工程建设专项治理工作实施方案.docx

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工程建设专项治理工作实施方案

工程建设专项治理工作实施方案

　　为中办、国办《关于工程建设领域问题专项治理工作的意见》，省、市、县《工程建设领域问题专项治理工作实施方案》，，制定本实施方案。

　　一、总体

　　中心、服务，、关键，标本兼治、惩防并举，统筹兼顾、系统治理，解决工程建设领域的问题，严肃违纪案件，体制机制制度创新，规范的工程建设市场体系，规范市场和行政，的利益，经济社会发展。

　　二、工作任务

　　用2年左右的，以投资和使用国有资金项目是内需项目为，对20XX年规模的投资项目排查，查找问题，分析原因，典型案件，治理对策，法规制度，规范管理程序，健全工程建设领域的长效机制。

　　三、任务分解、主要措施和责任

　　专项治理的任务分解为8个35项，要求、主要措施和责任：

　　规范工程建设项目决策

　　要求：

着重解决未批先建、审批决策失误重大损失问题，项目规划和审批公开透明、依法实施。

　　主要措施：

　　1、项目建设程序的监管。

投资项目审批、核准、备案管理程序，规范项目决策，科学项目建设规模、工程造价和标准，施工许可证制度、开工报告制度。

　　2、节能评估审查，规范和环境评价制度。

　　3、健全重大项目决策制度。

投资项目管理规定，推行专家评议和论证制度、公示和责任追究制度。

　　4、向社会公示建设项目信息，审批流程，公布审批结果。

　　5、健全项目资金筹措论证机制。

申报项目，要论证资金的可行性。

项目自筹资金，要论证项目筹资能力。

需财政配套的项目，要先配套资金。

　　责任：

工业办、环保所、公路办、水利站、镇建所、财政所、林果站、卫生院、文化站、中心学校、农电站。

　　规范招标投标活动

　　要求：

着重解决规避招标、虚假招标、围标串标、评标不公问题，招投标活动的公开、公平、公正。

　　主要措施：

　　1、依据《招标投标法》，以投资项目为，核准招标范围、招标和招标组织，依法应该公开招标的项目公开招标。

发展改革委9印发的《关于内需经济增长决策工程建设招标投标监管工作的意见》。

　　2、《标准施工招标资格预审文件》、《标准施工招标文件》实施工作。

改革和评标办法，推行异地远程评标和电子化招标投标。

　　3、对工程建设项目勘察、设计的管理，规范设计变更。

　　4、对招标投标从业机构和人员的规范管理。

中介组织管理，规范招标代理。

　　5、规范招标投标。

打破行业垄断，、开放的建筑市场。

　　6、招标投标机构作用，健全招标投标行政监督机制和举报投诉机制，招标投标和不良记录公告制度。

　　责任：

工业办、公路办、水利站、财政所、文化站、工商所、林果站、卫生院、中心学校、司法所。

　　规范土地使用权、矿业权审批和出让

　　要求：

着重解决非法批地、低价出让土地、擅自土地、土地征地拆迁，审批和出让探矿权、采矿权问题，健全规范的土地、矿业权公开交易市场和综合监管平台。

　　主要措施：

　　1、《国务院关于节约集约用地的通知》，经营性用地和工业用地招标拍卖挂牌出让制度，限定协议出让范围，国有土地使用权出让合同监管，工业用地预申请制度。

　　2、科学编制、实施土地总体规划、矿产资源规划，土地用途管制，科学设置矿业权。

　　3、土地使用权、矿业权出让审批和价格评估的监管。

对征地审批和批后实施的监管，被征地农民合法权益。

　　4、健全规范的土地、矿业权要素市场，和土地审批、供应、使用管理和矿业权管理的综合监管平台。

　　责任：

镇建所、财政所、环保所、工业办。

　　规范城乡规划管理工作

　　要求：

着重解决违反法定权限和程序擅自城乡规划、土地用途在房地产开发中容积率问题，城乡规划的严肃性，利益。

　　主要措施：

　　1、实施《城乡规划法》，对城乡规划编制、修改、审批、实施的监督检查。

依法批准的城乡规划，未经法定程序修改。

　　2、制定、控制性详细规划编制、修改管理办法，控制性详细规划的编制、修改、审批程序。

　　3、住房城乡建设部、监察部《关于对房地产开发中变更规划、容积率问题专项治理的通知》要求，对及其制定的城乡规划管理的规范性文件20XX年1月1日至20XX年3月31日领取规划许可的房地产项目清理检查，容积率指标程序。

