当前村级财务管理存在的问题及对策研究.docx
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当前村级财务管理存在的问题及对策研究
山东工商学院
SHANDONGINSTITUTEOFBUSINESSANDTECHNOLOGY
学年论文
TERMTHESIS
论文（设计）作者
AuthorofThesis（Design）
10082313
财管103
权梓怡
论文完成日期
Date
2013年07月6日
论文（设计）指导老师
Advisor
王立明
指导教师职称
TheTitleofAdvisor
副教授
班级
Class
分院（系别）
Department
会计学院
学号
Number
专业
Specialty
财务管理
浅议当前农村财务管理中存在的问题、原因及对策
论文（设计）题目
TitleOfThesis（Design）
浅议当前农村财务管理中存在的问题、原因及对策
权梓怡
QuanZiyi
2013年07月6日
July.6.2013
摘要
村级管理财务管理状况是当前社会普遍关注的一个热点、难点问题,是促进村级集体资产保值增值的一项基础性工作,也是做好农村工作和加强农村基层党风廉政建设的一个重要内容。
村级财务管理的好坏,直接影响到农村集体经济的健康发展和农村社会的政治稳定。
当前，随着农村改革不断深入,农村经济组织、经济结构、利益主体和分配方式日趋多元化，农村财务管理工作复杂性日益增强，大多数农村的财务管理仍存在着部分村干部法律意识淡薄、农村集体资产管理混乱、村级账簿设置不规范、财务公开质量不高、民主理财流于形式、财会人员素质偏低、监管力度不够等一系列问题，已经成为发展农村经济、深化农村改革的障碍，严重影响着党群、干群关系和农村各项事业的发展，影响农村社会大局的稳定，还有相当一部分村财务管理基础薄弱，秩序混乱，成为摆在基层党委政府面前的一项紧迫任务.本文论述了村级财务管理存在的问题，产生的原因，并提出了相关建议。
关键词：
村级财务管理存在的问题产生原因村级财务管理调查对策
Abstract
Keywords：
村级组织是一个较为特殊的组织，它不是一级政权组织，依照村民委员会组织法规定，它属于自治组织。
但它既要自主履行村务管理职能，更重要的是又要协助政府从事许多行政管理工作。
在此情况下，村级组织的状况，特别是财务管理状况，直接关系到村民的切身利益，关系到一方的社会稳定。
农村财务管理问题历来是广大农村干部、群众最关心的热点问题，也是一直影响农村稳定的焦点和阻碍农村经济发展的难点。
近些年来，各级对农村财务问题愈来愈重视，取得了一定成效，使村级财务管理工作逐步走上制度化、规范化的轨道。
但毋须讳言，一些村在财务管理上仍然存在有法不依，有令不行，有章不循等现象，导致违法违纪时有发生，村民反映村级干部财务问题的举报和上访不断，党群干群关系紧张，农村工作举步维艰，极大地牵制了党委、政府和领导的精力，影响了经济健康发展和农村社会稳定。
如何规范村级的财务管理值得认真深入的研究和解决。
一、村级财务管理的的背景及意义
（一）村级财务管理的背景
目前，全社会已经形成“想新农村、议新农村、干新农村”的良好氛围。
但是，在看到大好形势的同时，也应当意识到当前农业农村经济发展面临着不少困难和难题，其中村级财务管理则是诱发农村各种矛盾的主要根源。
长期以来，由于村干部法律意识淡薄、财经观念不强、财务监督机制不健全、财务管理制度不落实、财务公开不规范和财务人员素质偏低等原因，经常引发了信访和上访，从而加剧了党群干部的矛盾，乃至酿成恶性群体事件。
