睢宁县环境保护十二五规划.docx
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睢宁县环境保护十二五规划
睢宁县环境保护“十二五”规划
徐州市睢宁县环境保护局
二○一一年六月
前言
“十二五”时期是睢宁县加快改革开放、加快强县富民，全面建成小康社会的关键时期，也是加强生态环境保护，推进生态县建设的重要时期。
为深入贯彻落实科学发展观，加快推进生态文明县建设步伐，促进睢宁县经济社会可持续发展，实现转型发展、创新发展、跨越发展，根据《江苏省环境保护“十二五”规划编制工作方案》、《徐州市生态建设和环境保护“十二五”规划》、《睢宁县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》等文件要求，结合睢宁县实际，编制本规划。
一、规划总论
（一）指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，围绕睢宁县的节能减排、断面达标、生态县建设等中心工作为主题，以改善环境质量为立足点，以保障环境安全为根本，以削减主要污染物排放总量为主线，以解决危害群众健康和可持续发展的突出问题为重点，坚持污染防治与生态建设并重，体制机制创新与能力建设并重，改善环境质量与防范环境风险并重，大力推进环境保护历史性转变，大力建设资源节约型、环境友好型社会。
满足全县人民群众不断增长的环境质量需求，为建设绿色睢宁，实现后发赶超，提供强有力的环境保护支撑。
（二）基本原则
——以人为本，环境优先的原则。
坚持以人为本、人与自然和谐的原则，转变经济增长方式，以环境资源的可持续利用支持社会经济可持续发展，加大预防、保护、治理力度，切实改善环境质量，切实维护人民群众的环境权益和健康需求，确保区域环境安全。
——统筹兼顾，协调发展的原则。
按照“五个统筹”的要求，正确处理经济发展、社会进步和环境保护的关系，走新型工业化道路，发展循环经济，推行清洁生产；统筹城乡环境保护，合理配置公共资源，高度重视农村地区生态环境保护，大力改善农村地区的环境质量。
——预防优先，防治结合的原则。
贯彻以防为主、防治结合、综合治理的思路。
坚持环境与发展综合决策，科学规划，持续发展，坚持源头预防和全过程控制，防范环境风险。
综合运用法律的、经济的、工程技术的和必要的行政手段，落实各项监管措施，规范经济社会活动，体现治理与保护、建设与管理并重，实现环境综合治理。
——全面推进，重点突破的原则。
在把握全局性、普遍性环境问题的同时，围绕节能减排、断面达标、生态县建设等中心工作，抓住重点区域、重点环境因素、重点行业的突出问题、难点问题，集中力量率先突破。
——创新机制，强化监管的原则。
建立政府、企业、社会多元化投入机制和治理设施市场化运行机制，健全统一、协调、高效的环境管理体制，严格实行总量控制，实现经济发展、环境保护“双赢”。
（三）规划范围与规划期限
1.规划范围
规划区为整个睢宁县行政区域范围，总面积1769.19平方公里。
包括睢城、官山、李集、邱集、凌城、沙集、高作、粱集、魏集、双沟、王集、桃园、岚山、庆安、姚集、古邳等16个镇，1个经济开发区以及桃岚化工园、宁江工业园、钢铁产业园、高效规模农业园和临空产业园等5个专业园区。
2.规划期限
规划基准年为2010年。
规划期限为2011-2015年。
二、现状分析
（一）“十一五”环保工作回顾
“十一五”期间，睢宁县坚持以科学发展观为指导，全面落实“环保优先”方针，以生态县建设为载体，实施了一系列生态建设与环境保护工程，在促进结构调整、推动污染减排、改善环境质量等方面取得了明显成效。
1.环境污染治理工作取得显著成效。
一是通过开展环保专项行动，坚决打击了违法排污行为。
①坚持每年开展“整治违法排污企业，保障群众健康”环保专项行动，把这项工作作为打击违法排污企业，改善区域环境的重要抓手。
