电站地震灾害事件处置应急预案.docx

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电站地震灾害事件处置应急预案

地震灾害事件处置应急预案

2016-06-09发布2016-06-09实施

****发布

目录

前言IV

1总则1

1.1编制目的1

1.2编制依据1

1.3适用范围2

1.4应急处置基本原则2

2风险分析3

2.1危险源分析3

2.2危害程度分析4

2.3事件分级4

3组织机构及职责6

3.1****地震灾害应急组织机构及职责6

4预防与预警10

4.1风险监控10

4.2预警分级11

4.3预警发布12

4.4预警行动12

4.5预警调整13

4.6预警结束13

5应急响应14

5.1先期处置14

5.2响应启动14

5.3响应行动15

5.4响应调整18

5.5应急结束18

6后期处置19

6.1后期处置、现场恢复原则19

6.2事件调查19

6.3总结与改进20

6.4保险赔偿和安抚20

7信息报告20

7.1报告程序和渠道20

7.2报告内容21

7.3报告要求21

8信息发布22

9应急保障22

9.1应急队伍保障22

9.2应急物资与装备保障22

9.3通讯保障23

9.4其它保障23

10培训与演练24

10.1培训24

10.2演练24

11奖惩24

12附则24

12.1预案评审和备案24

12.2预案修订24

13附件25

13.1应急机构联系方式25

13.2****应急物资储备清单26

13.3上报等文本格式27

13.4****地震灾害预警流程28

13.5****地震灾害应急响应流程29

前言

本预案是根据****（简称：

****）应急管理工作的需要编制，是公司应急工作的个性实施预案。

本方案由****安生部提出并归口管理

本方案起草单位：

****

本方案修改人：

本方案审核人：

本方案审定人：

本方案批准人：

本方案于2016年06月发布执行

地震灾害事件处置应急预案

1总则

1.1编制目的

为正确、高效、快速处置****地震灾害造成的危害，最大限度地预防和减少地震灾害造成的影响和损失，保证****正常生产经营秩序，维护国家安全、社会稳定和人民生命财产安全，制定本预案。