　　4、规划编制、修改、审批公开和征求公众意见工作，规划管理工作的公众度。

　　5、对规划环境评价制度情况和规划实施管理的监督检查，规划行政执法。

　　责任：

镇建所、环保所、工业办。

　　工程建设实施和工程质量的管理

　　要求：

着重解决工程建设项后监管薄弱、转包和分包、不施工监理责任、建设质量低劣、污染环境和破坏生态、安全生产责任不问题，工程建设质量，重特大生产安全事故的。

　　主要措施：

　　1、工程建设质量的过程监管。

推行劳务分包企业资质的成建制建筑劳务管理模式。

项准化、精细化、规范化和扁平化管理。

　　2、对工程监理机构的管理，制定监理机构及其工作人员规范和法定职责，工程监理机构独立专业监督作用。

　　3、合同订立和履约，禁止转包和分包。

　　4、质量管理法规制度，质量标准和管理，工程质量监督检查，企业质量主体责任，工程质量各方责任制。

环境保护“三”制度，规范试生产管理。

　　责任：

镇建所、工业办、环保所、公路办、水利站、财政所、农电站。

　　5、安全管理法规制度，安全生产责任制，新、改、扩建项目的安全“三”制度和安全生产许可证制度，推行安全生产标准化工作，细化安全措施，防范重特大安全事故的。

生产安全责任事故，深挖工程质量安全事故背后的腐败问题，严肃追究和人员的责任。

　　责任：

镇建所、派出所、工业办。

　　物资采购和资金安排使用的管理

　　要求：

着重解决工程建设项目物资采购监管薄弱、资金管理使用混乱工程严重超概算问题，规范物资采购活动，工程建设资金规范、、安全、廉洁使用。

　　主要措施：

　　1、《招标投标法》和《采购法》的规定，对工程建设设备、材料采购的监管。

　　2、工程建设项目资金监管，国库支付制度改革，概、预算管理，控制建设成本，财政拨款和银行贷款项目建设资金的安全。

　　3、对重大投资项目、严重超概算项目和财政性资金投入的公益性基础设施项目审计。

　　责任：

财政所、工业办。

　　建设项目信息公开和诚信体系建设

　　要求：

着重解决工程建设信息公开不规范不透明、市场准入和退出机制不健全工程建设领域信用缺失问题，工程项目建设公开透明，互联互通的工程建设领域诚信体系。

　　主要措施：

　　1、《信息公开条例》，项目主管公开工程建设项目审批、核准和监管信息;建设工程建设项目招标信息、招标过程、施工工程管理、合同履约情况、质量检查和竣工验收结果情况。

信息公开渠道，以门户网站为主要平台，公布工程建设项目信息，工程建设项目信息的共建共享。

　　2、工程建设领域信誉评价、项目考核、合同履约、黑名单市场信用记录，整合和行业信用信息资源，健全的企业和个人征信、信用系统。

健全失信惩戒制度和守信激励制度。

　　3、新闻媒体的作用，对专项治理工程的宣传报道，对工程建设领域的舆论监督和社会监督。

　　责任：

工商所、镇建所、宣传办、司法所、工业办、公路办、水利站。

　　查办案件

　　要求：

着重解决机关工作人员是干部以谋取私，职权干预招标投标、城乡规划审批、容积率、土地矿业权审批出让官商勾结、权钱交易的问题和失职渎职，坚决遏制工程建设领域腐败易发多发的势头。

　　主要措施：

　　1、案源渠道。

公布专项治理举报电话和举报网站，受理举报和投诉;注着在项目稽查、财政监督、项目审计、执法监察和媒体报道中案件线索。

　　2、和通报工程建设领域典型案件。

对的重大典型案件快查快结，严肃。

既要坚决惩处受贿，又要惩处行贿。

涉嫌犯罪的，要移送司法机关依法。

　　3、健全机制。

纪检监察、检察、公安、审计执法执纪机关要情况通报、案件线索移送、案件协查、信息共享机制，查办案件的合力。

　　4、查办案件的治本功能。

剖析大案要案，警示教育;查找体制机制制度的缺陷和漏洞，管理的措施。

　　责任：

镇纪委、派出所、宣传办。

　　四、方法

　　周密

　　1、成立工作机构。

成立铁门镇治理工程建设领域问题工作，下设办公室。

办公室设纪委，承担日常工作。

　　2、制定工作方案。

镇县《实施方案》要求，，制定实施方案，任务分工和工作要求。

镇直牵头，专项治理工作任务分解要求，，牵头工作的意见，治理工作遵循的法律法规、政策界限，制定本系统、本区域的方案，任务、工作进度和要求。

　　3、安排工作。

在调研、精心的基础上，会议，安排专项治理工作。

　　自查，组织专项检查

　　1、自查。

自查、分级、行业为主、条块的。

　　自查范围：

主要对20XX年1月1日至20XX年12月31日前新开工的投资项目和使用国有资金所有建设项目自查。

　　自查：

　　在建设项目决策，要排查未批先建、报大建小、配套资金位、审批决策失误重大损失问题。

　　在建设项目招标投标，要着重解决干预招标、规避招标、虚假招标、围标串标、评标不公、转包和分包问题。

　　在土地使用权、矿业权审批和出让，要排查非法批地、低价出让土地、擅自土地用途，征地、拆迁，审批和出让探矿权、采矿权问题;在土地整理复垦开发，排查项目建设程序合规，财政资金足额拨付、截留、挪用资金问题，项目建设质量标准符合规范要求，项目建设进度按批准工期。

