平安城镇总体规划说明书1126.docx
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平安城镇总体规划说明书1126
第一章区域经济社会发展战略研究
1.1规划背景
1.1.1河北省土地利用总体规划
河北省将进行新一轮全省土地利用总体规划，为了使规划能更准确地确定土地性质，指导城镇的发展建设，各个乡镇进行此次乡（镇）域总体规划，确定城镇建设发展用地，为全省土地利用总体规划的编制提供依据。
1.1.2遵化市城市总体规划对行政区划调整的提出
行政区划在一定程度上反映了相对独立的行政地域单元，表现为自然、社会、经济、文化、民族的同一性，因此，具有相对的稳定性。
但是，行政区划毕竟是属于上层建筑，要为经济基础服务，要随着社会经济的发展变化而进行必要的调整。
根据《遵化市城市总体规划（2003--2020）》，为了达到区域性经济的协调稳定发展，规划将平安城镇与东新庄镇合并为新安镇。
东新庄镇和平安城镇地域上相连，交通联系方便；东新庄镇知名度高，经济发展有一定基础，平安城镇地域辽阔，资源丰富，发展前景好，因此两者结合共同发展很有好处。
1.1.3遵玉公路的扩建
县级道路遵玉公路自东向西穿越遵化市的东新庄镇、平安城镇，连接玉田县城和天津的西龙虎玉镇。
遵玉公路作为遵化市西南部的城市次级发展轴，同时也是平安城镇发展经济的主要依托。
2007年初遵化市开始对市域内遵玉公路进行修建，将部分地段进行拓宽，这必将推动沿线地方经济的发展。
遵玉公路的修建，也将是平安城镇进行沿线村庄建设，推动村庄发展，改善村庄面貌，提高村民生活质量得的良好契机。
1.2唐山市区域经济与产业发展分析
1.2.1唐山市经济发展分区
根据唐山市的地形、地貌特征和经济发展状况分为三个经济发展区：
北部低山丘陵区、中部山前平原区、南部滨海区。
其中北部低山丘陵区包括包括遵化市、迁西县和迁安市。
以112国道、丰董线、平青乐线和帮宽三抚线组成的公路主干线为开发轴，依托迁安市、遵化市、迁西县城和沿线重点小城镇，着重发展冶金、机械、化工、农副产品加工和旅游业，并建设农村集贸市场。
1.2.2唐山市域城镇空间发展布局
（1）点轴开发的发展模式
唐山市的城镇地域结构形成了城镇密集区、两条一级城镇发展轴和四条二
级城镇发展轴的局面。
其中，四条二级城镇发展轴其中两条涉及到遵化市：
112国道至唐南公路城镇发展轴，是位于唐山市西部的纵向交通干线，将唐山市的滨海地区、山前平原地区、北部山丘地区连接起来。
是南堡区与北部一些县、市联系的通道。
三抚—帮宽城镇发展轴，是北部地区主要的干线公路，途径遵化、迁西和迁安三大县市中心城镇，沿途有钢铁、机械工业区，林果、粮油、畜牧农业区和清东陵、长城旅游区。
将成为北部地区城镇经济社会发展的重要轴线。
（2）组织产业集群
钢铁、水泥陶瓷产业集群
产业集群的地域分布：
铁矿开采业：
北部地区的遵化、迁安、迁西。
钢铁加业：
北部的遵化、市区的中心区、丰南区，迁安、迁西。
水泥加工业：
市区的丰润、东部的滦县。
农产品加工产业集群
产业集群的地域分布：
蔬菜加工：
遵化、玉田、乐亭；精米加工业：
唐海、芦台、汉沽；花生、红薯加工：
滦县、迁安；奶产品：
丰润、芦台、汉沽；肉类加工：
玉田。
1.3遵化市区域经济与产业发展分析
从唐山市域经济分区、市域空间发展和产业集群的布局来看，遵化处于唐山北部低山丘陵区，两条二级城镇发展轴的交汇点，是钢铁、水泥和农产品加工产业集群发展区域。
同时，遵化市域具有良好的旅游资源和交通条件。
遵化市域可分为三个经济区：
北部经济区，包括小厂、建明、侯家寨、苏家洼、崔家庄、遵化、西三里、西留村、堡子店、兴旺寨、西下营、汤泉、马兰峪、石门、东陵。