1.2编制依据

下列文件对于本预案的应用是必不可少的。

凡是注日期的引用文件，仅注日期的版本适用于本预案。

凡是不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本预案。

全国人大常委会[2002.11.01]《中华人民共和国安全生产法》

全国人大常委会[2007.11.01]《中华人民共和国突发事件应对法》

中华人民共和国主席令[1996]第60号《中华人民共和国电力法》

中华人民共和国主席令[1997]第88号《中华人民共和国防洪法》

中华人民共和国主席令[1999]第23号《中华人民共和国气象法》

中华人民共和国主席令[1997]第94号《中华人民共和国防震减灾法》

国务院令[2005]第441号《中华人民共和国防汛条例》

国务院令[2010]第570号《气象灾害防御条例》

国务院令[2010]第577号《自然灾害救助条例》

国务院令[1995]第172号《中华人民共和国破坏性地震应急条例》

国务院令[2003]第349号《中华人民共和国地质灾害防治条例》

国发[2005]11号《国家突发公共事件总体应急预案》

国家电监会[2009]61号《电力企业应急预案管理办法》

国家电力监管委员会《电力企业专项应急预案编制导则》

QB/HMHH-THYGGF10-20166《安全生产综合应急预案》

《****突发事件总体应急预案》

1.3适用范围

适用于本公司突发地震灾害的应急处置和应急救援工作。

1.4应急处置基本原则

1.4.1以人为本，减少危害

把保障公司员工生命财产安全作为首要任务，全面加强应对和处置突发地震灾害应急体系的建设，最大限度的减少地震灾害的破坏，造成的人员伤亡和财产损失。

1.4.2居安思危，预防为主

贯彻预防为主的思想，树立常备不懈的观念，防患于未然。

坚持预防与应急相结合，加强公司应对突发地震灾害的防御能力,提高突发地震灾害防御标准，加强宣传和培训教育工作，做好应对突发地震灾害的各项准备工作。

1.4.3统一领导，分级负责

在公司统一指挥、协调下，按照分级负责、属地为主的原则，做到分工明确、责任落实，做好突发地震灾害的预防和处置工作。

动员全公司力量，支援协作，密切配合，开展抗灾救灾、应急救援、抢修恢复等各项应急工作。

1.4.4信息畅通，快速响应

保证信息畅通，确保人身伤亡情况、事故原因、员工反应、社情舆情、政府指示、事态动向信息汇报及时、准确无误。

快速反应，整合****内外部应急资源、协同开展突发地震灾害事件的处置工作。

1.4.5提高素质，科学施救

大力开展宣传教育、培训演练，提高员工安全意识，提升人员自救、互救技能等综合素质。

配备先进的人身安全防护和救援装备，开展科学施救，减少地震灾害事件人身伤亡的发生。

2风险分析

2.1危险源分析

地震是地球内部介质局部发生急剧的破裂，产生地震波，从而在一定范围内引起地面振动的现象。

地震是极其频繁的，给人类生活造成很大影响。

由于地下深处岩石破裂、错动把长期积累起来的能量急剧释放出来，以地震波的形式向四面八方传播出去，到地面引起的房摇地动称为构造地震。

强烈的地面震动可以在几分钟甚至几秒钟内造成自然景观和人工建筑的破坏，如山崩、地裂（地表可见的断层和地裂缝）、滑坡、江河堵塞、房屋倒塌、道路坼裂、铁轨扭曲、桥梁断折、堤坝溃决、地下管道毁坏等。

在有些地方还会造成砂土液化，以致地基失效，引起结构坚固的建筑物整体倾倒。

在大地震后，震中附近地区可能发生地壳形变，即大面积、大幅度的地面隆起（或沉降）和水平位移。

大地震还会激发地球整体的长周期自由振荡，产生余震。

同时地震的直接灾害发生后，会引发出次生灾害。

有时，次生灾害所造成的伤亡和损失，比直接灾害还大。

地震引起的次生灾害主要有；火灾，由震后火源失控引起；水灾，由水坝决口或山崩壅塞河道等引起；毒气泄漏，由建筑物或装置破坏等引起；瘟疫，由震后生存环境的严重破坏所引起。

2.2危害程度分析

地震会危及设备运行安全，会造成建筑物、厂房建筑设施及设备严重破坏，会危及人员生命安全，给公司和国家造成重大财产损失，造成社会秩序不稳定。

在地震灾害发生后，做好保人身安全、保厂用电、防止发生全厂停电事故，对确保电网安全运行，为本地区的抗震救灾提供电力保障，履行好社会责任，保一方社会稳定均有着重大意义。

