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会议纪要

会议纪要（77）

西安铁路局办公室（党委办公室）2011年10月17日

九月份局安全生产分析会会议纪要

10月9日下午，副局长黄钢主持召开路局9月份安全生产分

析会，路局机关安委会成员部门负责人参加了会议。

会议总结了

9月份全局运输安全工作，对存在的倾向性、关键性问题进行分

析，确定了全局和各系统的安全关键；对10月份运输安全重点工

作进行了部署。

现纪要如下：

一、九月份全局安全情况

9月份，路局安全生产形势比较稳定，截至9月30日，实

现安全生产2386天。

㈠铁路交通事故统计情况

—2—

9月份共发生行车事故9件，与上月环比增加5件，增幅125%。

其中铁路交通一般责任事故3件，D1类事故1件（西安电务段主

要责任、追究新丰镇车站同等责任），D21类事故2件（宝鸡机车

检修厂1件、西安机务段1件），与上月环比增加1件，上升50%。

非铁路局责任事故5件，D10类事故2件（中铁二十一局包西工

程指挥部1件、西安北方惠安化学工业有限公司1件），D21类事

故3件（大连机车车辆有限公司1件、沈阳机车车辆铁道制动机

有限责任公司1件、重庆铁展电气有限公司1件）；路局其他非责

任A4.2类事故1件（宝鸡工务段非责任1件）。

责任事故按系统划分：

机务2件，占责任事故的66.7%；电

务1件，占责任事故的33.3%。

按性质划分：

设备不良事故3件，

占责任事故的100%。

发生路外伤亡事故9件，环比增加3件，上升50%。

其中：

B1类事故8件（路外死亡），C5类事故1件（路外相撞）。

㈡行车设备故障定责情况

9月份，全局发生责任行车设备故障45件，与上月环比增加

23件,上升104.5%。

其中G1机车故障11件（新丰镇机务段8件、

安康机务段1件、西安机务段1件、宝鸡机车检修厂1件），环比

增加5件，上升83.3%；G6线路故障13件（宝鸡工务段5件、

延安工务段4件、西安工务段3件、阎良工务段1件），环比增加

11件，上升550%；G7信号设备故障13件（绥德电务管理所7件、

—3—

西安电务段4件、安康电务段1件、阎良工务段1件），环比增加

3件，上升30%；G8通信设备故障1件（西安通信段1件），环比

增加1件，上升100%；G9供电设备故障2件（宝鸡供电段2件），

环比增加2件，上升200%；G12列尾装置4件（宝鸡东站1件、

安康东站1件、延安车务段1件、新丰镇车站1件），环比增加4

件，上升400%；G13监控设备故障1件（西安车务段1件），环

比持平。

责任故障按系统划分：

车务5件，占责任故障总数的11.1%；

机务11件，占责任故障总数的24.4%；供电2件，占责任故障总

数的4.4%；工务14件，占责任故障总数的31.1%；电务13件，

占责任故障总数的28.9%。

郑西高铁发生设备故障12件，与上月环比减少6件，下降

33.3%，消灭了责任事故和责任设备故障；非责任设备故障12件，

其中G13监控设备故障11件（安萨尔多公司11件），G15水害1

件（其它非责任）。

上述12件故障中，地面设备1件，占总数的

8.3%；车载设备11件,占总数的91.7%。

㈢责任事故定责情况

1.机务系统2件

⑴9月16日17时00分，J10410次货物列车（新丰镇机务

段SS30605机车牵引）运行至陇海线伯阳站1#道岔处，因机车整

流柜故障主断路器跳闸机故停车，请求救援，21时11分开车。

—4—

构成铁路交通一般D21类事故。

