城市化精细管理论文6.docx

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城市化精细管理论文6

浅析如何加强*****城区精细化管理

随着北辰城镇化建设步伐的加快和现代化、品位化、特色化进程的提高,传统的城市管理办法已难以适应新的、高层次的管理要求，难以满足“快捷高效、全天候、全方位”的管理定位。

对城市精细化管理,已是当前迫切需要解决的课题。

一、城市精细化管理的意义

城市精细化管理，就是将精细化管理的理念引入城市管理工作中，按照法律法规赋予城市管理各机关的职责权限和工作要求，结合城市现状、特点、问题和发展趋势，根据不同类型业务工作的性质和特点，明确管理内容和标准，细化监控指标，优化管理流程，合理设置岗位职责，全面落实管理责任，通过“无缝隙”管理，实现“零缺陷”目标。

与粗放式管理不同，城市精细化管理具有管理内容体系化、管理方法专业化、管理措施指标化、责任体系数字化等主要标志，其显著特征是工作环节紧凑化、工作部位细节化、工作层次明晰化、权力配置层级化，从而实现任务个个担、责任人人负的目标。

在日常管理中，它要求每一个步骤都要精心，每一个环节都要精细，每一项工作都是精品。

精心是态度，精细是过程，精品是结果。

城市精细化管理，涵盖了多学科理论研究成果，体现了人类社会的文明进步，揭示了继承与创新，创新与发展的时代主题。

精细化管理与粗放管理相克。

精者，去粗也，不断提炼，精心筛选，从而找到解决问题的最佳方案。

细者，入微也，究其根源，由粗及细，从而找出事物内在联系和规律性，可以说，细是精细化的必须途径，精是精细化的必然结果。

精细化是社会所有进步必须迈过的一道坎，不论是国家机器管理，不论是行业发展，不论是社会还是家庭，都离不开精细化。

面对综合国力竞争空前激烈，外部环境日趋复杂多变；工业化和城镇化进程加快，经济结构调整加速，农村富余劳动力向非农领域转移；经济市场化程度迅速提高，深层次矛盾和问题凸显，体制创新进入攻坚阶；人民群众的物质文化需求更趋多样化，社会利益更趋复杂化，人民群众民主法制意识不断增强，政治参与积极性不断提高；人们受各种思想观念影响的管道明显增多、程度明显加深，思想活动的独立性、选择性、多变性、差异性明显增强的新形势，要想立不败之地，创建名牌城区，必需走城市精细化管理的道路。

二、*****推进城区精细化管理的优势与不足

（一）*****实施城区精细化管理的有利条件

1.领导重视、组织健全，为精细化管理提供了强有力的组织机制保障。

*****委、区政府始终把改造城市环境作为实现强区战略的一项基本内容常抓不懈。

并于上世纪90年代确立了“调整强区、开放富区、环境立区、科教兴区”的四区战略，先后调整成立了大市容管理委员会，扩大了原市容委的职权和管理内容，将原市容、园林、绿化、市政等部门统一纳入市容和园林管理委员会，全面担起负市容市貌、环境卫生、城市园林绿化、道路养管、爱国卫生等工作。

组建了城市管理综合执法局，并在各镇街成立执法队，打造出一支由380人组成的别能吃苦，特别能战斗、特别能奉献的高素质综合执法队伍。

成立了区城市管理委员会，组建了区城市管理办公室和城市管理监督考核办公室，开设了区长便民服务热线和区长服务信箱，形成了城市管理与便民服务，城市运行监控与重点工作保障，常态管理与应急管理“三位一体”的管理体制，为推进城区精细化管理工作提供了组织和机制保障。

2.经济社会的快速发展，为城区精细化管理提供了物质资金保障

*****经济发展迅猛，2010年全区实现地区生产总产值373亿元，财政收入92亿元，全社会固定资产投入301亿元，农民人均纯收入达到14400元。

全区经济结构调整进一步深化，运行质量明显提高，开发开放步伐进一步加快，招商引资，发展外向型经济取得明显成效，全区区生产总值、财政收入等经济指标多年位居全市农口区县前列。

