德惠市委学习实践科学发展观实施方案.docx

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德惠市委学习实践科学发展观实施方案

德学组发［2009］3号

关于印发《全市开展深入学习实践

科学发展观活动的实施方案》的通知

各乡镇党委、街道党工委，市委各部、委、室，市直各党委、党工委、党组，各人民团体：

现将《全市开展深入学习实践科学发展观活动的实施方案》印发给你们，请认真抓好落实。

附：

《全市开展深入学习实践科学发展观活动的实施方案》

中共德惠市委深入学习

实践科学发展观活动领导小组

2009年3月24日

主题词：

科学发展观学习实践活动实施方案通知

中共德惠市委深入学习实践科学发展观活动领导小组办公室2009年3月24日印发

（共印150份）

全市开展深入学习实践

科学发展观活动的实施方案

根据中央、省委和长春市委关于开展深入学习实践科学发展观活动的意见（中发[2008]14号、吉发[2008]21号、长发[2009]11号文件）精神，市委决定，从2009年3月开始，利用一年左右时间，在全市分两批开展深入学习实践科学发展观活动（以下简称“学习实践活动”），为扎实开展好学习实践活动，结合我市实际，制定如下实施方案。

一、开展学习实践活动的指导思想

开展学习实践活动，要全面贯彻党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，紧密结合我市实际，组织全市各级党组织和广大党员特别是各级领导班子和党员领导干部深入学习实践科学发展观，紧紧围绕党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠，进一步解放思想、实事求是、改革创新，切实增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，着力转变不适应、不符合科学发展要求的思想观念，着力解决影响和制约科学发展的突出问题以及党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，着力构建有利于科学发展的体制机制，提高领导科学发展、促进社会和谐的能力，使全市党的工作和党的建设更加符合科学发展观的要求，把全市的发展积极性进一步引导到科学发展上来，把科学发展观贯彻落实到全市经济社会发展的各个方面，紧紧围绕加快发展、改善民生、建好城市、促进和谐的总体要求，努力建设繁荣德惠、和谐德惠、平安德惠。

二、开展学习实践活动的目标要求

深入开展学习实践活动，要努力实现“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的总体要求和“提高思想认识、解决突出问题、创新体制机制、促进科学发展”的目标，以“加快发展、改善民生、建好城市、促进和谐”为主题，以“一学两创”、“基层党组织服务民生”、“三满意机关创建”、“党员干部百户千家企业服务行动”为实践载体，以乡局级以上领导班子和党员领导干部为重点，全体党员参加，紧紧抓住解决影响和制约我市经济社会平稳较快发展的突出问题这个关键，切实从思想认识、实际工作、体制机制等几个层面解决实际问题，更加自觉地深入贯彻落实科学发展观，切实把心思集中到加快发展上来，把力量凝聚到加快发展上来，把行动统一到加快发展上来，进一步完善发展思路、创新发展模式、强化发展措施、落实发展责任、激发发展潜能，努力促进我市经济社会又好又快发展。

具体达到以下目标：

（一）提高思想认识。

进一步加深广大党员、干部特别是领导干部对科学发展观的理解，增强贯彻落实科学发展观、走科学发展道路的自觉性和坚定性；进一步按科学发展观要求解放思想，转变不适应、不符合科学发展要求的思想观念，使各级领导班子和领导干部在本地本部门本单位要不要科学发展、能不能科学发展、怎么样科学发展等重大问题上形成共识，把思想认识统一到科学发展观的要求上来，牢固树立符合我市实际的科学发展理念，用科学发展观统领各项工作。

（二）解决突出问题。

努力解决影响和制约科学发展的突出问题，解决党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题；进一步明确本地本部门本单位促进科学发展的工作思路，完善科学发展规划；进一步加强各级领导班子思想政治建设，推动广大党员特别是党员领导干部讲党性、重品行、作表率。

（三）创新体制机制。

领导机关着重建立健全推动科学发展的各项政策法规和体制机制，切实转变职能；基层单位着重建立健全体现科学发展要求的规章制度，努力为科学发展观的贯彻落实营造良好的政策制度环境。

（四）促进科学发展。

坚持把务求实效作为开展实践活动的出发点和落脚点，通过学习实践活动，把科学发展观的要求转化为推进科学发展的坚强意志、谋划科学发展的正确思路、领导科学发展的实际能力、促进科学发展的政策措施、增强党性修养提高思想觉悟的自觉行动，努力促进经济社会平稳较快发展。

