四川省省级电子政务工程建设项目管理办法.docx

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四川省省级电子政务工程建设项目管理办法

四川省省级电子政务工程建设项目管理办法

第一章 总则

第二章 申报和审批管理

第三章 建设管理

第四章 监督管理

第五章 验收和运行管理

第六章 安全保障

第七章 法律责任

第八章 附则

—1—

第一章总则

一一一 为规范省级电子政务工程建设项目管理，保证工程建

设质量，提高投资效益，根据《“十二五”国家政务信息化工程建

设规划》、《国家电子政务工程建设项目管理暂行办法》、《国家发

展改革委关于加强和完善国家电子政务工程建设管理的意见》、

《国家发展改革委关于进一步加强国家电子政务工程建设项目

管理工作的通知》、《四川省信息产业“十二五”发展规划》、《四川

省省级预算内投资补助管理暂行办法》等相关法律、法规和有

关规定，制定本办法。

一一一 本办法所称电子政务项目是指：

电子政务网络、重点

业务信息系统、基础信息库、政府数据中心、电子政务网络与信

息安全保障体系相关基础设施、电子政务标准化体系和电子政

务相关支撑体系等建设项目。

一一一 本办法适用于使用省级财政资金的省级电子政务工

程建设项目。

中央和地方政务部门共建的电子政务项目建设按

《国家电子政务工程建设项目管理暂行办法》、《国家发展改革委

关于加强和完善国家电子政务工程建设管理的意见》等有关规

定执行。

一一一 使用省级财政资金的省级电子政务工程建设项目（以

下简称“电子政务项目”）建设，应当以国家和省的电子政务及信

息化建设有关规划为主要依据，充分利用现有基础设施资源，

—2—

大力推进跨区域、跨部门业务系统的信息共享、应用集成和业

务协同，充分发挥电子政务对提高决策水平、加强经济社会管

理、强化公共服务和应急指挥能力的作用。

严格控制独立、封闭的单一部门业务系统建设，避免重复

建设和重复投资，切实提高投资效益。

一一一 本办法所称项目建设单位是指组织电子政务项目建

设的省级部门和单位。

项目建设单位负责提出电子政务项目的

申请，组织并参与电子政务项目的设计、建设、管理和运行维护。

一一一 本办法所称项目审批部门是指省发展改革委。

项目审

批部门负责省级电子政务项目的审批，会同有关部门对电子政

务项目实施监督管理。

第二章申报和审批管理

一一一 项目建设单位应依据国家和省的相关规划及有关文

件规定，研究提出电子政务项目的立项申请，同时提交项目需

求分析报告。

项目建设单位应按照《四川省省级电子政务工程建设项目

项目需求分析报告编制要求》（附件 1）的规定，自行组织或委托

专业咨询机构开展项目需求分析工作，编制需求分析报告报项

目审批部门审查。

项目审批部门组织专家组或委托咨询机构进

行评议。

评议意见作为项目立项的重要参考。

项目审批部门应

—3—

及时将评审评估意见和审查结果以适当方式告知项目建设单位。

一一一 电子政务项目原则上包括以下审批环节：

项目建议书、

可行性研究报告、初步设计方案（含投资概算）。

对总投资在 3000 万元以下的电子政务项目，原则上可简

化为审批项目可行性研究报告（代项目建议书）和初步设计方案。

一一一 电子政务项目需编制项目建议书的，项目建设单位应

按照《四川省省级电子政务工程建设项目项目建议书编制要求》

（附件 2）的规定，组织编制项目建议书，报送项目审批部门审

批。

项目审批部门组织专家或委托有资格的咨询机构评估后审

核批复。

一一一 项目建设单位应按照《四川省省级电子政务工程建设

项目可行性研究报告编制要求》（附件 3）的规定，招标选定或委

托国家认定具有相关专业甲级资质的工程咨询机构编制项目可

行性研究报告，报送项目审批部门审批。