快速的经济发展可为城区精细化管理提供物质资金保障。

3.结合实际出台的*****城市管理实施意见，为城市管理工作提供法律依据。

按照“高起点规划、高标准建设、高效能管理”的要求，依据《天津市城市管理规定》、《天津市城市管理工作考评实施细则》及《*****关于进一步加强城市管理的意见》。

区制定了《*****城市管理实施意见》和*****《城市管理考核办法》为城市精细化管理提供法律支撑。

4.实施了数字网格化管理，为精细化管理奠定了科技基础

按照天津市的统一部署和*****城市管理的需要，区投资1000余万元，建设了建筑面积达800多平方米数字化城管中心，组建了值班长、坐席员、信息采集员队伍，依据行政区划将环内64平方公里面积，划分出若干数字网格，纳入数字城管系统，实现了数字化网格化管理。

5、四年的“奋战300天”，市容环境综合整治，为城市精细化管理奠定了基础

按照市的统一部署，*****先后开展两个“奋战150天”和两个“奋战300天”市容环境综合整治工作，成效明显。

基础设施水平明显提升，道路设施水平及形象得到较大改观；主干道路景观大气洋气清新靓丽，次支道路市容规范统一，重点小区环境全面提升，为城市精细化管理工作提供基础保障。

6、“城中村”改造全面启动，推进了城区精细化管理的进程。

（二）制约北辰城区精细化管理的不利因素

1、法律法规不完善。

城市精细化管理首先应以具备法律依据为前提。

相对集中处罚权的制度虽然在《中华人民共和国行政处罚法》第十六条中加以确立,但只是原则性的规定，在城市管理具体操作中出现了适用模糊甚至无法可依的现象，主要表现为：

一是立法滞后性。

我国现行城市管理的有关条文散见于其他法律、法规中，没有一部独立完备的城市管理法律。

“从1997年全国第一个综合执法试点建立到现在，城管队伍已经经过了9年多的发展，但是到目前为止，全国仍然没有一部专门针对城市管理综合执法的独立的法律文件产生。

”而在适用过程中，一些法律条款过于笼统、原则，许多具体问题未做明确规定或不合时宜，使城管执法处于依法行政与无权执法的矛盾当中。

如赤膊现象，影响了城市的市容，但要对其进行管理和处罚时，还没有相关的法律依据；二是缺乏强制性。

当前城市管理中存在着一个突出的问题，就是缺乏有效的强制手段。

虽然新出台的《天津市城市管理规定》对各部门的责任和处罚进行了明确，但对具不执行处罚的，未赋予相应的强制手段，在处理违章时，如果相对人拒不配合或不予承认，就显得非常被动。

2、城市规划及基础设施建设缺乏超前意识。

*****在局部规划、建设过程中由于受天津市规划所制约，存在短视行为，基础配套设施长期处于欠发展水平，导致城市化迅速发展与基础设施落后的矛盾日益突出。

主要表现在：

一是地下管网建设规划滞后，观念陈旧。

早在百年前，西方国家所实施的地下管网的综合开发利用建设，时至今日我们还没有实施，道路两侧施工时，各单位之间缺乏沟通，常常是电力挖了电信挖，电信挖了燃气挖，周而复始，恶性循环，人称“扒路军”致使道路损坏严重。

二是城中村环卫、市政等基础设短缺，渣土、建筑废料以及生活垃圾不能及时清运造成二次污染；三是居民区配套设施不足，新建成小区预留车位不足出现私家车挤占公用车道的现象，导致消防车、救护车不能及时出入，给居民生活留下安全隐患；新建街道社区，如瑞景街5平方公里内没有配套菜市场，造成居民生活不便等。

四是经济适用房、廉租房等保障房建设不科学。

把中心市区拆迁中的低收入人群，成片集中于近较区，不仅在心理上造成他们低人一等，而且使他们组成了一个庞大的群体，一呼百应不交物业费，不交水电费、私搭乱建等现象严重，致使物业公司不能进，管理难以形成市场化，把包袱都推给基层政府。

