乳山市总体规划文本.docx
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乳山市总体规划文本
文本目录
第一章总则…………………………………………………………1
第二章市域城镇体系规划…………………………………………3
第三章城市性质和规模…………………………………………13
第四章中心城区空间布局规划…………………………………13
第一节用地适用性评价与发展战略………………………………13
第二节用地布局和空间结构………………………………………14
第三节绿地系统规划………………………………………………16
第四节公共设施用地规划…………………………………………20
第五节居住用地规划………………………………………………23
第六节工业用地规划………………………………………………24
第七节旅游度假用地规划…………………………………………24
第八节对外交通及仓储用地规划…………………………………25
第九节道路系统规划………………………………………………25
第十节总体城市设计与城市整体形象定位………………………27
第十一节环保环卫规划……………………………………………29
第五章城市防灾系统工程规划…………………………………33
第一节消防系统工程规划…………………………………………33
第二节城市抗震系统工程规划……………………………………34
第三节城市防空系统与地下空间规划……………………………35
第四节防灾救护与生命线系统规划………………………………36
第五节城市防洪防潮工程规划……………………………………37
第六章市政工程设施规划…………………………………………37
第一节给水工程规划………………………………………………37
第二节排水工程规划………………………………………………39
第三节电力工程规划………………………………………………41
第四节电信工程规划…………………………………………41
第五节供热规划…………………………………………………42
第六节燃气规划…………………………………………………43
第七节工程管线综合规划…………………………………………44
第七章城市近期建设规划…………………………………………44
第一节规划期限与规模……………………………………………44
第二节近期建设重点………………………………………………44
第八章城市远景规划………………………………………………45
第一节规划期限……………………………………………………45
第二节城市规模…………………………………………………45
第三节用地布局…………………………………………………46
第九章城市规划区及空间管制规划………………………………46
第一节规划区范围…………………………………………………46
第二节城市规划区空间管制规划…………………………………46
第十章城市建设管理准则…………………………………………48
第一节用地管理规定………………………………………………48
第二节建设工程管理规定…………………………………………49
第十一章城市规划实施措施………………………………………50
第十二章附则………………………………………………………51
附表一城市规划建设用地平衡表………………………………52
附表二夏村老城区规划道路一览表………………………………53
附表三银滩新城区规划道路一览表………………………………57
附表四各类建设用地适建范围表…………………………………59
附录A文本用词说明………………………………………………61
附录B项目编制单位及参加人员名单…………………………………62
附录C《乳山市城市总体规划（2005-2020年）》评审意见…………63
