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城市管理学考试复习资料
城市管理学小炒
一、选择题（每题至少有一个答案，多选或者少选均不能得分）
1、城市往往在一个地区的（ABCD）中居于主导地位，代表和展示着人类文明的最新发展高度。
A．文化B．政治C．社会D．经济
2、（D）是城市化的后续动力。
A农业现代化B科技现代化C工业化D信息化
3、（C）社会大分工，是人类社会中城市形成的直接原因。
A第一次B第四次C第三次D第五次
4、总体来看，古代城市的主要以（AB）为主。
A政治功能B军事功能C社会功能D经济功能
5、一般认为，城市化的影响因素包括（ABCD）。
A人口的流动B总人口的增长C技术进步D经济增长
6、（ABCD）属于我国城市权力政治系统。
A市人大B市政府C市委D市司法机关
7、（ABD）属于我国城市国家权力政治系统。
A市人大B市政府C市委D市司法机关
8、（A）在整个城市国家机关中处于首要地位。
A市人大B市政府C市委D市政协
9、市人民代表大会的权力主要有地方（ABCD）。
A任免权B监督权C决定权D立法权
10、我国市民利益表达的主要途径或渠道包括（ABCD）。
A个人联系渠道B代理人或代表渠道
C集团参与渠道D市民监督渠道
11、城市政府管理体制包括（ABCD）的内容。
A．市建制体制B．市政府构成体制
C．市行政管理体制D．市公共事务管理体制
12、我国目前的建制市，就其下级行政建制而言，分为辖区的市和不辖区的市，不辖区的市一般是（A）。
A县级市B地级市C副省级市D直辖市
13、（D）在城市决策中处于核心地位。
A市政协B市人大常委会C市政府D中共市委
14、市民参政包括市民的（BCD）。
A司法参与B政治参与C行政参与D社会参与
15、以下关于新公共管理理论说法正确的是（B）。
A更加注重对内部系统的管理B强调管理对象的外部化
C强调以什么方式实施管理会加强管理的便利性
D强调提高管理的内部效率
16、与传统的公共管理相比较，（ABCD）成为新公共管理的重要字眼。
A市场导向B结果趋向C绩效标准D顾客导向
17、城市管理中存在的（ABC）问题是囚徒博弈的结果和囚徒困境的表现。
A城市公共产品供给不足B城市公共组织效率缺失
C城市、区域之间竞争恶化D城乡失衡发展
18、城市发展战略依据主要通过（ABCD）获取。
A竞争——合作分析方法B历史分析方法
C政经社技分析方法D优劣机威分析方法
19、在总体的战略愿景之下，城市发展战略还可以形成一定的发展目标体系，一般表现为城市现代化目标体系，主要包括（ABCD）。
A生态环境指标B社会进步指标C生活质量指标D经济发展指标
20、世界银行组织认为，可持续城市是指一个（ABCD）的城市。
A有竞争力B治理和管理良好C适于居住D银行信赖的
21、（BCD）属于初级城市发展战略观。
A营销导向B需求型C供给型D资源型
22、构建敏捷城市，要做到（ABC）。
A信息敏捷B人员敏捷C制度敏捷D政策敏捷
23、近代城市规划始于（C）。
A美国B英国C法国D德国
24、行政法首要的和基本的原则是（A），它是社会主义法制原则的体现和具体化。
A行政合法原则B行政合理原则
C行政统一原则D行政公开原则
25、土地利用规划一般应遵循（ABCD）。
A动态原则B协调原则
C市场调节与计划控制相结合原则D效益原则
26、现代城市成长管理从（A）萌生。
A美国B英国C法国D德国
27、我国现阶段城市规划的基本任务是（ABC）。
A保护和修复人居环境，尤其是城乡空间环境的生态系统，为城乡经济、社会和文化协调、稳定地持续发展服务
B保障和创造城市居民安全、健康、舒适的空间环境
C保障和创造城市公正的社会环境
D保障和创造城市公正的人文环境
