共事务管理系统中，政府、事业单位及企业单位之间的关系定位。
2、
（1）市民的政治参与主要包括行使宪法和法律规定的各项政治权利和自由权利，履行公民和市民的政治义务，参与和支持城市立法机关、行政机关和司法机关的重大决策，向政府及其领导人员提出各种要求和建议，维护市民的合法权益，监督城市党政机关及其工作人员的政治行为，实现市民当家作主的民主权利，促进市政管理的法制化、民主化和公开化进程。
（2）市民的行政参与主要包括参与城市政府的行政决策，阻止或促成某项政策的行为，向有关部门检举揭发行政机关及其公务员的违法失职和渎职行为，行使监督政府及其公务员的权利；参与城市的规划、建设和管理活动，维护城市公共设施和公共财产的安全，改善城市公共服务；促进行政管理的法制化、科学化和现代化。
（3）市民的社会参与主要包括参与城市社区、基层居民自治组织和其他社会组织的各项活动，从事社区服务、拥军优属、残疾人援助和义工活动，参与城市教育、文化、体育、科技、医疗卫生、福利保障等方面的公共管理和公共服务。
局、监察局、工商行政管理局、质量技术监督局等；政府直属办公办事机构和直属事业单位，如市政府办公室、政策研究室、外事办公室、档案馆、图书馆等。
3、
（1）采取理性途径方式处理问题，在设定政策目标及阐明政策议题时特别强调战略管理所扮演的角色和作用；
（2）重新设计组织结构，使政策制定与执行相分离，并且对服务的传输都必须加入一个赋予责任的行政单位；
（3）改变组织结构，促进官僚体制更为扁平化，授权给管理人员，以利绩效目标的实现；
（4）依据经济、效率、效能等标准来衡量组织成就；
（5）改变现行政策，使公共组织能被传统服务价值所支配的文化中，转换成“新公共服务模式”，强调与市场及企业价值相结合的文化；
（6）运用人力资源管理技术，淡化集体主义的色彩而采取个人主义的途径，包括寻求动员员工的支持和承诺，来持续地进行结构与组织的变革；
（7）试图建立一种弹性、回应性及学习的公共组织，并发展一种将大众视为顾客、消费者及市民的“公共服务导向”，公共服务不再由专业的供给者来支配，而是以回应人民真正的需求来提供公共服务；
（8）以契约关系来取代传统的信托关系。
五、论述题
1、
（1）在管理理念上，由狭义的城市规划和市政管理向“以人为本”的现代城市管理转变。
现代城市管理已经在传统的市政管理概念基础之上，实现了对城市更广范围和更高层次上的导向性管理，在内涵上已不限于狭义的城市规划制订与执行、城市基础设施管理等方面。
在管理过程中，人本主义思想得到了较好的体现，服务意识在城市管理工作益发凸显。
进一步的，柔性管理、敏捷管理的理念与实践对城市管理将产生更大的影响。
（2）在管理体制上，力求从局部管理向统筹管理转变。
统筹管理的全局观是城市管理提升管理效能的核心指针之一，随着城市内部、城乡之间和城市之间人流、物流、资金流、信息流的流动趋于复杂化、网络化，城市发展所涉及的主体多元化趋势日益增强，城市管理必须从更高的视角实现对城市总体发展脉络的把握和引导。
这就要求城市管理必须从封闭的、城乡分割的、高度集中的模式向开放的、城乡统筹的、多元协同的模式转变。
于此同时，管理的主体发生了改变，城市政府从城市管理的绝对主体转为城市管理主体之一，其导向性作用加强而部分职能逐步弱化。
其他主体，如市民组织、私部门等越来越多的参与到城市管理中。
（3）在管理对象上，城市管理呈现出由具象管理向抽象管理转变的趋势。
传统的城市管理内容局限于与城市自身物质形态相关的方面，例如路灯、道路、桥涵、给排水、市容等。
现代城市管理的具体内容突破了物质形态，更加注重城市住民以及城市的发展。
城市政府对城市经济社会的管理逐步超越实务层面，着力于对城市发展规律性的探索，并在这种探索的基础上，利用法律、经济等柔性手段实现对城市发展的原则性规范。
《城市管理学》综合习题三及参考答案
一、选择题（每题2分，共20分，每题至少有一个答案，多选或者少选均不能得分）
1、（）属于初级城市发展战略观。
A营销导向B需求型C供给型D资源型
2、构建敏捷城市，要做到（）。
A信息敏捷B人员敏捷C制度敏捷D政策敏捷
3、近代城市规划始于（）。
A美国B英国C法国D德国
4、行政法首要的和基本的原则是（），它是社会主义法制原则的体现和具体化。
