根河市政府工作报告.docx

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根河市政府工作报告

政府工作报告

——2009年3月4日在市三届人大三次会议上

根河市人民政府市长 吕建伟

各位代表：

现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席人员提出意见。

一、2008年工作回顾

2008年是非同寻常的一年，是我们应对重大考验、面对重重困难、完成既定任务的一年，也是在危机中抢抓机遇、在逆境中奋勇前进的一年。

一年来，在市委的正确领导下，围绕科学发展、生态建设、改善民生三大任务，按照六个强力推进的要求，攻坚克难，扎实工作，圆满完成了各项目标任务，取得了地区生产总值、财政收入、城镇居民人均可支配收入三个历史性突破的显著成绩。

（一）地区经济稳步增长。

地区生产总值首次突破20亿元，完成20.43亿元，同比增长4%；财政收入首次突破亿元，完成1.15亿元，同比增长26.5%；财政支出完成6.56亿元，同比增长61.9%；地方规模以上工业增加值完成2.64亿元，同比增长22.9%；规模以上工业企业经济效益综合指数完成292.53；城镇固定资产投资完成4.56亿元，同比增长28.5%；城镇居民人均可支配收入首次突破万元，达到10,645.5元，同比增长13.1%；万元GDP能耗降低率5.45%。

矿产勘探开发步伐加快。

共有20家公司在境内54个区块进行风险勘探，三道桥铅锌矿项目提交部分区域详查报告，完成万年青林场1:

5万区域地质外业调查和满归白云岩普查。

森鑫矿业1,000吨铅锌选场投入生产，阿龙山、金河1,000吨铅锌选场项目前期工作进展顺利。

陕西有色金属集团成功入驻。

木材精深加工水平不断提高。

人造板精深加工、落叶松单板旋切等项目生产规模不断扩大，均质刨花板、层积板等木材深加工项目相继上马，抽屉板、楼梯立柱等出口企业生产工艺不断改进。

旅游业龙头培育实现突破。

突出“敖鲁古雅风情、使鹿文化特色”，强化敖乡龙头作用，全面_全面全世界人民全全实施敖乡民居、给排水、民俗博物馆、旅游宾馆等工程。

根河林业宾馆完成装修，市宾馆进行装修改造。

2008年，全市旅游收入完成2.94亿元，同比增长25.1%。

特色种养业稳健发展。

积极应对皮毛市场变化，引导养殖户提高种群质量，开发产品种类，拓展销售市场；建成有机黑木耳种植园区4个。

2008年,全市狐貂总数达到25万只，种植食用菌1,500万袋。

（二）基础设施建设成效显著。

总投资12,227万元，完成了迎宾路等14条街路改建工程、热网改扩建一期工程、市区排水与污水处理管网铺设工程、世纪广场土建基础工程、凌云桥和森工桥加固工程、垃圾转运站建设工程、部分建筑立面改造工程和市区绿化工程。