“十一五”期间共取缔“十五小”、“新五小”企业80余家，有力的保护了全县农村生态环境。
②开展涉及重金属企业专项整治，对全县的涉铅、涉铬企业近期全面排查，对不符合国家产业政策且污染严重的企业进行关停。
③对2008年以来审批的涉及易燃易爆危险品的建设项目进行全面排查，督促企业进行整改。
④开展规模化畜禽养殖场专项整治，促使企业对产生的粪便进行综合利用，有效地保护农村环境。
⑤对城区内城河污染进行排查。
通过对城区小濉河污染情况的排查，提请政府对影响小濉河水质的东宏化工有限公司等企业实施搬迁和治理，使城区内城河水质得到明显改善。
⑥严抓秸秆禁烧工作，在农作物收割期间，整体行动，群防群治，抓好巡查监管，使全县“十一五”期间的秸秆禁烧工作在全市各县、市中处于领先地位。
二是依法保护饮用水源，确保饮用水安全。
在保护城区饮用水源地安全方面，对每一口集中式取水井强加管理，确保30米内无污染。
2010年睢宁县地面水厂启用后，环保局依据《中华人民共和国水污染防治法》和《江苏省人民代表大会常务委员会关于加强饮用水源地保护的决定》有关规定，拟定了睢宁县徐洪河饮用水源保护区划定方案，划定饮用水源地保护区并编制了水源地保护方案，联合梁集镇政府、睢城镇政府和水利局等部门对饮用水源地保护区内污染源进行了排查和清理，强化监督管理。
2010年以来，实行水源地保护区巡查及日报制，每天将巡查及水质情况报徐州市环保局。
并增加了对饮用水源地水质监测频次以便随时发现异常情况起到预警作用。
三是环境质量总体保持稳定。
庆安湖水质稳定在Ⅲ类水标准，“四横一纵”等主要水体水质基本符合功能区要求，县城和乡镇集中式饮用水源水质达标率达90%，农村饮用水卫生合格率达到85%以上；环境空气质量优良率达到85%以上；县城区域环境噪声、交通干线噪声符合功能区要求。
环境质量综合指数保持在80分以上，达到小康考核要求。
2.加强生态建设和清洁生产审核，积极创建生态县
一是生态县建设取得初步成果。
《睢宁县生态县建设规划》于2007年3月通过省环保厅组织的专家评审，2007年11月经睢宁县人大批准实施。
通过农村环境综合整治、城市黑臭河流治理、徐沙河综合整治等环境综合治理，睢宁县生态环境逐步改善，形成了良好的人居生活环境。
二是生态村建设取得显著成果。
“十一五”期间，睢宁县有沙集镇夏圩村等10个行政自然村被省政府列为农村环境综合整治示范村，共有5个村被评为省级生态村，50个村被评为市级生态村。
通过生态村创建，促进了乡镇结合各自实际情况，采取有效措施，以规模化畜禽养殖污染治理、生活垃圾和生活污水处理、秸秆综合利用为重点，解决突出的环境问题。
三是积极争取省级以上环保资金。
积极同省厅相关处室联系，抓住“十一五”期间，国家扩大内需、加大对环境治理项目资金投入的机遇，积极主动组织符合国家产业政策的项目单位搞好项目申报，“十一五”期间，全县共争取上级治污资金约四千万元，农村环境综合整治资金180万元。
为全县环境质量改善打下了良好基础，促进了地方经济可持续发展。
四是大力推进清洁生产工作，有力促进了节能减排工作开展。
“十一五”期间全县17个单位实施了清洁生产审核，共投资4025.9万元，实施清洁生产方案200余项，年可节水60万立方米、节电1000万度、削减COD排放量200余吨，年经济效益1600余万元。
3.各项重点工程实施顺利
“十一五”期间全县分别进行了水环境综合整治工程、空气环境综合整治工程、固体废弃物处理处置工程、生态型产业建设工程、农村环境保护建设工程以及环保能力建设工程等，主要工程进展顺利。
4.城乡面貌发生巨大变化
在“十一五”期间，全县城镇规划与建设工作取得了跨越式发展，城乡面貌发生了巨大变化。
2009年，县委县政府在城市建设上先后提出了“拉开框架、留足空间、繁荣活跃、精美宜居”，“以人文关怀的理念，建设可持续发展城市”，“用城建为2009开盘”等先进理念，用四十大城建工程、50亿投入为2009年开盘，保发展、保民生、保稳定。