主要发展矿产开采、林果业、冶金、旅游业等。
中部经济区，包括新店子、团瓢庄、东新庄、平安城。
以发展高效农业、农副产品加工业、建材业为主。
南部经济区，包括东旧寨、铁厂、娘娘庄、党峪、地北头、刘备寨。
以发展林果业、畜牧业、食品加工业、建材业为主。
在农业方面，遵化市地形多样，有利于生物的多样性生长。
在全市1521平方公里的范围内，山区占总面积的33.8%，丘陵占34.2%，平原面积占32.0%。
北部属以山区为主，适合发展林业，水果种类繁多，尤其是板栗，品质好，含多种维生素，出口国外，远近闻名。
中部为河谷平原区，地势较平坦，适合农作物生长，是遵化市的主要产粮区和蔬菜基地。
南部为低山丘陵区，发展林业和鲜果业。
遵化市的规模化农业生产基地发展迅速。
自北向南依次建设了七大基地，形成了七个优势特色产业带：
是以遵化镇、崔家庄、新店子等乡镇为重点的5万亩优质苗木生产基地；以遵化镇、西三里、新店子等乡镇为重点，年产100万扇优质门以及仿古家俱等木材加工基地；以东新庄、平安城等乡镇为重点的7.5万亩无公害蔬菜生产基地；以平安城、东新庄等乡镇为重点的2000万棒食用菌生产基地；以地北头、党峪、娘娘庄等乡镇为重点的10万亩优质鲜果生产基地。
初步形成了南北山区干鲜果、中间平原粮、菜、畜牧生产和牧业加工的区域布局。
绿色品牌农业初见成效。
栗源板栗、广野菜、蓝猫野生酸枣汁被国家绿色食品中心确定为A级绿色食品、国家级名牌产品；广野菜、蓝猫酸枣汁、香白杏、磨盘柿被评为省名牌产品。
2002年10月，绿苑牌蔬菜和香姑、天然牌磨盘柿、香白杏、幸水梨、薄皮核桃、京东板栗、红秋蜜桃等8个产品，在第六届中国（廊坊）农产品暨优种交易会上，被评为省名优产品。
第二章规划指导思想、规划原则和规划依据
2.1规划指导思想
１、坚持中国特色的社会主义新农村建设道路，坚持村镇发展与经济发展水平相协调，坚持因地制宜的原则确定村镇发展目标和战略。
２、坚持以人为本，改善人居环境，建设和谐社会。
３、村镇规划要适应本地发展的战略部署。
４、规划应具备超前性、现实性、可操作性。
５、规划应具备弹性发展的原则，适应市场经济体制的规律，体现出高效能的基础设施、高质量的生态环境、高水平的新农村文明、高水准的管理水平。
2.2规划原则
1、根据国民经济和社会发展计划，结合平安城镇经济发展现状和要求，以及自然环境、资源条件和历史沿革等，统筹兼顾，综合部署村庄和镇区的各项建设，使规划编制符合当地实际情况，促进地方经济与建设同步健康发展。
2、处理好城乡整体与局部、近期建设与远景发展、改造与新建的关系，使村庄、镇区的建设规模、速度和标准同经济发展和农民生活水平相适应。
以近期建设规划为重点，充分考虑现状和建设要求，注重规划的可操作性。
3、合理用地、节约用地，各项建设应当相对集中，充分利用原有建设用地，新建、扩建工程及住宅应当尽量不占用耕地和林地。
4、有利生产、方便生活，合理安排住宅、现存企业、乡村公共设施和公益事业等的建设布局，促进农村各项事业协调发展，并适当留有发展余地。
5、完善镇区职能，发挥其在镇域村庄体系中的作用。
确立平安城镇在遵化市域西南部的地位和作用，以带动区域经济和社会发展。
6、坚持可持续发展、循环经济和建设节约型社会的原则，合理规划村镇的各项用地，做到布局合理，功能完善，利用高效，环境优美。
7、保护和改善生态环境，防治污染和其他公害，加强绿化和村容乡貌、环境卫生建设。
8、坚持地方特色原则，充分挖掘平安城镇的地方特色优势，尤其充分利用现状的旅游资源，塑造具有地方特色的社会主义新农村典范。
2.3规划依据
１、《中华人民共和国城市规划法》；