落实中央和省市委提出的目标要求，必须紧密结合我市实际，着眼实现加快发展、全面发展、协调发展、可持续发展、和谐发展，开展好学习实践活动。

第一，紧密结合加快德惠发展开展学习实践活动。

科学发展观的第一要义是发展。

要牢牢抓住经济建设这个中心，坚持用发展凝聚人心、破解难题、为民造福、检验工作，使各级党组织和广大党员尤其是各级领导班子和领导干部树立强烈的责任意识、忧患意识、机遇意识、进取意识，进一步增强发展的使命感和紧迫感，在全市上下形成加快发展的坚实思想基础和强大动力，切实做到解放思想、坚定信心、迎难而上、增长本领、转变作风、狠抓落实，变压力为动力，化挑战为机遇，全力保持经济平稳较快发展。

第二，紧密结合推进德惠工业强市战略进程开展学习实践活动。

通过开展学习实践活动，使全市党员特别是各级领导班子和领导干部进一步认清我市发展的阶段性特征，深刻理解市委三届六次全体会议确定的发展战略，抓住当前国家保增长、扩内需、调结构的有利时机，举全市之力争投资、上项目、打基础、扩总量、保增速，着力推进“六大支柱”产业和重大项目建设，坚定不移地推动产业结构优化升级，加快推进工业强市步伐，加快在全省县（市）级城市中争先进位的步伐，经济总量占全省的比重不低于2008年的水平。

坚定不移地加快现代农业建设，不断推进农村改革发展，用工业化思维谋划农业、用城镇化理念建设农村、用现代化观念武装农民，不断促进农业增产、农民增收、农村繁荣。

第三，紧密结合促进转变发展方式、不断提高发展质量和效益开展学习实践活动。

通过开展学习实践活动，使各级领导班子和领导干部更加注重结构调整、更加注重科技创新、更加注重节能降耗、更加注重环境保护，真正实现速度与结构质量效益相统一，经济发展与人口资源环境相协调。

第四，紧密结合推进和谐社会建设开展学习实践活动。

通过开展学习实践活动，进一步增强各级领导班子和党员领导干部执政为民意识，全面实施民生行动计划，努力改善民生状况；继续围绕“察民情、解民忧、传民声、聚民心”，深化基层党组织服务民生工作体系建设；通过开展“党员干部百户千家企业服务行动”，进一步转变作风，提高服务意识，帮助企业共克时艰；进一步加强和改进信访工作，使群众的合理诉求得到有效解决，精心维护社会稳定；进一步加强和谐文化建设，形成知荣辱、讲正气、促和谐的良好风尚。

第五，紧密结合加强领导班子和干部队伍建设开展学习实践活动。

通过开展学习实践活动，进一步树立、落实和坚持正确的用人导向，按照德才兼备、注重实绩、群众公认原则选拔干部，提高选人用人公信度；不断深化干部人事制度改革，建立健全体现科学发展观和正确政绩观要求、符合经济社会发展需要的考核评价体系和选拔任用机制；认真组织开展以学习实践科学发展观，创和谐班子、创突出业绩为内容的“一学两创”活动，进一步强化各级领导班子建设，增强班子的整体合力，大力营造风清气正、团结干事、清正廉洁的政治环境。

积极开展以基层满意、企业满意、群众满意为内容的“三满意机关创建”活动，进一步转变机关作风，提升机关效能，提高服务质量，更好地促进我市经济社会平稳较快发展。

三、开展学习实践活动要把握的主要原则

为确保全市学习实践活动健康开展，切实取得实效，按照上级要求，在活动中要着重把握以下主要原则：

（一）坚持解放思想。

紧密结合纪念改革开放三十周年和全市“树新风正气、促和谐发展”活动，以解放思想为先导，以改革创新为动力，进一步提高认识，更新发展观念，转变发展思路，破解发展难题，完善体制机制，使思想和行动更加符合实事求是的思想路线，符合经济社会发展规律、自然规律、党的执政规律，使党的工作和党的建设更加符合科学发展观的要求。

（二）突出实践特色。

紧紧围绕科学发展主题，紧密结合本地本部门本单位实际，确定活动的实践载体。

把开展学习实践活动与贯彻落实党的十七大精神和省市的工作部署结合起来，与总结本地本部门本单位科学发展的典型经验结合起来，与推动德惠的改革发展稳定结合起来。

通过学习推动实践，在推动实践中深化学习。

（三）贯彻群众路线。

充分发扬民主，吸收群众全程参与，认真听取群众意见和建议，虚心向群众学习，真诚接受群众监督，反映群众诉求，努力解决群众反映强烈的突出问题，把群众满意度作为评价活动成效的重要依据。

