在全市推进农村六大重点工程加快生态文明乡村建设现场会议上的讲话张术平定稿.docx

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在全市推进农村六大重点工程加快生态文明乡村建设现场会议上的讲话张术平定稿

在全市推进农村六大重点工程

加快生态文明乡村建设现场会议上的讲话

（2011年5月31日）

张术平

同志们：

下面，我就如何贯彻全省生态文明乡村建设现场会议精神，推进农村六大重点工程，加快生态文明乡村建设，讲三点意见。

一、切实把思想统一到全省蒙阴现场会议精神上来，进一步增强推进农村六大重点工程的紧迫感

近年来，我市高度重视“三农”工作，积极探索以工促农、以城带乡、统筹城乡发展的有效途径，在农村住房建设和危房改造、新型农村社区建设、城乡建设用地增减挂钩推进新农村建设等方面，探索创新了一系列有效途径和方式，得到了农民群众的拥护和支持。

特别是今年初农村六大重点工程大规模启动以来，全市各级按照市委、市政府的部署要求，广泛发动，精心组织，六大工程建设取得了阶段性成果。

主要有三个特点：

一是启动快、氛围浓。

全市动员会议召开后，各县市区和市直各部门思想统一、认识到位，迅速召开会议进行贯彻部署，制定了实施意见，明确了工作责任，市县两级都建立了组织领导体系和工作推进机制，在领导力量、资源配置、财政投入等方面实施重点倾斜，各级干部纷纷沉到基层抓推进、抓落实，广大群众踊跃参与，营造了氛围、形成了热潮。

二是措施实、力度大。

各县市区、各工程推进组不断创新思路、多措并举、多力齐发，出实招、办实事、求实效，既抓工作落实又抓督导调度，既保进度又保质量。

在农村环境综合整治过程中，鱼台县成立了由11人组成的督导组，一天一调度、两天一通报、三天一评比、一周一总结，对行动慢、效果差的两个镇给予黄牌警告，对6个村的支部书记诫勉半年、包村干部进行了约谈，激发了全县干部群众的积极性。

曲阜、兖州、邹城、嘉祥、汶上等县市区采取现场观摩点评方式，高新区、泗水县采取现场拍照、前后对比等办法，形式新、力度大、效果好，增强了督查实效，促进了农村六大工程的扎实有效开展。

三是效果好、亮点多。

随着农村六大重点工程的实施，一大批支撑项目迅速启动建设，不少已取得明显成效。

全市新开工建设优势特色种养加项目392个，其中农业龙头企业76个、总投资79.7亿元，吸纳农村劳动力25.8万户；实施各类水利工程3756个、完成投资4.3亿元，对120个村实施了自来水入户入室改造工程；已建成农村公路99.8公里、桥梁4座；开工建设新型农村社区市级示范点74个、完成投资34亿元；农村环境综合整治和生态建设工程累计投入资金4.22亿元，多数县市区基本实现了村村有保洁员和保洁设施，初步建立了“户集、村收、镇运、县处理”的城乡环卫一体化机制，村容村貌大为改观。

各县市区也都结合各自实际，创造了一些好经验好做法，许多地方令人耳目一新。

邹城市和泗水县的生态高效循环农业、市中区唐口镇建立由老党员、村民代表组成的村级环卫监督协会、兖州市和汶上县的新型农村社区管理服务机制创新、金乡县以民生水利为突破口的大生态水系建设等，在全市树立了样板、提供了经验。

在充分肯定成绩的同时，也必须看到，当前工作中还存在的问题也不容忽视。

从工作上看，有的县市区动员发动不充分，群众参与的积极性不高；督导检查不够经常，存在着抓一抓就紧一紧、松一松就放一放的现象；工作进展不够平衡，有的县市区思想不重视，思路不清晰，推进力度不大，成效不明显。