2.3事件分级

根据地震灾害的严重程度、影响范围等，将防地震灾害分为四级：

特别重大、重大、较大和一般事件。

2.3.1特别重大地震灾害灾害事件

符合下列情况之一，为****特别重大地震灾害事件：

2.3.1.1国家确定为特别重大地震灾害的事件。

2.3.1.2各类地震灾害造成公司设备设施大量损毁，直接经济损失1亿元及以上者。

2.3.1.3造成或可能造成一次死亡10人及以上，或30人重伤以上。

2.3.1.4公司应急领导小组视地震灾害危害程度、救灾能力和社会影响等综合因素，研究确定为地震灾害特别重大事件。

2.3.2重大突发地震灾害事件

符合下列情况之一，为****重大地震灾害事件：

2.3.2.1国家确定为重大地震灾害的事件。

2.3.2.2各类地震灾害造成公司设备设施大量损毁，直接经济损失在5000万元及以上1亿元以下者。

2.3.2.3造成或可能造成3人以上、10人以下死亡，或10人以上、30人以下重伤。

2.3.2.4公司应急领导小组视地震灾害危害程度、救灾能力和社会影响等综合因素，研究确定为地震灾害重大事件。

2.3.3较大突发地震灾害事件

符合下列情况之一，为****较大地震灾害事件：

2.3.3.1国家确定为较大地震灾害的事件。

2.3.3.2各类地震灾害造成公司设备设施大量损毁，直接经济损失在1000万元及以上5000万元以下者。

2.3.3.3造成或可能造成人身死亡1-3人，或10人以下重伤。

2.3.3.4公司应急领导小组视地震灾害危害程度救灾能力和社会影响等综合因素，研究确定为地震灾害较大事件。

2.3.4一般突发地震灾害事件

符合下列情况之一，为****一般地震灾害事件：

2.3.4.1国家确定为一般地震灾害的事件。

2.3.4.2各类地震灾害造成公司设施设备大量损毁，直接经济损失在1000万元以下者。

2.3.4.3造成或可能造成人身重伤或轻伤为****一般人身伤亡事件。

2.3.4.4公司应急领导小组视地震灾害危害程度、救灾能力和社会影响等综合因素，研究确定为地震灾害一般事件。

3组织机构及职责

3.1****地震灾害应急组织机构及职责

根据地震灾害事件严重程度和影响范围，****应急领导小组研究成立****地震灾害事件处置领导小组及其办公室。

3.1.1****地震灾害事件处置领导小组及职责

****地震灾害事件处置领导小组统一领导地震灾害事件的应急处置工作，组长由****厂长（或其授权人员）担任，成员由安全生产部、发电运行部、设备维护部、财务计划部、综合管理部等部门的主要负责人组成。

其职责：

3.1.1.1接受公司地震灾害事件处置领导小组和地方政府相关应急机构的领导，落实其部署的各项工作。

3.1.1.2根据地震灾害事件处置的需要，就生产经营区域内人身伤亡事件处置工作请求公司、地方政府提供援助。

3.1.1.3宣布进入和解除地震灾害事件处置应急状态，发布启动、调整和终止事件处置响应命令。

3.1.1.4组织地震灾害事件的先期处置，具体组织实施地震灾害事件抢救人员、救治伤者、善后安抚等工作。

3.1.1.5负责向公司报送地震灾害事件信息，向地方政府应急机构报告地震灾害事件处置相关情况。

3.1.2****地震灾害事件处置领导小组办公室及职责

****地震灾害事件处置领导小组办公室设在综合管理部，办公室负责人由综合管理部负责人担任，成员由公司指定人员组成。

其职责：

3.1.2.1落实****地震灾害事件处置领导小组部署的各项任务。

3.1.2.2负责地震灾害事件相关信息收集、统计汇总。

3.1.2.3协调****有关部门和应急功能小组、专家组开展应急处置工作。

3.1.2.4负责与地方政府相关应急机构沟通，汇报相关信息。

3.1.3****有关部门、单位职责

3.1.3.1安全生产部

（1）组织落实公司、盈江地震灾害事件处置领导小组各项指示要求；

（2）及时赶赴现场，组织制订抢险救援、抢救恢复方案，组织开展应急值班；

（3）接收、分析、报送人身伤亡、建筑物损毁、设备损坏的信息，提出应急处置建议；

（4）与地方政府有关部门沟通协调；

（5）负责应急处置过程中安全监督和管理工作。

3.1.3.2综合管理部

（1）负责组织人员慰问、安抚，伤亡人员家属的善后工作；

（2）负责有关员工的思想政治工作，协助保障员工稳定；

（3）负责媒体应对、舆情引导和协助信息披露工作；

（4）负责与地方政府有关部门沟通协调、车辆调度、物资运输、医疗急救、现场警戒、消防灭火等。