第一章总则
第1条为协调乳山市经济、社会与城市发展，并为城市的规划、建设与管理提供依据，依据《中华人民共和国城市规划法》、建设部《城市规划编制办法》等相关法律、法规和技术规定，结合乳山市国民经济、社会发展与城市建设的现状和相关部门发展设想，特制定本规划。
第2条本规划是指导乳山市城市建设的法定文件和进行建设管理的依据。
在城市规划区内进行各项建设活动的一切单位和个人，均应按《中华人民共和国城市规划法》的规定，执行本规划。
第3条规划依据：
1、《中华人民共和国城市规划法》（1990年4月1日）
2、《城市规划编制办法》和《城市规划编制办法实施细则》（建设部建规（1995）333号文）
3、《城市用地分类与规划建设用地标准》（GBJ137-90）
4、《工程建设标准强制性条文》城乡规划部分
5、《城市规划强制性内容暂行规定》（建设部2002年8月）
6、建设部《近期建设规划工作暂行办法》
7、《山东省城镇体系规划》（2001年6月）
8、《山东省城市总体规划编制技术规定》
9、《威海市城市总体规划》。
10、乳山市市城市总体规划（1996—2010）
第4条规划原则：
1、“科学发展”原则
树立“全面、协调、可持续发展”的科学发展观，在研究和制定城市目标和实现目标的途径时，把可持续发展的观念融入经济、社会、环境的协调发展中去。
必须体现前瞻性、战略性、综合性。
2、“五个统筹”原则
坚持“统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放”五个统筹。
充分考虑经济全球化对本区域的影响，从山东省、半岛城市群、威海市的角度，充分论证城市发展的外部区位条件，合理确定乳山市在区域中的作用和地位以及与区域内其他城市的关系，优势互补、资源共享，同时突出乳山市特色。
3、“以人为本”原则
城市是为人服务的自然、经济、社会综合体，城市规划应充分考虑市民多层次、多元化发展的需要，维护公众利益，促进经济增长与社会事业发展并重、促进人的全面发展，促进社会公平，构建和谐社会，创造一个与自然有机协调的舒适、优美、方便和宜人的居住、创业环境。
4、“生态优先”原则
贯彻建设生态保护型社会的原则，充分利用河道、水面、山体、湿地、树林等资源建设生态廊道和绿地斑块，同时加强外围大环境农田、果园等生态基质的建设，形成良好的生态环境。
5、“可操作性”原则
突出规划的强制性内容，强制内容是规划的底线。
总体规划具有很强的战略性，其实施是一个长期、动态的建设过程。
这既要求其具有一定的刚性，对城市建设要有很强的指导性，同时，在实施过程中又必须要正确处理好理想与现实、近期建设与远期发展的关系，充分考虑城市的现状条件，统一规划，分步实施，合理确定各期的建设目标和任务，确保方案具有可操作性。
6、“节约资源”原则
处理好经济建设、人口增长与资源利用、环境保护的关系，将城市发展规模严格控制在合理的资源和环境容量内，全面推进土地、水、能源的节约与合理利用，提高资源利用效率；形成有利于节约能源、减少污染的发展模式。
第5条本次规划期限：
近期：
2005——2010年
远期：
2011——2020年
远景：
2021——2050年
第6条规划研究层次
规划分为两个层次：
乳山市域、乳山市区。
第二章市域城镇体系规划
第7条市域总人口
乳山市总人口2010年达到70万人,2020年达到94万人。
第8条城镇人口和城镇化水平
乳山市城镇总人口近期42万人，远期66万人；城市化水平近期60%，远期70%。
其中，中心城市近期达到30万人，远期达到50万人。
城市化途径：
依靠外向型经济来带动城市化发展，以核电站建设大幅带动城市发展和城镇化水平提高。
第9条经济区划分
两大经济区：
一是南部沿海经济区：