从农村现状看，我市农业发展方式还比较粗放，人地矛盾、人水矛盾、人与自然的矛盾依然十分突出；有的地方水、大气、土壤污染严重，一些地方山体、林地、河道、渠塘、湿地、水系遭到不同程度的破坏；少数地方村容村貌至今仍是没人抓没人管，甚至在一些重要节点、交通干道沿线和乡镇驻地还见不到明显的整治效果；农村文化生活还不够丰富，生活习惯与现代文明的要求还有不小差距。

这些问题，务必高度重视，切实加以解决。

5月23日到25日，省委、省政府在临沂市蒙阴县召开了全省生态文明乡村建设现场会议，省委副书记、省政协主席刘伟同志作了重要讲话。

会议深刻阐述了推进生态文明乡村建设的重要意义，对生态文明乡村建设作了安排部署，强调要把加强生态文明乡村建设作为深化新农村建设的重大举措和今后一个时期“三农”工作的中心任务，切实抓紧抓好抓出成效。

从生态文明乡村建设的目标任务、工作重点和推进措施来看，与我市正在实施的农村六大重点工程建设高度吻合。

这也充分说明，我们抓到了点子上、抓在了关键处，完全符合上级要求，符合济宁实际，符合农民群众的愿望。

可以说，抓农村六大重点工程，就是抓生态文明乡村建设，就是抓新农村建设的深化和提升，就是抓保障和改善民生。

我们一定要从这样的高度来认识和把握农村六大重点工程，进一步增强工作的责任感和紧迫感，围绕产业生态高效、环境优美宜居、生活文明健康的要求，进一步强化措施，加大力度，不断提升全市生态文明乡村建设水平。

二、以农村六大重点工程为抓手，加快推进生态文明乡村建设

就我市来讲，加快生态文明乡村建设步伐，关键是全面准确地把握好、贯彻落实好省委、省政府决策部署，搞好与农村六大重点工作的衔接，进一步明确任务，突出重点，统筹推进各项措施落实。

（一）新型农村社区要在完善配套上下功夫。

我市从2009年初启动新型农村社区建设以来，两年多来实施新型农村社区409个，涉及村庄1423个，90万农民已经或即将告别旧村舍，住进布局合理、功能齐全、节能环保的新楼房。

实践充分证明，在条件具备的地方撤村并点建社区，实施农村社区化改造，是统筹地方发展，解决城乡二元结构，改善农民居住条件，改变农村落后面貌的有效途径，符合上级要求，顺应群众期盼。

我们要认真总结经验，持续健康地抓下去。

要坚持一手抓推进，加快建设进度，今年重点抓好120个市级示范点建设；一手抓功能配套，提高建设质量和水平，更好地满足农民群众的生产生活需求。

要突出“四抓”。

一是抓功能完善。

要根据社区人口集聚规模和社区特点，合理确定社区服务中心建设规模，科学设置服务内容，尤其要搞好物业管理、教育医疗、商贸物流、文化体育、社会保障、司法警务、邮政电信等服务，推进城乡基本公共服务均等化。

二是抓设施配套。

社区服务基础设施是否配套完善，是农民群众最关心、也最担心的问题。

要按照城乡基础设施一体化的标准，同步配备水电、硬化道路、设置路灯、敷设排水管线或沟渠，配置简易适用的污水处理设施和垃圾收集转运系统，进行绿化美化，有条件的还要配备管道供气、集中供热设施和太阳能热水器，切实做到该具有的功能一项不缺、该配建的设施一个不少，提高农民群众的生产生活质量。