28、根据《中华人民共和国城市规划法》和国家建设部的《城市规划编制办法》，我国的城市规划体系分为（ABC）。
A城市总体规划B城市分区规划
C城市详细规划D城市分层规划
29、城市总体规划的期限一般为（C）年。
A5年B15年C20年D25年
30、由于我国城市土地市场的建立处在逐步摸索的阶段，不可避免地出现了一些问题包括（ABCD）。
A城市存量土地供应失控B协议出让，政府让利
C生地出让，效益粗放D有地没人用，有人没地用
31、我国城市空间成长中的问题主要表现在（ABCD）。
A城市用地数量增长过快B城市新区开发的倾向严重
C城市土地利用效率低下D城市空间结构不合理
32、城市经济的一般功能是指城市总体的共同性功能，主要是以（CD）为主导，为国民经济服务。
A第一产业B第四产业C第三产业D第二产业
33、城市经济管理具有（ABCD）的特征。
A综合性B两面性C二重性D区域性
34、城市经济管理的方法包括（ACD）。
A行政方法B社会方法C法律方法D经济方法
35、在社会主义市场经济条件下，宏观调控具有（ACD）特征。
A以“间接性”为主B以“直接性”为主
C以“经济性”为主D具有“公共物品”属性
36、经济性规制主要针对（BC）。
A外部不经济问题B信息不对称问题
C非价值物问题D自然垄断问题
37、经济性规制对象产业包括（ABCD）。
A自来水B交通运输和金融C城市燃气D电力
38、社会性规制主要针对（AC）。
A外部不经济问题B信息不对称问题C非价值物问题D自然垄断问题
39、造成市场失灵的主要原因有（ABCD）。
A外部性B公共物品C非对称信息D垄断
40、导致政府失灵的主要因素包括（ABCD）。
A政府的低效率B政府赤字问题
C政府的自我扩张倾向D政府的行为动机
41、在公共选择理论出现之前，对政府行为的假设有（ABC）。
A慈善模式B民主模式C巨物模式D专制模式
42、（D）城市的人口年龄结构中，老年人的比例小，幼年人口比例大。
A稳定型B衰退型C波动型D增长型
43、（D）城市的人口年龄比例中，幼年比例小，老年人口多。
A稳定型B增长型C波动型D衰退型
44、从地域特征和管理角度考察，城市社区主要有（ABC）。
A自然社区B功能社区C法定社区D居住型社区
45、从城市社区起源基础、产业和功能的不同出发，城市社区可以分为（AD）。
A职业型社区B法定社区C自然社区D居住型社区
46、城市社区管理的主体组成包括（ABCD）。
A社区成员B社团性组织C企事业组织D行政性组织
47、根据我国近年来的情况，城市人口结构变化主要表现为（ABCD）。
A人口结构的老龄化趋势B文化结构的高层化发展趋势
C就业结构的服务化趋势D城市人口红利效应正趋于减低
48、自治型模式是社区主导、居民主动参与、由下而上实施的社区管理模式，（A）是这种模式的典型代表。
A美国B日本C法国D新加坡
49、政府主导型模式是政府主导、居民响应参与、自上而下推行的社区治理模式（D）是这种模式的典型代表。
A美国B日本C法国D新加坡
50、城市环境具有（ABCD）的特征。
A脆弱性B开放性C人为性D复合性
51、城市环境保护的手段中（A）是根本保障。
A法制手段B行政手段C技术手段D教育手段
52、城市环境管理制度的基本内容包括（ABCD）。
A治理方面的制度B监督方面的制度
C排污检查制度D预防方面的制度
53、城市环境管理治理方面的制度包括（ABCD）。
A谁污染谁治理制度B排污权交易制度
C奖励制度D排污收费赔偿制度
54、我国城市污染治理的主要瓶颈包括（ABCD）。
A思想观念的转变相对滞后B技术水平不高和经费不足
C污染治理机制尚不健全D污染治理的公众参与度不高
55、我国城市环境综合整治的工作重点是（ABCD）。
A改革城市环境管理体制，强化环境管理
B广开渠道，解决城市环境综合整治的资金来源
C加强政府对城市环境综合整治的领导
D把环境保护纳入城市建设总体规划