对资金来源落实的电

子政务项目，项目审批部门组织相关部门、专家或委托有资格

的咨询机构评审，委托省国家投资项目评审中心对项目投资估

算进行评审并审核批复。

对投资额较大、按规定需报省政府审

定的项目，须报请省政府同意后方可下达批复。

—4—

一一一一 项目建设单位应依据项目审批部门对可行性研究

报告的批复，按照《四川省省级电子政务工程建设项目初步设

计方案和投资概算报告编制要求》（附件 4）的规定，招标选定或

委托具有相关专业甲级资质的设计单位编制初步设计方案，报

送项目审批部门审批。

项目审批部门组织专家或委托有资格的

咨询机构评估后审核批复。

一一一一 项目审批部门对电子政务项目的项目建议书、可行

性研究报告、初步设计方案的批复文件是项目建设的主要依据。

批复中核定的建设内容、规模、标准、投资概算、招标事项和其

他控制指标原则上应严格遵守。

项目初步设计方案与项目可行性研究报告批复内容有重大

变更，或投资概算超出可研批复，或投资调整额度超出可研批

复总投资百分之十的，须重新报批可行性研究报告。

项目初步

设计方案和投资概算报告的编制内容与项目可行性研究报告批

复内容有少量调整的，应在提交项目初步设计方案和投资概算

报告时以独立章节对调整原因及内容等进行说明。

第三章建设管理

一一一一 项目建设单位应落实电子政务项目建设“一把手”负

责制，建立健全责任制，严格执行招标投标、政府采购、工程监

理、合同管理等制度。

—5—

一一一一 项目建设单位应确定项目实施机构和项目责任人，

并建立健全项目管理制度。

项目责任人应向项目审批部门报告

项目建设过程中的设计变更、建设进度、概算控制等情况。

项目

建设单位主管领导对项目建设进度、质量、资金管理及运行管

理等负总责。

一一一一 电子政务项目采购货物、工程和服务应按照《中华

人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国政府采购法》，以及

我省招投标、政府采购的相关规定及有关法律、法规执行，鼓励

优先采购本国货物、工程和服务。

一一一一 项目建设单位应依据项目审批部门核准的招标事

项意见组织招标采购，确定具有相应资质和能力的中标单位。

项目建设单位应与中标单位订立合同并严格履行。

一一一一 电子政务项目实行工程监理制。

项目建设单位应按

照信息系统工程监理的有关规定，委托具有信息系统工程相应

监理资质的工程监理单位，对项目建设进行工程监理。

一一一一 项目建设单位应于每年七月底和次年一月底前，向

项目审批部门、财政部门报告项目上半年和全年建设进度和概

预算执行情况。

一一一一 项目建设单位必须严格按照项目审批部门批复的

初步设计方案和投资概算实施项目建设。

遇有特殊情况以致主

要建设内容或投资概算等确需调整的，必须事先向项目审批部

—6—

门提交调整报告，履行报批手续。

对未经批准擅自进行重大设

计变更而导致超概算的，项目审批部门不再受理事后调概申请。

一一一一 项目建设过程中出现工程严重逾期、投资重大损失

等问题，项目建设单位应及时向项目审批部门报告，项目审批

部门依照有关规定可要求项目建设单位暂停项目建设并进行整

改。

一一一一一 项目建设单位应按照《四川省省级预算内投资补

助管理暂行办法》的要求，在可行性研究报告批复后，向项目审

批部门报送资金申请报告，经审批部门审查批准后列入资金下

达计划。

在项目未获批复前，原则上不予下达项目建设资金。

一一一一一 项目建设单位应严格按照财政管理的有关规定使

用财政资金，专账管理、专款专用。

第四章监督管理

一一一一一 项目建设单位应接受项目审批部门及有关部门的

监督管理。

一一一一一 项目审批部门可会同相关部门对电子政务项目进

行稽察，主要监督检查在项目建设过程中项目建设单位执行有