２、《镇规划标准》（GB50188--2007）；
３、《河北省村镇规划技术规定》；
４、《村庄和集镇规划建设管理条例》；
５、《河北省村镇规划建设管理条例》；
６、《河北省建制镇规划强制性内容编制技术导则》；
７、《河北省文明生态村规划指导》；
８、河北省建设厅《关于开展县域村庄空间布局规划编制工作的通知》（冀建村［2004］387号）；
９、河北省建设厅《关于加强省级重点镇规划修编工作的通知》（冀建村［2005］412号）；
10、河北省建制镇总体规划编制导则
10、《遵化市城市总体规划》2004—2020；
2.4规划期限
近期：
2007——2010年
远期：
2011年——2020年
2.5规划范围
规划范围为现状整个平安城镇镇域，现全镇总面积106平方公里，人口5万，39个行政村。
第三章镇域规划
3.1镇域概况
3.1.1地理位置
平安城镇地处遵化城区西南方向，距市中心25公里。
平安城镇东与东新庄镇接壤，西靠天津市蓟县，南连玉田县。
黎河、沙河两条河流由东向西穿镇而过，两河于平安城镇赵家街村西南交汇于一处，注入蓟县渔桥水库，因此此处被称为“双河口”。
3.1.2自然条件
１、地质
平安城镇地质基础古老，地质构造体系属于燕山准地槽和冀北纬向构造组成部分。
地处华北地台燕山沉降带南缘。
２、地形、地貌
平安城镇处在燕山余脉、两山之间的平原，素有南治山，北治砂，中间治涝洼的地理“美称”。
３、气候
属于暖温带半湿润季风型大陆性气候区。
冬季受西伯利亚和蒙古冷空气影响，盛行西北风；夏季受海洋气团和太平洋高压影响，盛行西南风。
因此，平安城镇气候特点为春季干旱多风、夏季闷热多雨、秋季昼暖夜凉、冬季寒冷干燥。
3.1.3社会经济概况
现全镇总面积106平方公里，辖39政村。
2006年全镇总户数15434户，总人口51039人，劳动力人数为26676人，占总人口的52.2%；从业人员23430人，占劳动力人数的87.8%
2006年平安城镇地区国民生产总值123200万元，工农业总产值149503万元，其中农业总产值41683万元，工业总产值107820万元。
国民生产总比2005年增长14.9%。
人均纯收入4200元，比2005年增长7.7%。
综合经济实力位居遵化市中上水平。
东新庄2005年地区国民生产总值66492万元，其中农业总产值13082万元，工业总产值369790万元。
国民生产总比2004年增长11.7%。
人均纯收入4500元，比2004年增长12.5%。
综合经济实力位居遵化市中下水平。
全镇农业以食用菌生产为主；工业主要以建材、机械加工业；第三产业以运输业、商贸服务业为主。
全国第一条电气化铁路大同至秦皇岛线由平安城镇西南向东北贯穿全境，县级公路遵化至玉田线由东向西穿镇而过，该公路也是通往北京、天津的主要干线之一,交通条件较为便利。
2005年遵化市各乡镇主要经济指标表（附表１）
乡镇名称
人均地区生产总值
财政收入
乡镇名称
人均地区生产总值
财政收入
绝对值
名次
绝对值
名次
绝对值
名次
绝对值
名次
遵化镇
46326
2
25618
1
西留村
19960
16
2018
12
堡子店
18813
18
2911
7
崔家庄
34447
6
10141
4
马兰峪
28523
10
1332
兴旺寨
31567
9
5035
6
平安城
21768
12
465
23
西下营
21606
13
935
东新庄
20067
14
1039
18
汤泉乡
18065
22
669
新店子
18821
19
2331
9
东陵乡
18654
20
517
党峪镇
42336
4
2200
10
刘备寨
20052
15