圆满实现了经济增长、改善民生、推动发展三大目标，保障了“迎风起飞、逆势增长”的总体工作目标的顺利实现。
2010年，睢宁县适时调整城建工作的战略和方向，从理念上要建设多彩睢宁，把睢宁建设成为宜居城市、宜业城市、最美的城市，共安排实施182项城建重点工程，总投资约需263亿元，重点将抓好八个方面的工程：
新城区开发建设工程、十大生态景观工程、十大精品楼盘建设工程、十大市场建设工程、五大园区建设工程、民生建设工程、小城镇建设工程、城市管理类工程。
5.城市化发展建设得到加强
“十一五”期间，通过规划指导，全县城乡得到健康发展。
县城建成区面积由15平方公里扩大到25平方公里，县城人口增加到24万人；城镇建成区面积由43平方公里增加到57平方公里，城镇人口增加到56万人；新建日产5万吨自来水厂1座；新建日处理2万吨的污水处理厂1座；新建建设容量为3000立方米的储气站1座。
五年间，城市建设投资额由13亿元增加到50亿元。
同时，在新农村建设中，规划建设了高作八里村、沙集夏圩村、东风村、官山汤集村等一批新农村建设示范点。
（二）“十一五”环境现状
1.环境质量现状
地表水环境质量。
“十一五”期间，国控断面徐洪河小王庄和徐沙河沙集西闸、省考核断面徐宁桥及朱庄桥四个监测断面2006-2010年水质超标有COD、氨氮、高锰酸盐指数、BOD5等。
庆安水库水体各项浓度指标都满足水质达标率100%的要求，一直符合Ⅲ类水体水质要求，水质良好，2010年除TP超标12.5%外，其他指标全年无超标现象；徐洪河小王庄断面除2006年COD和氨氮未达标外，2007-2010年水体水质一直满足Ⅲ类水要求，2010年除COD、TP超标外，其他指标全年无超标现象；徐沙河沙集西闸断面2006年COD、氨氮和高锰酸盐指数达标率均为91.7%，2007-2009年水体水质一直满足Ⅲ类水要求，2010年除COD、BOD5、氨氮超标外，其他指标全年无超标现象；徐沙河徐宁桥断面除2006年COD达标率为66.7%外，其他水质指标达标率均为100%，到2009年COD达标率为80%，其他各项水质指标达标率为100%，不能保证Ⅳ类水体功能；徐沙河朱庄桥断面2006-2009年未出现超标现象，水质良好，2010年氨氮超标16.7%，其Ⅳ类水体功能基本保证。
地下水环境质量。
“十一五”期间，睢宁县地下水未受到人为因素的显著影响。
全县地下水除氟化物浓度超出《地下水环境质量标准》（GB/T14848-93）Ⅲ类标准以外，其余监测指标均符合饮用水Ⅲ类水要求。
氟化物超标其主要原因在于睢宁县地下水是第四孔隙承压水类型，属高氟区。
大气环境质量。
“十一五”期间，睢宁县主要大气污染物除TSP出现超标现象外，其余指标（SO2、NOX）浓度的年均值均可满足大气环境质量二级标准要求。
2010年姚氏指数I值为0.73，属于轻度污染，在大气质量标准范围内。
全年全县无酸雨、灰霾等天气，空气质量良好以上的天数达85%以上。
声环境质量。
“十一五”期间，睢宁县区域环境噪声等效声级年平均值范围为53.7-57.1分贝，均能满足二类功能区标准要求；交通噪声等效A声级在63.2-66.9分贝，符合四类功能区标准要求。
2.主要污染物排放现状及治理情况
水污染物排放现状及治理情况。
2010年全县共排放废水2580万吨。
其中工业废水795万吨，生活废水1750万吨，农业废水35万吨。
废水中主要污染物为COD和氨氮，其排放量分别为11696吨、1542吨。
2010年，全县拥有工业废水处理设施14套，设计处理能力55440吨/日，实际处理废水量513.12万吨，占废水排放量的64.54%。
工业废水处理处理设施去除工业COD19535吨/年、工业氨氮143吨/年，分别占产生量的90.8%和28.7%；拥有城镇污水处理厂1座（睢宁县污水处理厂），设计规模2万吨/日，年处理污水700.8万吨，处理率27.5%。