A行政合法原则B行政合理原则C行政统一原则D行政公开原则
5、土地利用规划一般应遵循（）。
A动态原则B协调原则C市场调节与计划控制相结合原则D效益原则
6、现代城市成长管理从（）萌生。
A美国B英国C法国D德国
7、我国现阶段城市规划的基本任务是（）。
A保护和修复人居环境，尤其是城乡空间环境的生态系统，为城乡经济、社会和文化协调、稳定地持续发展服务
B保障和创造城市居民安全、健康、舒适的空间环境
C保障和创造城市公正的社会环境
D保障和创造城市公正的人文环境
8、根据《中华人民共和国城市规划法》和国家建设部的《城市规划编制办法》，我国的城市规划体系分为（）。
A城市总体规划B城市分区规划C城市详细规划D城市分层规划
9、城市总体规划的期限一般为（）年。
A5年B15年C20年D25年
10、由于我国城市土地市场的建立处在逐步摸索的阶段，不可避免地出现了一些问题包括（）。
A城市存量土地供应失控B协议出让，政府让利
C生地出让，效益粗放D有地没人用，有人没地用
二、填空（每空2分，共10分）
1、传统公共管理和新公共管理在管理手段上的区别突出表现在对 的态度上。
2、外部规模经济可以通过两种不同的方式来达到。
一种是 ，一种是城市化经济。
3、可持续发展理论的内容包括经济可持续发展、 和社会可持续发展三方面的协调与统一，要求人类在发展中讲究经济效率、关注生态安全和追求社会公平，最终达到人类生活质量的全面提高。
4、对中国来说，实现经济增长方式从粗放型向 的根本性转变，是可持续发展在经济方面的必然要求。
5、从目前西方发达国家社会经济发展的情况来看，社会可持续发展问题突出体现在人口负增长和 两个方面。
三、名词解释（每小题5分，共10分）
1、城市管理体制：
2、城市政府管理体制：
四、简答题（每小题12分，共36分）
1、新公共管理对城市管理具有哪些启示？
2、现代城市管理中存在的囚徒困境现象有哪些？
3、城市发展战略包括哪些内容？
五、论述题（24分）
1、试述我国城市发展战略的潜在重点是什么？
参考答案：
一、选择题
1、BCD2、ABC3、C4、A5、ABCD6、A7、ABC8、ABC9、C10、ABCD
二、填空
1、私营企业2、地方化经济3、生态可持续发展4、集约型5、老龄化
三、名词解释
1、城市管理体制是城市的行政组织结构、职能结构、行政管理方式和行政运行机制的总和。
2、城市政府管理体制是关于城市政权机构，特别是城市政府的建制、地位、职能配置和机构内外上下权力关系以及运行机制的各种制度规范的总和。
四、简答题
1、
（1）培育多元主体共治。
（2）对城市政府职能重新定位。
（3）管理手段上注重引入私营部门的先进理念和方法。
2、
（1）城市公共产品供给不足。
（2）城市公共组织效率缺失。
（3）城市、区域之间竞争恶化。
3、
（1）战略依据，城市发展战略的依据就是城市制定发展战略时的基础和发展条件；
（2）战略愿景，城市的战略愿景即城市在可以预见的时期内，最终将要达到的总体目标；
（3）重点战略，重点战略是作用于对实现战略目标具有关键、主导意义而目前发展又比较薄弱，需要特别加强，且在发展方面具有显着优势的经济环节、产业部门或管理领域的战略举措。
（4）战略措施，战略措施是针对实现战略过程中的矛盾所采取的策略和具体措施；
（5）战略反馈，城市发展战略管理的实施是一个长期的过程，同时也是一个多阶段的动态过程，前一个阶段的战略措施的结果以及外围环境的变化，将形成下一个阶段发展的基础状态。
五、论述题
1、
（1）全面导入绿色GDP、人文GDP的目标绩效观。
所谓“绿色GDP”，就是从现行GDP中扣除环境资源成本和对环境资源的保护服务费用。
绿色GDP指标，实质上代表了国民经济增长的净的正效应。
绿色GDP占GDP的比重越高，表明国民经济增长的正面效应越高，负面效应越低，反之亦然。
“人文GDP”就是为了保障人的健康和全面发展而投入财富的增长指标，包括教育、文化、医疗卫生等方面。
我们追求的发展，应该是经济和社会事业的全面发展，是人与自然和谐相处的可持续发展，应将“经济GDP”、“人文GDP”和“绿色GDP”放在同等重要的位置。
多层面的政府绩效考核体系的建立健全是建设和谐社会的重要制度基础之一。
（2）建敏捷城市，提高城市对外部环境变化的敏捷。