本来是政府为民办好事却没起到好效果，还易造成群体性事件。

3、执行困难制约精细化管理水平的提高。

能不能有效执行事关精细化管理能否取得成效的关键，在城市精细化管理过程中，常常因各种原因难以执行难。

其执行难的原因主要有：

一是社会深层次矛盾。

如就业形势严峻，社会保障制度不完善等因素导致流动摊贩反反复复难以根治。

据统计显示，城管部门执法事件中，其中有1／3属于同一问题的多次反复，经常是上午刚清理了一个无证摊点，下午又在马路对面出现。

二是执法手段落后，取证困难。

目前，城市管理行政执法的方式仍停留在运动式管理、粗放式管理上，缺乏先进的管理手段。

“我国的城市管理理念还是计划经济时代的，这体现在单纯的追求城市管理的洁净、整齐，采取一刀切的管理方式。

”此外，由于执法手段不完善、不健全，给取证带来了许多困难。

例如，执法人员对流动摊贩进行查处时，当事人拼命逃散，执法人员就很难取证。

在这种情况下如果放弃执法，那么会影响执法的权威性，紧追不舍则容易产生磨擦，甚至还会发生围攻、谩骂、暴力抗法等现象。

4.“城中村”改造进程缓慢，制约城市精细化管理进程。

坐落于城区中的“城中村”，就像姑娘脸傍上的一块块黑斑，制约着我区城市精细化管理的进程。

一是由于“城中村”外来人员相对集中，又是流动摊贩聚居地，房屋破旧，乱悬挂、乱晾晒、乱堆放、乱倒污水现象较为普遍，极大地影响了周边的环境卫生。

二是基础设施规划和建设滞后,如公厕、垃圾回收站、清洁水源、电、气等生活基础设施还不完善,垃圾随处丢弃、蚊蝇蔓延滋生还一定程度存在。

三是其优越的区位、低廉的生活成本，使相当一部分人员不愿实施“城中村”改造，与政策和规划相抵触，甚至阻挠改造推进，影响和制约了城市管理精细化的进程。

5、多头管理，行政执法效率不高。

城市管理的权限分布在城管、市容、建设、公安、工商、卫生、环保等部门，多头管理，职能交叉，导致有利的事情争着上，无利、难管的事情又相互推诿，扯皮的问题层出不穷；部门之间多头管理，又互不通气，造成许多管理上的脱节。

比如流动摊点的整治，有关执法部门按照各自的法律、法规都负有一定的管理责任，但大家都能说出不管的理由来，最终问题不能得到有效解决。

6、执法人员满意度不高影响精细化管理。

工作满意度是指工作本身可以满足或者有助于满足自己的工作价值观需要,而产生的一种愉悦的感觉程度。

满意度是决定执法人员是否愿意全身心地投入精细化管理的关键。

当前执法人员满意度偏底的原因主要有：

一是比较待遇不高。

工资和福利对工作满意度的影响主要体现在公平感上，这种公平感体现在同其他类似单位相比较时，自己的待遇水平是高还是低。

目前我区的执法队员年薪金加五险一金是44800元，而一普通的事业编班干部收入是60000余元，这种差距导致部分执法人员产生了消极怠工现象。

二是发展空间狭小。

美国心理学家马斯洛的需要层次理论将自我实现当作最高层次的需要，而满足这种需要，就必须使工作具有挑战性和发展空间。

目前，城管执法人员大部分使用事业编制工人，而占绝大多数的通常都只能在中队且基本上得不到晋升，一线队员自我实现的需求难以得得到满足，加上部门之间基本上没有流动，也影响了基层队员的士气和工作积极性。

三是价值观影响。

工作满意度是价值观的一个函数，而价值观则可以界定为一个人有意识或下意识地想要得到的东西。

由于城市管理对象的敏感性，每当执法人员和执法相对人发生冲突时,围观群众大多都会站在执法对象一边,群众的不理解和不支持，让执法队员对自己的工作价值产生了怀疑。

7.市民素质不高，社会保障工作有待加强。

我区城市人口动态性越来越强，构成日益复杂，流动人口多、下岗职工多，从事个体经营，迫于生计占道经营。

他们多以个人经济利益为根本出发点，不清楚城市管理的规定，法律意识淡薄，对拆迁、改造等事关推进城市精细化管理进程的工作存在误解、抵触情绪。

当城市管理与个人利益出现矛盾时，城市文明往往被抛在一边，各种旧有观念和不良习惯也就自觉不自觉地带进了城市空间，严重影响了城市管理的效果，为城市长效管理带来严峻的挑战。