村级财务管理混乱已成为农民反映最强烈的问题之一，形成了“村民难参与、公开难到位、民主难实现、管理难规范”的“四难”局面，严重影响了社会稳定，极大地阻碍了农村经济的发展和农村社会的进步。
同时，为了维护农民群众的根本利益和农村正常的经济秩序，党中央、国务院和一些地方政府高度重视，时刻关注，并采取了一些措施加以规范管理。
（二）加强村级财务管理的重大意义
1、搞好农村财务管理工作，对于防止集体资产流失，促进农村集体经济健康发展具有十分重要的意义。
2、加强村级财务管理能够维护农民群众的根本利益，化解农村矛盾，促进村级民主法制建设，调动广大村民参与村级事务管理的积极性和主动性。
3、加强村级财务管理是确保广大人民群众行使民主权利的需要。
4、加强村级财务管理是促进基层党风廉政建设，进一步密切党群干、群关系的需要。
二、目前我国村级财务管理的现状分析
（一）我国村级财务管理中存在的问题
1、财务管理制度执行不严
（1）不执行资金代管制度。
资金全部由村干部保管，0行管理，S行支配，坐收坐支，逃避农经站监管;非财务人员管理现金,村主要干部掌管现金，左手拿钱，右手拿条子，村财务变成了家财政；白条抵库和库存现金超额现象。
（2）是账务处理不及时。
会计收支不按期报结，每年只报账3、4次，收支交错，对应关系不清，甚至长期滞留积压，资金额度不明。
（3）是账簿设置不齐全。
村集体未按规定设置“一账五簿”，缺乏完善的村级现金日记账，农户与集体往来账不健全，造成往来不清，镇、村账目无法衔接。
四是选拔财会人员任人唯亲。
致使一些素质低下、
不具备会计条件的人被选到会计岗位上来。
2、农村财务监督乏力
（1）是民主理财监督不到位。
干部指定替代村民民主选举产生的村民主理财小组成员；民主理财形同虚设，不按审批权限开展财务审批活动，对违规超标开支放任自流。
（2）是乡镇农经站监管乏力。
村账站审没有落到实处，甚至有的农经站根本没有认真审核原始票据，盖章了事。
（3）是县级审计职能弱化。
县级农经机构多是事业机构,执法力度不够。
纪检监察部门监督缺乏力度，各级配合不协调，在处理违纪违法的案件中没有按照原则办事。
3、财务公开质量不高，公开不及时
（1）是重表面，轻实质。
有的村表面的事项公开多，深层次的问题公开少。
公
开的内容不够全，事后公开多，事前、事中公开少。
（2）是重临时应付，轻长期坚持。
主要表现在:
公开栏简陋粗糙，书写潦草，村务公开资料未装订成册，立卷归档。
（3）是重简单公开，轻及时反馈。
表现在:
未建立村务公开信息反馈制度，未提取群
众反馈信息等。
4、农村财务人员素质不高
（1）是农村财务人员业务素质低。
有的农村会计文化素质低，不懂农村会计业务,账务处理不及时，程序手续不清楚，甚至根本不知道如何处理，如何按程序办理。
（2）会计队伍不稳。
每逢村党支部、村委会换届，财务人员也跟着换届，出现了“一朝天子一朝臣”的现象。
致使部分财会人员中“当一天和尚撞一天钟”的思想十分严重，工作上依附权势，不能按照规定对农村财务实行有效的管理和监督。
（二）村级财务管理存在问题的原因
造成这种混乱局面当然有多方面的因素，但笔者认为有以下几个主要原因：
1、村干部法制观念不强。
多年来，我们一直在搞普法教育，也取得了一定成效。
但是，在有些情况下，还没有脱离图形式、一阵风、不注重实际效果的教育方式，要真正使农村干部群众“知法、懂法、守法”还需要做长期、扎实的工作。