以乳山市城为中心的南部沿海经济区；二是北部山区经济区。
第10条职能等级规划
城镇职能等级划分为三级。
第一级：
市域中心城市。
乳山市城是全市政治、文化、经济中心。
其主要职能包括面向全市的管理职能、生产职能、服务职能、集散职能和创新职能。
第二级：
中心镇：
包括白沙滩、海阳所、南黄、下初四镇，成为市域经济重要节点。
第三级：
一般建制镇。
即基层地方性小城镇。
这类城镇是城乡联系的纽带。
第11条职能类型规划
乳山市城镇职能分为7种：
A：
市域行政中心
B：
文化教育与商业服务中心。
城镇文化教育与商业服务职能明显，为一定区域的文化教育与商业服务中心；
C：
工业。
城镇工业较发达，为一定区域内的工业经济中心；
D：
交通运输。
城镇交通优势明显，交通运输在城镇经济中占有较大的比重；
E：
商贸中心。
城镇市场贸易发达，为市域范围以上的商品集散中心；
F：
旅游。
城镇及邻近地区旅游资源丰富，为一定范围的旅游服务中心，旅游业在城镇经济中占有一定的比例
G：
农业及农产品加工。
城镇农产资源丰富，农产品加工程度较高，制成品具有一定的影响力。
根据市域各城镇所具备的职能特点，将乳山市域城镇分为四大类：
综合型、工贸型、农贸型、旅游型。
乳山市城镇职能类型
职能等级
城镇名称
职能类型
主要职能
一级
中心城区
综合型
A、B、C、D、E、G
二级
白沙滩
综合型
B、C、D、E
海阳所
旅游型
D、E、F
南黄
工贸型
B、C、D、E、F
下初
工贸型
C、D、F
三级
崖子
工贸型
C、E、F、G
育黎
工贸型
C、E、F、G
诸往
农贸型
E、G
徐家
工贸型
C、E、G
冯家
工贸型
C、E、G
大孤山
工贸型
C、E、G
乳山口
农贸型
E、G
乳山寨
旅游型
E、F、G
午极
农贸型
E、G
第12条规模结构规划
乳山市城镇体系规模结构
城镇等级
城镇规模
城镇数量
城镇名称
中心城区
50万
1
一城两区（街道办、夏村、银滩）
中心镇
2～6万
4
白沙滩、南黄、下初、海阳所
一般镇
<2万
9
徐家、崖子、育黎、午极、大孤山、乳山寨、
乳山口、诸往、冯家
第13条空间布局结构规划
城镇空间结构一般沿着点状孤立均衡分布——点轴分布——网络分布的规律演化。
目前乳山市城镇分布总体上还处于点状孤立均衡分布的阶段，除沿海城镇具有一定的节点作用外，其他城镇对周边地区的辐射作用都很小。
结合空间结构现状和规划期内基础设施的规划，以及现状城镇的规模和职能结构特点，确定划分两大经济区、一个中心、一带、两条发展轴，形成哑铃式的双子组合，城镇空间分布呈“土”型结构。
两大经济区：
一是南部沿海经济区：
以乳山市城为中心的南部沿海经济区；二是北部山区经济区。
一城两区：
夏村老城区和银滩新城区。
一带：
沿海产业带。
两轴：
烟乳发展轴（纵轴）：
207省道扩建为联系烟台的快速通道。
国道309发展轴：
北部城镇发展轴。
第14条道路网规划
乳山市公路网布局按照功能和作用分为三个层次：
第一层次——国省道和城市道路的主骨架；
第二层次——各乡镇所在地与主骨架的连接及各乡镇之间的连接；
第三层次——通村公路。
市域形成三横三纵的干线公路网
三横：
309国道和桃威铁路、203省道和青威高速公路、海滨公路
三纵：
206、207、208省道
第15条电力工程规划
1、负荷预测：
采用人均用电量法，预测2020年最大用电负荷约为85万KW。
2、电网规划：
规划扩建220KV车道变电站，变压器容量为3X18万KVA，规划新建220KV乳山变电站一处，变压器容量为3X18万KVA，规划新建220KV乳山Ⅱ站，变压器容量为2X18万KVA，110KV和35KV形成环网供电。
3、高压走廊：
500KV高压架空线走廊宽度60-75米，220KV高压架空线走廊宽度30-40米，110KV高压架空线走廊宽度15-25米，35KV高压架空线走廊宽度12-20米。
