三岔河镇产业发展规划.docx

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三岔河镇产业发展规划

三岔河镇2007—2020年产业发展规划

（2007年5月）

根据市委二届三次会议提出的“提高人均富裕度、改善人的居住环境、优化人的创业环境”三个核心指标的要求，进一步明确当前乃至今后一段时期的奋斗目标，有力地激发全镇党员干部的创业热情，全面落实科学发展观，实施产业结构优化调整，推进科技进步创新，以产业发展带动经济发展，以社会主义新农村建设推动社会主义现代化建设，构建一个经济发展、社会进步、环境友好、民族团结、社会稳定、生态文明的三岔河，到2020年全镇基本实现“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”，与全市、全县同步实现小康社会目标、达到人均10000元可支配收入的目标奠定坚实的基础。

结合我镇实际，制定本规划。

一、现状分析

（一）三岔河镇的基本概况：

三岔河镇是个典型的山区农业乡镇，立体气候明显，正所谓：

“一山有四季，十里不同天”。

全镇拥有国土面积282平方公里，境内最高海拔3098米，最低海拔1242米。

东西最大横距33千米，南北最大纵距36.7米，地势呈东北高、西南低。

截止2006年年末全镇实有耕地面积32250亩，其中水田9730亩，旱地22520亩，。

全镇下辖13个村民委员会，145个自然村，205个村民小组，26544人。

2006年末实现农村经济总收入4072.31万元，农民人均纯收入1239元；实现粮食总产8599吨，人均占有粮食331公斤。

（二）重点产业发展现状

1、种植业

茶叶作为三岔河镇传统的支柱产业之一，一直以来都是全镇人民群众主要的经济来源，但是现有茶园大都只是没有经过改造的低产老茶园，单位面积产量不高，弱质低效能。

2006年末，全镇拥有茶园总面积17469亩，其中投采面积15624亩，总产量达7438百公斤，实现产值840.5万元。

核桃在林果产业的发展上，镇人民政府始终坚持“生态建设产业化，产业建设生态化”的方针。

在全镇适宜种植的范围内巩固和发展以泡核桃为主的林果产业。

采用以铁核桃点播、种植嫁接苗、高枝嫁接等方式，严格按照“五个一”的种植标准进行高优化种植。

2006年末，全镇共拥有核桃面积55000亩，其中去冬今春新植面积15790.7亩，投产或初步投产面积达13542亩，总产量达450吨，实现产值636万元。

烤烟我镇自2006年重新启动烤烟产业以来，通过广泛的宣传发动，按照“因地制宜、合理规划、统筹安排、分步实施”的原则。

先行在明龙、松花、雪华、光华四个村进行示范性种植，种植面积为564.3亩，当年完成烟叶交售任务1299担，平均亩产值854元，实现产值48万元，可以说烤烟产业初见成效。

蚕桑蚕桑作为三岔河镇刚刚起步的一项新产业，于2006年冬季在秀衣庄试种50亩，共养殖蚕种1.5张，交售鲜茧78公斤，实现产值1287元。

粮食粮食是安天下的产业，俗语说得好“手里有粮，心中不慌”。

由于镇党委、政府对粮食产业的重视，这几年过来粮食在稳定现有面积的前提下，一直呈现出恢复性增长的态势。

2006年末全镇大小春粮食总播种面积54502亩，实现粮食总产859.89万公斤，比上年增642公斤，增幅8.07%，人均生产粮食331公斤，实现种植业收入1962.1万元。

2、养殖业

养殖业的发展一直以来都始终未能改变传统的饲养方式：

饲养周期过长、饲养成本过大、见效慢。

虽然在这项产业的发展上还是做了大量的工作，但毕竟投入不足，养殖业的优势并未真正发挥出来。

2006年末，全年共引进优良种猪16头，杂交生猪改良500窝，建设养殖重点户48户，全镇共实现大牲畜存栏9836头，出栏908头；山绵羊存栏9008只，出栏1460只；生猪存栏30050头，肥猪出栏14500头，家禽存栏56225羽，出栏47889羽；肉类总产达1060吨，畜牧业总产值达749.5万元。

3、劳务输出产业通过多渠道、多途径输出农村富余劳动力，共计输出1577人次，实现收入334万元，占农村经济总收入的4.73%。

4、此外，还按照“一村一品、一户一特”的原则，在水田村发展种植百花木瓜500亩，积极鼓励农户发展桐籽、板栗、棕片、花椒、佛手柑、木薯等小区域特色经济，使全镇的产业布局更趋合理，产业体系更趋完善，真正达到了“以短养长、以长补短、长短结合、共同发展”的产业格局，为全镇的可持续发展奠定了基础。