（5）负责应急处理人员的食宿安排，提供必要的办公及生活用品；

3.1.3.3财务计划部

（1）负责伤亡人员的抚恤资金发放标准的政策支持；

（2）负责地震灾害事件处置资金保障；

（3）协同有关部门完成保险理赔工作。

3.1.3.4发电运行部

（1）对地震事件造成的人员伤亡进行紧急医疗救护；

（2）及时调整电站运行方式，确保厂用电运行正常；

（3）服从设备处置领导小组的安排，完成其下达的各项工作指标；

（4）做好危险点隔离工作，划定安全通道并做好标示；

（5）协助应急物资供应及运输工作。

3.1.3.5设备维护部

（1）对事件现场实施救设备抢修，危险隔离工作；

（2）组织协调应急物资供应及运输工作；

（3）负责协调、指挥应急抢修现场的医疗救护工作；

（4）负责向地震灾害事件处置领导小组汇报物资供应和调配情况以及投入抢修物资及备品、备件的统计；

（5）协助地震灾害事件应急处置过程中的后勤保障工作，确保后勤保障有力、及时到位。

3.1.4****地震灾害处置功能小组及职责

为地震灾害事件处置领导小组临时组建抢险和救援专业队伍，受专项处置领导小组的领导。

3.1.4.1事故抢险组：

成员由****设备维护部人员组成。

组长：

设备维护部主任

主要职责如下：

（1）服从公司专项处置领导小组的指挥、调遣，按照指令要求完成指派的各项急、难、险、重抢险任务；

（2）抢险救援过程中及时向专项处置领导小组汇报现场险情处置进展、困难、人员救援等情况；

（3）以人为本，在做好现场他人或设备的救援过程中，同时要做好本部抢险人员危害的防范；

（4）无借口投入本部有效应急资源。

3.1.4.2医疗救护组：

救护组：

成员由发电运行部人员组成。

组长：

发电运行部主任

主要职责如下：

（1）接警后及时赶赴事发地，对受伤人员采取现场紧急救治；

（2）联系医疗机构或急救中心，将伤员转送临近医院进行治疗；

（3）做好日常相关医疗药品和器材的维护和贮备工作；

（4）事发现场的各类当事人员为现场医疗救护组成员，在发生人员伤害事件后，必须及时进行初期撤离和现场救治。

3.1.4.3安全保卫组：

成员为安全生产部部分人员及所有保安人员。

组长：

安全生产部主任

主要职责如下：

（1）接警后负责建立地震灾害现场警戒区域，维护现场秩序，保障救援行动、物资运输和人群疏散等的交通畅通，避免发生不必要的财物丢失和人员伤亡；

（2）根据现场情况，联系地方警力协助维护现场秩序；

（3）做好日常相关警示标识、隔离设施等的贮备工作。

3.1.4.4物资保障组：

成员为财务计划部所有人员。

组长：

财务计划部部长

主要职责如下：

（1）接令后配合完成应急救援物资的及时供应；

（2）事前按照公司已定各类危急事件，做好相应物资贮备工作。

3.1.4.5善后安置组：

成员为电站综合部所有人员。

组长：

综合管理部主任

主要职责如下：

（1）负责患者员工家属安抚、慰问和等善后工作；

（2）负责与地方政府有关部门沟通协调、车辆调度、物质运输。

3.1.4.6事故调查组：

组长为安全生产部主任，成员为本部及相关专业人员。

超出公司响应级别的事件调查，参与或配合上级部门组织成立联合调查组，共同完成调查工作。

调查内容为:

地震灾害事件引发的次生灾害及震情处置。

主要职责如下：

（1）调查次生灾害事件经过、人员伤亡和直接经济损失情况；

（2）牵头负责，相关部门配合，查清造成次生灾害事件发生的根本原因和性质；

（3）确定次生灾害事件责任、性质，提出对次生灾害事件责任者的处理建议；

（4）吸取教训，加强防范，制定措施，防止同类事件的再次发生。

4预防与预警

4.1风险监控

4.1.1****有关部门、外委单位根据职责分工，对可能引起地震灾害事件的各类风险要加强监测工作和接收预警信息。

4.1.2风险监测方法及信息收集渠道：

4.1.2.1****各相关部门、单位应定期组织风险分析与评估，组织开展安全性评价和其他形式的安全检查，落实反措要求。

建立危险源、隐患、灾害事件数据库，对存在较高地震灾害危害的区域实施重点监控、及时分析重点监控信息，采取有效措施并跟踪整改情况。

4.1.2.2在地震灾害多发期，应密切注意政府各专业部门发布的地震预报，加强对所属设备设施的巡查，掌握灾情，并按有关规定上报公司应急办、相关部门和公司应急办公室及有关职能部门。