由于部分村干部不懂得法律、法规以及有关政策、制度，或者即使懂一些，也是一知半解，自认为只要自己不贪不占，财务管理问题无关紧要，有的以“老大”自居，把财务管理制度束之高阁，凌驾于制度，纪律之上，撇开制度，撇开监督，我行我素，变村民自治为村干部自治，甚至有的为自己想方设法捞点“实惠”，明知故犯，故意搞乱财务，便于混水摸鱼。
2、集体资产管理的主体错位。
农村集体资产的所有者是全体村民，其管理者是农村合作经济组织。
管好、用好集体资产，是农村合作经济组织的重要职责。
但是，目前部分农村合作经济组织已名存实亡，集体资产的管理者和使用者实际上是村党支部和村委会
3、财务监督渠道不畅，管理不力。
（1）财务管理缺乏透明度，财务公开力度不够。
（2）集体观念、民主管理意识淡薄。
部分村民对集体的事不关心、不过问、不了解，民主管理和监督流于形式，给了某些不廉洁的干部可乘之机。
（3）部分财会人员怕丢饭碗，对村干部的经济违纪违法行为不愿监督或放弃监督，发现问题不敢管，听之任之。
（4）机关监督乏力。
村干部是党员的，纪委还可以查处，对不是党员的纪检监察机关根本无法查处。
（5）审没有落到实处，许多乡镇的财务服务中心根本没有认真审查，在票据上盖上核销章了事。
4、财会人员队伍不稳定，业务水平低财务管理的工作性质要求财会人员要相对稳定。
5、乡村干部对财务管理工作不够重视
（1）乡村干部普遍存在着“重生产、轻管理”的片面认识，认为严格财务管理不利于搞活经济，不利于农村干部队伍的稳定。
（2）村领导片面认为干部政绩主要看能不能完成上级和政府布置的任务，从而忽视了对村级财务的管理，放松了对财经制度的严格执行，对一些不合理的开支睁一只眼，闭一只眼，得过且过，怕得罪人。
（3）方面的政策、规章制度没有得到很好地贯彻落实。
有些主管财务的村干部不熟悉财务法规和财务制度，不按财务规章制度办事，不听财会人员的意见和建议，造成财务管理新老问题不断。
（4）心里存在。
一些干部错误认为“一朝权在手，不捞白不捞”，你能花的我也能花，你配备BP机，我就安装住宅电话，你提高接待标准，我也不甘示弱，你利用各种名目领取补贴，我也紧随其后，财经法规意识淡薄，从而导致村财务开支逐年上升。
6、查处力度欠大，乡镇监管乏力。
法律规定存在缺陷，查处机关认识问题、乡镇监管的力度问题，加上村级财务问题自身复杂化，导致查处难度大，扶正纠偏难。
二、关于村级财务管理的调查
（一）问题设计
考虑到部分被调查者可能会有思想顾虑，在调查问卷开头就说明这次调查仅限于作为个人毕业论文内容，不向社会公开，希望他们能抒发已见，畅所欲言。
在设计调查过程中，我是以论文的主题为中心开展设计，主要是从村级财务管理中存在的不足、原因分析、采取措施、村级财务公开、乡镇财务中心等五个方面来考虑，因为这几个方面都是我准备在论文中要重点讲述的内容，这样调查结果能使自己的论文更具有实践性，也能达到调查的目的。
（二）调查分析
从回收的调查问试卷和访谈来看，在村级财务管理存在不足方面，白条抵库已不是主要问题，最突出的是债权、债务的未及时清理，占到被调查者的43，充分说明村级干部如何盘活资产，确保集体资产保值增值已摆在重要日程；其次就是集体资金管理欠规范，占到36；财会人员素质较低，年龄老化问仍然存在，占到33，尤其是现在年青的财务人员如此多，确实不应让这种问题再存在了。
在村级财务管理不足的原因方面，关键是村干部法制观念欠强和群众民主观念淡薄，分别占到33和40，如何提高村干部法制观念和群众民主意识是当前政府部门重点要抓的一件事，必须从法制宣传教育入手，提高认识，尤其要注重对党员、财监小组成员、村民代表的教育，切实提高监督能力，使他们敢于监督和善于监督。