56、城中村产生原因主要有（ABCD）。
A投资主体回避农村居民点以减少建设成本
B交通轴的效益衰变规律和灰色区的形成
C农民对被动快速城市化的回避
D村镇经济发展方式需要控制土地
57、（ABC）是未来区域中心城市行政区划改革的方向。
A撤市（县）设区B撤村设街C人口农转非D撤县建市
58、（A）大都市政府，成立于19世纪末，是最早建立的大都市政府，开创了大都市政府的先例。
A伦敦B迈阿密C大温哥华D巴黎
59、发达国家区域协调机构的特点是（ABCD）。
A形式多种多样，且在不断调整
B在组织上更多采用合作、自愿参与和弹性的方式
C“政府”与“非政府”两类协调机构逐步融合
D受政党更替的影响大
60、根据区域协调问题的性质的差别，区域协调可以分为（AD）。
A外部协调B政府协调C民间协调D内部协调
61、总体而言，区域协调机构的组织方式与运行机制可以分成（ABD）。
A弱调控模式B多元调控C一元调控D强调控模式
62、西方国家区域协调的弱调控模式以（D）为代表，实行联邦制，土地实行私有化。
A加拿大B澳大利亚C英国D美国
63、西方国家区域协调的强调控模式以（ABD）为代表。
A法国B荷兰C美国D希腊
64、西方国家区域协调的多元调控模式主要以（ABC）为代表。
A德国B英国C丹麦D美国
65、（D）是突发事件管理结构体系的核心。
A保障系统B执行系统C信息系统D决策系统
66、（C）是突发事件管理结构体系的支撑。
A执行系统B信息系统C保障系统D决策系统
67、（C）是突发事件管理最为重要的功能要求，是重中之重，也是各个国家突发事件处理中最为关注的焦点。
A准备B反应C预防D恢复
68、（C）反应是处理突发事件的主要“舞台”。
A准备B预防C反应D恢复
69、坚持快速反应，就必须把握（ABCD）。
A齐B实C准D快
70、突发事件处理的一般程序包括（ABCD）。
二、问答题
1、现代城市发展的特点是什么？
答：
（1）城市日益成为现代经济活动的中心，成为人类主要的聚居地；
（2）城市空间组合上发生了巨变，要求城市朝着高质量和多功能方向发展；（3）城乡融合、差别趋小。
2、城市化浪潮的成因是什么？
答：
（1）工业化是城市化的内在动力。
产业革命冲破了自给自足、分散无序的农村自然经济的桎梏，使得资本和人口在机器大生产条件下高度集中，由此导致城市规模的不断扩张和城市数量的急剧增加。
工业化之所以能引起如此巨大而深刻的城市革命，是因为它所具有的几个特殊经济本性，即所谓的“初始利益荆轮效应原则”和“循环累积因果关系原则”。
工业边际产出大于农业，使工人工资高于农民收入，吸引着农村人口向城市中心迅速集中。
人群的集中带来了大规模的市场活动、商业经营以及服务业的发展，创造着新的就业机会。
这些因素的相互影响，使城市化的趋势越来越强劲。
（2）农业现代化是城市化的推动力。
综观世界城市发展史，城市总是首先在那些农业分工完善、农村经济发达的地方兴盛起来。
农业为城市人口提供商品粮，为城市工业提供资金原始积累、原料、市场和劳动力等等。
农业现代化程度和生产力水平越高，所能提供的剩余劳动力和剩余农产品越多，城市发展就越快。
（3）信息化是城市化的后续动力。
随着现代信息技术的出现、发展与应用，信息产业形成并在一些城市成为主导产业，社会生产力进一步提高，工业社会让位于一个崭新的社会——信息社会（又称后工业社会）。
后工业社会最大的特点就是大多数劳动者不再从事农业和制造业，而是从事服务业。
3、城市管理的必要性是什么？
答：
（1）城市特性决定城市需要管理；
（2）市场的不完备性决定城市需要管理；（3）管理、市场各司其职可以提高效能。
4、城市管理的可行性是什么？
答:
（1）城市管理能够产生绩效。
除了能够弥补市场的缺陷之外，管理自身还能够产生被感知的绩效。
良好的管理可以创造效益。