第16条信息工程规划
1、信息基础网络：
建设光缆骨干传输网络，建设宽带市域主干网和光纤接入网，完善和改造现有电信、广电等通信基础设施网络。
2、电信规划：
采用电话普及率法进行预测，规划全市电话普及率实现40部/百人，规划乳山市传输网形成闭合网路，采用光缆连接，实现中继传输数字化，各个乡镇逐步建立交换机房。
3、有线电视：
规划有线电视主干线路采用光缆传输，有线电视覆盖率实现100%，实现全数字化制作，播出与传输。
4、邮政规划：
规划邮政设施纳入城市配套建设范围，统一规划，同步建设，满足社会广大用户用邮的需要。
第17条核电规划
一、围绕核电及配套产业的用地布局
1、核电厂区：
位于海阳所镇南部古龙嘴。
2、核电外围应急道路：
规划核电路为核电外围应急道路，海滨路为核电应急附路。
3、核电专家村：
位于银滩度假区。
4、施工临建区：
位于海阳所镇。
5、配套服务区:
位于海阳所镇。
二、核电防护
·核电厂区周围设置非居住区，该区内严禁有常住居民，该区半径为1KM。
·核电厂非居住区周围设置限制区，必须限制该区内的人口机械增长，限制区的半径为5KM。
三、核电高压走廊：
规划海阳核电厂500KV出线向北方向至青威路向东西出线。
走廊控制宽度为200米。
第18条市域旅游规划
形成各具特色的四大旅游区：
滨海黄金旅游区：
包括银滩旅游度假区和大乳山风景区。
观海、休闲和游岛为主的综合旅游区，可安排一日、二日和度假游。
岠嵎山森林公园旅游区
马石-龙角山山水休闲旅游区
温泉养生度假旅游区
第19条旅游线路规划
1、精品线路
（1）乳山市区一日游
政府广场→东方广场→长廊公园→河滨公园→青山公园→人民广场→市区商贸中心。
（2）银滩旅游度假区一日游
潮汐湖→中国新能源科普公园→海韵广场→海上风情园→幸福园→仙人杖→三观台→仙人桥→白浪湾
（3）银滩旅游度假区二日游
第一天：
潮汐湖→中国新能源科普公园→海韵广场→东升广场→海上风情园（午餐）→珍珠湾海水浴场（洗海澡）→颐中海景酒店（下榻）
第二天：
仙人杖（赶小海）→三观台→凌波山庄（午餐）→仙人桥→白浪湾→垛崮山
（4）大乳山风景区一日游：
乳山口湾（乘船游览海湾风光）→睡美人（远眺）→登小青岛（在渔家午餐）→月牙湾浴场（洗海澡）→攀登大乳山
（5）岠嵎山森林公园一日游
大门→太平湖→岠嵎院→吉祥溪→洞天福地→岠嵎瀑布→火龙洞→千古猿人→真子洞→竹庵植物园→一线天→摩崖佛龛→宝塔峰。
想攀登玉皇山的游客，第二天可游岠嵎峰→太平顶→石林→玉皇山→滴水洞。
（6）马石山风景区—日游
姊妹石→通天梯→革命烈士纪念塔→马石山惨案遗址→烈士陵园→鹁鸽塘→棋盘石→五凤楼
（7）乳山二日游
第一天：
银滩旅游度假区、103舰、海韵广场、日升广场、三观亭、仙人桥住财税培训中心
第二天：
赴岠嵎山森林公园，观千古猿人、骆驼岭、岠嵎瀑布、一线天等自然景观。
第20条渔业发展战略
1、第一产业：
海洋捕捞生产：
稳定现有生产规模，限制近海捕捞生产，创造条件发展远洋捕捞生产，保证捕捞业的持续发展；帮助和指导渔民转产转业，从事养殖生产、水产品加工和第三产业。
海水养殖生产：
合理布局，提高科技水平，建全质量管理体系，全面推广标准化、无公害养殖模式，强化渔业产业带建设。
育苗生产注重良种培育，提高苗种的质量档次。
滩涂养殖注重滩质修复与调控，走精养高产之路。
稳定海水池塘养殖面积，实行综合立体养殖，推行健康养殖模式。
工厂化养殖和浅海养殖注重合理开发，扩大生产规模，突出优势养殖品种，提高生产技术水平。
2、第二产业：
水产品加工生产注重加工园区，培植更多的龙头企业，在充分利用本地资源的基础上，采取“三来一补”等多种加工贸易形式，促进水产品的精深加工，提高加工产品的质量档次，创出乳山品牌，扩大出口创汇。