105
地北头
18618
21
1134
团瓢庄
17907
23
830
东旧寨
17479
24
660
娘娘庄
15506
25
2664
8
铁厂镇
19070
17
214
西三里
28342
11
2115
11
苏家洼
39066
5
15906
3
侯家寨
44892
3
10047
5
小厂乡
82281
1
25421
2
小厂乡
32994
7
1863
14
石门镇
31725
8
1913
13
2006年平安城镇主要经济指标统计表（附表2）
项目名称
单位
2005年
2006年
同比±%
国民生产总值
万元
107200
123200
14.9
人均生产总值
元
21003
23910
13.8
财政收入
万元
467
528
13.1
工业总产值
万元
101520
107820
6.2
农业总产值
万元
36785
41683
13.3
固定资产投入
万元
7500
7500
0
农村经济总收入
万元
151988
153498
1.0
农村经济纯收入
万元
19463
20930
7.5
农民人均纯收入
元
3900
4200
7.7
2005年东新庄镇主要经济指标统计表（附表3）
项目名称
单位
2005年
2004年
同比±%
国民生产总值
万元
66492
59544
11.7
人均生产总值
元
20067
财政收入
万元
1047
840
1.25
工业总产值
万元
34217
32054
7.1
农业总产值
万元
13082
12172
7.5
固定资产投入
万元
12867
8450
0
农民人均纯收入
元
4500
3958
7.7
3.1.4镇域村庄建设概况
镇域内村庄分布比较集中，且村庄规模都比较大。
镇域内村民住宅以一层庭院式房屋为主，大部分住宅排列较整齐，但每户宅基地占地面积较大，超过200平方米/户的国家标准，这是现状每个村庄存在的普遍现象。
电力：
来源于遵化市电力变电站，用电供给能满足该地区经济发展需要。
电信：
遵化市中国移动、中国联通、中国网通服务网络已覆盖全镇，能够满足本地区电信需求。
文教卫生：
平安城镇现有中学2所，分别为平安城镇初级中学、平安城镇高级中学；小学12所，在校生5266人；幼儿园2所。
平安城镇现有平安城镇医院、平安城镇卫生院、马格庄卫生院，基本能满足本地区居民就医需求。
平安城镇文体娱乐设施匮乏，乡、村都没有文化站。
平安城镇商业发展较快，市场繁荣。
基础教育开展得较好，科技整体水平有所提高。
平安城现状基础设施建设较为落后，在规划期内应加强基础设施建设。
3.2镇域社会经济发展战略
3.2.1社会经济发展战略
发挥规模经济效应，在着力发展特色种植业的同时，深化产业链条，振兴工业，带动第三产业的发展。
平安城镇是遵化市的农业大镇，平原面积广，有耕地6.9万亩。
是遵化市的农业大镇，无公害蔬菜生产基地和食用菌生产基地。
平安城共辖39个村，目前有32个村从事食用菌生产，2004年食用菌销售额为8000多万元，解决农村剩余劳力8000多人，实现销售收入1.4亿元，为农民增收7500万元，占农业总收入的50%左右。
到2006年底,全镇已有食用菌大棚1904个，生产规模达到4500万棒，总产量达到45000吨，产值可达1.2亿元。
食用菌因其具有高营养价值、无公害和多种维生素的优点，深受各地市场的欢迎，目前全镇食用菌主要销往北京、天津、山东、河南、广东、上海等地，成为我国北方最大的食用菌生产基地，小蘑菇做成了大产业。
全国最大的食用菌加工基地——江西省九江市，年加工食用菌1.4万吨，其85％的原料供应来自遵化市平安城镇。
