中共岩茶乡委员会 岩茶乡人民政府《机构改革实施方案》.docx

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中共岩茶乡委员会岩茶乡人民政府《机构改革实施方案》

中共岩茶乡委员会

岩茶乡人民政府

关于上报《岩茶乡机构改革实施方案》的报告

自治县乡镇机构改革领导小组办公室：

按照隆发[2011]11号文关于印发《隆林各族自治县深化乡镇机构改革实施方案》的通知精神，结合我乡实际，制定本方案，现随文上报《岩茶乡机构改革实施方案》请示。

中共岩茶乡委员会

岩茶乡人民政府

2011年9月23日

岩茶乡机构改革实施方案

为了认真贯彻落实《中共隆林各族自治县委员会隆林各族自治县人民政府关于印发<隆林各族自治县深化乡镇机构改革实施方案的通知>（隆发[2011]11号）》精神，全面推进乡镇机构改革，结合我乡实际，特提出如下实施方案：

一、改革指导思想和基本原则

（一）指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持以人为本、执政为民，按照建设社会主义新农村和实现富民强乡新跨越的要求，以转变政府职能为核心，理顺职责和条块关系，创新体制机制，优化机构和岗位设置，严格控制人员编制，推动行政管理与基层群众自治有效衔接和良性互动，建立精干高效的行政管理体制和运行机制，建设服务型政府，巩固农村税费改革成果，减轻农民负担，促进农民增收，实现全乡城乡经济社会统筹协调发展。

（二）基本原则

1、坚持加强和改善党对农村工作的领导，加强基层政权建设，巩固党在农村的执政基础。

2、坚持分类指导，因地制宜，根据区域特点和经济社会发展实际，合理确定乡机构设置和职能配置的重点。

3、坚持权责一致，理顺条块关系和县乡之间关系，合理划分职责权限。

4、坚持精简统一效能和积极稳妥，确保机构编制只减不增和社会稳定。

二、科学定位政府职能，着力推进职能转变

乡镇是党和政府联系广大群众的桥梁和纽带，是“三农”工作和农村全面建设小康社会的直接领导者、组织者和推动者。

深化机构改革，要随着农村新形势、新任务的要求，现阶段乡镇重点履行好以下四个方面的基本职能。

（一）促进经济发展，增加农民收入。

认真贯彻落实党在农村的方针政策和强农惠农措施，把经济工作的着力点放在营造环境、信息引导、技术服务、典型示范上来，坚持科学发展，积极转变经济发展方式，推动产业结构调整。

结合实际制定发展规划，培育特色优势产业和特色经济，促进现代农业发展。

稳定和完善农村基本经营制度，支持农民专业合作经济组织发展，健全农村市场服务体系。

大力推广先进科学技术，强化劳动力技能培训，做好农村劳务输转，促进农民增产增收。

（二）强化公共服务，着力改善民生。

创新工作机制，通过“一站式”服务、办事代理制、农事村办等形式，改进服务方式，提高行政效能，方便群众办事，实现政府职能由管理型向服务型转变。

大力发展农村社会事业，完善农村医疗、养老、救助等社会保障制度，加快新型农村公共服务体系建设，着力解决群众生产生活中突出问题。

加强城乡规划建设，改善农村基础设施、公共服务设施建设，着力解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题。

改善农村生产生活条件和人居环境，加强教育、科技、卫生和精神文明建设，繁荣发展农村文化，提高农村人口文化素质。

（三）加强社会管理，维护农村稳定。

推进依法行政，严格依法履行职责，健全党和政府主导的维护农民权益机制，促进农村社会公平正义，保障农民合法权益。

抓好人口与计划生育工作，加强安全生产和公共安全管理，建立健全应急保障体系，加强突发事件预警和管理。

普及农村法制教育，强化农村社会治安综合治理，健全农村利益协调和矛盾纠纷调处机制，综合发挥人民调解、行政调解和司法调解的作用，及时排查化解社会矛盾，妥善处理突发性、群体性事件，确保社会稳定。