船舶制造业变单一渔船制造为多种类型船舶制造，进一步加大招商引资力度，加强同国际上先进造船企业的合作，提高本市的造船能力和水平。
3、第三产业：
做好与第一、第二产业相适应的配套服务，为社会提供更多的就业机会，促进渔业产业的全面发展。
第21条市域海洋线保护利用规划
从整体布局考虑，要保护乳山市海岸线的自然风貌，现有的礁石、沙滩、岬角等自然景观应全部予以保留，对可建设用地也要严格控制、合理规划。
乳山市沿海岸段应重点发展渔业生产。
白沙口以东岸段应以开发旅游为主，白沙口以西岸段应以开发渔业（渔业资源、海洋捕捞、水产育苗、水产养殖、水产品加工贸易等）和港口（商港、渔港）为主。
（一）旅游区岸线
以保护生态和环境为前提，大力发展休闲渔业，提高旅游品位和旅游价值。
1、银滩旅游度假区
西起白沙口，东至洋村口，北起银海路，南至最高潮位线，长20公里，区划控制面积约6500公顷。
在旅游区内充分利用丰富的地下海水，建设高标准工厂化养殖车间，发展名优品种养殖。
2、大乳山风景区
以大乳山为中心，东起险岛，西至瑟琶岛，北起乳山口港，南至东小青岛，陆地和水域面积分别为4100公顷和6400公顷。
3、南黄岛、宫家岛风景区：
以两岛为中心，建设健全旅游设施。
岛周围水深2米以外进行海参和贝类底播增殖。
（二）海岸线海水养殖区
1、滩涂贝类、潮间带海参及池塘综合殖区
规划为乳山湾东流、乳山湾西流、塔岛湾、白沙口湾、浪暖口湾滩涂贝类、潮间带海参及池塘综合养殖区。
2、工厂化养殖区
在稳定发展南黄、徐家沿海工厂化养殖的基础上，适当扩大海阳所、乳山口沿海的工厂化养殖规模，大力开发乳山寨马槽沿海荒滩资源，充分利用地下海水，促进该区域工厂化养殖迅速发展。
第22条市域港口发展规划
1、商港：
乳山港是国家二类开放口岸，是乳山市对外开放的窗口和通向世界的桥梁和纽带。
建议将500吨的西码头扩建成千吨级码头，以更好为乳山的经济发展服务。
2、渔港：
乳山市境内共有大小22处渔港，其中乳山口渔港是最早、最大的渔港。
南泓、和尚洞两处渔港为本市两个比较大的渔港。
规划对乳山市的渔港进行调整，集中建设几个具有一定规模、分布合理的渔港。
要根据各码头的实际情况，适当地扩建码头，增设泊位，提升港口服务功能，使之更好地为乳山的渔业生产服务。
将乳山口渔港建设为中国中心渔港，将南泓渔港、和尚洞渔港建设为国家一类渔港。
为配合核电站的建设，在小石口北猴山建设一处深水港口码头。
在现有浪暖口小型渔港的基础上，扩大投资，将其建设成为一个较大的经营性专用渔港。
其他渔港根据功能大小和环境条件，分别进行改建或扩建。
第23条脆弱资源分类
1、脆弱资源分类
（1）生态类：
包括风景名胜区，森林公园，自然保护区，重要湿地，主要河流、水库。
（2）水源保护区。
（3）矿产资源开发保护区。
表2-15乳山市森林公园、自然保护区和地质地貌保护区一览表
规划区编号
规划区名称
行政区位置
规划区面积（平方公里）
规划区类别
J-2
大乳山地质与银滩旅游保护区等
大乳山镇白沙滩镇
190.38
禁
止
开
采
区
J-3
圣水宫保护区
冯家镇
1.9
J-4
山森林公园保护区
乳山寨镇
3.43
J-5
南海旅游度假村保护区
南黄镇（跨入文登市）
1.03
J-6
马石山风景保护区
乳山市马石山
2.41
J-7
小汤温泉自然保护区
冯家镇
3.42
表2-16乳山市矿产资源开采规划分区表
规划区编号
规划区名称规划区面积
（平方公里）
规划区类别
G-1
潘家庄花岗岩
19.71
规划开采区
G-2
归仁花岗岩
18.20
G-3
盘古庄花岗岩
11.28
G-4
葛格庄长石
2.82
G-5
南唐家蛇纹石
5.12
G-1
冯家镇卧龙花岗石
36.20
