学校突发事件综合应急预案.docx
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学校突发事件综合应急预案
学校突发事件综合应急预案
1、总则
1.1目的
为建立和健全防范、指挥、处置事故灾难类突发公共事件的工作机制，做到分工明确、责任到人、常备不懈；有效预防、及时控制和消除突发公共事件的危害，最大限度地减少损失，保障广大师生的身体健康和生命财产安全，维护学校的安全稳定和正常的教学秩序，结合我校实际，制定本预案。
1.2编制依据
依据《国务院关于实施国家突发公共事件总体应急预案的决定》（国发[2005]11号）、《教育部关于教育系统事故灾难类突发公共事件应急预案（2009年）》。
1.3适用范围
本预案适应于学校应对各类突发公共事件的处置工作，本预案所指突发公共事件，主要包括以下几个方面：
1.3.1社会安全类突发事件。
如校园内外涉及师生的各种非法集会、游行、示威、请愿以及罢科、上访、聚众闹事等群体事件；针对师生的恐怖袭击事件；师生非正常死亡、失踪等可能引发影响校园和社会稳定的事件等。
1.3.2突发公共卫生事件。
如流行性传染病、食物中毒等分类分级。
1.3.3事故灾害事件。
如学校火灾事故、校舍倒塌事件、拥挤踩踏事故、交通安全事故、特种设备安全事故、危险化学药品事故等。
1.3.4自然灾害事故。
如气象、洪水、地震等。
1.3.5网络、信息安全事故。
如利用校园网络发送有害信息，进行反动、色情、迷信等宣传活动。
1.3.6考试泄密、违规事件。
包括由教育系统组织的国家教育统一考试、全省教育统一考试、全县和全县教育统一考试中，在命题管理，试卷印刷、运送、保管等环节出现的泄密事件，以及在考试实施、评卷组织管理过程中发生的违规事件。
1.3.7影响学校安全与稳定的其他突发公共事件。
1.4工作原则
（1）统一指挥，快速反应。
学校成立突发公共事件应急处置工作领导小组，在县教育局突发公共事件应急处置工作领导小组的领导下，负责对本校应对突发公共事件的处置工作，形成预防和处置事故灾难类突发公共事件的快速反应机制。
一旦发生重大事件，确保事件的发现、报告、指挥、处置等环节紧密衔接，做到快速反应，正确应对，果断处置，力争把问题解决在萌芽状态。
（2）分级负责，系统联动。
发生突发公共事件后，应遵循“属地管理”和“谁主管、谁负责”的原则，学校要在当地党委和政府的统一领导下，形成各级各部门系统联动，群防群控的工作格局。
学校党政“一把手”是应急处置的“第一责任人”。
事故发生后，各相关部门负责人要立即赶赴现场，掌握情况，开展工作，控制局面。
（3）预防为主，及时控制。
立足于防范，强化信息的广泛收集和深层次分析，争取早发现，早报告，早控制，早解决。
要把事故灾难类突发公共事件影响控制在一定范围内，避免造成社会秩序失控和混乱。
（4）临危不乱，安全有序
在现场处理中要按照以下程序进行：
首先要依照应急预案，在最短时间内疏散事故现场人员；及时拨打110、120、119等报警求救电话；在第一时间报告向上级教育行政部门报告事故情况；查找伤亡人员，同时依据一般性医学救助原则实施紧急救护。
（5）以人为本，生命至上
无论发生何种事故灾难类突发公共事件，在处置过程中，学校第一要务是确保师生生命安全。
在事件处置过程中要特别注意以下几个方面：
有人员伤亡的情况下，要立刻开展对伤亡人员的抢救工作，当抢救生命和抢救财产问题发生冲突时，要把抢救生命放在第一位；在布置和指挥救援工作时，要确保救援人员的安全，避免发生二次事故；不得组织未成年学生参与救火、抢险等活动。
（6）加强保障，重在建设
学校要依据国家的法律法规和有关部门的规章制度与工作部署，建立健全安全工作制度，科学设置组织机构和岗位职责，及时提供必要的物质保障和经费支持，提高学校管理者和教职工安全工作能力和工作效率。
1.5突发公共事件的级别划定