其中年处理工业废水39万吨、生活污水661.8万吨（占生活污水排放总量的37.8%），去除COD1497吨（其中生活去除量1413吨，工业去除量84吨），去除氨氮148吨（其中生活去除量141吨，工业去除量7吨）；拥有农业污水处理设施若干，削减COD15463吨/年，削减率82.38%，削减氨氮210吨/年，削减率42.92%。
大气污染物排放现状及处理情况。
2010年全县工排放废气637105万立方米。
其中工业污染源废气610705万立方米，占废气排放总量的95.9%，废气中主要污染物二氧化硫、氮氧化物、烟尘和工业粉尘排放量依次为2737吨、782吨、6182吨和695吨。
2010年全县拥有废气治理设施27套，其中除尘设施23套。
废气治理设施设计处理能力83.2万立方米/时，年实际处理废气量373684万立方米，占废气排放总量的61.2%。
除尘设施去除烟尘量586吨/年，去除率8.7%；去除工业粉尘8127吨/年，去除率92.1%；二氧化硫和氮氧化物的去除率分别为2.1%和0%，即“十一五”期间全县废气处理能力偏小。
固体废物排放现状及治理情况。
2010年全县共产生固体废物226135吨。
其中工业固废39716吨，生活垃圾76000吨，农业固废（畜禽粪便）110419吨。
2010年全县固体废物综合利用量153216吨，占排放总量的67.8%。
其中农业固体废物（畜禽粪便）综合利用量110419吨，利用率100%；工业固体废物综合利用量35197吨，利用率88.6%，处置量4519吨，处置率11.4%；城镇生活垃圾综合利用量7600吨，利用率10%，处置量68400吨（简易填埋），处置率90%。
（三）“十一五”环境保护存在的主要问题和薄弱环节。
1.污水处理设施落后，断面达标不稳定
“十一五”期间，随着经济的飞速发展，睢宁县废水及其主要污染物产生量呈逐年上升趋势。
但由于污水处理设施及技术相对落后，导致污水处理率偏低，对区域内主要河流污染严重，断面不能稳定达标。
2.大气污染物治理能力偏小，减排压力较大
睢宁县是徐州市境内唯一没有热电厂的县，区域内无火电厂，主要大气污染物排放总量远低于周边县市，县域范围内二氧化硫、氮氧化物、烟尘和工业粉尘主要来自分散的、小型的工业企业，治理难度偏大。
随着“工业强县”战略的不断推进，大气污染物减排的空间越来越小，减排压力越来越大。
3.城市扬尘和机动车尾气污染未得到有效控制
近年来城市扬尘污染呈加剧趋势，导致空气中可吸入颗粒污染物大幅增加；机动车辆数逐步增加，汽车尾气已经成为影响城区大气环境质量的主要因素之一。
“十二五”期间，应加大投入力度，集中力量解决建筑工地的扬尘污染和交通干线的机动车尾气污染。
4.固体废物污染问题依然突出
“十一五”期间，全县工业固体废弃物综合利用率88.6%，有进一步提高的空间；生活垃圾以简易填埋为主，存在一定的环境风险；全县危险废物主要采取集中处置，医疗废物主要采取两种处置方式，一是对环境、人民生命安全没有危害的医疗废弃物，由医院进行简单的焚烧处理，二是对可能危害周围环境和人民生命安全的废弃物，进行集中收集，运往徐州市医疗废物处置中心进行无害化处置，以上处置方式存在一定的安全隐患；城乡塑料包装物及农膜污染仍然较为突出；农村的生活垃圾未得到有效收集处理。
“十二五”期间，应加大固体废物的资源化利用率，提高固体废物的安全、无害化处理率。
5.城市居民区环境问题仍然突出
城市建筑施工、道路交通扬尘、油烟污染、工业和社会生活及交通噪声扰民问题仍然突出，环保执法监督压力较大。
6.农村环保工作基础薄弱
农村生活污水处理率为空白，农村生活环境未得到根本性改善。
生活垃圾还没有得到有效收集和处理，“村收集、镇转运”体系的覆盖率低，农业面源污染仍然较严重，秸秆利用率低，畜禽养殖污染处理设施不健全。
7.生态破坏未得到有效遏制
睢宁县人口密度大，经济发展迅速，各地为了加大开发力度，工业用地比例逐年上升，由于不适当的开垦，加上种植布局和耕作制度的不合理，以及城乡工业“三废”污染增加，导致土地生态质量下降，土壤有机质含量普遍较低。
