关于重视发挥街道办事处在城市管理中的基础性作用的调研与思考.doc

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关于发挥街道在城市管理中的作用的调研与思考

近年来，随着城市化进程的不断加快和文明创建工作的开展，无锡市的城市面貌发生了根本性的转变，城市管理水平有了新的提高，但是城市管理方面一些深层次的问题没有得到有效解决，尤其是街道（镇）在城市管理上职能不清、体制不顺，影响和制约了城管工作再上新台阶的落实。

为此，本人工作之余对街道的城市管理体制作了调研，对街道层面城市管理方面存在的问题进行了梳理分析，并浅谈几点相应的对策建议。

   一、街道城市管理工作的现状与问题

（一）街道城管的职能、职权、责任不统一。

一是“有事无费”。

街道作为区政府的派出机构，其工作范畴也在进一步扩大，一些政府职能部门往往把事往下压，目前仅城管办一块就涉及到规划、建设、人防、人武、拆迁、水利、环保、绿化、交通、环卫、爱卫、城管等多个方面，事权下移，费却往上收，只要街道承担责任，而没有相应经费，工作难以开展。

二是“有事无权”。

街道职权落空，开展城市管理工作往往力不从心。

如因街道对物业公司没有制约权，涉及到小区内部管理就很难插手。

三是“上下脱节”。

街道城管工作涉及多个方面，范围较广，而城管行政执法的范围相对较窄，仅限于市容卫生、市政管理全部职能和环境保护、工商行政管理、公安交通管理部分职能，一些领域存在着执法与管理脱节的现象。

（二）街道城管人员配备不到位。

城管工作面广量大，街道城管办现有力量远远不能适应工作需要。

一方面，城管办平均配置仅有5人，为应对繁重的工作，不得安排社区工作人员作为协管员，由于社区工作也比较繁忙，工作人员很难将工作重心全部放在城管工作上。

另一方面街道没有足够的行政执法队伍作后盾，城市管理缺乏权威性。

    （三）街道城管工作经费不足，装备不齐。

就我街道而言，区城管局配备给我街道的城管中队仅有五人，配备一辆老旧皮卡。

日常工作中，一旦有大规模的整治、清理行动，人员捉襟见肘，车辆横竖不够用，就上半年在社区楼道内清理垃圾，就用皮卡拉了数十次。

而且，城管中队隶属区城管局，经常有临时性突发性的任务，无法保证时刻配合街道进行日常城管工作

   二、充分发挥街道在城市管理中基础性作用的对策建议

    解决街道城管工作难题的当务之急，是按照“两级政府、三级管理、四级网络”和“重心下移，属地管理”的要求，尽快明确街道的职能、职权和责任，充分发挥好其在城市管理体系中的基础性作用。

（一）尽快完善街道办事处工作相关的法律法规条例，确保街道工作有法可依、有章可循。

广州拟出台的《广州市街道办事处工作调整意见》中明确提出：

“街道办事处对街道所辖范围内地区性、社会性和群众性工作行使组织领导、综合协调、监督检查权，组织指导辖区内居民工作、社区建设，组织协调地区综合性城市管理工作，检查督促有关职能部门在辖区内落实城市管理任务”。

明确规定了街道在城市管理、社会管理、社区建设、居民工作四个方面的职责，其中城管方面共有14条，涉及知情权、审批权、监督权、考核权等多个方面。

对城管经费保障也明确提出“街道实行政企分开，不再直接参与兴办企业和经商活动。

街道办事处和社区居委会经费，由区级财政负责解决”。

我市也应当早日完善，把街道城管工作纳入规范化、法制化的轨道。

（二）完善街道城市管理的机构设置，保证与街道城管工作要求相匹配的人员和经费投入。

目前，街道办事处的工作重心正在逐步从经济工作回归到城市管理和社区建设上来，管理和服务性职能日益增多。

应尽快调整街道办事处的工作思路和重点，在城市管理方面，应增加街道城管办的工作人员，加大城管经费的投入，人员和经费得到保证，城管工作的落实就有了保障。

同时应当建立和完善城管社区工作站，社区城管工作站的建立，是促使城市管理重心下移，深化城管体制改革，创新社会管理机制的重要举措，对于进一步提升乡镇、街道精细化管理水平有着至关重要的作用。

度假区分管领导召集城管中队负责人以及各社区书记召开专题会议，探讨如何实现社区居委会与城管执法部门紧密协作与互动，建立联动机制提高管理效率。

近年来，城管创优，进社区活动的开展促进了城管工作站的发展，为乡镇、街道创新城市管理体制做出了有益的探索，但城管工作站在日常社区城市管理工作中，管理与执法结合不紧密，执法对管理的支撑力不够，城管工作站前哨作用不能充分体现。

会上指出：

建立社区直接与执法中队沟通联系，减少以往街道反映问题、城管办安排部署、执法中队具体执行的重重环节，节省了工作时间，提高了工作效率，解决了社区没有执法权限而难于管理的问题，从而实现了管理与执法的有机结合。

建全建立社区直接与执法中队沟通联系机制，是充分发挥社区、城管工作站职能职责，实现城市管理精细化、常态化、全覆盖。

有效解决了社区的卫生保洁、乱搭乱建等问题。

在处理时效上，能直接解决的，都第一时间得到处理解决；需要协调处理的，及时联系有关部门进行解决，并将处理结果及时反馈给居民，使越来越多的居民参与到了社区城管自治的工作中来。

使各类违章现象能在第一时间被发现，遏制在“萌芽”状态。

   （三）切实重视和加强对城管工作的领导与协调，不断完善考核检查机制。

城市管理是街道的一项经常性工作，需要领导重视、部门协调、社会支持。

街道主要领导应尽快调整工作思路，把工作的重心从经济工作上分一部分到城市管理工作上来，对城市管理方面存在的困难和问题应及时解决，需要其他部门协调的，应及时向上级部门反映。

区党委、政府应切实将城管工作放上议事日程，在机构设置、人员配备、经费保障方面做好协调工作。

为形成全市统一、高度权威的城管体系。

真正把城市管理工作摆上重要位置，列入议事日程，给予广泛的重视和关注。

（四）充分发挥新闻媒体的作用，进一步加强对城管工作的宣传报道。

人民城市人民管，管好城市为人民。

人民群众既是城市管理的重要力量，又是被管理的对象，这一特殊性要求必须在人民群众和城市管理部门之间建立良好的沟通协调机制，我们认为新闻媒介可以在这一方面更好地发挥作用。

因此，宣传主管部门应督促新闻媒体加大对城市管理方面的宣传报道力度，把与居民切身利益相关的管理部门、职能、通讯方式、举报电话等予以公布，使居民知道出了哪些问题应该找什么职能部门。

对城市管理方面存在的问题应采取正面引导和反面曝光相结合，通过正反两方面的宣传，增强市民爱护市容环境和主动参与城市管理工作的意识，创造全市良好的城市管理氛围。

丁锋

2013年11月5日