反应能力当今世界处在信息爆炸的时代，城市要在瞬息万变的环境中抓住有利的信息，结合自身条件，做出相应的对策，才能赢得发展机会。
也就是要创建“敏捷城市”，其中包括三方面的内容：
信息敏捷。
依托快捷、准确、畅通的信息来源和上传下达渠道，并在大量的信息中进行及时高效的筛选，保证决策者在第一时间获取精练实用的信息。
就此，正在迅猛发展的数字城市技术不但提供了技术支撑，而且具备成为信息敏捷交换和交流的平台。
人员敏捷。
有灵活、干练、反应迅速的管理人员和办事人员，要做到能上能下，人尽其才，能够准确快速应对环境变化。
制度敏捷。
在一定原则框架内，保留政策的适度弹性，以便在实施中能够因地因时制宜；必要时要及时调整修订现行政策制度，确保城市发展最终战略目标的实现。
（3）全面导入循环经济。
循环经济以可循环资源为来源，以环境友好方式利用资源，保护环境和发展经济并举，把人类生产活动纳入到自然循环过程中，经过相当长一段时间的努力，使生态负增长转变为生态正增长，实现人类与生态的良性循环。
循环经济起源于工业经济，其核心是工业物质的循环。
循环经济是对物质闭环流动型经济的简称，以物质、能量梯次和闭路循环使用为特征，在环境方面表现为污染低排放，甚至是污染零排放。
循环经济把清洁生产、资源综合利用、生态设计和可持续消费等融为一体，运用生态学规律来指导人类社会的经济活动，因此本质上是一种生态经济。
循环经济是按照自然生态系统的物质循环和能量流动规律重构的经济系统。
要求把经济活动组织成为“自然资源——产品和用品——再生资源”的反馈式流程，所有的能源和原料都能在这个不断进行的经济循环中得到最合理的利用，从而使经济活动对自然环境的影响减少到尽可能小的程度。
（4）重视突发事件管理。
应该认识到，城市发展战略管理的实施过程并非一帆风顺，国内外一些城市发生的一系列突发事件也提示我们必须在城市发展战略管理中建立“危机管理”机制。
在制定国民经济和社会发展规划的同时，需要制定一个有效的，能够帮助快速沟通、快速做出影响评估和控制的危机管理计划，并使之成为国民经济和社会发展规划的重要组成部分，甚至是最为重要的部分。
一般来说，危机管理在管理层次上高于日常管理，是管理的最高层次。
危机管理计划不是独立的，它必须与整个国民经济和社会发展规划结合起来，也必须与国家、地区和部门的危机管理体系相适应。
当然，就我国来说，在制定危机管理计划的同时，还需要进一步建立和完善危机管理系统，这也是我们在制定国民经济和社会发展中长期经济和社会发展规划时必须考虑的问题。
《城市管理学》综合习题四及参考答案
一、选择题（每题2分，共20分，每题至少有一个答案，多选或者少选均不能得分）
1、我国城市空间成长中的问题主要表现在（）。
A城市用地数量增长过快B城市新区开发的倾向严重
C城市土地利用效率低下D城市空间结构不合理
2、城市经济的一般功能是指城市总体的共同性功能，主要是以（）为主导，为国民经济服务。
A第一产业B第四产业C第三产业D第二产业
3、城市经济管理具有（）的特征。
A综合性B两面性C二重性D区域性
4、城市经济管理的方法包括（）。
A行政方法B社会方法C法律方法D经济方法
5、在社会主义市场经济条件下，宏观调控具有（）特征。
A以“间接性”为主B以“直接性”为主
C以“经济性”为主D具有“公共物品”属性
6、经济性规制主要针对（）。
A外部不经济问题B信息不对称问题C非价值物问题D自然垄断问题
7、经济性规制对象产业包括（）。
A自来水B交通运输和金融C城市燃气D电力
8、社会性规制主要针对（）。
A外部不经济问题B信息不对称问题C非价值物问题D自然垄断问题
9、造成市场失灵的主要原因有（）。
A外部性B公共物品C非对称信息D垄断
10、导致政府失灵的主要因素包括（）。
A政府的低效率B政府赤字问题
C政府的自我扩张倾向D政府的行为动机
二、填空（每空2分，共10分）
1、城市发展战略通常由 、战略愿景、重点战略、战略措施和战略反馈五个部分组成。
2、20世纪80年代以来，在西方开始初步形成了 的地方发展战略观。
3、营销城市要走出去，城市管理的工作重点要由生产管理转向 。
4、循环经济起源于工业经济，其核心是
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