（四）推进基层民主，促进农村和谐。

加强党的农村基层组织和党员干部队伍建设，提高执政能力和服务水平。

建立并完善各项管理制度，建立健全科学的绩效评价标准和考核体系。

发展基层民主，建立民主决策、科学决策的程序和机制。

依法指导村民自治，引导农民有序参与村屯事务管理，推进村务公开，推动农村社区建设，促进社会组织健康发展，增强社会自治功能，实现乡村多元治理。

三、理顺管理体制，积极推进事业站所改革

（一）理顺管理体制。

乡政府所属的机构在乡党委、政府的直接领导下开展工作。

人、财、物由乡统一管理，县直业务主管部门加强业务指导。

县级主管部门派驻（往）乡的（乡）机构，主动接受乡党委、政府的监督管理，并在乡党委、政府的统一协调指导下开展工作。

按照属地管理的原则，其工作人员组织关系由乡党委管理，调动、任免和考核要征求乡党委的意见。

（二）推进事业站所分类改革。

按照政事分开的原则要求，将事业站所承担的行政管理和执法职责划归行政机关，区分事业站所的公益性职能和经营性活动，对公益性机构加强财政保障；经营性机构可转变为经济实体。

对现有事业站所进行归类整合，综合设置公益类事业站所。

推进用人制度改革，完善以聘用制和岗位管理制度为核心的用人机制，建立与人员绩效直接挂钩的收入分配机制；探索实现事业站所管办分离的有效形式，建立完善事业单位法人治理结构；积极探索以事定费、以费养事、养事不养人的财政投入机制。

（三）完善农业社会化服务体系。

在加快构建以公共服务机构为依托、合作经济组织为基础、其他社会力量为补充、公益性服务和经营性服务相结合、专项服务和综合服务相协调的新型农业社会化服务体制。

鼓励和支持社会力量兴办为民服务的公益性机构和经济实体，积极探索通过委托、招标等方式将一些公益性服务职能交由社会化服务组织承担。

（四）拓宽服务渠道。

乡设立政务（便民）服务中心，大力推行“一站式”服务。

将咨询、农技服务、科技信息、低保救助、计划生育、劳务输出、乡村建设和土地审批等乡管理的行政审批事项和服务内容全部进入政务（便民）服务中心办理，为群众解决问题，提高办事效率，构建服务型政府。

四、加强机构编制管理，严格控制机构和人员编制。

（一）综合设置乡党政机构和事业站所机构。

乡党政工作机构统一设置五个综合性办公室：

党政综合办公室、经济发展办公室、社会事务办公室、社会治安综合治理办公室、人口和计划生育办公室。

乡事业站所统一设置为8个：

农业服务中心、劳动保障事务所、文化广播电视站、人口和计划生育服务所（与人口和计划生育办公室合署办公）、财政所、水产畜牧兽医站、林业站、村镇规划建设站。

（二）合理界定职能

五个党政机构的职能是：

1、党政综合办公室

主要职责：

负责党委办公室、人大办公室、政府办公室的日常工作；会议准备，文电的收发制作运转，信息、机要、数据和档案管理，来信来访处理，机关值班，政治学习。

上级和本乡镇文件、会议决定事项、领导指示的办理、督促、检查、落实和反馈。

负责本乡的绩效考评工作；负责纪检、监察、组织、人事、宣传、工青妇、精神文明、统战等工作；协助领导处理突发、重大事件，及时向领导和上级报告重要情况；组织专题调查研究，提出工作建议；内外工作的协调、衔接和联系；做好国有资产使用、管理和机关后勤等工作。

岗位设置：

党政综合办公室设置办公室主任、组织干事、秘书、会计人事编制助理、机关后勤等岗位。

2、经济发展办公室

主要职责：

负责经济发展、经济管理规划和计划的拟定工作，并组织实施；负责农村能源开发和基础设施建设等管理工作；协助有关执法检查工作；落实强农惠农政策，统筹产业发展布局和结构调整工作，负责项目建设和招商引资的协调和指导，抓好地方特色产业、负责土地流转、农村集体资产财务管理及农民专业合作组织等工作；负责国民经济和社会产业综合统计；负责村镇规划建设，对违规建设的监督检查等工作，协调与经济发展相关的其他工作。