关法律、法规和政策的情况，以及项目招标投标、工程质量、进

度、资金使用和概算控制等情况。

对稽察过程中发现有违反有

关规定及批复要求的，可要求项目建设单位限期整改或遵照有

—7—

关规定进行处理。

对拒不整改或整改后仍不符合要求的，可对

其进行通报批评、暂缓拨付建设资金、暂停项目建设、直至终止

项目。

一一一一一 有关部门依法对电子政务项目建设中的采购情况、

资金使用情况，以及是否符合国家有关规定等实施监督管理。

一一一一一 项目建设单位及相关部门应当协助稽察、审计等

监督管理工作，如实提供建设项目有关资料和情况，不得拒绝、

隐匿、瞒报。

第五章验收和运行管理

一一一一一 电子政务项目建设实行验收和后评价制度。

一一一一一 电子政务项目应遵循《四川省省级电子政务工程

建设项目验收工作大纲》（附件 5，以下简称《验收工作大纲》）的

相关规定开展验收工作。

项目验收包括初步验收和竣工验收两

个阶段。

初步验收由项目建设单位按照《验收工作大纲》要求自

行组织；竣工验收由项目审批部门组织电子政务项目竣工验收

委员会或委托相关机构进行。

一一一一一 项目建设单位应在完成项目建设任务后的半年内，

组织完成建设项目的信息安全风险评估和初步验收工作。

初步

验收合格后 3 个月内，项目建设单位应向项目审批部门提交竣

工验收申请报告，并将项目建设总结、初步验收报告、财务报告、

审计报告和信息安全风险评估报告等文件作为附件一并上报。

—8—

项目审批部门应适时组织竣工验收。

项目建设单位未按期提出

竣工验收申请的，应向项目审批部门提出延期验收申请。

一一一一 根据电子政务项目验收后的运行情况，项目审批部

门可适时组织专家或委托相关机构对项目的系统运行效率、使

用效果等情况进行综合评估、考核。

评估结果作为检查、考核和

改进电子政务应用系统建设，以及安排资金投入的参考依据。

评估认定建设项目未实现批复的建设目标或未达到预期效果的，

由项目建设单位按要求在限期内整改。

对拒不整改或整改后仍

不符合要求的，项目审批部门可对其进行通报批评。

一一一一一 电子政务项目建成后的运维管理实行项目建设单

位负责制。

项目建设单位应确立项目运维机构，制定和完善相

应的管理制度，加强日常运维管理，落实运维费用。

鼓励专业服

务机构参与电子政务项目的运行和维护。

第六章安全保障

一一一一一 项目建设单位要严格落实电子政务项目的信息安

全保障制度。

对涉及国家秘密的电子政务网络与信息系统的建

设与管理，严格按照党和国家的有关保密规定执行。

一一一一一 在电子政务项目的需求分析报告和建设方案中，

应根据国家关于信息安全等级保护和涉密信息系统分级保护的

有关规定，同步落实等级保护和分级保护的相关要求，形成与

业务应用紧密结合、技术上自主可控的信息安全解决方案，项

—9—

目建设中切实落实方案并完成相关建设内容。

要建立健全等级

保护、分级保护、安全测评、应急管理、安全检查等信息安全工

作制度。

按照“谁主管、谁负责，谁运行、谁负责，谁使用、谁负

责”的要求，明确电子政务信息安全责任。

一一一一一 项目建设单位应按照招投标法和政府采购法的有

关规定，优先采购自主可控的信息安全设备、核心网络设备、基

础软件、系统软件和业务应用软件等关键产品。

一一一一一 建设任务完成后试运行期间，项目建设单位应按

照风险评估的相关规定，对建成项目按《关于加强国家电子政

务工程建设项目信息安全风险评估工作的通知》等文件要求，

开展信息安全风险评估工作，检验其网络和信息系统对安全环

境变化的适应性及安全措施的有效性，保障信息安全目标的实

现。

第七章法律责任

一一一一一 相关部门、单位或个人违反国家有关规定，截留、

挪用电子政务项目资金等，由有关部门按照《财政违法行为处

罚处分条例》等相关规定予以惩处；构成犯罪的，移交有关部门