这里特别强调，在新型农村社区建设中，要十分注意新建社区的垃圾处理和污水处理的问题。

凡是新建的农村社区，原则上都要同步建立起垃圾处理设施和污水处理设施。

尤其是今年市里重点抓的120个市级示范点，都要建立污水处理设施，都要建立垃圾处理的机制，这要作为一项硬标准、硬任务，严格把关，确保落实。

市里将对新建社区的垃圾和污水处理设施建设给予重点奖补。

三是抓分类指导。

实践证明，我们将城中城郊村、镇中镇边村、中心村经济强村、园中村、压煤搬迁村这五类村，作为新型农村社区建设的重点、率先突破，是切实可行的。

要始终抓住不放，集中力量、集中资源，突出重点、加快推进，努力再建设一批示范社区、样板社区。

同时，在规划建设中，要注意保持乡村特色、地域特色，体现田园风光、乡土风情、民俗风韵、传统风貌，千方百计避免千村一面、千楼一面。

四是抓质量标准。

我们建一个社区不容易，群众买一套住房更不容易。

无论是从政府承担的责任，还是从群众愿望要求来讲，确保社区建设的高质量都应该成为我们工作的第一要求、第一标准。

在这个问题上，我们宁愿建得慢一点、投资大一些，也决不能降低标准、降低质量，决不能搞前人建、后人拆甚至自己建、自己拆的“豆腐渣”工程，努力建设“百年住宅”。

要加大新技术、新材料、新能源在农村社区建设中的推广应用力度，同时对防洪、抗震、消防等设施和标准都要作出明确安排。

有关部门要加强对工程建设的全过程质量监管，健全完善建筑质量管理体系和责任追究体制，出现质量问题的要一查到底，严格追究责任，确保工程质量，让农民住得舒心、安心、放心。

（二）农村环境综合整治要在建立长效机制上下功夫。

在这方面，今年以来，全市各级是下了大气力、花了大本钱的，也确实收到了阶段性成效。

但实事求是地讲，我市农村环境整治，突击搞一下容易，长期保持下去就非常困难，关键是要建立健全长效机制，实现管理规范化、运作市场化、队伍专业化、作业精细化、考核科学化、机制长效化“六化”目标。

一要建立稳定的乡村保洁员队伍。

目前，全市145个镇街建立了近2800人的环卫队伍，村居保洁人员到位1.2万人。

保持这支队伍的稳定、更好地发挥其作用，最关键的是落实好保洁员的待遇报酬。

在这个问题上，大家一定要算大帐、算长远帐，建立健全保洁员报酬保障机制和正常增长机制，确保保洁人员工资逐月足额到位。

这个钱，花得值、也必须花、应该花。

市级对农村保洁队伍的奖补资金已经到位，各县市区要下决心搞好资金配套，落实好保洁员队伍的报酬待遇，凡是保洁员不到位、资金不落实、作用发挥不好的，要务必在六月底前切实到位。

市指挥部对此要搞好督导检查。

要建立动态管理和考核机制，健全完善各项规章制度和考核办法，充分调动保洁员的积极性。

还要加强对保洁员的培训和指导，不断提高他们做好保洁工作的能力。

二是健全完善垃圾处理体系。

目前，我市已初步建立起“户集、村收、镇运、县处理”的垃圾处理体系，但从运行的情况看，还很不完善，基础设施不配套、收集与运输脱节、垃圾处理能力差的问题十分突出。

各县市区一定要引起高度重视，围绕“收集、中转、处理”三个环节，加强农村环卫设施建设，合理配置垃圾处理厂、中转站、填埋场、收集点、转运车等硬件设施，确保保洁体系正常运转。

市里要求，乡镇一级的垃圾中转设施建设，要在今年7月底之前全部建立起来，并切实发挥作用。

市级财政将对此项设施建设给予适当奖励。

要求县市区也要搞好资金配套。

市指挥部对乡镇垃圾中转设施的建设要重点督导、定期通报。

县市一级垃圾处理场的建设，也要按照市里的既定部署，加快建设进度，尽快发挥作用。

三要加强经常性督导检查。

对农村环境综合整治工作的督查要加快向经常化转变，认真总结我市在集中整治中创造的经验做法，深入研究常态下加强督查工作的方式方法，将农村环境综合整治列入重大督查事项，建立经常性督查工作机制，加大督查工作的密度，提高督查工作的实际效果。