岗位设置：

经济发展办公室设置农村经营管理助理、扶贫助理、统计助理、乡村规划建设环保助理等岗位。

3、社会事务办公室

主要职责：

负责民政、社会救助、残疾人权益保障等工作；负责农村基层政权建设，综合协调乡村社区事务管理；承办领导交办的其他事项。

岗位设置：

社会事务管理办公室设置民政助理、移民助理等岗位。

4、人口和计划生育办公室（与人口和计划生育服务所合署办公）

主要职责：

宣传、贯彻、落实国家人口与计划生育法律法规和方针政策，依法管理辖区内人口和计划生育工作；积极推行优生优育，提高出生人口质量；加强计划生育工作，控制人口增长，提高人口素质；搞好协调配合，加强流动人口管理。

落实有关人口和计划生育的奖励扶助政策。

岗位设置：

人口和计划生育办公室设置人口和计划生育办公室主任、人口与计生助理等岗位。

5、社会治安综合治理办公室

主要职责：

贯彻执行国家的法律法规，负责政法、社会治安综合治理工作。

集中管理有关行政执法工作。

协助党委、政府组织、协调、督促、指导区域内部、单位和广大群众开展综合治理、妥善处理突发性、群体性事件，维护稳定和平安创建等工作。

负责安全生产督查工作，综合协调和部署安全生产具体工作。

统一受理调解处理各类矛盾纠纷和群众来信来访等,维护农村社会稳定。

岗位设置：

综合治理办公室设置武装干事、司法助理、安全生产助理、综治助理、信访助理等岗位。

八个事业站所的职责是：

1、农业服务中心

主要职责：

负责农技、农机、扶贫开发、水利、农村等技术服务工作，引进、试验、示范和推广农业新技术、新品种、新机具，开展林地管理以及动植物资源、湿地资源的保护和开发利用；负责农作物、林木和农业灾害的预测、预报、防治和处置，做好农产品质量、农业机械安全监测服务工作。

岗位设置：

农业综合服务中心设置主任、副主任、农业技术、农机推广、水利技术、扶贫开发项目管理等服务性岗位。

2、劳动保障事务所

主要职责：

负责劳动保障、劳动力资源登记管理、职业技能培训、组织劳务培训和输出、协助劳动执法检查；企业退休人员社会化管理服务；农村最低生活保障。

岗位设置：

劳动保障事务所设置所长、档案管理、统计、社保、劳动保障等岗位。

3、文化广播电视站

主要职责：

负责文化、广播和电视等工作的规划和计划；承担群众文化活动的组织，负责农村文化市场培育、“农家书屋”等乡村文化建设，文物、民族民间文化艺术、收集、整理和管理；负责文化市场、电视网络的管理和服务。

岗位设置：

文化广播电视站设置站长、技术员等岗位。

4、人口和计划生育服务所（与人口和计划生育办公室合署办公）

主要职责：

负责搞好计划生育宣传，深入开展人口理论和计划生育基础教育，做好计划生育专（兼）职干部的培训工作；加强计划生育技术服务，开展避孕节育的宣传、咨询、指导及新节育技术的研究和推广工作；负责避孕药具的计划、储存、保管、发放和管理工作；为控制人口数量、提高人口质量提供各种技术服务；建立健全有关制度、考核指标及技术服务台帐，确保人口和计划生育目标管理工作任务的完成。

岗位设置：

人口和计划生育服务所设置所长（由人口和计划生育办公室主任兼任）、副所长、会计、统计、协会兼流动人口管理员、医务人员兼药具管理员等岗位。

5、财政所

主要职责：

办理乡事业单位的资金结算、会计核算、会计档案及政府机关单位财务的各项日常业务；负责各项财政支农和农村社会公益事业发展专项资金的监管和发放；负责预算外资金监管；负责乡财务会计管理；负责乡国有资产及国有资本金管理；负责村级财务管理；调解资金并负责征收政府调控收入；参与制定本乡的财政经济发展计划和管理办法；负责相关财政涉农政策的落实；负责村级集体经济监管。

岗位设置：

财政所设置所长、资金会计、核算会计等岗位。

6、水产畜牧兽医站

主要职责：

落实动物强制免疫以及动物疫病防控计划、方案；负责动物疫情调查、监测、报告，协助处置突发动物疫情；负责动物产地检疫、屠宰检疫，动物产品质量安全以及兽药、饲料监督和管理；负责畜牧、饲料、草地、渔业等方面法律法规规定的公益性技术推广工作等。