依法追究刑事责任。

一一一一一 对违反本办法其他规定的或因管理不善、弄虚作

假，造成严重超概算、质量低劣、损失浪费、安全事故或者其他

责任事故的，项目审批部门可予以通报批评，并提请有关部门

— 10 —

对负有直接责任的主管人员和其他责任人员依法给予处分；构

成犯罪的，移交有关部门依法追究刑事责任。

第八章附则

一一一一一 本办法由四川省发展和改革委员会负责解释。

一一一一一 本办法自发布之日起 30 日以后施行，有效期五

年。

— 11 —

附件 1

四川省省级电子政务工程建设项目

项目需求分析报告编制要求

项目简介第一章

1、项目名称

2、项目建设单位和负责人、项目责任人

3、项目建设相关依据文件

4、项目概况

第二章项目建设单位概况

1、项目建设单位与职能

2、项目实施机构与职责

第三章项目建设的必要性

1、项目提出的背景和依据

2、现有信息系统装备和信息化应用状况

3、信息系统装备和应用目前存在的主要问题和差距

4、项目建设的意义和必要性

第四章 需求分析

1、与政务职能相关的社会问题和政务目标分析

2、业务功能、业务流程和业务量分析

3、信息量分析与预测

4、系统功能和性能需求分析

5、本单位相关业务部门之间的信息共享需求

6、与其他有关省级部门（单位）的信息共享需求

第五章 总体建设方案

1、建设原则和策略

2、建设目标

3、建设内容及系统构架

4、信息共享技术解决方案

5、信息安全解决方案

第六章投资估算和资金筹措

1、项目总投资估算

2、资金来源与落实情况

附表：

 信息共享目录（含共享数据的字段、格式、技术接口、加工处理方法和

信息可追溯的技术要求等）

— 12 —

附件2

四川省省级电子政务工程建设项目

项目建议书编制要求

第一章项目简介

1、项目名称

2、项目建设单位和负责人、项目责任人

3、项目建议书编制依据

4、项目概况

5、主要结论和建议

第二章项目建设单位概况

1、项目建设单位与职能

2、项目实施机构与职责

第三章项目建设的必要性

1、项目提出的背景和依据

2、现有信息系统装备和信息化应用状况

3、信息系统装备和应用目前存在的主要问题和差距

4、项目建设的意义和必要性

第四章需求分析

1、与政务职能相关的社会问题和政务目标分析

2、业务功能、业务流程和业务量分析

3、信息量分析与预测

4、系统功能和性能需求分析

5、本单位相关业务部门之间的信息共享需求

6、与其他有关省级部门（单位）的信息共享需求

第五章 总体建设方案

1、建设原则和策略

2、总体目标与分期目标

3、总体建设任务与分期建设内容

4、总体设计方案

第六章本期项目建设方案

1、建设目标与主要建设内容

2、标准规范建设

3、信息资源规划和数据库建设

4、应用支撑平台和应用系统建设

5、网络系统建设

6、数据处理和存储系统建设

7、安全系统建设

8、其它（终端、备份、运维等）系统建设

— 13 —

9、主要软硬件选型原则和软硬件配置清单

10、机房及配套工程建设

第七章环保、消防、职业安全、职业卫生和节能

1、环境影响和环保措施

2、消防措施

3、职业安全和卫生措施

4、节能目标及措施

第八章项目组织机构和人员

1、项目领导、实施和运维机构及组织管理

2、人员配置

3、人员培训需求和计划

第九章 项目实施进度

第十章投资估算和资金筹措

1、投资估算的有关说明

2、项目总投资估算

3、资金来源与落实情况

第十一章效益与风险分析

1、项目的经济效益和社会效益分析

2、项目风险与风险对策

附表：

1、项目软硬件配置清单

2、应用系统定制开发工作量初步核算表

3、项目总投资估算表

4、项目资金来源表

5、信息共享目录（含共享数据的字段、格式、技术接口、加工处理方