管理的意义是在既定的权力界限之内，对事物进行治理、处理和调理，使事物可以井然有序、积极健康地发展。
从系统论的角度来看，城市管理不仅可以有效地组织城市的日常运行，更可以使城市这个复杂的系统整体在运行过程中产生乘数效应，实现整体功能的优化。
在当今全球化的背景之下，一个城市面临着多层次的竞争，既有城市所在区域层面上的竞争，也有城市之间的竞争，甚至还包括城市内部若干地域单元以及若干群体内部的竞争。
这种高强度的竞争环境和竞争压力，使得城市发展除了要遵循一般意义的“发展路径”之外，还要考虑到外部环境的影响。
由于一个城市所拥有的有利资源要素总是相对稀缺的，因此需要良好的城市管理来对城市资源进行有效配置和科学投放，努力克服市场的短视和不稳定，实现资源的优化利用。
良好的城市管理可以产生良好的绩效，不仅可以使城市的经济增长力、人才吸引力、信息流动性、应急反应的敏捷性以及对外形象都大大提升，还可以使城市的产业结构更加合理，社会繁荣稳定，从而实现城市竞争力的提升。
一个拥有强竞争力的城市可以为不同的利益主体提供良好的发展环境，实现各个利益主体满意度的提高，并进一步对人才和投资产生向心力，为持续提升城市的竞争力创造机遇，以此来实现城市的效益增值。
管理可降低社会总成本。
管理是一种积极的活动，通过减少个体活动的阻碍与摩擦，使总体效用超过所有个体效用加总之和，可以带来超越支付成本的收益。
相较于没有管理的无序状态，个体所付出的代价降低，总体运营的成本下降。
在一个有序发展的环境之中，城市中各类主体除了为城市管理的运营成本付费，遵从管理本身也可以被看做是一种支付形式。
管理不仅仅可以使城市的运营更为高效，提升城市的整体竞争力，其本身还是一个可以创造价值的过程。
比如在城市规划与城市定位中，通过协调城市内部以及城市与周围地区的产业布局，可以使各地区的分工更加明确，基础设施配套和衔接更有针对性，一定程度上避免重复性的无效率竞争，从而降低资源的浪费。
（2）城市管理是需要成本的付“费”产品。
管理固然有益，但城市管理并非免费。
政府或其他城市管理主体，需要凭借政治权力和公信力，通过税收等手段来筹集资金，再以预算支出等形式支付城市管理的费用。
由于城市内部的运营系统十分庞大，所要处理的事务种类繁多、层次不一，需要有专门的政府部门和专业的技术人员从事城市管理工作。
想要获得良好的城市管理绩效，往往需要很大的代价。
当然，政府也必须在一定的预算约束之下提供公共产品，如果城市管理的成本在政府的预算约束（含赤字）之外，那么政府也无法做到为城市提供城市管理。
（3）城市管理需要被管理主体有支付意愿。
在城市内部，企业、组织、住民和其他诸多相关团体作为被管理者，享受管理带来绩效的同时，需要负担直接的或者间接的成本，直接的付费主要是以纳税为主要形式的货币支付，而间接的付费包括限制自身的某些自由等，即如前文所说，遵从管理本身也是一种支付形式。
推行城市管理首先要衡量住民和其他相关组织、团体的支付意愿。
管理行为最终得以实施的必要条件是管理的成本小于（存在搭便车条件下的）主体支付意愿总和的计量。
如果城市居民、企业不愿意支付，说明城市管理的绩效存在问题，即对于各主体而言，所需承担的支付总和要大于管理给他们带来的好处（包括可计价的和不可计价的）。
特别是当城市多元主体具有较强的“以足投票”能力时，城市管理者更要充分考虑其支付意愿和支付能力。
城市管理要确立以公众满意为导向的思路，通过提供高品质的服务使城市的企业、住民产生支付意愿；同时，还应该考虑其支付能力，只有实现较低的运营成本，较高的绩效水平，良好的发展预期，并不断提高资金的使用效率，才能顾及更多城市主体的支付能力，从而使政府有限的财力得到有效的利用。
5、现代城市管理具有哪些特征？
答：
（1）协调管理目标的前瞻性与持续性。
城市发展战略是对城市发展方向与模式的预想，是城市短期目标与长期目标的统一。