突发公共事件按照其性质、严重程度、可控性和影响范围等因素，一般分为四级：
I级（特别重大）、II级（重大）、III级（较大）和IV级（一般）。
2、应急组织指挥体系及职责
2.1育红小学突发公共事件应急处置工作领导小组
总指挥：
副总指挥：
成员：
2.2各应急救援工作组
2.2.1抢救领导小组
组长：
副组长：
成员：
2.2.2医疗救护组
组长：
成员：
2.2.3转移及交通治安保障小组
组长：
成员：
2.2.4事故处理物质保障组
组长：
成员：
2.2.5事故善后处理小组
组长：
成员：
2.2.6事故调查组
组长：
成员：
主要职责：
在县委、县政府、教育局的统一领导下，具体负责指挥与落实学校突发公共事件的紧急处置工作；
（1）建立健全应对事故灾难类突发公共事件的工作责任制度，将责任分解到部门，落实到人。
（2）在相关部门指导下，制定符合本地区实际应对事故灾难类突发公共事件的对策、措施及应急预案。
（3）落实信息报告人，在事故发生后及时上报有关信息。
（4）严格监测学校事故灾难突发公共事件的发生情况，并根据相关部门发布的信息适时做出预警。
（5）检查督促并落实学校事故灾难应对措施。
（6）事故灾难发生后，及时开展紧急应对处置工作。
（7）总结推广成功应对事故灾难类突发公共事件的做法和经验。
（8）根据事故灾难类突发公共事件的性质，对有关责任人进行查处。
（9）处置学校事故灾难类突发公共事件的其它事项。
2.3学校突发公共事件应急处置工作领导小组
学校成立由校长负总责的突发公共事件应急处置工作领导小组，具体负责落实学校突发公共事件应急处置工作。
组长：
副组长：
成员：
学校各安全工作职能部门的负责人
主要职责
（1）成立应急处置工作小组，明确成员职责，明确并落实突发公共事件的信息报告人。
（2）按照国家有关要求，制定各种事故灾难类突发公共事件校级应急预案，突发事件发生后，应在第一时间启动应急预案。
（3）加强教职工和学生的安全培训，定期组织演练。
（4）事故发生后及时向上级教育行政部门和当地党委、政府报告情况，配合相关部门积极开展应对处置工作。
（5）重大事故发生后，在组织救援时，应注意保护好现场，等待有关部门进行现场勘察，配合做好原因调查和事故处理。
（6）善后阶段要做好有关师生及家长的安抚慰问和心理辅导等相关工作，保持校园稳定。
（7）根据突发公共事件的性质对有关责任人进行查处。
3、预防和预警机制
3.1预防和预警信息
建立畅通的信息传输渠道和严格的信息上报机制,完善快速应急信息系统。
3.1.1信息报送原则
（1）迅速：
最先发现或接到发生突发公共事件的单位和个人应在第一时间内向当地党委、政府和教育主管部门及有关部门报告，不得延报。
学校应在事件发生后立即向教育局报告，最迟不得超过1小时。
（2）准确：
信息内容客观详实，不漏报、瞒报。
（3）直报：
发生I、Ⅱ级事件应直报教育局。
（4）续报：
事件情况发生变化后，学校应及时续报。
3.1.2信息报送机制
（1）紧急电话报送。
（2）紧急文件报送。
责任报告人：
孙云升
3.1.3应急信息的主要内容
事件发生基本情况，报告信息的内容包括：
事件名称、发生地点、发生时间、事件初步性质、范围、严重程度、事件发生原因、报告时间、涉及人群或潜在的威胁和影响、报告单位、报告人、联系人通讯方式等。
事件的发生、发展、处置进程等。
3.2预防预警行动
（1）明确责任，把工作落到实处。
（2）加强管理和应急队伍培训，开展演练，提高应对能力。
（3）做好各类突发公共事件的人力、物力和财力的储备工作。
（4）具体的预警行动详见各类突发公共事件应急处置中的相关内容。
3.3信息发布
对已经发生的较大、一般教育系统突发公共事件的信息发布，由县政府办公室会同县新闻宣传主管部门、县教育局负责；对已经发生的特别重大、重大教育系统突发公共事件的信息发布，按照《吉林省突发公共事件总体应急预案》办理。
4、应急预案启动标准