法和信息可追溯的技术要求等）

附件：

 项目建议书编制依据及与项目有关的政策、技术、经济资料

— 14 —

附件3

四川省省级电子政务工程建设项目

可行性研究报告编制要求

第一章 项目概述

1、项目名称

2、项目建设单位及负责人、项目责任人

3、可行性研究报告编制单位

4、可行性研究报告编制依据

5、项目建设目标、规模、内容、建设期

6、项目总投资及资金来源

7、经济与社会效益

8、相对项目建议书批复的调整情况

9、主要结论与建议

第二章项目建设单位概况

1、项目建设单位与职能

2、项目实施机构与职责

第三章需求分析和项目建设的必要性

1、与政务职能相关的社会问题和政务目标分析

2、业务功能、业务流程和业务量分析

3、信息量分析与预测

4、系统功能和性能需求分析

5、本单位相关业务部门之间的信息共享需求

6、与其他有关省级部门（单位）的信息共享需求

7、信息系统装备和应用现状与差距

8、项目建设的必要性

第四章 总体建设方案

1、建设原则和策略

2、总体目标与分期目标

3、总体建设任务与分期建设内容

4、总体设计方案

第五章本期项目建设方案

1、建设目标、规模与内容

2、标准规范建设内容

3、信息资源规划和数据库建设方案

4、应用支撑平台和应用系统建设方案

5、数据处理和存储系统建设方案

6、终端系统建设方案

7、网络系统建设方案

— 15 —

8、安全系统建设方案

9、备份系统建设方案

10、运行维护系统建设方案

11、其它系统建设方案

12、主要软硬件选型原则和详细软硬件配置清单

13、机房及配套工程建设方案

14、建设方案相对项目建议书批复变更调整情况的详细说明

第六章 项目招标方案

1、招标范围

2、招标方式

3、招标组织形式

第七章环保、消防、职业安全和卫生

1、环境影响分析

2、环保措施及方案

3、消防措施

4、职业安全和卫生措施

第八章 节能分析

1、用能标准及节能设计规范

2、项目能源消耗种类和数量分析

3、项目所在地能源供应状况分析

4、能耗指标

5、节能措施和节能效果分析等内容

第九章社会稳定风险分析

1、项目可能存在的社会稳定风险内容及其评价

2、应对方案、措施及效果分析等内容

第十章项目组织机构和人员培训

1、领导和管理机构

2、项目实施机构

3、运行维护机构

4、技术力量和人员配置

5、人员培训方案

第十一章项目实施进度

1、项目建设期

2、实施进度计划

第十二章投资估算和资金来源

1、投资估算的有关说明

2、项目总投资估算

3、资金来源与落实情况

4、资金使用计划

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5、项目运行维护经费估算

第十三章效益与评价指标分析

1、经济效益分析

2、社会效益分析

3、项目评价指标分析

第十四章项目风险与风险管理

1、风险识别和分析

2、风险对策和管理

附表：

1、项目软硬件配置清单

2、应用系统定制开发工作量核算表

3、项目招投标范围和方式表

4、项目总投资估算表

5、项目资金来源和运用表

6、项目运行维护费估算表

7、信息共享目录（含共享数据的字段、格式、技术接口、加工处理方

法和信息可溯的技术要求等）

附件：

1、可研报告编制依据，有关的政策、技术、经济资料

2、环境保护部门出具的环境影响评价文件的审批意见

3、项目节能审查意见

4、社会稳定风险评估报告的意见

5、消防登记备案文件

6、其他要求提供的必要文件

— 17 —

附件4

四川省省级电子政务工程建设项目初步设计方案

和投资概算编制要求

第一章项目概述

1、项目名称

2、项目建设单位及负责人，项目责任人

3、初设及概算编制单位

4、初设及概算编制依据

5、建设目标、规模、内容、建设期