2005年，深圳大野视频公司在平安城镇投资1.1亿元，建设了年加工能力3.5万吨的食用菌深加工项目，主要生产保鲜、烘干、速冻、腌渍和罐头等五大类食用菌深加工产品。
该项目达产后年可实现销售收入4.6亿多元。
在大力发展食用菌种植以及深加工的基础上，可开发食用菌产业链条的相关项目。
首先应大力发展物流业，实现产销一体化，解除种植食用菌农民的后顾之忧；其次可发展灌装、产品包装以及薄膜生产、大棚钢架制作、木屑加工机器制造等工业项目，全方位延伸食用菌产业链条，为食用菌产业发展提供强有力的支撑和保障。
3．2．2社会经济发展总目标
近期发展目标是：
依托现有特色农业的良好基础，加大镇区基础设施投入，建设工业园区，为招商引资创建良好的投资环境，创建北方食用菌等农作物的深加工基地。
加强镇区及中心村的各项基础设施建设，以点带面，充分发挥中心村在镇域居民点网络的中心作用，把村镇经济发展和村镇建设结合起来，建立合理的经济社会空间地域结构。
远期发展目标：
在此基础上进一步深化产业链条，扩展物流业，包装等相关产业，形成以食用菌等特色农作物种植、深加工为主，物流、包装等相关产业均衡发展，产、销一体化的现代化食用菌加工基地。
在大力发展经济的同时，平衡资源与经济增长之间的关系，加大环境治理力度。
对现有污染源加大治理力度，加大对社会发展较弱环节的投资力度。
到2020年全镇的人民生活水平有很大提高，各项设施配套建设更加完善，人民医疗保健水平和文化素质进一步提高，完成我国小康社会建设任务，改善村镇的景观，把其建设成为现代化的文明富裕的新型村镇。
平安城镇社会发展目标一览表（附表4）
时限
人均住房面积（M2）
自来水入户率（%）
电话普及率（每百户）
道路铺装率（%）
每百人医生数
镇区
镇域
镇区
镇域
镇区
镇域
2010
27
27
100
90
85
80
70
4.0
2020
35
35
100
100
95
100
100
6
2020年教育发展规划一览表（附表5）
项目
镇区标准
镇域标准
学龄前儿童入园率
95%以上
90%以上
小学入学率
100%
100%
初中入学率
100%
100%
高中入学率
95%以上
95%以上
成人识字率
100%
100%
到2020年,使平安城镇的基础设施和文化服务设施水平大幅度提高。
提高居民的文化素质，美化乡容村貌，社会秩序文明安全，服务优质规范。
3.3镇域村镇体系规划
平安城现全镇总面积106平方公里，人口5万，39个行政村。
其中人口超过1000人的村庄有24个，小于1000人大于500人的村庄有11个，小于500人的村庄有4个。
东新庄现有村庄22个，小于1000人大于500人的村庄有8个，小于500人的村庄有14个。
村庄人口统计表（附表6）
村庄名称
现状村庄
人口（人）
村庄名称
现状村庄
人口（人）
1
高家坡
662
30
小麻各庄
919
2
梁庄子
359
31
大麻各庄
2625
3
蒋辛庄
546
32
麻家庵
347
4
寺下庄
900
33
西李庄子
2028
5
马各庄东村
1225
34
夏家峪
1043
6
马各庄西村
1831
35
刘各庄
847
7
国各庄
3013
36
北营
1595
8
围庄子
329
37
北岗
1015
9
孙庄子
574
38
南营
3127
10
东梁各庄
1085
39
小马坊
1979
11
姚各庄
1352
40
南岗
1604
12
后所屯
1170
41
八间房
2302
13
东贾庄
994
42
大马坊
985
14
骆马庄
1750
43
后稻地
1147
15
京五营
1964
44
前稻地
975
16
东戴庄
458
45
西杨家庄
906
17
刘官屯
796
46
王各庄