4.1特别重大事件（I级）发生后，学校立即启动相应应急预案。
4.2重大事件（II级）发生后，学校立即启动相应预案。
4.3较大事件（III级）发生后，学校在当地政府领导下开展处置工作。
5、应急保障
5.1信息保障
学校要建立健全并落实突发事件信息收集、传递、报送、处理等各环节运行机制，完善信息传输渠道，保持通讯设备完好，信息畅通。
5.2物质保障
学校应建立突发事件的物质储备，保障处置事件的物质充足。
5.3资金保障
学校应急所需资金，报同级财政审核后统一纳入财政预算。
5.4人员保障
学校应组建突发事件应急预备队，一旦启动预案，立即投入使用。
5.5培训演练保障
学校积极开展应急处置工作队伍的技能培训，定期模拟演练，提高应对能力。
6、学校各类突发公共事件应急处置
学校发生突发公共事件时，学校必须以最快速度向教育局、当地政府和有关部门报告请求援助。
学校应本着“先控制、后处置、救人第一、减少损失”的原则，果断处理，积极抢救，指挥师生离开危险区域，维护现场秩序，做好事故现场保护。
学校突发公共事件应急处置工作领导小组应在最短时间内到达事故现场，组织抢救和善后处置工作。
对缓报、瞒报、延误有效抢救时间造成严重后果的将予以纪律处分。
6.1群体事件
（1）若事件超出事发学校掌控范围,学校应立即向当地政府和县教育局报告；
（2）事态严重要及时报当地公安等有关部门，请求派遣警力进校，根据情况采取相应措施，避免冲突加剧和师生受伤；
（3）学校要做好政治思想工作，做好师生的教育疏导工作，防止过激行为发生；
（4）加强校园管理，严格控制社会闲杂人员进出；
（5）查明事件引发原因，及时调查处理，尽快平息事件；
（6）对聚集师生进行分隔、疏导和疏散，恢复正常秩序。
6.2外来暴力侵害事故
（1）学校应先制止、制服施暴分子，同时立即向110报警，拨打120请求救援，向教育主管部门和当地政府报告；
（2）采取措施保护学生，及时对受伤师生及时救治；
（3）禁止社会闲杂人员及一切可疑人员进入校园，防止事态扩大，减少伤亡；
（4）配合有关部门调查，做好善后处置工作。
6.3校舍安全事故
学校发生校舍或其他建筑物安全事故后：
（1）学校应立即拨打120、119，并向教育局和当地政府报告事故信息；
（2）迅速组织师生撤离危险区，转移至安全地带；
（3）迅速采取切断煤气、电源等有效措施，防止其它事故发生，密切关注连带建筑物的安全状况，消除继发性危险；
（4）组织有救援能力的教职工开展有序的自救工作，
协助有关部门及时解救受困人员，抢救伤病员；
（5）做好善后处置工作。
安抚师生情绪，在最短的时间内恢复正常的教学秩序，做好伤亡学生家长的抚慰、保险理赔工作。
6.4公共卫生事故
（1）立即将有关情况报告县教育局和县卫生局，并联系当地医院或请求120救援；
（2）协助卫生机构对中毒或患病人员进行救治；
（3）追回已出售（发出）的可疑中毒食品或物品，或通知有关人员停止食用可疑中毒食品、停止使用可疑中毒物品；
（4）停止出售和封存剩余可疑的中毒食品和物品；
（5）控制或切断可疑水源；
（6）与中毒或患病人员（特别是病情严重者）家长、家属进行联系，通报情况，做好思想工作，稳定其情绪；
（7）积极配合卫生部门封锁和保护事发现场，对中毒食品、物品等取样留验，对传染病人及其密切接触者实施隔离措施，或配合公安部门进行现场取样，开展侦破工作；
（8）及时向有关学校通报突发公共卫生事件相关信息，并督促各学校认真开展防控工作；
（9）做好善后处理工作。
6.5火灾事故
（1）学校一旦发生火险，应在第一时间扑救。
如果火势失控，要向119、110报警，并向教育局和当地政府报告；
（2）切断电源，抢救伤员，指挥学生紧急疏散，迅速远离火灾现场；
（3）严禁未成年学生参与救火；
（4）配合有关部门搞好火灾救援和善后处理。
6.6交通事故
（1）现场人员立即报警（122、110、119），并向急救中心求救，迅速报告教育主管部门；