在针对当前村级财务管理的不足应采取措施方面，普遍认为要从提高乡村干部对财务管理重要性的认识入手，占到53，如此高的比例充分说明干部和群众的素质不尽人如意；定期开展财务审计和保持财会队伍稳定都占到30，特别是村居的换届后，几乎每一届班子换一个会计，让会计去监督谈何容易；加强乡镇监管也达到26；建章立制规范农村财务监督管理体系，规范财务核算和帐目管理，加大惩戒力度，推行会计电算化也都需加强，都达到23。
在财务公开方面，财务公开时间主要还是一个季度一次和半年一次，分别占到47和40，基本都能做到每年不少于两次；效果来看还不是很明显，不是明显占到67；从原因来看主要是对群众关心的热点、焦点、敏感问题缺乏必要的说明，占到63；认为应采取调整公开地点，应设在住户集中，位置显眼，群众易看到的地方占到47，公布后，要广泛征求群众意见，接受群众的建议占到40，反映群众参与民主管理意识越来越强。
对乡镇设立村级财务服务中心的反映还是比较好的，满意率达到80，也有人但心，设立村财务服务中心后会影响基层民主，约束村居发展。
（三）调查小结
这次调查从3月14日开始到3月20日共为期一个星期时间，深入3个村，6个社区，分发调查问卷40份，收回30份，收回率75，主要走访了3个人，参与这次调查有社区、村干部，有乡镇机关工作人员，有下派的农村指导员，有普通群众，都有一定的代表性。
从设计问题开始，经过开展调查、走访人员、数据统计、数据分析，最后到形成调查小结，这一过程下来感觉自己收获很大，不仅是使原先学过的知识得到很好温习和应用，而且对自己也是一次很好的锻炼机会，从中也学到许多书本里学不到的东西。
同时，也让自己对村级财务管理有了更深一步的了解，认识到当前村级财务管理中存在的执行财务制度不严、挥霍公款现象存在、集体资金管理欠规范、会计帐务处理欠规范、会计队伍不稳定、财会人员素质较低、年龄老化、债权和债务没有及时清理、基础工程建设不规范、财务公开不符合要求、报销审批欠规范、白条抵库等不足，作为一级村组织必须正视存在不足，分析原因，从规范农村财务监督管理体系、定期开展财务审计、提高财会人员素质、保持财会队伍稳定、规范财务核算和帐目管理、规范财务公开工作、加强乡镇监管、加大惩戒力度、加强档案资料管理、完善乡镇会计服务中心。
三、改进村级财务管理问题的对策
农村财务管理工作关系到农民的切身利益,搞好农村财务管理工作是新农村建设的重要内容，也是维护农村稳定的基石。
村级财务管理中存在的问题从某种程度上制约了农村经济的发展。
完善农村财务管理从一下几个方面着手：
一、建立健全农村财务规章制度
1、完善各项村级财务管理制度。
包括财务预决算制度、财务收支审批制度、财务审计制度、现金管理制度、固定资产管理制度、民主理财监督制度、财务公开制度和岗位责任制等。
规范农村年度财务预决算制度，村干部工资报酬
管理制度等等,通过这些制度来规范农村财务管理中的违法违纪行为，实现农村财务管理的制度化、规范化。
2、规范村级财务工作，统一会计科目、会计凭证、账簿、记账方法、会计报表,做到事事有人管，人人有专责,避免赤字预算，严禁无票据或白条收付款，各项资金严格按规定用途支出，违规收支不予入账，做到账款、账实、账证、账账、账表五相符。
3、加大制度落实情况检查力度。
农村财务管理在执行过程中必须严格遵守规章制度，坚持收支两条线，实行先收后支，杜绝以收抵支、差额报账、坐支现金等现象。
二、建立稳定的、具备较高业务素质的农村财务会计队伍
1、加强对财会人员的培训和教育，提高财会人员专业素质。
举办业务培训班、学历教育、继续教育等方式是提高财会人员素质的重要途径。
2、实行农村会计考聘制。