二、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持科学发展观，全面贯彻落实党的“十七大”精神，以小康社会建设为总体目标，实施结构调整，推进科技创新，以市场为导向，以社会主义新农村建设为重点，以加快发展为主题，以结构调整为主线，以改革开放和科技进步为动力，以增加农民收入、提高人民群众生活水平为根本出发点，促进物质文明、政治文明和精神文明协调发展，努力建设富裕民主文明开放和谐三岔河。

三、发展思路

围绕“发挥扁乌中心优势，建设泡核桃大镇，提升畜牧粮茶，主攻烤烟产业，发展绿色经济，建设社会主义新农村，以生态立镇，以产业富镇，实现小康目标”的总体发展思路，完善产业投入机制，创新产业开发手段和方法，加快我镇产业结构优化调整的步伐，逐渐壮大泡核桃和烤烟等主导产业，巩固提升茶叶和畜牧业等传统产业，培育蚕桑等后续产业，从而形成一个具有三岔河特色的多元化的经济架构。

四、发展目标

2007年至2010年，农民人均可支配收入每年递增13%以上，到2010年末农民人均可支配收入达2849元；2011年—2015年，农民人均可支配收入每年以14%递增，2015年人均可支配收入将达到5720元；2016年—2020年农民人均可支配收入每年递增15%，到2020年末可实现农民人均可支配收入10000元以上。

五、规划布局

在结构调整上：

围绕增收调结构，坚持“一村一品、一户一业、实现户户有产业、户户有主业”的原则；坚持调优结构、培育支柱、壮大产业，发展具有竞争优势产业的原则；坚持龙头带动、典型引路、大户引导、协会促进，发展订单农业的原则。

在区域布局上：

沿顺甸河山的下半部分光华、明龙、大龙塘、雪华、秀衣庄5个村以粮食、烤烟、畜牧业（养猪）为主的原则；山的上半部分棉花林、王平、山头田、柏木、松花、涌金、水田、康明8个村以核挑、茶业、畜牧业（养羊、牛）、蚕桑为主。

建成3个核桃万亩村（柏木、雪华、明龙），3个烤烟千亩村（光华、大龙塘、明龙）。

六、保障措施

三岔河镇产业发展的突出问题是：

“产业发展不平衡，发展后劲不足，产业结构没有实现最合理地优化，资源没有达到最有效地配置”，针对这样的镇情，我们必须统筹兼顾，以突出“三个核心指标”为重点，描绘未来13年的发展蓝图，并把提升“三个核心指标”体现在农业农村工作的具体实践中。

重点应在抓措施抓落实上下工夫，具体应做好以下几个方面的工作：

（一）组织保障

一是成立产业发展领导组和办公室。

为切实加强对我镇产业发展的领导，镇党委政府成立了由镇党委书记、镇长担任组长，常务副镇长和分管农村发展的副镇长担任副组长，农、林、水、畜牧、财政、土地、村镇规划等相关单位负责人、13个村党支部书记为成员的三岔河镇产业建设领导组，成立了产业建设办公室在农村发展办。

同时，根据各个产业发展实际，又成立了茶叶产业建设领导组、泡核桃产业建设领导组、烤烟产业建设领导组、蚕桑产业建设领导组、畜牧业产业建设领导组等5个领导组，要求各村也要成立由党支部书记任组长的领导小组和办事机构。

二是实行挂钩责任制和目标责任考核制。

党、政主要领导为第一责任人，分管领导为主要责任人，各相关部门负责人为直接责任人。

把副科级以上领导，分别挂钩到村和地块，其他干部职工和工作队员挂钩到组或农户，进行包干负责。

形成领导、干部职工和农户各司其职、密切配合的分级管理机制。

并与各村签订责任书。

同时年末把实绩和目标任务完成情况纳入领导和干部职工的年度考核。

（二）政策保障

要严格执行上级扶持农村产业发展的各项惠农政策，结合国家有关扶贫开发和社会主义新农村建设项目的实施，切实加大对产业发展的投入力度，充分发挥资源优势，把比较优势转化为经济优势，加强软环境建设，创造适宜产业发展的政策环境、人文环境和社会环境。

1、建立健全对产业发展投入的稳定增长机制。

积极调整财政支出结构、固定资产投资结构和信贷投放结构，应结合国家通达工程、畅通工程、整村推进工程、异地扶贫开发项目、农村电网改造工程、烟水、烟路工程，加大对产业发展和农业基础设施建设的投入力度。