三、*****推进城市精细化管理应遵循的原则

（一）综合性原则。

城市是一个巨系统，它由众多的子系统构成，各个系统都有它们自身发展的规律。

城市精细化管理的任务是要协调各系统在发展中的关系，妥善处理出现的矛盾，使整个城市的经济、社会发展与人口、资源、环境相协调，达到可持续发展的目的。

（二）前瞻性原则。

城市规划是对城市未来发展的预见和安排，总体规划要考虑20年，远景规划要考虑更长远的发展。

这就要求城市管理者和城市规划工作者认真探索和尊重城市发展的客观规律，减少盲目性，增加自觉性，使规划较为切合实际。

在许多因素难以明确的情况下，规划要富于弹性，留有余地，以便适应未来形势变化。

（三）科学性原则。

城市精细化管理是一种科学管理，必须从分析把握城市管理的规律和特点入手，结合城市的经济现状、发展水平、文明程度，用指标、数字、模型分析城管工作，以科学的方法和手段指导城管工作，不断提升管理层次和管理水平。

（四）系统性原则。

精细化管理是一项社会系统工程，必须将城市精细化管理工作放到城市社会经济管理的大背景中统筹规划、综合考虑，处理好城市精细化管理与基础建设、职能配置、管理服务、机构调整、队伍建设和信息化建设的关系，确保精细化管理工作的顺利稳步推行。

（五）实用性原则。

精细化管理重点在基层，本质在实用。

在实施城市精细化管理工作时，应将管理的基本理念和要求与当地的城市状况相结合，抓住城市管理中的突出问题和薄弱环节，有针对性地采取措施，体现管理成效。

（六）属地性原则。

强化区级的管理统筹功能，明确区政府在城市管理中的责任主体地位，明确区、镇街道和社区三级的管理职责，形成权责明确、务实高效的管理体制。

四、实现*****城市精细化管理的途径

（一）以“前瞻化”为城市精细化管理有序的引领。

城市规划是对城市未来发展的预见和安排，总体规划要考虑20年，远景规划要考虑更长远的发展。

要参照欧美和新加坡等先进国家的管理经验和做法，在住毛草房时，就要想象到高楼大厦鳞次栉比时城市的规划形态。

这就要求城市管理者和城市规划工作者认真探索和尊重城市发展的客观规律，减少盲目性，增加自觉性，使规划较为切合实际，在许多因素难以明确的情况下，规划要富于弹性，留有余地，以城市规划的合理性与前瞻性适应未来形势变化。

一是坚持“先规划、后建设，不规划、不建设”的原则，保证建设服从规划，建设按规划进行。

特别是在道路地下管网修建前，搞好前期规划设计，做好综合利用布局，防止“拉练”式的反复重建。

二是加强规划的监督管理，实现“规划一张图、管理一本法、审批一支笔、建设一盘棋、实施一道令”，保证规划执行的严肃性。

三是加强规划体系建设，要把规划工作的重点放在各类专项规划、控制性详规和修建性详见的编制上，为完善城市服务功能提供配套。

四是加强规划论证，建立技术设计、专家会审，社会公示和政府决策审查制度，特别要广泛听取社会各界的意见和建议，增强规划决策的科学性。

（二）以“人性化”为城市精细化管理的出发点和落脚点。

在城管工作中要高度关注民生，坚持以人为本，把管理与服务有机结合起来，做到疏堵结合，教罚结合，切实提升城管队伍在群众心目中的地位。

为切实便民利民，要对城区道路进行硬化铺砖或填坑补凼，并增补路灯，整治排水沟，完善公厕、垃圾池等设施。

对保洁人员不到规定地点倾倒垃圾和垃圾中转板车、三轮摩托车不密闭运输等行为，及时进行教育和规范。

坚持人性化、亲情式执法，按照“消化存量、卡死增量、新增违法建设零目标”要求，采取巡查一线、宣传一片、拆除一批。

（三）以“经济化”为城市精细化管理提供资金支持。

区“十二五”规划纲要指出，全区经济社会发展总的指导思想是：

以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以城市化为龙头，以改革开放为动力，以自主创新为支撑，推动经济社会又好又快发展。

因此，在经济社会发展中必须妥善处理好经济发展与城市管理间之间存在的矛盾，以经济基础为保障促进城市精细化管理工作迈上新台阶，以城市精细化管理为依托促进经济稳步发展。