　　在城乡规划管理，要排查违反法定权限和程序擅自城乡规划、用地性质在房地产开发中容积率问题。

　　在工程建设实施和工程质量管理，要排查标后监管薄弱、偷工减料、施工监理不和安全责任不问题。

　　在物资采购和资金安排使用，要排查资金管理使用混乱工程严重超概算问题。

　　自查方法：

以系统和行业为主，属地管理原则，由各项目隶属关系自查。

各要组织自查，并将附件1汇总成册。

自查结束后，填写附件2，并书面自查报告。

　　2、组织专项检查。

　　工业办、镇建所、财政所、工商所综合监管，专项治理工作任务分解，依据专项检查范围和标准，制定本系统的专项检查方案，设计专项检查统计表，分别牵头对建设项目问题的检查。

专项检查结束后，填写附件2，并书面专项检查报告。

　　专项检查范围和标准：

　　镇本级对20XX年1月1日至20XX年12月31日期间开工的，单个投资规模在50万元的投资项目和使用国有资金的建设项目专项检查。

　　专项治理办公室在各组织自查、专项检查的，要对自查和专项检查情况督查，工作，是对综合领域、项目要提前调查，摸清投资和使用国有资金建设项目底数，边检查边整改，找出的问题，措施，专项治理工作。

　　组织督查

　　镇专项治理工作办公室组织对各专项治理工作任务的情况检查，对工程建设项目督查。

　　整改，责任

　　1、纠正问题。

排查中的问题，制定和整改措施，整改责任，纠正，投资和使用国有资金项目是内需项目优质、、安全、廉洁。

　　2、监管责任。

对工程建设领域专项治理工作负总责。

各依照法律法规和职责分工，对工程建设项目各环节的监管责任。

推行行政审批电子监察，综合监管平台，健全各、密切监控的监督机制。

行政执法，工程建设各个环节的。

因监管不力、行政不和乱重大损失的。

　　制度。

　　1、法规制度。

清理工程建设领域的法规制度，分类，不的予以废止，的修订，需要新出台的制定。

把专项治理工作中的措施和经验转化为法规制度，需要的法规制度和日常监管的工作措施，健全长效机制。

对部位和关键环节的制度建设，实体性制度与程序性制度并重，注重制度之间的配套衔接，制度的性、系统性和性，最大限度地滋生腐败的机会。

　　2、推广典型经验。

注意各在专项治理工作中的做法和经验，总结并予以推广，典型，以点带面，专项治理工作。

　　专项治理工作结束后，各要专项治理的总结报告，于20XX年7月30日前报镇专项治理工作。

镇专项治理工作将对专项治理工作总结，向报告。

　　五、工作要求

　　、合力。

党委、党政齐抓共管、各负其责的要求，健全责任机制，任务分工。

党委、主要要抓，分管要抓。

职能是牵头要负起责任，职责范围内的专项治理工作。

纪检监察机关要组织和督促检查。

各要密切，支持、齐抓共管，合力。

　　统筹，整体。

各要按《实施方案》的要求，把排查问题、整改、监管、制度有机衔接起来，不不靠，自觉工作。

把专项治理工作与学习实践科学发展观活动、与内需经济增长政策措施情况的监督检查、与日常监管起来，既解决当前问题又工作长远发展的综合。

　　督查，务求实效。

在组织自查、专项检查、督查中，都要项目清理、问题、整改措施、工作情况报表四本台帐。

在检查中，都要基层，现场，对项目、部位、关键环节的检查，纵向到底、横向到边，工作进度，督促工作。

在中，都要，按按按要求，对行动迟缓、组织不力、自查位、掩盖问题或弄虚作假的要实施的责任追究。

　　查案，工作。

把查办案件治理工作的手段，贯穿治理工作。

在实施过程中，对各自查出的问题，从轻从宽;对举报线索反映的问题，类别，组织立案;对检查的问题，属违纪的，按规定处罚，责任追究。

对的典型案件，要公开通报，公开曝光。

　　沟通。

各要各自职责，组织力量调查，政策界限，实施分类，解决难点问题。

各级各在专项治理工作中要沟通，各分管工程建设领域的治理工作每周向作汇报，牵头每月要组织本系统本区域责任的例会，上报工作信息，遇到的重大问题要向请示、报告。

要视野，创新思路，把握专项治理工作的特点和规律，地工作。

　　附件：

1、项目自查表

　　2、自查统计表

　　3、案件统计表