（四）正面教育为主。

坚持高标准、严要求，组织广大党员、干部深入学习实践科学发展观，实事求是查找存在的问题，深刻分析产生问题的原因，全面总结经验教训，认真开展批评和自我批评，进一步明确努力方向。

查找和剖析问题既要严格要求，又不搞人人过关，注意保护党员、干部的发展积极性。

四、要解决的重点问题

开展学习实践活动，关键在于取得实效。

要全面把握科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，紧密结合德惠实际，坚持边学边改，着力找准并解决影响和制约科学发展的突出问题以及党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题。

一是学习理解科学发展观上存在的突出问题。

着力解决一些党员干部学习科学发展观的态度不够端正，对科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求理解不够全面、不够系统、不够深入，贯彻落实科学发展观的自觉性不强，对发展目的、发展理念、发展方式、发展动力认识不足，影响科学发展观全面落实的问题。

二是影响和制约科学发展上存在的突出问题。

着力解决经济总量不足、发展速度不快、质量效益不好、受生产要素制约重大项目建设进程不快质量不高、经济转型和产业结构调整任务艰巨，统筹协调不够、加快农村改革发展和实现县域经济突破难度较大、经济增长的资源环境代价还很大等问题。

三是改善民生上存在的突出问题。

着力解决宗旨意识淡薄、尊重群众不够、依靠群众不力、就业岗位不足、收入水平不高、保障水平偏低、公共服务能力较弱等方面的问题。

四是体制机制上存在的突出问题。

着力解决管理体制不适应、职能转变不到位、服务功能不健全、监督制约缺失、投资环境不优、创业精神不强等方面的问题。

五是能力作风上存在的突出问题。

着力解决领导干部的思想、作风和能力素质与推动科学发展的要求不相适应，思想观念滞后、发展思路不清、发展办法不多、精神萎靡不振、衙门作风严重、相互推诿扯皮、办事效率低下、回避矛盾风险、工作被动应付、执行力不强、注重表面文章、实际实效较差、执行纪律不严、党性意识不强等方面的问题。

解决好这些突出问题，必须做到“五个统一”：

一要把解决思想认识层面的问题与解决具体实际问题有机统一起来。

不仅要重视解决理念、观念层面的问题，更要把解放思想、更新观念的成果落实到各项具体工作中，融入改革创新措施里，体现在解决实际问题上。

二要把解决普遍性问题与解决本地本部门本单位存在的突出问题有机统一起来。

在重视解决好中央提出的几方面普遍性问题的同时，要从实际出发，坚持存在什么问题就解决什么问题，什么问题突出就着力解决什么问题，多为人民群众办看得见、摸得着、促进科学发展的实事，增强解决问题的针对性。

对已具备条件、能够在学习实践活动期间解决的问题，要及时解决；对那些难度较大的问题，要明确整改时限，积极创造条件加以解决。

三要把解决当前存在的问题与解决体制机制问题有机统一起来。

在学习实践活动中，既要注重解决影响和制约科学发展的突出问题以及群众反映强烈的突出问题，又要下功夫解决影响和制约科学发展的体制机制问题，为实现科学发展提供根本性保障。

四要把解决基层单位的问题与解决领导机关、领导干部的问题有机统一起来。

解决问题要突出领导机关、领导班子、领导干部这个重点，坚持以上带下，上下联动，带动和促进基层单位解决实际问题。

五要把解决领导科学发展、促进社会和谐的素质能力不适应问题与解决党性党风党纪方面的问题有机统一起来。

既要重视广大党员尤其是领导班子和领导干部领导科学发展、促进社会和谐的素质能力的培养提高，又要重视加强各级领导班子思想政治建设，使领导干部“讲党性、重品行、作表率”的成果体现到落实科学发展观的实际行动上。

五、开展学习实践活动的批次安排和步骤

根据中央和省市委的安排，结合我市实际，全市学习实践活动自上而下分两批进行，分别参加上级安排的第二批、第三批学习实践活动，每批半年左右时间。

德惠市参加第二批学习实践活动的单位包括：

市委、市政府机关；市人大、政协机关，市法院、检察院和人民团体机关；市直部门及所属企业事业单位；党的关系在我市的省和长春市直属机关各部门分支机构、事业单位。

从2009年3月开始，2009年8月基本完成。

德惠市参加第三批学习实践活动的单位包括：

乡镇、街道；村、社区；中小学校；未参加第一批活动的企业、社会团体、社会中介组织等。

从2009年9月开始，2010年2月基本完成。

第二批学习实践活动开展的同时，全市要选择乡镇、村，街道、社区，中小学校等事业单位以及新经济组织、社会组织进行第三批学习实践活动试点。

开展学习实践活动，各部门各单位首先要做好充分的准备工作。

要认真学习贯彻中央和省、市委的有关精神，进行广泛的宣传和思想发动，提高广大党员干部参加学习实践活动的积极性、主动性。

要深入调查研究，掌握领导班子、党员领导干部和广大党员的工作、思想、组织情况，听取党员、群众对学习实践活动的意见建议，结合本部门本单位实际，明确活动的实践载体、要解决的主要问题和达到的目标要求，研究制定切实可行的活动方案。