同时，要按照城市精细化管理标准，准确核定*****城市管理经费，确保城市维护费、基础设施配套费等专项资金全额用于城市建设管理。

支持和鼓励外来资本和民间资本以多种形式参与城市基础设施和公用设施的建设和管理，努力形成以政府为主体、各类资本广泛参与的城市管理资金投入新格局。

（四）以“制度化”作为城市精细化管理的重要保障。

明确责任分工，形成强大的工作合力。

按照“两级政府、三级管理、条块结合、以块为主”的原则，进一步明确有关部门和街道的城市管理职能，合理划分管理责任区，切实抓好城市精细化管理各项任务目标的落实。

形成统一领导、综合管理、分工负责、协调高效的工作机制。

一是建立健全考核奖惩制。

制定《城市管理考核办法》，坚持城市管理日检查、周巡查、月考核、季分析、年表彰制度，以强有力的考核推动精细化管理的落实。

二是建立城管工作“捆绑责任制”。

将街道分管负责人、城管科长、城市协管员、社区居委会负责人、清扫保洁员的保洁责任捆绑在一起，出现问题对相关责任人一并进行追究，避免层级管理出现“断层”、“断链”现象，实现“一条龙”管理、“一条线”考核。

三是建立城市管理工作效能监察制。

城管考核办与监察部门对城管工作实行效能监察，定期不定期地通报相关情况。

四是建立城管联席会制度。

区政府定期组织城市管理相关的民政、公安、市政、城建、交通、工商等部门研究城管工作，充分发挥各部门联动作用。

（五）以“属地化”作为落实城市精细化管理责任的根本。

锁定责任才能锁定结果，落实属地管理责任，是实现城市高效能管理的根本措施，这是一条刚性原则，必须确保落到实处，没有任何敷衍应付疏于管理的理由。

《*****关于进一步加强城市管理的意见》（津辰党发[2008]44号）明确了区、镇街及各职能部门的城市管理权限，实现了权责统一。

各单位在行使更大的城市管理权限的同时，也承担着更大的责任。

落实属地管理，关键是明确责任主体，形成常态长效管理。

各镇街要坚持“一把手”负总责，明确一位副职专抓城市管理。

主要领导要高度重视，亲历亲为，真抓严管，随时巡查，及时督办；分管领导要集中精力，全程管理，时空排满不留空白，严格管理不降标准，严格检查不留死角，严格监督不走形式，切实负起责任管到位。

要把管理任务层层分解，细化到人头和区域，量化到每项工作和每个环节，真正做到事事有人管，人人都管事，处处都管好。

区市容委要进一步明确管理责任区的划分，对相邻区域管理问题实行无缝衔接，彻底解决“三不管”问题。

（六）以“改造化”作为有效解决“城中村”遗留问题的手段。

城乡结合部、城中村遗留问题，是制约城区精细化管理的重要环节。

2010年伊始，*****全面启动了16个城中村改造，其中13个村拆迁进展顺利，6个地块48万平方米还迁房开工建设。

2011年*****将继续全力打好城中村改造攻坚战。

加强组织推动，强化镇村主体责任，动员各方面力量，加大拆迁和还迁房建设力度，多措并举推动城中村建设平稳有序进行。

目标是2011年上半年基本完成16个城中村的拆迁，启动200万平方米以上还迁房建设。

年底前12个地块、10个片区部分还迁房主体封顶。

基础配套和公共服务设施建设同步跟进。

城中村改造的完成，将彻底清除城区靓丽景色内的斑点，加快城区精细化管理的进程。

（七）以“市场化”作为实施城市精细化管理的重要手段。

建设是一种企业行为，而管理是政府行为，管理对建设有监督和控制权限，建管同出一门，建设部门就很难对自身实施有效监督。

我们要落实城市管理长效机制，就必须实行改革，实现建管分离，推行作业市场化。

我区城市管理体制改革已经启动，随着改革的推进，市容、市政、园林等部门的机构建制和职能都要作相应的调整，具体操作逐步实行市场化运作。

各镇街清扫保洁公司，也要大力推进市场化运作，招聘承担起本辖区内市政设施、环境卫生、园林绿化的清扫和养护。

要在打破建管养一体模式，放开养护作业市场，以“政府花钱买服务”的形式下，积极推进市政、环卫、绿化等养护作业的市场化，引导和鼓励各类所有制企业进入养护作业领域。

（八）以“社区化”作为城市精细化管理的基础。

通过在社区整治环境卫生，唤起社区居民城市意识，实现将城市管理向社区延伸。

针对背街小巷整治工作难点，实行属地管理，重心下沉。

下放清扫保洁权责，由各街道负责清扫保洁，区里负责监督管理，基本形成分级管理、条块结合的社区环境卫生管理新格局。

同时，开展环境卫生先进社区评比和“执法进社区”活动，推进城市管理工作重心由主干道向背街小巷延伸，由公共区域向居民楼院、单位庭院延伸，由重点时段向全天候监控延伸。

通过部分城管队员走进社区，协助社区做好城管执法工作，切实调动社区抓环境卫生管理的积极性。

（九）以“网格化”作为城市精细化管理的最佳途径。

网格化就是以街道、社区为基础，在管理区域内，以1万平方米左右区域为基准划分单元网格，建立城市网格化管理信息平台，实现区专业处置部门和网格监督员多级联动的管理模式和信息资源共享系统。