另外，由于化肥使用氮、磷、钾元素搭配不合理，农业用地质量有所下降，缺磷、缺氮、缺钾的面积总数都有不同程度的增加。
水质型缺水严重，水体容积下降，湿地破坏严重，地下水水位下降。
畜禽、水产养殖、农药、化肥、农膜、秸秆造成的生态环境问题还没有得到根本改变，由于化肥使用量过大和使用方法不科学合理，造成大量流失进入水体、土壤，造成水体污染、土壤板结，也是地表水氨氮超标原因之一。
8.环境监管能力有待加强。
能力建设的资金投入缺口比较大，基层机构不健全，编制人员及技术人员数量严重不足，监测设备适应不了环保工作的新任务的要求，执法手段落后的问题长期得不到解决，对污染事故应急处理能力十分薄弱。
环保宣传任务重，经费缺。
三、“十二五”环境形势预测
（一）经济、社会发展趋势预测
“十二五”期间，全县经济继续快速增长，到2015年实现地区生产总值500亿元，年均增长率20.11%；实现工业增加值154.94亿元，年均增长率22.7%；城镇常住人口突破68.19万人，城镇化率达到50%。
“十二五”期间经济社会预测情况见表3-1所示。
表3-1睢宁县“十二五”期间经济社会指标测算表
时间
指标
2010年
2015年
“十二五”总值
地区生产总值（亿元）
200
500
1791.54
工业增加值（亿元）
55.67
154.94
536.22
城镇常住人口（万人）
56.05
68.19
—
（二）环境变化趋势预测
“十二五”期间，主要污染物化学需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物产生量将继续增加，新增量分别为6725吨、749吨、1054吨和489吨。
主要污染物新增量预测见表3-2所示。
表3-5睢宁县“十二五”期间主要污染物物新增量预测表
名称
新增量（吨）
COD
氨氮
二氧化硫
氮氧化物
工业
1012
105
1054
489
生活
3411
399
—
--
农业
2302
245
--
--
合计
6725
749
1054
489
注：
城镇生活COD、氨氮新增量为进入污水处理厂以前的产生量。
（三）面临的机遇和挑战
1.面临的机遇
一是“十二五”及未来一段时间，我国环境保护将面临前所未有的机遇。
党中央、国务院把环境保护摆上了更加重要的战略位置，环境保护已进入国家经济社会建设的主干线、主战场和大舞台，大力推进生态文明建设，加快推进环境保护历史性转变、积极探索中国环保新道路为做好环境保护工作开辟了新途径。
二是环境保护成为转变经济发展方式的重要推力。
“转变经济发展方式，调整经济结构”成为“十二五”期间经济发展的主旋律，环境保护作为推动发展方式转变的8大措施之一，将受到各级政府和全社会的高度关注。
同时，新的发展模式将有利于缓解经济发展对资源环境带来的新的压力，也为更大力度、更深层次解决已经形成的结构性污染创造了契机。
同时，综合国力增强、经济结构调整、绿色经济发展为环境保护工作奠定了重要基础；统筹人与自然和谐发展、大力推进生态文明建设为环境保护工作提供了新的历史机遇。
三是省委、省政府作出了加快苏北发展、实施沿东陇海线产业带以及融入“长三角”经济圈的决定，徐州被确立为淮海经济区的中心城市和江苏省的三大都市圈和四个特大型城市之一。
国家和省高度重视环境保护，市委、市政府将可持续发展作为全市发展的重要战略，为构建环保与经济社会协调发展提供了巨大的政策空间。
四是全县经济稳步增长，综合经济规模的扩大和良好的经济发展为环境保护的资金投入创造了条件。
2.面临的挑战
一是环境污染的压力将继续增大。
“十二五”期间，全县的经济将持续快速增长，地区生产总值将由2010年的200亿元，预计增长到2015年的500亿元。
发达国家的经验证明，只有人均GDP达到4000美元时，才出现经济增长、污染下降的“拐点”，在此之前污染与经济一直是“相应增长”的。