学习实践活动分三个阶段进行：

第一阶段：

学习调研。

一是精心组织学习培训。

第二批学习实践活动开始时，市委举办市级领导干部和乡局级主要领导干部深入学习实践科学发展观培训班。

各部门各单位要采取集中举办培训班、组织开展学习周、请专家辅导、领导干部作学习报告等方式，对各级党员领导干部进行集中学习培训，并组织全体党员参加学习。

认真学习《毛泽东邓小平江泽民论科学发展》、《科学发展观重要论述摘编》、胡锦涛总书记和其他中央政治局常委关于学习实践活动的重要讲话和指示精神，市级以上党员领导干部还要认真学习《深入学习实践科学发展观活动领导干部学习文件选编》。

同时要认真学习党的十七大和党中央的一系列指示精神及省、市委的决策部署。

党员主要领导干部要带头作学习报告。

要坚持集中培训和自主学习相结合，对党员、干部自学提出明确要求；要坚持读书学习和查摆问题相结合，边读书学习边反思自己的不足；要坚持自主学习和交流研讨相结合，互相启发，互相促进；要坚持学习理论和学习先进典型相结合，在掌握基本理论的同时，学会实践应用。

二是深入进行调查研究。

各级领导班子和党员领导干部要拿出一定的时间深入基层和群众进行调查研究，开展实际案例分析，从实际工作的效果看贯彻落实科学发展观的成效，从贯彻落实科学发展观的成效看贯彻落实科学发展观的水平，从贯彻落实科学发展观的水平看学习实践科学发展观的差距，从基层和群众的企盼看学习实践科学发展观的努力方向。

三是深入进行解放思想讨论。

通过支部讨论会、党委（党工委、党组）学习会、举办理论研讨会等方式，组织全体党员围绕科学发展进行解放思想讨论，查摆思想不解放的表现，分析思想不解放的根源，明确解放思想的方向，提出解放思想的措施，着力转变观念、提高认识，对事关本地本部门本单位科学发展全局的重大问题形成共识。

四是边学边改。

坚持边学习、边查摆、边整改，对在学习调研中发现的问题，能整改的立即整改。

这一阶段的重点要抓住学习培训、深入调研、围绕科学发展进行解放思想讨论三个环节。

第二阶段：

分析检查。

各级领导班子要广泛征求各方面意见，找准影响和制约本部门本单位科学发展的突出问题，影响社会和谐稳定的突出问题，党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，对征求到的意见进行认真归纳和梳理，并及时反馈；深入分析形成问题的主客观原因特别是主观原因，理清科学发展思路，形成领导班子贯彻落实科学发展观情况分析检查报告，并在一定范围内公布，充分征求基层单位、服务对象的意见和建议，组织党代表、人大代表、政协委员、基层党员干部和群众代表以及有关专家学者进行评议。

领导班子要召开检查科学发展观贯彻落实情况的专题民主生活会，领导班子成员要按照科学发展观要求对照检查自身存在的不足，撰写参加专题民主生活会的发言材料；班子成员之间要互相谈心，交换看法，在一些重要问题上形成共识；严肃认真地开展批评与自我批评，开诚布公地谈问题、找原因、提建议。

所有党员都要参加以学习实践科学发展观为主题的组织生活会。

这一阶段重点要抓住召开领导班子民主生活会、形成领导班子分析检查报告、组织群众评议三个环节。

第三阶段：

整改落实。

各部门各单位领导班子要制定整改落实方案。

整改落实方案要明确责任，明确措施，明确时限。

要切实解决查找出来的、通过努力能够解决的突出问题。

领导机关从活动一开始就要注意做好创新体制机制的工作，在统一认识、深入调研、分析检查的基础上，及时制定和完善促进科学发展的政策，真正把建立健全保障和促进科学发展的体制机制作为整改落实的一个重要内容。