责任单位为宝鸡机车检修厂。

⑵9月17日23时25分，Z54次旅客列车（西安机务段

SS7E0107机车牵引）运行至包西线甘泉北至延安站间上行线

K575+300m处，因机车控制电源柜电空制动、控制接地机故停车，

请求救援，2时14分开车。

构成铁路交通一般D21类事故。

责任

单位为西安机务段。

2.电务系统1件

9月30日，新丰镇车站编组场（Ⅲ场）D11号调车机车（新

丰镇机务段DF75341机车）执行A37号调车计划，作业到第15钩

（334-4）时，与原存车发生相撞，造成东端原存车脱线，构成铁

路交通一般D1类事故。

西安电务段主要责任，追究新丰镇车站同

等责任。

二、存在的主要问题

1.防洪安全管理制度落实不力。

一是Ⅱ级防洪地点无巡看守

人员，汛期降雨预警机制响应不畅。

9月11日，添乘K468次检

查宁西线雨中防洪情况发现，K107+220～600处Ⅱ级防洪点、商

洛-柏杨店区间6处Ⅲ级防洪地点，均无工务防洪巡看守人员。

月12日，添乘K257次检查阳安线暴雨黄色预警响应情况发现，

K304+162-177、K271+585-600、K221+238处Ⅱ级防洪地点无巡看

守人员。

二是线路设备病害整治不及时。

9月12日,T7次司机

汇报阎良工务段管内太西线何寨站至新丰镇车站Ⅰ场间

—5—

K810+600m处线路晃车；9月12日，T8次司机汇报延安工务段管

内包西线张桥站-蒲城东站间上行线K842+0m至K841+900m处严重

晃车。

反映出部分单位落实路局防洪安全要求不到位，防洪点看

守制度不落实，对长时间强降雨后的线路未做到加密添乘检查，

致使路基下沉等严重问题得不到及时发现和处理，存在行车安全

隐患。

2.施工管理存在安全漏洞。

主要表现在利用列车间隔违章上

道进行点内作业项目，施工作业组织混乱、点前超卸、防护不规

范等问题突出。

一是“黑施工”有所抬头。

9月11日在榆林车站

检查发现，委管单位绥德工务段榆林工务工区在没有申请天窗、

也未在运统-46上登记的情况下，利用列车间隔更换25#道岔岔后

直股接头处枕木。

二是施工点前超范围准备。

9月11日，检查汉

中工务段更换城固车站6#道岔施工，点前30分钟4号道岔至6

号道岔间正线钢轨接头处1根枕木的8套扣件已全部卸完。

三是

上线作业不设置安全防护问题反复发生。

9月11日，添乘K1676

次检查包西上行线发现，绥德工务段3名作业人员在米脂车站南

岔区进行螺栓紧固作业，现场未设防护员；K334+200处有2人进

行线路保养作业，现场无防护员。

9月28日，添乘4905次检查

阳安线发现，石泉县至池河间K271+200m处线路右侧，有西安工

务机械段2名检查线路作业人员，作业地点未设置现场防护员，

后查实在该区间两端车站均未设置驻站联络员。

以上问题充分暴

—6—

露出部分单位施工管理存在漏洞，施工负责人安全意识淡薄，安

全关键失控，现场盯控不到位，危及行车和人身安全。

3.人身安全管理亟待加强。

一是人身安全基本制度不落实。

9月19日，西安工务段渭南车间华县保养工区（施工负责人），

在陇海上行线K992+780-800处进行保养作业，因下道不及时身体

侵限，被通过的K362次旅客列车相撞，暴露出部分职工劳动安全

意识不强，现场施工负责人接到列车前方站通过通知后没有及时

组织作业人员下道。

二是走道心、坐卧枕木头等严重危及人身安

全问题突出。

9月20日，添乘K890次检查发现，陇海上行线

K1040+200对应的北环上行线K1+400～500线路右侧新丰镇供电