2、完善“农业直补”为主的政策机制。

全面落实、完善和加强各项农业直接补贴政策，逐步建立目标清晰、受益直接的综合补贴与专项补贴相结合的农业补贴制度。

积极争取中央有关农业直接补贴资金。

在巩固粮食作物良种补贴的基础上，逐步加大能繁母猪、油菜等种养业的良种补贴力度，扩大补贴范围和品种。

继续实施农机购置补贴，扩大补贴的机型和范围。

进一步做好退耕还林现金补助工作。

3、完善农业产业化经营体系。

按照“扶优、扶大、扶强”的原则，培育壮大一批起点高、规模大、带动力强的茶叶初制加工、泡核桃初加工、生猪养殖、屠宰加工等企业，推进优势产品向优势企业集中、优势企业向优势产业和优势区域集聚，走产业规模化、集群化的发展道路。

加大扶持力度，积极培育发展围绕主导产业、重点企业兴办的行业协会、农民专业合作经济组织，提高农民的组织化程度，引导企业与农户建立自愿平等、利益共享、风险共担的利益机制。

鼓励企业利用资源优势，突出主导产业，发展“一乡一业”、“一村一品、一户一特”，推进区域化、专业化、规模化、标准化农产品生产。

　4、高度重视产业的可持续发展能力建设。

切实抓好林业生态建设，继续实施好退耕还林、天然林保护、重点防护林工程等林业重点工程。

加大水土流失综合治理，实施小流域、坡耕地、石漠化综合治理工程，搞好人工造林和封山育林工程。

鼓励和支持发展循环农业，积极发展节地、节水、节肥、节药、节种的节约型农业，推进生态农业示范村（园）建设。

全面实施农业面源污染防治，重点做好化肥农药、畜禽养殖业、农村工业等农业投入品和生产行业的污染防治。

5、建立和完善社会广泛参与机制。

充分发挥广大农民在建设社会主义新农村和产业发展中的主体作用，完善农村“一事一议”筹资投劳办法，引导农民增加生产要素投入和智力投入。

按照“民办公助”的原则，采取以奖代补、先建后补、补助原材料等多种方式，对农民投资投劳兴建直接受益的生产生活设施给予适当补助。

积极鼓励和引导社会力量参与建设现代农业。

广泛开展“村企结对”建设活动，完善党政机关企事业单位对口帮扶机制，建立发达地区对贫困落后地区的帮扶制度。

（三）科技保障

要不断强化产业发展的科技和人力资源支撑，坚持科技兴农，大力提高农业科技创新和转化能力，加快各项产业技术推广体系和产业协会建设，加强产业的田间种植水平和中后期管护力度，完善茶叶、泡核桃等产业的管理办法，提高科技对产业经济增长的贡献率和支撑作用。

加大科技培训设施的投入和新型农民培训力度，提高劳动者素质。

1、创新科技对产业的支撑体系，实现产业提质升级

（1）茶叶产业要以增强茶叶的市场竞争力为核心，以提升茶叶地位，提升效益、提升品质、提升品牌为出发点，坚持以人为本，加快茶叶结构调整，大力发展高优生态茶叶，逐步引导我镇茶叶向标准化、专业化、集约化、规模化、品牌化方向发展。

内挖潜力，外拓空间，打造我镇茶业新优势，创造我镇茶业新辉煌。

一是要加快无性系良种茶园建设，通过政策扶持，吸引工商企业、外来资金、社会各界力量来投资开发茶叶，千方百计增加投入，充分调动茶农发展良种的积极性，以老茶园改种换植和低产茶园改造为途径，逐步建立起以凤庆大叶茶种为主的高标准规模化良种茶园；二是以实施标准化为途径，全面实现茶叶无公害化生产，从源头上控制高毒高残农药、有害肥料的使用；三是进一步拓展茶叶的发展空间，实施茶叶走出去战略，充分利用人才、资本、技术等优势，大力开发镇内外、县内外资源，把三岔河茶叶打出去，结束天天只卖原材料的历史。