4.1.2.3与气象、水情等政府有关部门建立相应的地震灾害及次生、衍生灾害监测预报预警联动机制，实现相关灾情、险情等信息的实时共享。

4.1.3风险监测报告

各部门、单位应密切注意政府各专业部门发布的地震预报，应及时向****应急办公室及相关部门、单位报告。

公司及时向公司报告。

4.2预警分级

预警分级根据地震灾害突发事件的紧迫程度、危害程度和影响范围，将地震灾害风险信息预警等级分为四个级别：

一级、二级、三级和四级，依次用红色、橙色、黄色和蓝色标示，一级为最高级别。

4.2.1一级预警

出现下列情况之一，为****一级预警：

4.2.1.1国家发布各类地震灾害红色预警。

4.2.1.2公司应急领导小组视地震灾害预警情况、可能危害程度、救灾能力和社会影响等综合因素，研究发布一级预警。

4.2.2二级预警

出现下列情况之一，为****二级预警：

4.2.2.1国家发布各类地震灾害橙色预警。

4.2.2.2公司应急领导小组视地震灾害预警情况、可能危害程度、救灾能力和社会影响等综合因素，研究发布二级预警。

4.2.3三级预警

出现下列情况之一，为****三级预警：

4.2.3.1国家发布各类地震灾害黄色预警。

4.2.3.2公司应急领导小组视地震灾害预警情况、可能危害程度、救灾能力和社会影响等综合因素，研究发布三级预警。

4.2.4四级预警

出现下列情况之一，为****四级预警：

4.2.4.1国家发布各类地震灾害蓝色预警。

4.2.4.2公司应急领导小组视地震灾害预警情况、可能危害程度、救灾能力和社会影响等综合因素，研究发布四级预警。

4.3预警发布

4.3.1****应急办公室接到政府相关部门地震灾害风险预警通知，或****相关部门、单位上报的地震信息后，立即汇总相关信息，分析研判，提出****防地震灾害风险预警建议，经****应急领导小组批准后，由****应急办公室发布。