2501
18
西小庄
1504
47
前河北庄
1750
19
王家街
719
48
后河北庄
1512
20
张家街
998
49
西梁子河
2815
21
赵家街
1437
50
东梁子河
2637
22
中滩
2703
51
崔各庄
1030
23
西潘庄
1057
52
前毛庄
1266
24
东潘庄
552
53
后毛庄
1061
25
小丰台
1593
54
西庄
2034
26
东门庄
3112
合计
76620
27
河南街
905
28
西门庄
1359
29
莲藕池
1419
3.3.1村庄建设概况
1、镇域村庄已初步形成镇区、基层村的两级村镇体系。
2、村庄分布集中，村庄人口规模较大，便于基础设施的配套。
3、村镇建设用地零乱，农户每户宅基地占地面积超标，基础设施差。
4、科、教、文、体、卫机构和设施不足，还未形成网络。
3.3.2镇域发展规模预测
1、规划指导思想
充分利用丰富的自然资源，更好地适应新的历史条件，抓住机遇，促进平安城镇在社会经济及村庄建设方面有新的发展，合理确定城镇的发展规模，提高平安城镇的经济发展水平。
2、人口规模预测
根据平安城镇2006年人口统计资料，到2006年底平安城镇域常住人口为51525人；合并后的新安镇镇域人口为90656人。
平安城镇人口规模预测将采用以综合分析法为主横向对比法为辅，相互校核来确定。
运用综合分析法进行人口规模预测在我国是一种比较常见也比较符合实际情况的预测方法，其计算公式如下：
特定规划年末镇域人口＝现状人口×（1＋预测人口自然增长率+预测人口机械增长率）（规划年份-现状年份）
在自然增长率方面，从平安城镇以往人口的变动情况来看，近几年来该乡人口自然增长率为5‰，机械增长率为-3.5‰，人口变动近几年较为平稳，无大起大落现象。
但是，与全国其它乡镇相同的是，根据人口百岁图预测，到2010年前后平安城镇进入育龄期的妇女将有所减少，因而人口出生率有所下降，人口的自然增长率也将会随之下降，并逐渐进入负增长。
在机械增长方面，由于遵化市区服务设施全面，就业机会较多，而平安城镇与遵化市区的距离较近，因而使遵化市区成为平安城镇域人口转移的首要选择；另外由于唐山市与天津、北京的关系，成为一部分人口外出务工的另一大选择。
这三者对于镇域人口转移的吸引力相比于平安城镇区来说都较大，但随着平安城镇食用菌种植业和深加工业的发展，在一些人迁出平安城镇的同时也有很多外来务工者以及镇域的村民迁入平安城镇区。
近期内，平安城镇域人口的机械增长持平。
但是平安城镇域范围内只有平安城镇区一个较为有力的经济增长点，随着全国城镇化水平的提升，平安城镇域的人口在远期将会减少。
而东新庄对于人口迁移的吸引力较弱，参考其历年的人口数据，预测其镇域人口呈减少趋势。
另外两者之间的合并只在远期进行。
综合以上情况，平安城镇2007――2010年人口综合增长率取0，平安镇2010――2020年人口综合增长率取-6‰。
根据以上分析计算结果如下：
近期2010年
镇域总人口＝51525×（1＋0）3＝51525人
远期2020年
镇域总人口＝51525×（1-6‰）10＝48515人，取48500人。
3.3.3镇区人口规模预测
1、平安城镇镇区人口规模预测
2006年平安城镇镇区总人口8878人。
作为镇域中心，由于各种配套设施较为齐全，对周边村庄的人口必定有很大的吸引作用。
因此，到规划期末的人口将会增加很多。
2007――2010年，人口综合增长率取4%，2010――2020年人口综合增长率取7%。
镇区人口规模
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