乡镇政府应将村级财会人员的考核录用，改为面向社会公开招聘村级财务报账员，经培训考核,择优录取，按照异地任职制，委派到各村，实行统一管理，统一要求，统一工资报酬渠道等。
3、实行“多只笔”签字制度。
将“财权”进行适当分解，由一人掌握变为多人交叉掌握,正式发票或收据至少耍由两名村干部签字，形成相互制约的机制。
三、坚持民主理财，实行村级财务公开，强化村级财务的民主管理与监督
1、各村成立民主理财组织。
村民民主理财由村民民主理财小组代表村民进行。
村民主理财小组由5-7人组成，由村民推选公道正派、责任心强、威信较高，并具备一定财会知识的人员担任。
2、规范公开内容。
公开内容要按照《村集体经济组织财务公开暂行规定》进行。
凡是与村民切身利益相关的财务活动事项，要细化公开内容，做到公开时间及时、形式多样、程序严格，对收支情况既耍逐项公开，条理清楚,又要逐笔公布明细账目，严禁以项目公开代替明细公开或搞“大而化之”的假公开。
3、强化民主理财小组监督作用。
村民主理财小组要定期对本村所发生的财务收支进行一次全而审核，对丁•不合理或未经审核的票据一律拒收拒付，坚决不予报销。
（1）是事前监督。
参与制定财务计划，制定财务预算方案，集体资产处理等重大经济活动和经济合同订立等。
（2）是事中监督。
监督财务计划执行的情况，经济活动运行情况，财务账目记载真实合法情况等。
（3）三是事后监督财务公开内容的真实性和全面性，监督财务计划和经济活动履行情况，协助经管部门开展财务审计等。
4、落实问询和责任追究制度。
对村民的质疑和质询，由村民主理财小组
负责受理，对涉及村集体的由理财小组答复，涉及个人的要求当事人做出解释。
严格落实责任追究制度，未经村民会议讨论决定,任何组织或个人擅自以集体名
义借贷、以集体资产为其他单位或个人提供担保以及变更与处置村集体的土地、
设施等均为无效，村民有权拒绝，造成的损失由责任人承担，构成违纪的给予党纪
政纪处分，涉嫌犯罪的移交司法机关依法处理。
二、强化审计监督机制，加大财务监管力度
1、建立有权威的审计组织，强化县乡审计监督机制。
2、建立和落实农村财务审计制度。
3、强化纪检监察部门监督。
做到各部门紧密配合，协调一致，督促检查,处理违法违纪案件不能心慈手软、偏向袒护，以达到杀一儆百，事半功倍的效果。
四、结论
本文对我国村级财务管理中存在的问题、存在问题的原因、对村级财务管理进行简单调查以及改进村级财务管理问题的对策等方面开展了研究，取得了一些具体适应性、见解性、前瞻性的成果。
在大多数会计学者淡忘对九亿农村人口的农村财务管理研究的情况下，本人在总结实践经验的基础上，深入农村惊醒调查，对村级财务管理进行了系统研究。
在系统高度概括村级财务管理存在的问题、存在问题的原因和结果的基础上，有针对性的提出了一系列改进村级财务管理现状的措施。
村级会计职业化管理模式，不失为改革当前农村会计人员选任模式的一种好方法。
在注重以民为本和加强农村基层党风廉政建设的现代农村中，本文提出的财务公开、民主管理、民主决策、民主监督、民主理财，对改进村级财务管理混乱局面更具有较强的适应性和生命力。
以上措施有很好的推广和应用价值，一旦在村级财务管理中因地制宜地付诸实施，对于推进村级财务管理的规范化、制度化、民主化，维护农村稳定，促进农村经济社会发展，具有重大实现意义。
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2009-03-05）.
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