车间配合北环线卸石碴停电作业1名作业人员坐在枕木头石碴肩

上休息。

9月19日，甘泉北信号工区在甘泉北站内南岔区进行道

岔设备保养（涂油）作业，现场防护员距2名作业人员350m，防

护期间跟随作业人员由南向北在4道道心行走。

三是下道避车不

及时问题没有引起高度重视。

9月5日，添乘4905次检查阳安线

发现，列车运行至池河-石泉县区间K271+300处时（速度85km/h），

前方约400米处有2名工务机械段施工准备人员，听见机车鸣笛

声后才慌忙下道避车。

9月20日，添乘XD101次检查宝中线发现，

宝鸡工务段在水沟至娘娘庙间K58+800m处进行线路维修作业，其

中2名上道作业人员，距机车400m时才下道避车。

反映出部分单

位日常劳动安全管理严重不到位，施工负责人劳动安全意识淡薄，

—7—

防护人员履责不到位，作业人员自我保护意识严重缺乏，在作业

中忽视安全关键环节的卡控，对职工人身安全造成极大威胁。

4.主要岗位职工“两纪”松弛。

部分单位在安全大检查活动

中，对职工惯性“两违”整治不力，尤其是对现场作业人员打盹

睡觉、干与工作无关事项等惯性“两违”问题缺乏有效整治措施，

同类问题反复发生。

一是现场作业人员打盹睡觉等惯性问题整治

不力。

9月8日13时34分，检查西安客技站扳道房发现，当班

人员靠在椅子上、脚放在桌子上睡觉。

9月10日，夜查宝鸡车务

段发现，元龙车站值班员与建河车站值班员，自2时48分开始到

2时58分利用闭塞电话闲聊10分钟。

9月12日，延安机务段榆

林折返段监控工区2名当班职工，在通信工区办公电脑上玩网络

游戏。

二是现场作业标准严重不落实。

9月4日，添乘4942次检

查包西线发现，列车接近延安车站时，清涧县车站值班员联控

4992次客车时，错误联控为4942次机车“清涧车站Ⅱ道通过”；

镇川车站值班员联控4992次客车时，错误联控至4942次客车。

月13日，添乘7007次检查宁西线发现，列车在孝义乡、白杨店

等7个车站进站停车前，车辆乘务员（兼职运转车长）均未与司

机核对列车尾部风压。

5.行车设备维修保养存在差距。

一是包西、太中线线路质量

问题突出。

9月初，路局领导带领安监部门和相关单位负责人对

包西、太中线进行了动态平推检查。

包西线延安以南线路共发现

—8—

Ⅱ级及以上动态超限146处，其中Ⅱ级130处、Ⅲ级15处、Ⅳ级

1处。

包西线延安以北线路（维管区段）共发现Ⅱ级及以上动态

超限407处，其中Ⅱ级368处、Ⅲ级35处、Ⅳ级4处。

太中线共

发现Ⅱ级及以上动态超限717处，其中Ⅱ级652处、Ⅲ级60处、

Ⅳ级5处。

以上线路病害主要集中在桥梁、涵洞、隧道与路基结

合部和道岔处。

反映出包西、太中线线路设备管理单位汛期来临

前准备不足，预想不充分；对设备质量问题整治情况监督检查不

力，对委管单位绥德工务段监管严重不到位等问题。

二是设备缺

陷处理不及时。

9月26日，检查绥德电务管理所蟠龙镇车站发现，

XDS2、SDS2电缆对地绝缘0.8兆欧。

微机监测系统显示，该绝缘

从7月份至检查时，一直低于1兆欧，工区未查找整治。

9月26

日，检查西安电务段福临堡信号工区工、电并表作业情况发现，

工区9月份工电并表检查记录中无工务检查人员签认，记录显示

检查了32组胶结式绝缘（含本科拉绝缘），但无现场测试数据，

无绝缘性能检查结果，工电结合部设备检查整治流于形式。

6.阳安线路外安全问题突出。

9月份阳安线连续3周共计发

生路外伤亡事故4件，特别是欧家坡-小寨、城固-洋县、汉阴-