实施了总投资4,000万元的垃圾处理工程，总投资1,000万元的金河供水工程开工建设。

全市改造棚户区面积4,900平方米。

阳光家园、鑫坤小区和工商住宅楼工程竣工，建筑面积2.7万平方米。

投资140万元，完成了根河、潮查河及各乡镇堤防除险加固工程。

总投资19,513万元，完成了根河至满归公路主体工程、S301油路改线工程、根河至萨吉气等4条通村公路和姑子庙林场防火公路建设工程。

总投资4,908万元的得耳布尔至上护林通乡公路开工建设。

投资120万元的金河、阿龙山、得耳布尔客运站建成并投入使用。

（三）生态市创建工作稳步推进。

生态市建设规划通过自治区专家评审，满归、阿龙山、金河、敖乡被命名为自治区级环境优美乡镇。

加强重点污染源监督管理力度，光明热电公司完成烟气在线监测项目建设，黑牛王矿业完成尾矿废水回收工程建设。

编制了饮用水水源地环境保护规划，全面完成第一次全国污染源普查任务，圆满完成年度污染物减排指标。

新开工建设项目环评制度执行率100%，同时设计、同时施工、同时投入使用执行率100%。

加强野生动植物保护，认真执行禁伐禁猎政策，查处林政猎政案件5起。

加大了纳入国家第二批资源型城市转型试点工作力度，编制了《根河市资源型城市转型战略规划》，已报至国家发改委。

（四）改革开放不断深化。

接收森工和电业企业剥离办社会职能工作全面完成，接收机构42个，在职人员3,186人。

林业主辅分离转制工作圆满完成，为进一步整合资源，做大做强木材精深加工业奠定了良好基础。

通信业完成整合，广大群众享受到更加便捷的服务。

有针对性地进行重点招商，引进北京、黑龙江、陕西等省市企业开展探矿工作，引进内蒙古盛广公司承建我市基础设施和敖乡综合工程。

2008年，完成招商引资2.43亿元，同比增长9%；外贸出口完成357万美元，同比增长19%。

认真落实扶持非公经济发展政策，非公经济整体实力进一步增强。

2008年，为海威果酒厂、森粮公司、奇鑫木业争取并投入节能技改资金457万元。

全市非公经济增加值占地区总量40%，同比提高9个百分点。

（五）和谐根河建设取得新进展。

全市社会消费品零售总额完成7.77亿元，同比增长22.8%。

投资400余万元完成75户廉租房建设，为1,205户低保户发放住房补贴217万元。

全年收缴各项社保基金15,137万元，发放各项社会保险待遇7,314万元；发放小额贷款100万元，新增就业1,912人，城镇登记失业率控制在4.15%以内。

低保标准提高到160元，为低保户发放燃煤价格补贴97万元。

发放救助金27.5万元，救助贫困大学生172名。

投入医疗救助金137万元，救助特困群众1,132人次。

大力实施“六个一”幸福指数工程，2008年承诺的8件实事全部兑现：

22,017名城镇居民纳入医疗保险；幸福小区维修改造完成一期工程；居委会人员岗位补贴提高到600元并纳入医疗保险，环卫人员工资补助提高到600元并纳入医疗保险和工伤保险；社区综合活动中心投入使用；行政审批服务中心建成；鑫源农贸市场竣工；潮查河市区段实现保洁；公安技术防范网络完成升级改造。