将环内64平方公里面积化分为若干网格，同时又按照各专业部门的责任分工，在网格内区分为“八大员”即：

保洁员、设施管理员、综合执法管理员、菜市场管理员、垃圾转运管理员、公厕管理员、巡查监督员和考核监督员。

将任务区分到区域网格，事件、部件管理区分到具体人员。

将环境卫生实行网格化管理。

推行生活垃圾袋装化制度，建立了较为完善的生活垃圾收运体系，做到定时定点投放、收集、清理、处置，城区垃圾袋装化率80%，城区生活垃圾清运率100%，无害化处理率100%，做到日产日清、时产时清。

将园林绿化实行网格化管护。

将任务、责任具体分解落实到相关部门的科室和人员，使园林绿化管理人员工作有区域、管护有目标、考核有标准。

将市容市貌实行网格化执法。

针对次支道路一度乱摆摊设点现象突出、夜市趁机而兴的情况，综合执法局实行网格化执法，及时进行规范管理。

将市政和交通设施实行网格化管理，及时进行维修。

巡查监督员和考核监督员分片包干，实行日巡、周考、月评，逐步实现“无缝”管理。

（十）以“满意化”激励执法人员提高其忠诚度。

细节管理专家汪中求先生曾经说过：

“中国绝不缺少雄韬伟略的战略家，缺少的是精益求精的执行者；绝不缺少各类管理制度，缺少的是对规章条款不折不扣的执行”。

精细化管理能否取得成效，最终要靠执法人员去认真执行，这就需要建立有效的激励机制来提高工作满意度。

一是满足执法人员自我实现的需要。

如果执法人员晋升空间狭小或者没有晋升空间,并重复着一些简单的工作，就难以保持长时间的工作激情，这种现象在年轻人比较集中的单位表现的尤为明显。

因此，应根据国务院法制办公室复函的精神，解决执法人员的身份问题；综合执法局也应努力创造积极向上的竞争氛围，并多组织一些有挑战性的活动来满足广大执法人员的优势需要。

二是对内进行人性化的管理。

管理学中的“社会人”假设理论认为：

管理人员不能只注意指挥、监督、计划、控制和组织等，而更应重视职工之间的关系，培养和形成职工的归属感和整体感。

通过改善工作环境及生活学习条件，满足执法人员的实际需求，增加满意度，从而来激发工作热情。

三是内部建立公平、有效的激励机制。

“明察秋毫而不见车薪，是不为也，非不能也。

”一个人能力再高，如果激励水平很低，缺乏足够的动力，也必然不会有好的工作效绩；反之，一个人能力一般，如果受到充分的激励，发挥出巨大的热情，也必然会有出色的表现。

显然，一套切实可行的激励机制，可以事半功倍。

但激励过程必须注重公平、公正，人们的付出与回报的平衡感觉对工作行为有很大的影响力。

不平等会导致心理上的不适，所以人们应该采取行动减少或避免这种情况的发生。

此外，要注重激励措施的多样化，避免激励因素会变成保健因素，从而导致激励措施难以持久。

（十一）以“宣传化”作为城区精细化管理基本要求。

加强宣传引导，形成全区共同参与城市精细化管理的良好氛围。

大力弘扬“人民家园人民管，管好家园为人民”的理念，引导广大居民增强文明意识，提高自身素质与法律意识，遵守市民行为规范和社会公德。

通过报纸、电视、广播、网络等宣传媒体，以开辟城市管理专栏、专题、热线等形式，广泛收集公众意见，积极宣传政府加强城市精细化管理的重要举措，反映全区城市管理的有益成果和先进典型，加强与居民之间的沟通和互动。

继续落实各单位的城市管理责任，引导发动全区机关单位、企业、社团组织积极参与城市管理工作，激发广大居民自觉爱护家园、美化环境的主人翁意识，营造全社会共同参与城市管理的良好氛围。

（十二）以“就业化”缓解城区精细化管理的矛盾。

社会就业直接关系着