（2）事故现场的领导或教师要维持现场秩序、保护好事故现场，记录肇事车辆车牌号码，等待交管部门处理。
有效控制肇事人，如发现肇事车辆已逃逸，可向事发现场的人员了解车辆号码、颜色、车型等信息，以便于交管部门调查；
（3）如有伤员，应组织人员对重伤员进行抢救，嘱咐其他受伤人员在原地不动，等待专业人员救援，并以最快速度将全体事故人员送往医院进行全面检查，确保不发生漏诊；
（4）做好善后处理工作。
6.7溺水事故
（1）立即启动应急预案。
学校要立刻拨打110和120，并将事故情况报告教育主管部门；
（2）在现场的学校领导或教师要快速了解落水的准确地点与基本情况，迅速组织现场有经验的成年人开展救助工作，抢救落水者。
学校领导和有关部门的负责同志要迅速赶赴现场，与有关部门通力配合，迅速抢救；
（3）当把溺水者打捞上岸后，应先清除口腔鼻孔里的淤泥，再进行抢救。
对心跳、呼吸停止者，应及时进行心肺复苏术，尽快恢复其正常的心跳与呼吸。
进行初步的现场救助后，应该快速将溺水者送医院进一步救治；
（4）做好善后处理工作。
6.8拥挤踩踏事故
（1）迅速开展现场疏导和救护工作，制止拥挤，做好疏导疏散工作，立即向医疗急救部门报告求援，并向教育主管部门和当地政府报告；
（2）组织人员对受伤者进行人工呼吸、止血等应急抢救处置，尽快将伤病员送医院抢救；
（3）禁止无关人员滞留现场，防止有人故意制造恐慌气氛，避免再次发生事故。
迅速通知受伤者亲属，及时向师生和亲属通报有关情况，确保师生和亲属情绪稳定。
（4）做好善后处理工作。
6.9校园爆炸事故
（1）及时抢救受伤人员，立即拨打119、120请求救援，向教育主管部门、当地政府报告；
（2）要在爆炸现场及时设置隔离带，封锁和保护现场，疏散人员，控制好现场的秩序，检查并消除继发性危险，防止次生事故发生，切实保护好师生安全；
（3）如果发现肇事者或直接责任者，应立即采取有效控制措施，并迅速报告公安机关。
（4）配合有关部门调查和做好善后处理。
6.10特种设备安全事故
特种设备安全事故主要指锅炉等设备事故，学校一旦发生锅炉爆炸事故：
（1）及时将师生疏散至安全地带并抢救伤员；
（2）立即拨打119、120请求救援；
（3）立即向教育主管部门、当地政府、安监、劳动、技术鉴定等部门报告；
（4）保护事故现场；
（5）配合有关部门调查和做好善后处理。
6.11危险化学药品事故
危险化学药品事故主要指学校使用燃气、危险药品等，一旦发生事故：
（1）发生燃气和危险药品安全事故要立即拨打119、120请求救援；
（2）及时抢救受伤人员，及时将师生疏散至安全地段；
（3）及时将事故信息报教育主管部门和当地政府；
（4）配合有关部门调查，做好善后处置工作。
6.12后勤安全保障事故
发生跑水、断电、燃气泄漏等重大事故时：
（1）立即拨打119、110，报教育主管部门，必要时请求当地有关专业部门支持；
（2）组织人员迅速采取应急措施，进行抢修和抢救，控制事态。
必要时做好师生的疏散工作，保证师生的生命安全和身体健康；
（3）做好现场保护，并联系地方政府卫生防疫部门进行检疫、化验和排污处理，力争在最短时间内恢复正常教育教学秩序；
（4）做好善后处置工作。
6.13外出活动安全事故
学校组织外出活动，一旦发生交通、拥挤等安全事故：
（1）迅速抢救受伤师生，及时向110、122报警，拨打120请求援助；并将事故信息报教育主管部门和当地政府；
（2）组织疏散，撤离危险区域；
（3）保护事故现场；
（4）配合有关部门调查，做好善后处置工作。
6.14大型群体活动事故
（1）立即启动应急预案，拨打110、119、120等紧急求救电话，并在第一时间向教育主管部门、当地政府报告；
（2）活动组织者和安全工作责任人要稳定现场秩序，组织师生有序疏散逃生，避免继发性事故发生；
（3）组织疏导、抢救伤病员，组织有救助能力人员实施现场基本救助；