实施科技兴市战略，继续推行科技特派员制度，培训种养户3,000多人次，圆满承办2008中国食用菌产业科学与发展研讨会。

教育教学质量不断提高，高考专科以上上线率83.5%，创历史新高，中考合格率列呼伦贝尔市第四位。

教学环境得到改善，投入306万元对中小学校设施进行维修改造。

第三次全国文物普查工作进展顺利。

“驯鹿习俗”和“桦树皮手工制作技艺”纳入国家级非物质文化遗产名录，敖乡被自治区命名为“桦树皮文化之乡”和“驯鹿文化之乡”，5个猎民点加入国际驯鹿养殖者协会。

奥运会、残奥会期间，敖鲁古雅鄂温克民族文化在北京向世界展示。

文化市场监管成绩突出，文体广电局荣获全国文化市场行政执法先进集体称号。

新闻外宣工作连续4年列呼伦贝尔市第一方阵。

中央广播电视无线覆盖工程通过验收，市区及好里堡广播电视数字化改造完成。

群众体育蓬勃开展，竞技体育取得突破，我市选手获2008年北京国际马拉松比赛10公里项目第一名。

深化医院管理年活动，完成市妇幼保健所改造工程，承办了“南北光明接力--视觉第一中国内蒙古行”活动，88名白内障患者得到免费治疗。

贯彻落实民族宗教政策，清真屠宰场开工建设。

双拥成果得到巩固，安置退役士兵31人。

第二次全国经济普查和土地调查工作扎实开展。

人口计生工作再创佳绩，荣获中国人口早期教育暨独生子女培养示范区称号，550户0至3岁贫困独生子女家庭列入国家计生委帮扶计划，人口出生率控制在3.42‰。

人防、外事、信息化、扶贫、审计、工商、技术监督、气象、工商联、残联、红十字等工作都取得了新成绩。

（六）精神文明和民主法制建设进一步加强。

开展全民道德教育和精神文明创建活动，举办文化“三下乡”和“迎奥运、共建美好家园”文艺展演等活动，市民文明程度普遍提高。

“五五”普法深入实施。

自觉接受人大及其常委会和政协监督，人大代表建议、政协委员提案答办率100%。

加强公务员队伍建设，公开招录公务员36名。

政府法制工作扎实推进，民主评议政风行风工作积极开展，经济发展环境进一步优化。

全面落实社会治安综合治理各项措施，依法打击“法轮功”等邪教组织和各类违法犯罪活动。

安全生产工作成效显著，连续4年被评为呼伦贝尔市安全生产实绩突出地区。

加强城镇消防工作，投入210万元购置消防车辆和器材，编制《根河市区消防规划》，投入近百万元疏通消防通道、改造居民用电线路，及时扑救4·19和6·13城镇火灾，投入1,760万元妥善安置受灾群众。

森林防火成绩突出，得耳布尔林业局实现50年无重大森林火灾。

依法规范市场经济秩序，认真开展三聚氰胺污染乳品排查工作，保护人民群众生命财产安全和消费者合法权益。

加强信访工作，开展大接访和集中整治非正常访活动，投入848万元，解决建设、经贸、水利、民政系统职工参保问题，较好化解了社会矛盾，确保了奥运会、残奥会和全国改革开放30周年系列活动期间全市的社会稳定。

各位代表！

过去一年政府工作取得的成绩，是上级党委、政府和根河市委正确领导、科学决策的结果；是市人大积极依法监督、市政协积极参政议政的结果；是与驻市各大企业共谋发展、携手共建的结果；同时也是全市各族人民深入学习实践科学发展观，不畏困难、团结奋斗的结果。

在此，我代表市人民政府，向辛勤工作的各族干部群众，向所有关心支持根河发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢!

总结成绩的同时，我们也应该清醒地看到，我市经济发展还处于呼伦贝尔第三方阵，基础设施还不够完善，立市项目还没有突破，接续产业发展还不够快，民生工作还有待加强。

以上问题，我们将在今后工作中采取有效措施积极解决。

二、2009年主要工作任务

2009年市政府工作总体思路是：

全面贯彻党的十七大、十七届三中全会和呼伦贝尔市二届人大三次会议精神，按照市委三届七次全委会确定的目标任务，深入落实科学发展观，解放思想，务实创新，地企联动，以迎会为契机加快城市建设步伐，以项目建设为载体促进接续替代产业发展，以棚户区改造为重点改善民生，全面加强精神文明、民主法制和政府自身建设，促进经济社会平稳较快发展。

2009年经济社会发展主要预期目标：

地区生产总值完成23.17亿元，增长13.6%；财政收入完成1.43亿元，增长25%；地方规模以上工业增加值完成2.9亿元，增长10%；规模以上工业企业经济效益综合指数达到80；固定资产投资完成5.47亿元，增长20%；城镇居民人均可支配收入完成12,242元，增长15%；万元GDP能耗降低率5.64%；城镇登记失业率控制在4.2%以内。

为完成上述目标，2009年主要做好以下八方面工作：

（一）实施项目攻坚，加大培育接续替代产业力度。

准确把握国家、自治区政策要求和投资重点，抓住国家和自治区扩大投资、刺激经济增长的有利时机，积极谋划、编制和储备一批符合投资方向、符合地区经济社会发展的新项目，努力使更多的项目进入国家、自治区和呼伦贝尔市新投资的大盘子。

把项目建设作为促进发展的中心环节贯穿于各项工作中，推进社会事业、基础设施建设和接续替代产业平稳较快发展。

推动矿产资源优势向产业优势转化。

为黑牛王矿业和陕西有色金属集团等企业做好服务，实施黑牛王矿业日处理矿石2,000吨改扩建项目。

做好阿龙山、金河1,000吨铅锌选场项目前期工作。

境内54个风险勘探项目要有实质性进展，三道桥铅锌矿项目提交矿产详查报告，阿南林场铅锌矿项目提交部分区域详查报告，得耳布尔北部区、静岭等22个勘探项目提交矿产普查报告。