睢宁县2010年人均GDP为17391元人民币，离4000美元还有相当大的差距，而这一时段正是经济与环保冲突最厉害、矛盾最尖锐的时候。
高耗能、高排放的制造业、加工业还要延续较长的时间。
今后相当长的一段时期内资源消耗和环境污染将呈高峰态势，环境保护的任务将更加艰巨。
二是经济发展，将给环境生态带来一定压力，主要污染物减排困难。
由于化工、印染、冶金等高污染、高消耗的传统产业转型困难，随着经济的快速发展，“十二五”期间，化学需氧量、二氧化硫减排潜力越来越小，而经济增长带来污染物新增量的压力却越来越大。
总量控制因子增加氨氮、氮氧化物，减排范围向农业面源、机动车延伸，减排难度进一步加大。
同时，“十二五”期间，随着污染的不断积累，环境问题将变得更加复杂，改善环境质量得难度不断增加，而人民群众的环境需求却在不断提高，压力会进一步加大。
三是治污减排的压力继续加大。
随着睢宁县工业化、城镇化快速发展，经济总量将保持高速增长，能源资源消耗继续增加，污染物总量控制的基本县情不会改变，治污减排指标在增加、潜力在减小，在消化增量的同时，持续削减存量，任务十分艰巨。
四是环境质量改善的压力继续加大。
常规环境污染因子恶化势头有所遏制，重金属、土壤污染、危险废物和化学品污染问题成为当前必须防范和解决的重要问题，群众对享有良好环境的新期待有增无减，水、空气和土壤环境质量全面改善的任务非常复杂。
五是环境监管能力建设任务繁重。
环境法规不够完善、健全，环保自身能力建设投入相对不足、环境基础工作比较薄弱，环境质量、环境容量、污染物排放总量还不能十分明确清楚，环境监测、监察、宣教标准化和规范化建设的成果有待进一步巩固，环保自身能力建设还需不断加强。
四、规划目标与指标
（一）总体目标
“十二五”期间，主要污染物总量持续削减，区域环境质量有所改善，城乡环境整治取得明显成效，饮用水源、核与辐射环境安全得到保障，环境监管能力明显增强，生态建设深入推进，生态文明建设水平显著提升，全面建成生态县。
——合理规划产业结构和生产力布局，进一步改善能源结构，实行资源优化配置，把有限污染严格控制在局部区域，积极推行清洁生产，发展生态工业，确保在大力发展工业的同时，环境质量基本不受到损害。
——巩固“一控双达标”成果，继续实行排污总量控制，把全县化学需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物等主要污染物排放量严格控制在上级下达的指标以内，确保腾出足够的环境容量，满足经济社会的快速发展。
——主要饮用水源地得到有效保护、饮用水水质全面达标、确保饮用水安全。
——全县生态环境得到有效改善，生态环境保持良好，森林覆盖率、退化土地恢复治理率逐年提高，局部地区矿山废弃地得到基本治理。
稳定可靠的生态安全保障体系基本形成，全面建成生态县。
（二）规划指标
结合国家环境保护“十二五”规划指标、江苏生态省建设指标和徐州生态市建设要求，形成睢宁县“十二五”环保规划指标，具体包括总量控制指标、环境质量指标、污染治理指标和生态建设指标（表4-1）。
表4-1睢宁县环境保护“十二五”规划指标体系
指标类型
指标名称
2010年
2015年
削减/新增比例（%）
总量
控制
指标
水污染物
排放量
化学需氧量（吨）
11696
10410
-11
氨氮（吨）
1542
1370
-11
大气污染物
排放量
二氧化硫（吨）
2737
2380
-13
氮氧化物（吨）
782
782
0
烟尘（吨）
6182
4500
-27
城市扬尘
——
——
-50
环境
质量
指标
地表水环境功能区达标率（%）
70
80
+10
地表水省控以上断面劣Ⅴ类水质比例（%）
0
0
0
集中式饮用水源地水质达标率（%）
90
100
+10
农村饮用水卫生合格率（%）
85
100
+15
环境空气质量良好以上天数比重（%）
85
90
+5
酸雨频率
0
0
0
环境建设
与
管理指标
城镇生活污水集中处理率（%）
38
85
升级会员 