（2）泡核桃产业各村各单位必须把思想提升到发展泡核桃是为了建设社会主义新农村搭建平台，为保障小康社会目标实现的高度来抓实、抓牢抓好。

一是要坚持生态、经济、社会效益相统一，实施可持续发展的原则；二是坚持核桃种植与扶贫开发、社会主义新农村建设相结合的原则；三是坚持政府引导、农民自愿，部门协作、合力攻坚、共建精品的原则；四是坚持总体规划、分区域实施、整村推进，实施规模化种植，产业化经营，优质高效的原则，采取多形式的发展模式（1400米以上的耕地实行林粮间种，有条件的几百、几千亩连片规模发展；房前屋后、箐沟、河道两旁、零星荒山地块分散发展）；集中成片形成规模等发展模式的方式予以扶持，具体操作上先集中连片种植，后零星种植；适宜种植泡核桃的区域只要农户愿意，可实行林粮间作；种植技术严格按“五个一”标准，坚持“一个合格坑塘（即打一个1米×1米×1米的合格坑塘）、一株合格种苗、一百斤定根水、一百斤粪、一块地膜”的“五个一”种植标准和另加三棵护苗桩进行标准规范化种植，并强化核桃种植各环节的管理和监督；注重品种选择，以凤庆泡核桃品系为主栽品种。

种植方式坚持以嫁接苗为主，点播为辅；树立“管理出效率，管理增效益”的意识，加强现有核桃抚育管理，搞好病虫害防治，做好除草、施肥、修剪、涂白等核桃树的管理，提高质量和产量，组织好各种宣传培训，提高农民种植、管理水平，每年泡核桃病虫害防治率要在90%以上，涂白率要在95%以上；五是组建产业协会，强化服务功能。

林业部门要充分发挥职能作用，每年组建2—3个村级泡核桃产业协会，通过协会培养一批核桃种植、经营管理的能人，传递核桃生产的服务信息，搭建起为核桃产业发展服务的平台，提高核桃专业化、优质化水平。

六是适时建立核桃交易市场，促进产品销售，增加农民收入。

（3）烤烟产业。

要紧紧抓住国家对烤烟产业扶持力度不断加大的机遇，围绕“市场引导、计划种植、调整布局、合理规划、主攻质量”的烟叶生产指导方针，坚持“打基础、抓质量、配资源、上规模、增效益”的发展思路，突出“重心下移、着眼基层、加强基础”的工作重点，坚持走好“公司+基地+农户”的发展之路，落实优惠政策和风险保障机制，加强基础设施建设，增强抗御自然风险的能力，全面实施标准化生产，提高产量、质量和效益，实现农民增收、财政增税、企业增效目标,积极建设现代烟草农业，全面推进烟叶生产可持续发展。

要着力加强配备相应的烤烟技术人员，通过试验示范引进烤烟良种，加强对烟叶技术员队伍的培养、管理和考核，强化对烟农和烟区干部的技术培训，推广应用新技术，引导烟农科学种植、管理、烘烤，提高科技种烟水平,每个种烟小组配备1—2名烤烟师傅和烤烟生产辅导员。

（4）蚕桑产业要坚持“计划发展、合理布局、科技先行、稳步推进”的原则，结合土壤、气候和区位优势，以资源为基础，以市场为导向，区域化布局，高优化种植，精细化管理，不断提高蚕桑辅导员的技术水平和推广能力，提高桑农的种、管、养水平，提高蚕茧质量、促进蚕农增收、增强市场竞争力为核心，努力推进蚕桑生产向区域化、规模化、科学化、效益化方向发展，积极探求一条具有鲜明特色的蚕桑之路，做强做大我镇的蚕桑产业。

（5）粮食产业我镇的镇情始终是一个立体性较强、弱质低效能的农业大镇，农业基础设施脆弱，发展后劲不足，管理体制和运作机制不新，信息化程度低，自我投入和积累意识不强。

在构建现代农业体系工作上创新一个重心、发展为第一要务、务实和高效两个根本，坚定不移地把农业贯穿于整个农村经济工作的始终，千方百计稳定播种面积，提高复种指数，优化调整品种种植结构，完善各项科技措施，注重深层次、多用途和精深加工，提高单产，增加总产，发展生态型、特色型、多功能型农业经济。

探索农业科技成果进村入户的有效机制和办法，继续实施科技入户、新型农民科技培训、主要农作物良种选育及农业科技示范基地建设等四项科技带动工程，强化科技指导直接到户、良种良法直接到田、技术要领直接到人的科技推广新机制。