每级预警信息都需报公司应急办和相关部门。

4.3.2地震灾害风险预警信息内容包括预警级别、起始时间、可能影响范围、警示事项、应采取的措施和发布单位等。

4.3.3根据地震灾害风险可能影响范围、严重程度、紧迫性，预警信息可通过传真、办公自动化、电话等方式及时发布。

4.4预警行动

4.4.1一级、二级预警响应

4.4.1.1在公司的领导下，组建****地震灾害事件处置领导小组及办公室和地震灾害事件处置应急功能小组的工作。

4.4.1.2按本单位预案规定，加强地震灾害的巡查和监测，及时收集和报送地震灾害等信息。

4.4.1.3合理安排本生产运行方式，做好异常情况处置的准备工作，做好应急值班准备。

4.4.1.4应急队伍和相关人员进入待命状态，调集所需应急物资，做好异常情况处置准备工作。

4.4.1.5及时收集相关信息并报告****应急地震灾害事件处置领导小组。

4.4.1.6做好相关新闻披露准备工作。

4.4.2三级、四级预警响应

4.4.2.1在****应急领导小组的领导下，组建地震灾害事件处置领导小组及其办公室、应急功能小组的工作。

4.4.2.2及时收集相关信息并报告****地震灾害事件处置领导小组，针对可能发生灾害的重要场所采取紧急防护措施进行检查。

4.4.2.3合理安排本生产运行方式，做好异常情况处置的准备工作，做好应急值班准备。

4.4.2.4做好组织应急队伍、应急物资、交通运输的准备工作。

4.4.2.5及时收集相关信息并报告****地震灾害事件处置领导小组。

4.5预警调整

****地震灾害事件处置领导小组办公室根据政府相关部门的预警信息，现阶段地震灾害发展趋势，提出调整预警级别的建议，报****应急领导小组批准后发布。

一、二级预警需报公司应急办，由公司应急办报公司应急领导小组批准后发布。

4.6预警结束

****地震灾害事件处置领导小组办公室根据政府相关部门的预警结束信息，及时向****地震灾害事件处置领导小组汇报，当地震灾害事件的风险已消除或得到有效控制时，由****应急领导小组决定结束预警。

一、二级预警需报公司应急办，由公司应急办报公司应急领导小组批准后发布。

5应急响应

5.1先期处置

5.1.1****地震灾害事件处置领导小组办公室及各相关部门、单位密应切关注地震事件发生带来的次生灾害，防范、减少事件造成的损失，开展应急救援工作。

5.1.2加强预报，密切监测震情变化，加密预报时次，加强与有关部门地震中心信息沟通和有关情况分析，及时在****内通告。

5.1.3各部门加强应急值守，及时掌握灾情，加强与公司应急指挥小组和相关部门的信息通报。

5.1.4加大对外委工程等安全生产监管，督促、检查的力度，必要时责令停止做业。

5.1.5对是否转移人员和应采取的措施做出决策。

5.1.6及时划分地震灾害危险区，设立明显的警示标志，确定预警信号和撤离路线。

5.1.7加强监测，防止灾害进一步扩大，避免抢险救灾可能导致的二次人员伤亡。

5.1.8组织应急救援队伍营救受困员工和其他人员。

撤离、安置受威胁的人员，初步收集受损情况，及时汇总并上报。

5.2响应启动

5.2.1****应急办公室接到地震灾害事件信息报告后，根据事态发展趋势，应立即会同有关部门、单位汇总相关信息，分析研判，并提出对事件的定级建议，及时向****应急领导小组报告。

5.2.2发生重大及以上地震灾害事件，公司应急领导小组办公室及时向公司应急领导小组及其办公室、相关业务部门汇报，按照公司地震灾害事件处置领导小组及其办公室的要求执行，****在集团地震灾害事件处置领导小组的领导下，启动应急响应。

5.2.3发生较大及以下地震灾害事件，由****应急领导小组启动应急响应，****应急领导小组成立地震灾害事件处置领导小组及其办公室，负责事件处置的总体指挥和协调，启动应急响应。

应急办公室及有关部门、单位、应急功能小组按照地震灾害事件处置领导小组的要求，进入事发现场，按照预案开展应急处置工作。

5.3响应行动

5.3.1特别重大、重大事件响应行动

5.3.1.1接受公司地震灾害事件处置领导小组的领导，成立地震灾害事件处置领导机构，按照本公司预案处置原则及规定开展应急救援、伤员救治、人员安抚工作。

5.3.1.2定期向公司专项处置领导小组、地方政府主管部门、电网公司、电力监管机构报告突发事件基本情况和应急救援的进展情况。

5.3.1.3视地震灾害事件的救援情况，必要时向地方政府提出支援请求。

5.3.1.4做好专家组、工作组、支援单位及各相关方的接待工作，提供人员、技术和物质支持。

5.3.1.5开展地震灾害事件中受灾资料的收集、汇总工作，做好媒体应对及相关信息披露工作。

5.3.2较大、一般事件响应行动

5.3.2.1接受公司应急办公室的领导，成立地震灾害事件处置领导机构，按照本公司预案处置原则及规定开展地震灾害事件应急救援、伤员救治、人员安抚工作。

5.3.2.2视地震灾害事件的救援情况，必要时向公司或政府相关部门提出支援请求。

5.3.2.3做好专家组、工作组、支援单位及各相关方的接待工作，提供人员、技术和物资支持。

5.3.2.4开展信息收集、汇总、报送工作，做好信息披露工作。

5.3.3具体措施

5.3.3.1生产现场

（1）发生地震时应按照“保人身、保电网、保主设备”的原则进行处理或避险；各工作区域在地震时应在第一时间内，以所在区域最高岗位人员为组长立即组成本区域抗震临时