（三）农村基础设施要在提升标准上下功夫。

经过多年的努力，我市农村“五通”、“五化”工程取得了显著成效，但普遍存在标准低、档次低的问题，与群众的期望相比还有很大差距，必须在提高标准、完善功能上下更大气力。

要加快推进乡村公路建设，搞好老油路的改造升级，全面打通“断头路”，并推动村村通向“村内通”、网络化延伸，切实改善群众的出行条件。

结合农村道路硬化和城乡环卫一体化建设，大力实施农村“净化、绿化、亮化、美化”工程，促进农村环境持续改善。

要扎实推进自来水入户工程，大力推行农村集中连片供水模式，进一步提高水质，确保农村饮水安全。

要加大农村“一池三改”建设力度，积极探索沼气进社区的路子和办法，建立健全农村沼气社会化服务体系，不断提高正常使用率。

要搞好新一轮农网改造升级工程，满足农村生产生活用电需要，逐步实现农村电气化。

这几年农村基础设施普遍存在的一个突出问题，就是后续管理跟不上，导致使用质量降低、寿命缩短。

要切实加强对农村基础设施的管理和维护，积极探索建立政府主导、市场运作的长效管护机制，从根本上解决重建轻管、只建不管的问题，确保农村基础设施能够长期发挥作用。

（四）农业农村经济要在生态高效上下功夫。

发展生态高效农业，既是转变农业和农村经济发展方式的重要内容，也是促进农民增收致富的重要渠道。

要把生态高效农业作为发展农村经济的主攻方向，加快农业转方式调结构步伐，突出抓好生态高效循环农业新技术的推广应用，走好产业生态化、产品高端化的路子。

要大力发展生态农业、循环农业、节约型农业，抓好无公害、绿色、有机农产品基地建设，积极推进农业专业化、标准化、规模化、集约化，不断提高农业和农村经济的市场竞争力。

要大力推行农业“两减三保行动”，从农产品生产环境的生态化入手，从生产环节抓起，严格控制农药、化肥、添加剂等投入品的使用，严格控制农业面源污染，确保农产品质量安全。

当前，“三夏”即将来临，在抓好“三夏”生产的同时，要特别注意做好秸杆禁烧和综合利用工作。

按照省委、省政府要求，市委、市政府确定秸秆禁烧和综合利用工作任务目标是，不烧一把火，不冒一处烟，不毁一棵树，不被国家卫星遥感监测出一个火点，确保城市、机场、铁路、高铁、国道、省道周边环境安全，全市秸秆综合利用率达到95%以上，逐步建立起疏堵结合、以疏为主的禁烧与综合利用长效机制。

各级各部门特别是县、乡两级要围绕这个目标，集中精力研究落实具体办法措施，确保禁烧不出问题，秸秆综合利用全面达标。

要不断深化农业产业化经营，努力引进和培育壮大一批龙头企业，发展一批农民专业合作社，按照“依法、自愿、有偿”的原则推进土地流转，不断提高农业生产的组织化、集约化程度。

不仅农业要走生态发展的路子，乡村工业也要坚持清洁生产、绿色发展，搞好传统产业的转型升级和节能减排，严格控制高耗能、高污染的项目转向农村。

要把发展生态经济与推进产业园区建设结合起来，引导农村的加工业、民营企业向园区集中，拉长产业链条，壮大特色优势产业，促进农村劳动力就地就近转移，不断拓宽农民增收渠道。

（五）农村精神文明建设要在培育新型农民上下功夫。

培育新型农民是新农村建设的重要内容，也是农村精神文明建设的根本任务。

要把提高农民素质作为精神文明建设的出发点和落脚点，结合省里正在实施的乡村文明行活动，深入开展精神文明创建活动，不断提高广大农民群众的科学知识和文明素养。

要通过多种渠道、多种措施，加大对农民群众的培训力度，既教文化、教科学知识、教专业技术，也讲道德、讲文明、讲礼仪、讲健康生活方式和卫生习惯、讲人与自然的和谐，促进农民群众素质的全面提升。