池河区段问题较为突出，工务、车务部门治安综合治理制度落实

不到位。

9月18日，添乘24009次检查阳安线发现，欧家坡车站

Ⅱ道通过（速度56km/h），1名闲杂人员距机车不足250m抢越线

路；响水车站Ⅱ道通过（速度55km/h），2名闲杂人员距机车不足

—9—

100m抢越线路，存在路外安全隐患。

今年以来，路局安监部门共

发现汉中车务段路外安全隐患问题130件，纳入考核101件，其

中事故考核1件，严重违章16件，一般违章61件，发放通知书

23份，该段也多次因路外安全问题到路局交班。

但该段整改措施

落实不到位，部分管理人员重视程度不够，放松对关键时段巡守

检查，同时车站的路外安全教育工作不到位，未能有效对周边群

众做好宣传，致使站内多次出现闲杂人员抢越线路现象，站区安

全综合治理工作严重不到位。

三、安全关键分析

㈠全局安全关键单位

经局安委会综合分析、评估，确定西安电务段、新丰镇车站

和延安工务段为全局10月份安全关键单位。

主要问题：

1.西安电务段：

设备检查维护不到位，设备故障率较高。

尤

其对新丰镇车站下行驼峰设备9月份以来多次发生的故障重视不

够，采取措施不到位。

日常对驼峰超速信息等情况与车站沟通联

系不足，对9月30日新丰车站驼峰Ⅲ场调车事故的发生负有主要

责任。

2.新丰镇车站：

9月30日，新丰镇车站因驼峰信号设备故障

造成调车脱线事故，暴露出车站安全管理不到位、现场作业标准

不落实，作业人员对设备报警信息、发生异常情况应急处置不到

位。

—10—

3.延安工务段：

对委管单位严重失控，9月11日委管单位绥

德工务段榆林工务工区发生“黑施工”。

㈡各系统安全关键单位、车间（班组）

根据各业务部门对本系统各单位安全工作的综合分析和评

定，确定下列单位和车间（班组）为10月份安全关键，由主管业

务部门负责，按照确定的帮教措施实落实整改。

车务系统：

关键单位：

汉中车务段；关键车间（班组）：

新

丰镇下行运转车间。

机务系统：

关键单位：

新丰镇机务段；关键车间：

宝鸡机车

检修厂检修车间。

供电系统：

关键单位：

宝鸡供电段；关键车间：

安康供电段

旬阳供电车间。

工务系统：

关键单位：

西安工务段；关键车间：

西安工务段

渭南车间。

电务系统：

关键单位：

西安电务段；关键车间：

西安电务段

新丰维修车间。

车辆系统：

关键单位：

西安客车车辆段；关键车间：

西安东

车辆段设备车间。

客运系统：

关键班组：

西安客运段长宁车队、安康车务段蜀

河车站。

货运系统：

关键班组：

延安车务段神木车站。

—11—

四、十月份安全重点工作（以分析会的安排部署结合10月

11日铁道部电视电话会议要求作了补充完善）

1.认真贯彻铁道部“9.29”、“10.11”电视电话会议精神，

深入开展安全问题大整改活动，全力确保动车、客车安全。

认真

开展安全大整改，基础大建设。

以盛部长“三个共识”推动安全

大整改工作落实，深入贯彻“三个重中之重”扎实抓好客车、动

车安全。

要按照“五定”的标准，制定整改措施，明确责任领导，

明确责任部门、配合部门和整改期限，按照能立即整改、需上级

部门解决、需上级及相关部门配合协调解决和建设性意见问题、

高铁问题和大检查问题分类解决的原则，明确责任人，整改措施，

确保问题在整改期限内整改到位。

各牵头部门要重点抓好铁道部

确定的安全大整改12项重点工作的前期调研准备工作，抓好国家

检查组提出高铁问题大整改，深化安全大检查问题整改。

认真分