X-1
乳山市河河砂
11.73
限制开采区
X-2
黄垒河河砂
7.00
J-1
乳山市城市规划区
17.94
禁止开采区
（4）重要文物古迹保护单位
表2-17乳山市重点文物保护单位一览表
编号
名称
时间
级别
行政区位置
规划类别
W1
小管村遗址
新石器
省级
乳山市乳山寨
禁采区
W2
南黄庄曷群
西周
省级
南黄镇高黄庄
W3
陈有屯遗址
新石器
县级
南黄镇陈家屯
W4
圣水岩石刻像
金元
省级
冯家镇孔家村
W5
马石山抗日遗址
抗日
市级
诸住马石山
W6
北斜山遗址
新石器
县级
南黄庄北斜山
W7
潘家庄遗址
新石器
县级
白沙滩镇潘家庄
W8
翁家埠遗址
新石器
县级
白沙滩翁家埠
W9
堡上战国墓牌
战国
县级
白沙镇堡上
W10
桃村王家遗址
新石器
县级
白沙镇桃村王家
W11
小疃遗址
新石器
县级
夏村镇小疃村
W12
海疃古墓群
西周
县级
海阳所海疃
W13
育黎古城遗址
汉代
县级
育黎镇
W14
安家军寨遗址
明代
县级
乳山口安家村
W15
西岭遗址
新石器
县级
徐家西峒岭
W16
西庄遗址
新石器
县级
下初镇西庄村
W17
南唐家古建筑群
县级
乳山口南唐家
（5）农田保护区
第24条脆弱资源分类保护原则
1、整体利益、长远利益、制度保障优先
根据区域协调发展的要求，以解决区域性共同问题、协调区域关系为基本出发点，通过空间管制与协调发展的实施，以统一规范的政策、法规为保障，充分发挥整体竞争优势，协调空间活动利益主体关系，实现区域空间的可持续发展。
2、强制、控制并用
控制性主要体现在空间利用的引导上。
如调整城镇的布局，大力优化城镇空间，城镇群体建设注重疏密有致，保留适宜的绿色开敞空间。
合理产业空间的调整与城市空间的优化相互支撑，达到互促、互动的局面。
强制性主要体现在对影响区域的环境因素、基础设施条件提出明确的管制与协调要求。
如涉及生态系统的建立、基础设施的衔接、区域综合防灾、污水的达标排放。
在沿铁路、高速公路、国道等主要交通干线两侧一定地带内不得规划新的建设用地，确保两侧一定绿色空间的需要，积极建设防护林等。
第25条空间管制规划
按照“负规划”理念，立足于乳山市生态敏感分析和未来区域发展大势的判断，乳山市生态适宜度可进行如下分区，分别采用不同的空间控制策略：
1、禁止建设区
生态敏感度高、关系区域生态安全的空间，主要是自然保护区、文化保护区、环境灾害区、水面等，不安排城镇建设活动。
控制原则：
①严格控制城市建设用地性质的开发，可适当布置城市郊区风景区性质的旅游项目，但仍以保护自然生态为主。
②不得占用该区范围内任何用地，对在该区内的村落或工矿用地应坚决搬迁，治理已破坏的山体水系、植被。
严禁绿化用地被挪作它用。
加强管理力度，禁止在该区内进行有损环境生态的各种活动。
③乳山河水系、黄垒河水系两侧开发应与生态绿地网络化相结合，注意开发方式和手段，严防水体污染。
④加强自然资源生态群落建设的研究，注重向物种多样化、景观复合化趋势发展，并重点对生态格局影响重大的点或线进行重点建设或生态修复。
⑤区内自然生态资源影响范围涉及市域甚至范围更大的周边地区，故对貌似与本区关联不大的自然生态因子应加以保护，以期整体生态条件得以保护。
2、引导建设区
农业开敞空间和未来的战略储备空间，航空、电讯、高压走廊、自然保护区的外围协调区、文物古迹保护区的外围协调区，建设用地主要满足乡村居民点建设的需要。
该区与优先发展区用地相互混杂，与优先发展区生态条件基本一致，但区域内水系较多，具有一定的生态保育任务而列次优发展区。
控制原则：
①现状已是城市用地的应加强城市环境建设，若现状尚无开发则可列为城市
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