继续争取资金开展公益性地质调查，加快矿产勘探步伐。

推进木材原料供应基地向加工基地转变。

完成根林木业年产2万立方米细木工板加工、满归东深木业年产8,000立方米胶合板生产项目建设。

实施金河兴安人造板公司节能技改项目。

推进得耳布尔宝山木业年产25万平方米复合地板项目达产。

支持根河板业、阿龙山龙州木业、满归华茂木业等企业加快技术改造和新上项目。

积极争取落叶松加工项目落地根河，提高木材落地加工率。

促进旅游业加快发展。

以敖乡为重点抓好景点景区建设，全面完成敖鲁古雅博物馆、旅游宾馆改造等工程，完成62户鄂温克民居改造工程，大力发展家庭游，加快敖鲁古雅狩猎度假村建设。

完成市宾馆改造，加快木屋度假村、汗马自然保护区、伊克萨玛国家森林公园等旅游景区建设，提高旅游接待承载能力。

通过敖鲁古雅鄂温克民俗和现代时尚的结合，打造旅游知名品牌。

突出“敖鲁古雅风情、使鹿文化特色”，综合利用我市的自然生态资源、森工文化资源、冰雪文化资源，以举办使鹿部落文化节、瑟宾节、冰雪旅游文化节三个节庆活动为载体，全面开展促宣活动，使敖鲁古雅成为国内知名的民俗文化旅游目的地。

全年旅游收入达到3.29亿元，同比增长12%。

推进特色种养业健康发展。

出台《推进特色产业发展实施意见》和《特色种养业扶持办法》，继续支持金河北极狐业公司、阿龙山森龙公司、满归北陲公司等龙头企业发展，加快特色种养业基地建设，扩大狐貂、黑木耳品牌影响力，完善服务体系，推动特色种养业健康发展。

整合项目资金，完成好里堡三级菌厂建设。

2009年，狐貂总数稳定在25万只，种植食用菌1,600万袋。

（二）强化对外开放和招商引资，大力发展非公经济。

继续实施“走出去、引进来”战略，不断完善招商引资机制。

积极开展“优化发展环境年”活动，切实转变工作作风，优化发展环境，营造良好的招商引资氛围。

抓住发达地区产业向中西部地区转移的有利时机，积极承接产业转移，有选择地引进大企业、大项目，提高利用市外资金的层次和规模，力争引进2个5,000万元以上的项目。

利用国家产业结构调整的政策，发挥林业企业、转制企业、引入企业的主体作用和技术优势、市场优势，加强择商选资工作力度，做大做强优势产业。

2009年，引进国内（市外）资金2亿元。

毫不动摇地支持非公有制经济发展，落实一系列扶持非公经济发展政策，研究解决非公企业发展中存在的问题。

抓住国家取消商业银行信贷限额的机遇，促进银企合作，协调金融机构，帮助林业转制企业、黑牛王矿业等非公企业贷款融资。

继续争取专项资金支持企业发展，完成森粮公司烘干塔改造，抓好粮食仓储、野猪养殖基地及深加工项目建设。

做好海威果酒厂冷链物流项目、好里堡砖厂粉煤灰砖生产线项目前期工作。

引导非公企业提高产品科技含量，扩大生产规模，提高非公经济增加值占地区总量的比重。

（三）注重生态建设，全力做好生态市争创工作。

全力推进生态文明建设，切实承担起“保护大兴安岭绿色林海，建设北疆生态屏障”的历史重任。

加强重点公益林和钻天柳等珍稀树种的保护。

投资100万元实施市区饮用水源地污染防治一期工程，建设防护网，种植防护林，改善水源地生态状况。

科学规划产业发展，合理利用资源，大力发展循环经济。

严格执行环境影响评价和“三同时”制度，严把建设项目审批核准关。

加快垃圾、污水处理及供热管网改扩建工程建设，提高城市垃圾、污水无害化处理率，扩大集中供热面积，减少污染物排放和林木资源浪费。

抓好节能减排工作，化学需氧量和二氧化硫排放量达到国家标准。

依托国家级生态示范区的优势，抓好生态市建设工作，争创“全国优美乡镇”，力争在呼伦贝尔率先进入国家生态市行列。

按照《国务院关于促进资源型城市可持续发展的若干意见》和东北振兴等相关政策，结合我市实际，多渠道争取，力争使我市纳入国家第二批资源型城市转型试点范围。

（四）深化地企协作，加快推进区域一体化进程。

加大改革力度，加快城镇改造、产业培育步伐，逐步解决“三林”问题，推进经济社会平稳较快发展，不断提高人民生活水平，建设充满活力的新林区。

深化事业单位改革，结合林区生产力和社会资源布局调整，优化社会资源配置，建立与经济发展相适应的全民教育体系、医疗卫生体系和社会保障体系，全力做好企业剥离办社会后续工作。