要注重发现和培养先进典型，并大张旗鼓地进行宣传表彰，切实发挥典型的示范带动作用。

要深入开展“三下乡”、文明创建、卫生创建、法制宣传、移风易俗、弘扬传承民间文化等工作，让现代文明之风吹遍孔孟大地，让守法诚信、尊老爱幼、远离迷信、抵制邪教成为广大农民群众的自觉行动。

三、加强组织领导，努力为推进六大重点工程提供坚强保障

一要强化领导力量。

为进一步加强对农村六大重点工程的领导，市委、市政府决定，将农村六大重点工程建设领导小组体制转为指挥部体制，实行常态化、实体化运作，构建决策、执行、督查、考核相互衔接配套的组织领导体系。

各县市区也要参照市里的做法，抓紧完成体制转换。

要继续实行“一把手”工程，县市区党政主要负责同志要高度重视，对重大问题要亲自研究、亲自调度、亲自安排部署，对工作中遇到困难要及时研究解决；分管负责同志要靠前指挥、一线指导、现场办公。

各乡镇党委政府也要成立专门工作班子，明确专职领导，抓好工作落实。

市县有关部门要根据职能分工，各司其职，各负其责，加强沟通，密切配合，建立起灵活高效的运行机制，形成齐抓共管的工作格局。

二要强化政策扶持。

农村六大重点工程建设，必须有稳定的资金投入渠道，其中财政投入是最关键的一个环节。

为此，市里确定从今年开始，除已列入预算的4000万元农村环境综合整治专项资金外，市财政再调剂2000万元资金，加上原列支的4000万元新型农村社区建设资金，市财政共列支1亿元资金，采取以奖代补办法，集中用于奖补村级保洁员队伍的工资报酬、乡镇垃圾转运站和新型农村社区污水处理设施的建设，各县市区要按照不低于市里的标准予以相应配套。

今天会后，市住建委、市财政局要抓紧拿出方案，尽快调整到位，并研究制定具体奖补办法。

对去年的4000万的新型农村社区建设的市级奖补资金，也要重点用于奖补乡镇垃圾中转设施和新建社区污水处理设施的建设，今天会后抓紧下发下去。

财政“一事一议”奖补资金要优先安排新农村建设示范先导村，重点向111个帮扶示范村倾斜。

各帮扶工作团和工作组要抓紧帮助示范村研究实施方案和落实措施。

要按照“性质不变、渠道不乱、统筹使用、集中投入、形成合力、各记其功”的原则，加大有关涉农资金、项目整合力度，集中投向六大工程的关键部位和薄弱环节。

同时，要积极引导工商资本、金融资金和民间资金投入六大工程建设，不断拓宽筹资渠道。

要加强资金监管和审计，加强对有关工程项目和设备质量的监管，对截留、挤占、挪用专项资金的，对偷工减料、以次充好、弄虚作假的，要严肃追究有关领导和具体责任人的责任。

三要强化督导考核。

从今年开始，市里把农村六大重点工程和生态文明乡村建设纳入市综合考核体系，增加分值和权重。

指挥部办公室、发改委、考核办要抓紧研究，制定出台具体的实施方案，明确考核内容、评分标准和奖惩办法，严格奖惩兑现，切实发挥好考核的“指挥棒”和“风向标”的作用。

要加大督导检查力度，严格实行定期调度、定期通报制度，掌握工作动态，推动工作落实。

全市各级各部门和广大干部群众，要迅速行动起来，振奋精神，扎实苦干，全面推进农村六大重点工程，加快生态文明乡村建设的步伐，努力开创我市“三农”工作的新局面！