6、总投资及资金来源

7、效益及风险

8、相对可研报告批复的调整情况

9、主要结论与建议

第二章项目建设单位概况

1、项目建设单位与职能

2、项目实施机构与职责

第三章需求分析

1、政务业务目标需求分析结论

2、系统功能指标

3、信息量指标

4、系统性能指标

第四章总体建设方案

1、总体设计原则

2、总体目标与分期目标

3、总体建设任务与分期建设内容

4、系统总体结构和逻辑结构

第五章本期项目设计方案

1、建设目标、规模与内容

2、标准规范建设内容

3、信息资源规划和数据库设计

4、应用支撑系统设计

5、应用系统设计

6、数据处理和存储系统设计

7、终端系统及接口设计

8、网络系统设计

— 18 —

9、安全系统设计

10、备份系统设计

11、运行维护系统设计

12、其它系统设计

13、系统配置及软硬件选型原则

14、系统软硬件配置清单

15、系统软硬件物理部署方案

16、机房及配套工程设计

17、环保、消防、职业安全卫生和节能措施的设计

18、初步设计方案相对可研报告批复变更调整情况的详细说明

第六章项目建设与运行管理

1、领导和管理机构

2、项目实施机构

3、运行维护机构

4、核准的项目招标方案

5、项目进度、质量、资金管理方案

6、相关管理制度

第七章 人员配置与培训

1、人员配置计划

2、人员培训方案

第八章 项目实施进度

第九章 初步设计概算

1、初步设计方案和投资概算编制说明

2、初步设计投资概算书

3、资金筹措及投资计划

第十章 风险及效益分析

1、风险分析及对策

2、效益分析

附表：

 1、项目软硬件配置清单

2、应用系统定制开发工作量核算表

附件：

初步设计和投资概算编制依据，有关的政策、技术、经济资料

附图：

1、系统网络拓扑图

2、系统软硬件物理布置图

— 19 —

附件5

四川省省级电子政务工程建设项目验收大纲

一、验收时限

电子政务项目建设完成半年内，项目建设单位应完成初步验收工作，并向项目

审批部门提交竣工验收的申请报告。

因特殊原因不能按时提交竣工验收申请报告的，项目建设单位应向项目审批部

门提出延期验收申请。

经项目审批部门批准，可以适当延期进行竣工验收。

二、验收任务

（一）审查项目的建设目标、规模、内容、质量及资金使用等情况。

（二）审核项目形成的资产情况。

（三）评价项目交付使用情况。

（四）检查项目建设单位执行法律、法规情况。

三、验收依据

（一）国家有关法律、法规，以及国家、四川省关于信息系统和电子政务建设

项目的相关标准。

（二）经批准的建设项目项目建议书报告及批复文件。

（三）经批准的建设项目可行性研究报告及批复文件。

（四）经批准的建设项目初步设计和投资概算报告及批复文件。

（五）建设项目的合同文件、施工图、设备和软件技术说明书。

（六）环保、消防等相关主管部门验收批复文件。

四、验收条件

（一）建设项目确定的网络、应用、安全等主体工程和辅助设施，已按照设计

建成，能满足系统运行的需要。

（二）建设项目确定的网络、应用、安全等主体工程和配套设施，经测试和试

运行合格。

（三）建设项目涉及的系统运行环境的保护、安全、消防等设施已按照设计与

主体工程同时建成并经试运行合格。

（四）建设项目投入使用的各项准备工作已经完成，能适应项目正常运行的需

要。

（五）完成预算执行情况报告和初步的财务决算。

（六）完成项目信息安全风险评估。

（七）档案文件整理齐全。

五、验收组织

建设项目竣工验收一般分为初步验收和竣工验收两个阶段。

— 20 —

（一）建设项目的初步验收，由项目建设单位按照本大纲规定组织，并提出初

步验收报告。

（二）建设项目的竣工验收一般由项目审批部门或其组织成立的电子政务项目

竣工验收委员会组织；建设规模较小或建设内容较简单