析安全大检查中发现的安全管理、规章制度、设备质量、人才队

伍建设、施工管理等方面存在的问题，在整改上狠下工夫，切实

加强安全基础建设。

突出客车、动车安全，从人员素质资格准入、

设备整治、相关隐患问题排查整治、关键卡控等环节入手，紧盯

安全措施落实，切实夯实客车、动车安全。

2.扎实开展安全2500天百日安全目标管理。

一是加强现场

控制，确保路局“10.13”安全生产2400天实现。

各业务处和安

监部门要深入一线，结合安全关键和重点，统筹安排检查力量，

—12—

加强对安全管理和作业过程的对规检查，加大对主要行车岗位、

关键作业环节的检查与卡控，狠抓现场安全关键环节卡控，全力

确保路局“10.13”安全生产2400天实现。

二是扎实开展2500

天百日安全目标管理活动。

各单位、各部门要按照路局2500天百

日安全目标管理活动的安排和部署，结合安全大整改活动，对照

上个安全百日中存在的问题，认真分析百日安全目标没有兑现的

原因，研究制定措施和办法，并作为这个百日的攻关重点。

结合

安全攻关课题和阶段安全目标，研究制定切实可行的实施方案、

推进计划，要对每个攻关项目和安全目标，逐级明确责任部门、

责任人和完成时间，有序推进，抓好整改落实。

要围绕高铁、新

线和冬春运三个重点，狠抓安全关键环节卡控，强化现场控制，

全面推进安全目标管理活动，确保第7个安全年和2012年“1.21”

安全生产2500天实现。

3.善始善终抓好防洪工作。

当前防洪形势依然十分严峻。

各

单位要保持清醒的头脑，克服松懈麻痹思想，特别是陕北新线和

陕南山区线路的沿线单位要高度重视。

主要领导要关注天气变化

情况，加强24小时值班制度的落实；沿线车间、班组要保证留有

足够的人员力量应对突发恶劣天气。

对9月份路局通报检查发现

的降雨预警期间防洪点无人巡守，强降雨后加密巡视制度不落实

导致的线路晃车等问题，继续加强对Ⅰ级防洪地点看守、Ⅱ级和

Ⅲ级防洪点巡查以及三级警戒值、“五位一体”检查等基本制度落

—13—

实情况的检查，对重复发生的问题要加大力度从严考核。

对水害

造成的设备损毁，相关单位要及时做好复旧工作，提高线路防汛

抗洪能力。

运输部门要加强运输组织指挥工作，及时准确掌握现

场雨情信息，严格落实“扣、拦、停”等行车安全保障措施，严

禁情况不明盲目放行列车；机车乘务员要加强瞭望，发现险情及

时采取果断停车措施，杜绝因水害造成的行车事故，最大限度地

减少水害断道，善始善终做好今年全局的防洪工作。

4.确保客车、动车组安全万无一失。

深刻吸取“10.10”北

京局客车脱线一般A类事故教训，全面贯彻“客车安全要切实作

为全路安全工作的重中之重”、“加强安全管理要作为安全各项工

作的重中之重”、“要把抓落实作为各项安全管理各项工作的重中

之重”三个重中之重理念，突出抓好客车安全。

一是真正把“客

车无小事、动车无小事”的共识入脑入心。

对影响客车和动车的

安全问题，必须立即解决，并对整治情况进行复查。

对不能立即

解决的问题，主要领导要亲自组织制定安全过渡保障措施，防止

安全隐患整治不力，造成事故。

二是切实加强设备整修。

各设备

管理单位要加强设备整修，以设备质量保安全。

工务部门要针对

路局平推和百日检查发现的问题，按照五定原则，立即抓好整修

工作。

同时要立即部署在系统内开展站专线设备质量专项整治活

动，大力解决线路设备超临修、几何尺寸超限等病害，坚决消灭

设备失养失修造成的行车事故。

三是强化安全关键卡控。

严格落

—14—

实各级干部高铁添乘检查和跟班作业计划。