（4）配合有关部门做好事故调查和善后工作。
6.15自然灾害事故
学校一旦发生地震、暴风雨、山洪暴发、山体滑坡等事故：
（1）立即启动应急预案，拨打110、119、120等紧急求救电话，及时向教育主管部门和当地政府报告；
（2）利用学校播音系统或钟铃声发出紧急信号，组织学生撤离危险区域或转入安全地带；
（3）积极组织抢险救灾，救助伤员；
（4）采取必要措施，防止发生次生、衍生事故，避免造成更大的人员伤亡、财产损失和环境污染；
（5）当政府相关部门到达现场并负责现场指挥救援工作时，学校要积极配合，做好道路引领、师生安置、师生员工心理疏导、后勤保障、秩序维护等协助处置工作；
（6）当地教育行政部门要组织开展应急救灾工作，及时收集、上报灾情数据，在最短时间内恢复学校正常秩序，保障教育教学的延续性；
（7）做好善后处置工作。
6.16网络、信息安全事故
（1）立即对事件的来源和危害程度进行分析、定位；
（2）按事件大小作如下处置：
一般事件在部门内报警并作相关处理；
重大事件和影响超出本部门管辖范围时，向上级管理部门紧急报警，必要时逐级上报；
严重危害事件（如造成重大经济损失、涉及破坏国家信息安全的反动政治言论），应当及时消除、保留证据，并按应急组织体系向上一级报告；
（3）根据应急处置中暴露的管理、协调和技术等问题，改进和完善预案，并实施针对性演练。
6.17考试泄密、违规事故
（1）立即协调有关部门，着手开展调查、处理、侦破工作，并将有关进展情况续报上级有关部门；
（2）根据不同类型的考试，县相关业务部门负责收集、调查考试事故情况，准备有关善后解决方案。
（3）案件侦破前，各级考试安全突发事件应急处置工作组要严格执行新闻发言人制度，防止新闻媒体对泄密有关情况的报道和炒作；
（4）破案后，对相关责任人员依法进行处理。
触犯法律的，移送司法机关进行处理；
（5）一般事件，经报上级有关部门批准，考试可以如期举行；重大事件，要按上级统一部署，宣布当地考试延期举行，成立应急指挥机构，做好对考生及社会的解释、宣传、安抚、善后工作，同时，做好启用副题进行考试的各项考前准备工作。
7、附则
7.1学校应结合本地本校实际，制定出相应切实可行的突发公共事件应急预案，要求相关人员熟悉、掌握预案的内容和相关措施。
7.2本预案由育红小学制定并负责解释。
学校将根据实际情况变化，及时修订本预案。
7.3本预案自发布之日起实施
XX小学
关于__________（突发公共事件）的情况报告
______字[]___号
______________：
________年__月__日__时，在（学校名称）发生________（突发公共事件）。
到目前，已造成_________（人员伤亡数量、财产损失等情况）。
造成事件的原因是____________________（或者原因正在调查）。
事件的进展情况将续报。
专此报告
（盖章）
年月日
XX小学
关于___________（突发公共事件）的情况报告
_________字[]___号
______________：
现将_______年__月__日__时，在（学校名称）发生___________（突发公共事件）的有关情况续报如下:
截止__月__日__时,_________________（突发公共事件）已造成________________（人员伤亡数量、财产损失等情况）。
事件的原因是_______________（或者原因正在调查）。
事件发生后,_________________（应急委员会）启动了_________应急预案,_________________（采取的应急处置、救援措施等基本情况），目前,______________（事态得到控制情况或者发展、蔓延趋势以及是否需要请求支援等）。
专此报告
（盖章）
年月日
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