广大党员要积极建言献策，提出合理化建议。

这一阶段重点要抓住制定整改落实方案、集中解决突出问题、完善体制机制三个环节。

学习实践活动基本结束时，要做好活动的总结工作，并采取适当方式向党员、群众通报。

对学习实践活动进行群众满意度测评，测评结果在一定范围内公布。

要把贯彻中央和省市委部署要求、解决突出问题、群众是否满意作为评价学习实践活动成效的重要内容。

根据测评情况，进一步完善整改措施，确保在学习实践活动中尚未解决的突出问题继续得到有效解决，并建立健全巩固和扩大学习实践活动成果的长效机制。

六、学习实践活动的组织领导和指导

开展学习实践活动，是全党政治生活中的一件大事。

全市各级党组织要把学习实践活动摆上重要议事日程，高度重视，加强领导，统筹安排，精心组织，把深入学习、提高认识贯穿始终，把解放思想、改革创新贯穿始终，把解决问题、完善体制机制贯穿始终，把依靠群众、发扬民主贯穿始终，把领导带头、典型示范贯穿始终，坚持进度服从质量，确保活动取得实实在在的成效，使之成为全党满意、人民满意工程。

（一）落实领导责任。

学习实践活动的领导关系，原则上按照党组织的隶属关系确定。

各党委（党工委、党组）要全面负责本部门本单位的学习实践活动，主要负责同志要亲自抓，认真履行第一责任人的职责。

要发挥各级领导班子的作用，一级抓一级，层层抓落实。

党员领导干部要充分发挥带头作用，加强对分管部门和联系单位学习实践活动的指导，根据不同批次学习实践活动的特点，结合各自分工确定联系点，通过深入联系点调查研究、解决实际问题、督促检查、具体指导，使联系点成为学习实践活动的示范点。

市委成立深入学习实践科学发展观活动领导小组，在市委领导下开展工作，负责活动的组织领导。

领导小组下设办公室，负责承办领导小组的日常工作和对学习实践活动的具体指导。

各部门各单位也要成立相应的领导机构和工作机构，落实领导和指导责任。

（二）建立督查指导制度。

市委学习实践活动领导小组派出若干指导检查组，负责指导和督促检查相关单位的学习实践活动。

指导检查组要及时了解和反映相关单位活动进展情况，及时提出意见和建议，帮助解决活动中遇到的问题，防止活动走过场、出偏差。

（三）坚持分类指导。

在坚持学习实践活动总体要求的同时，针对城市、农村等不同地区，机关、学校、企事业单位、乡镇村、街道社区等不同行业，党员领导干部、普通党员等不同层面，提出学习实践活动的具体要求，分层分类进行指导，增强活动的针对性和实效性。

要从实际出发，组织好离退休干部（职工）中的党员参加学习实践活动。

对新的经济和社会组织中的党员、流动党员等，可在坚持基本要求的前提下，采取灵活多样的方式组织开展活动。

流动党员的学习实践活动由流入地党组织负责，流出地党组织协助。

（四）鼓励探索创新。

在坚持学习实践活动基本要求的前提下，尊重基层首创精神，鼓励部门、单位结合各自实际情况，因地制宜积极探索创新。

要运用行之有效的活动方式和载体，丰富活动内容，强化活动效果，使学习实践活动充分体现时代性和创造性。

学习实践活动要本着勤俭节约的精神进行，讲成本、重实效，防止文山会海，杜绝形式主义，同时要有必要的经费保证。

（五）做好舆论引导工作。

充分运用报刊、广播、电视、图书、互联网等媒体，大力宣传科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，宣传开展学习实践活动的重大意义，宣传学习实践科学发展观的典型，宣传学习实践活动的部署、要求、做法、经验和成效，及时报道活动进展情况，努力营造开展学习实践活动的良好氛围。

（六）坚持统筹兼顾。

统筹安排学习实践活动各个批次、各个阶段和各个环节的工作，做到有机衔接、前后呼应。

统筹协调各个相关行业、部门、企业、单位的活动安排，加强上下互动、左右联动，促进影响和制约科学发展的突出问题的解决。

要正确认识和处理推进学习实践活动与搞好当前各项工作的关系，把扎实开展学习实践活动与贯彻落实党的十七大和十七届三中全会精神结合起来，与积极应对当前经济形势、保持经济平稳较快发展、维护社会和谐稳定结合起来，与全面完成各项工作任务结合起来，做到两手抓、两不误、两促进。

开展学习实践活动，要充分发挥党支部的作用，积极探索有效形式和载体，确保广大党员全员全程参加。

学习实践活动结束后，各乡镇党委、街道党工委、市委各部、委、室，市直各党委、党工委、党组要向市委报送总结报告。