着力培育科技大户，发挥对农民的示范带动作用。

每年启动2—3个科技示范村、300户以上科技示范户建设，每村有一间科技活动室，设一名农业科技辅导员，每年每个村培育50户以上的种殖大户。

（6）畜牧产业要坚持质效并重、合理布局、种养结合、以种促养、面向市场、突出特色的原则，不断优化畜产品结构，开拓新的项目，塑造新的品牌，打造地方市场。

加快发展生态养殖业，突出抓好生猪、肉牛、黑山羊、家禽五个畜牧重点产业，加强良种繁育和推广体系建设，提高良种化水平，推广健康养殖方式。

不断提高规模化、集约化养殖水平。

加大对动物疫病特别是高致病性禽流感、猪蓝耳病等重大疫病防控基础设施的投入力度，加大综合防治技术推广力度，加强村级兽医基础设施和队伍建设，提高重大动物疫病防控能力。

每村设1间畜牧兽医室或成立数个相应的养殖合作社，设1—2名兽医员，每年培养200户以上的养殖大户和示范户。

坚持做好每年的春秋两季防疫，各类疫病的防疫密度均要在90%以上。

2、创新农业产业信息化体系。

以国家实施“金农”工程为依托，构筑农业信息服务网络及服务平台，形成多层次、多功能、交互式的农业产业信息服务体系。

整合、开发各类涉农信息资源，推动农业产业信息数据整理规范化、标准化。

加强农村一体化的信息基础设施建设，完善“数字农村”工作、农村信息化示范工程，推进农业相应化信息服务进村工作。

积极发挥气象对农业生产和农民生活服务的作用。

　　3、创新劳动力培养途径。

围绕培养“有文化、懂技术、善经营、会管理”的新型农民目标，组织实施好“新型农民科技培训工程”、“阳光工程”、“农产品经纪人”、“绿色农业培训工程”、“绿色证书”、“蓝色证书”培训。

加强科技普及工作，结合重点产业和主要项目，树典型、立样榜、抓示范，通过各级各样形式的培训方式，大力培养农村实用人才，达到培育一个产业培训一批农民，设施一个项目培养一批骨干，使每家每户都有一人掌握一门先进适用技术，提高农村劳动力的劳动技能和科学文化素质，增强农民的务农本领和转岗就业能力，把广大农民培养成有较强市场意识、有较高生产技能、有一定管理能力的现代农业经营者。

鼓励外出务工农民带技术、带资金回乡创业，支持工商企业到农村以多种形式创办农业企业，鼓励青年人学农务农。

每年组织科技培训场次在150场以上，受训人数在15000人以上。

　　4、创新农村产业科技教育发展方式。

加强完善村级科技文化活动室、党员电教室、科普夜校、成技校等基础设施建设，建立健全农业、科技、教育相互沟通、协调发展的农村科技教育网络，为全镇的产业发展提供有力的技术支撑，为“三个文明”建设打好基础。

附：

三岔镇2007—2020年产业发展近期年度计划和中长期

发展规划

三岔河镇2007-2020年产业发展近期年度计划和中

长期发展规划

　　　　　　　　　年份

项目

2007年

2008年

2009年

2010年

2011-2015年

2016-2020年

年末人口（人）

26135

26243

26348

26453

26987

27530

泡核桃

年末面积（亩）

80000

100000

100000

100000

100000

100000

产量（吨）

863.6

1004.2

1144.8

1035.1

3983

15000

收入（万元）

970

2410

2747.5

3132

9559.2

36000

烤烟产业

种植面积（亩）

700

1400

1900

2400

4800

6000

产量（吨）

91

200

247

312

624

780

收入（万元）

61

190

243

445

912

1200

茶叶产业

投产面积（亩）

15850

17520

17690

18653

18653

18653

产量（吨）

980

1025.1

1045.6

1066.5

1177.5

1330

收入（万元）

1568

1640

1672.9

1706

1884

2128

蚕桑产业

种植面积（亩）

350

530

710

850

1000

收入（万元）

6.6

11.8

20.1

43.8

98

粮食产业

大小春播种面积（亩）

54500

53500

52500

51500

48500

47300

产量（万公斤）

770.9

908

908.9

909.8

910

920

收入（万元）

1541.8

1816

1817.8

1819.6

2275

2760

畜牧业

大牲畜出栏（头）

1345

1593

1749

1920

3065

4500

生猪出栏（头）

1500

16495

16858

17229

19210

21416

山绵羊出栏（只）

3566

4045

4247

4459

5691

7000

收入（万元）

1490

2168.9

2250.5

2337

2857.7

3476.6

劳务输出

数量（人）

1700

1900

1900

1900

2000

2000

收入（万元）

261

273

284

540

700

700

其他产业

313.2

353.5

399

451

667

760

经济总收入（万元）

6205

8858

9426

10450.7

18898.7

47122.6

人均可支配收入（元）

1800

2156

2478

2849

5720

10946