加强地企协作，努力实现思路和项目上的对接、规划和产业上的对接，做好好里堡工业基地、金河森工产业基地、满归森工基地的编制规划工作，积极争取建设资金，不断加大基地基础设施建设，推动产业向基地集聚。

积极落实呼伦贝尔市、根河市两级政府与森工集团座谈会精神，成立协调联络服务机构，帮助林业转制企业做好法人登记、房屋产权、土地使用权转移等后续工作。

争取项目和节能、技改、贴息资金，协调金融机构帮助企业多渠道融资，鼓励支持企业进行技术改造和设备更新。

加强政策指导和服务，做到信息共享，为企业人才培训、交流提供优质服务，促进企业健康快速发展。

地企携手，共同谋划地区发展大计，争取国家和自治区的政策支持，加快接续替代产业发展、城镇基础设施建设，推进区域一体化进程。

（五）加强安全生产和城镇消防工作，确保社会稳定。

进一步落实各项安全生产责任制，建立自然灾害防范及应急救援体系，强化非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、人员密集场所、建筑施工等行业隐患排查治理工作，做到“责任清、底数明、排查细、处理严”，进一步改善全市安全生产环境。

切实加强消防工作，全面落实消防责任制，加大宣传力度，不断提高全社会的消防安全意识。

与各大企业协作，突出抓好火灾隐患集中排查整治行动，进一步疏通消防通道，对存在安全隐患的居民用电线路进行改造。

多渠道筹措资金，购置消防车辆，加强城镇消防基础设施建设，完成市消防二中队建设。

坚持依法治市，依法行政，不断推进民主政治建设。

加强法制建设，深入开展“五五”普法宣传，增强公民法律意识，全面加强政法机关和执法部门队伍建设，进一步加强执法监督和执法检查，维护法律尊严，实现公平正义。

构建全市“大调解”工作格局，加大初信初访和信访隐患排查力度，认真解决群众合理诉求，继续实行党政领导信访接待日制度和领导包案制度，继续开展党政领导大接访活动，集中力量抓好公示、接访、包案、落实四环节，着力化解不稳定因素。

强化社会治安综合治理，继续开展平安根河创建活动，严厉打击各类违法犯罪和“法轮功”等邪教组织活动，确保社会稳定。

（六）做好迎会工作，积极推进各项社会事业全面发展。

以民族发展、地企和谐为主题，承办一届富有特色的呼伦贝尔市两个文明建设经验交流会。

完成沿街主要建筑立面改造，根阳桥、红旗桥美化亮化和幸福小区整治改造工程。

高标准开展市容环境整治活动，深入实施市区绿化美化工程，营造优美整洁的城市环境。

完成敖鲁古雅主题文化园项目工程，设置市区街道标牌，确保参观点达到展示要求。

做好50年成就展示工作。

创作编排高水平专场文艺节目，组织开展大型群众文化活动。

全面加强迎会期间的维稳工作，保证各项会议活动安全有序进行。

加大教育、卫生、广电资源整合力度，加快接收校舍和医疗用房改造步伐，完成市第三小学和第一幼儿园教学楼建设。

加强文化市场监管，营造和谐文化氛围。

进一步扩大“根河之夏”文化广场品牌影响力，加大非物质文化遗产的保护和传承工作力度，认真开展第三次全国文物普查工作，做好敖乡博物馆文物搜集、布展工作。

加强优势体育项目训练，使我市竞技体育再攀新高。

进一步做好广播电视覆盖工程和“村村通”工程。

继续改善猎民生产生活条件，继续实施以敖乡为重点的整村推进和扶贫开发。

合理配置卫生资源，完善社区卫生服务网络，完成得耳布尔、金河、好里堡林业医院改造项目，完成满归、阿龙山、金河、得耳布尔计生服务站项目建设，开工建设市人民医院改扩建工程。