发展战略的选择与制定是前瞻性与持续性的有机结合。
城市管理最终要贯彻城市的发展战略，因此城市管理也应当具有前瞻性与持续性。
所谓前瞻性是指城市管理不仅要解决现存的问题，而且要预想到未来可能产生的问题，做好预警；持续性则强调城市管理的各种措施要有始有终，不能朝令夕改，以免浪费资源。
（2）注重城市管理主体的多元性与参与性。
城市这一庞大的系统工程的正常运作需要社会的各个组成部分、城市各项活动的参与者对于城市经济社会活动的运行规则的建立以及对于城市未来发展方向的选择达成共识。
城市管理的多元性强调了管理主体不仅包括政府，还包括非政府组织、企业、市民等，多元主体共治才有可能将复杂化、多样化的现代城市内外部关系理顺。
然而，众多治理主体也需要协调，充当协调角色的主要是城市政府，其他各非政治性主体起到参与治理以及监督、评价、回应的作用。
（3）注重管理决策的合法性与科学性。
合法性指的是社会秩序和权威被自觉认可和服从的性质和状态，它与法律规范没有直接的关系。
正式的制度框架，如法律、政策、公约（包括城市公约与国际公约）等一般比较容易被认可和服从；非正式的制度，比如地方习俗等，一旦被自觉认可以及遵守，就同样具有了合法性。
城市管理的顺利、有序进行依赖其合法性的建立。
因此，现代城市管理不仅注重法制，而且也要更加尊重传统与习俗。
在知识化、信息化、全球化的时代中，城市管理的手段以及工具是科学技术发展的产物。
正确的决策依赖于科学的思维方式与预测方法，良好的治理也要依靠信息的大量获取。
数字城市、电子政务的运用已经逐步地使城市政府功能强化，并且加速了城市政府管理的民主化。
（4）培养管理方式的系统化与市场化。
城市作为一个“人群运动”的综合社区，其诸系统要素错综复杂。
因此，现代城市需要被当作一个系统来进行管理，才能做到有针对性并实现优化。
对现代城市的大量信息，只有经过系统分析归纳，才能使管理有序化，决策科学化。
城市管理的市场化就是在城市管理的过程中引入竞争机制。
这一方面是因为政府自身是一个“经济人”，要追求自身利益的优化；另一方面政府对变化的反应可能不够敏捷。
因此，现代城市管理具有市场化导向，许多事情政府已经交给营利性部门。
6、我国城市管理的政治性主体与参与性主体的关系是什么？
答：
（1）城市政府作为权力的主要载体，由城市选民选举产生，因此政府必须满足选民的要求。
然而政府可以动用的资源非常有限，不能单独完成增加就业、完善设施等任务，所以政府必须寻求与市场力的合作。
（2）企业、资本的所有者作为市场力的主要承载者，其最终目的是获得利润。
他们趋向于同政府合作，但前提是政府要采取各种方式吸引企业，如减免企业税收，低价提供建设土地，简化建设审批手续，修改、简化规划条例等。
这样，政府与企业就形成了“权钱政体”。
这一联盟要受到来自社会力的制约。
（3）在特定的情况下，政府也要谋求与社会力的合作，从而抑制大企业意志的膨胀或者向中央政府施加压力，获得补贴与各种支持。
这样就形成了“权力与社会力政体”，但是“在全球化的今天，争夺国际资本和投资项目是在全球舞台上进行的。
由于国际资本的高度流动性，地方政府和一城一地的市民在和市场力谈判时的筹码越来越少，甚至国家政府的影响力也在下降。
如果政府真的和社会力结成同盟，坚持要求大企业做出让步，则大企业完全可能会投资到别的城市甚至别的国家”。
因此，这一联盟要因时、因情势发挥作用。
7、城市政府管理体制包括哪些内容？
答：
（1）市建制体制，市建制，实际上是国家为了便于对城市地区的管理而设置的一级政权机构，是人类历史的一大进步，也是研究城市政府管理体制的前提。
（2）市政府构成体制，包括城市国家政权的构成及其相互关系。
（3）市行政管理体制，包括市行政领导体制（如市长负责制、委员会制等）、市行政管理跨度和管理层次的有机结合体、市政府各职能部门与本级政府与上级对口业务部门的权责关系及其运行机制等。