岗位设置：

水产畜牧兽医设置站长、动物检疫员、水产畜牧技术指导员等水产畜牧兽医服务岗位。

7、林业站

主要职责：

贯彻执行有关林业的方针、政策和法规。

组织和指导农村集体和个人开展各项林业生产经营活动，引进和推广林业新品种，提高林业的经济效益；加强林权制度改革，负责造林、规划检查验收，林业统计，审核木材采伐许可证；检查本乡木材采伐，木材及野生动物的运输和销售，协助有关部门调处山林纠纷，查处毁林案件，维护森林资源安全；森林火害的预防和扑救，森林资源保护等。

岗位设置：

林业站设置站长、技术员等岗位。

8、村镇规划建设站

主要职责：

贯彻执行国家有关村镇建设的方针政策和法规，并检查监督实施；负责村镇居民建房宅基地丈量、测绘等服务工作；为建房户提供技术指导，代办村镇建设和居民建房所需的建设工程规划许可的申请事项；负责村镇公共基础设施的建设和维护工作；负责村镇建房安全管理和抗震保安工作；负责村镇环境卫生整治和规划监察工作；负责村镇绿化和环境卫生管理工作。

岗位设置：

村镇规划建设站设置站长、村镇规划和环卫管理员等岗位。

（三）严格核定人员编制和领导职数，加强机构编制实名制管理。

根据上级文件规定，党政机构使用行政编制，事业站所使用事业编制。

我乡核定行政编制数为33名，核定事业单位编制数为30名。

根据上级文件精神，经乡党委研究决定，各党政工作机构编制数为：

党政领导13名，党政办公室6名，经济发展办公室5名，社会事务办公室2名，社会治安综合治理办公室5名，人口和计划生育办公室2名。

各事业站所事业编制数为：

农业服务中心6名，劳动保障事务所4名，文化广播电视站2名，人口和计划生育服务所7名，财政所4名，水产畜牧兽医站3名，村镇规划建设站2名。

根据上级文件规定，乡党政领导职数核定13名，具体设置为：

乡党委委员9名，设乡党委书记1名，副书记2名（其中1名由乡长兼任，1名由人大主席兼任），纪委书记、武装部长、组委、宣委各1名，委员2名（由乡人民政府2名党员副乡长兼任）；

乡人大设人大主席1名（由党委副书记兼任），专职副主席1名；

乡人民政府设乡长1名（由党委副书记兼任），副乡长3名（其中2名由党委委员兼任，1名为非党副乡长）；

乡团委书记1名，乡妇联主席1名。

事业站所的领导职数一般按一正一副配备。

进一步完善乡机关和事业单位机构编制实名制、公示制，积极推行竞聘上岗，按党政、事业机构定岗定员，全面落实编制实名制管理。

今后，乡镇不得在编外聘用和借调人员，保证机构编制和实有人员“只减不增”。

五、改革的步骤和时间安排

根据上级要求，乡镇机构改革工作要在2011年11月底以前完成。

具体实施工作分三个阶段：

（一）动员部署阶段（2011年9月1日至9月20日）

召开动员会议，传达学习中央、自治区、市、县有关文件精神，统一思想，提高认识，落实责任，全面安排布署深化乡镇机构改革工作。

（二）组织实施（2011年9月20日至10月30日）

制定本乡改革方案，上报县级部门审批后认真组织实施。

按照实施方案的规定，将现有的机构调整规范到方案规定的设置上来，定岗定员，并将各党政机构和事业站所定岗定员情况以正式文件上报县编办，人社部门核准。

待上级部门审批后，新的党政机构和事业站所挂牌运转。

（三）总结验收（2011年11月1日至11月20日）

乡机构改革结束后，乡政府要积极组织力量进行自查自纠，对存在的问题及时进行整改完善，总结改革经验，向县编办上级总结报告，接受上级部门的检查验收。

六、组织领导和纪律要求

（一）加强组织领导。

全乡要站在促进农村改革发展稳定的高度，充分认识这次乡镇机构改革的重要性和紧迫性，把乡镇机构改革摆在当前工作的重中之重，切实加强组织领导，成立领导小组，确定专人负责，制定详细的实施方案，做好具体安排和组织实施工作，按时完成改革任务。

（二）严肃工作纪律。

乡政府在机构改革过程中，要严肃政治纪律、机构编制纪律、干部人事纪律、财经纪律，做到人员不散、工作秩序不乱、国有财产不流失，人员妥善安排，各项工作正常运转。