认真贯彻民族宗教政策，依法管理宗教事务。

创新优抚工作机制，扎实开展双拥工作，探索退役士兵安置改革工作。

全面完成第二次全国经济普查和土地调查工作。

继续做好人口和计划生育工作，稳定低生育水平，提高人口素质。

依法保护妇女、未成年人和残疾人的合法权益。

（七）保障和改善民生，努力构建和谐根河。

贯彻落实就业再就业政策，以项目扩大就业，以创业带动就业，以培训促进就业。

2009年，培训人员1,000人，新增就业1,900人，安置下岗失业人员再就业1,800人，帮助就业困难对象实现就业600人，动态实现有就业能力和愿望的零就业家庭至少1人就业。

健全城乡社会保障体系，完善社会保障制度，全力做好社会保险扩面工作，全年参加基本养老保险达到25,000人，参加失业保险达到38,000人。

完善城镇职工基本医疗保险制度，建立健全城镇居民参保基础数据。

认真做好最低生活保障和社会救助工作，保障和改善困难群众基本生活。

与林业局密切配合，科学规划，合理设计，实施好棚户区改造和廉租房建设工程，通过三至五年的努力，从根本上改变林区群众多年来居住条件恶劣的状况。

推进城市基础设施建设，继续完善市区路网建设，并向巷道延伸。

完成供热管网续建、污水处理厂二期、垃圾处理场和金河供水工程。

根河至满归公路、得耳布尔至上护林公路建成通车，做好S301线根河至拉布达林一级公路建设项目前期工作，积极实施通村公路项目建设。

做好民用机场项目前期工作。

2009年，继续深入实施“六个一”幸福指数工程，为民办好八件实事，解决好群众最关心、最直接、最现实的利益问题，切实改善民生条件：

1、实现城镇居民医疗保险全覆盖，切实解决困难群体医疗保障问题。

2、继续提高低保补助标准，改善低保对象基本生活。

3、完善河东和森工办事处社区服务中心功能，改善其他乡镇办事处社区服务中心条件，满足群众文化生活需求。

4、在市区增建垃圾二级转运站和公厕，创造整洁舒适的人居环境。

5、新建和改造明珠街、兴安路等街路巷道，改善群众出行条件。

6、完成世纪广场改造，为广大群众提供环境良好的休闲活动场所。

7、实施棚户区改造工程和廉租房建设工程，改善困难群众住房条件。

8、完成金河、得耳布尔、新河农场饮水安全工程，提高城乡居民饮用水质量。

（八）加强政府自身建设，切实提高政府执行力。

以深入学习实践科学发展观，贯彻落实市委三届七次全委会议精神为着力点，学用结合，学有所为，不断提高驾驭市场经济的能力、管理社会事务的能力、处理突发事件的能力，努力建设学习型政府。

以准确把握上级政策，深入分析市情为结合点，解放思想，与时俱进，克服经济危机的不利影响，在危机中抢抓机遇，在挑战中抢占先机，用科学方法创新思维，用思维转变促进发展，用发展成果惠及民生，努力建设创新型政府。

以认真贯彻落实《国务院关于加强市县政府依法行政决定》和呼伦贝尔市实施意见为切入点，完善重大行政决策程序和相关制度，自觉接受市人大及其常委会的法律监督和市政协的民主监督，努力建设法治型政府。

以切实保障和改善民生，不断提高人民生活水平为出发点，继续深入实施“六个一”幸福指数工程，认真履行政府各项承诺，真正做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋，努力建设责任型政府。

以进一步落实党风廉政建设责任制为着眼点，认真贯彻中央《建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划》和自治区实施意见，加强政府部门廉洁自律建设，着力纠正损害群众利益的不正之风，努力建设廉洁型政府。

各位代表，2009年将是根河发展史上十分关键的一年，目标既定，任务艰巨，再创佳绩，唯有实干。

我们坚信，任何困难都改变不了林区儿女创造美好生活的强烈愿望，任何挑战都阻挡不了根河人民再次振兴崛起的坚定步伐!

让我们在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，解放思想，开拓创新，与驻市各大企业一道，共谋新发展，共建新林区，为呼伦贝尔市打造自治区新的经济增长极做出更大的贡献！