（4）市公共事务管理体制，市公共事务管理体制也称市权力系统权责关系，即在城市公共事务管理系统中，政府、事业单位及企业单位之间的关系定位。
8、我国市民参政的内容是什么？
答：
（1）市民的政治参与主要包括行使宪法和法律规定的各项政治权利和自由权利，履行公民和市民的政治义务，参与和支持城市立法机关、行政机关和司法机关的重大决策，向政府及其领导人员提出各种要求和建议，维护市民的合法权益，监督城市党政机关及其工作人员的政治行为，实现市民当家作主的民主权利，促进市政管理的法制化、民主化和公开化进程。
（2）市民的行政参与主要包括参与城市政府的行政决策，阻止或促成某项政策的行为，向有关部门检举揭发行政机关及其公务员的违法失职和渎职行为，行使监督政府及其公务员的权利；参与城市的规划、建设和管理活动，维护城市公共设施和公共财产的安全，改善城市公共服务；促进行政管理的法制化、科学化和现代化。
（3）市民的社会参与主要包括参与城市社区、基层居民自治组织和其他社会组织的各项活动，从事社区服务、拥军优属、残疾人援助和义工活动，参与城市教育、文化、体育、科技、医疗卫生、福利保障等方面的公共管理和公共服务。
（4）局、监察局、工商行政管理局、质量技术监督局等；政府直属办公办事机构和直属事业单位，如市政府办公室、政策研究室、外事办公室、档案馆、图书馆等。
9、新公共管理具有哪些特征？
答：
（1）采取理性途径方式处理问题，在设定政策目标及阐明政策议题时特别强调战略管理所扮演的角色和作用；
（2）重新设计组织结构，使政策制定与执行相分离，并且对服务的传输都必须加入一个赋予责任的行政单位；（3）改变组织结构，促进官僚体制更为扁平化，授权给管理人员，以利绩效目标的实现；（4）依据经济、效率、效能等标准来衡量组织成就；（5）改变现行政策，使公共组织能被传统服务价值所支配的文化中，转换成“新公共服务模式”，强调与市场及企业价值相结合的文化；（6）运用人力资源管理技术，淡化集体主义的色彩而采取个人主义的途径，包括寻求动员员工的支持和承诺，来持续地进行结构与组织的变革；（7）试图建立一种弹性、回应性及学习的公共组织，并发展一种将大众视为顾客、消费者及市民的“公共服务导向”，公共服务不再由专业的供给者来支配，而是以回应人民真正的需求来提供公共服务；（8）以契约关系来取代传统的信托关系。
10、新公共管理对城市管理具有哪些启示？
答：
（1）培育多元主体共治。
新公共管理认为，政府应该根据公共服务的性质和内容，来决定公共服务的供应模式和供应主体。
城市作为社会经济活动发生发展的最重要载体，城市管理同样在政府公共管理中被赋予了最为重要的地位，城市管理的复杂性决定必须引入多元化主体共治，以在不同的领域和层面，发挥不同主体的地位与作用。
政府可以将一部分职能授权给非政府组织、社会团体、私营部门或个人，与之建立公私合作伙伴关系，在制定、执行公共政策时加强公众参与，实现城市管理过程中的以人为本理念。
（2）对城市政府职能重新定位。
城市政府在职能上要实现从“划桨人”到“掌舵人”的转变，从万能政府到有限政府的转变。
城市政府更应将其职能集中在决策、监督、协调和指导等工作上，而把非纯公共物品生产的具体职能让渡给企业和半行政性的机构。
如政府可以通过与私人企业签订生产合同、授予经营权、BOT、TOT等多种形式，与私人企业建立伙伴关系，采用市场机制，将部分业务让渡出去，而政府则集中主要力量做好总体的决策、监督、协调和指导工作。
（3）管理手段上注重引入私营部门的先进理念和方法。
新公共管理主张从私营部门的管理方法中汲取营养，政府公共部门可以利用私营部门采用的战略管理、绩效管理、目标管理
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