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阶梯电价“探路”仍需继续
姜泓冰2012年07月02日
举凡涉及民生利益、牵动社会利益格局的改革事项，惟有信任百姓、尊重民意，才能获得真心拥护，保证政策的顺利实施。
7月1日，除西藏和新疆外的29个省区市，一齐步入居民用电阶梯电价时代。
从两个月前的“闻调色变”，到5月份全国各省区市“集中听证”、6月份陆续公布实施方案，阶梯电价终于在备受关注、纷纷扰扰中有了定局，平静上路。
不过，阶梯电价方案的落地实施，并不意味着可以高枕无忧；而对以水、电、气先行先试的中国资源价格改革来说，阶梯电价无疑更是一次“探路先锋”。
水、电、气、煤这类资源的价格改革，既牵涉长长的产业链条，又关乎千家万户的日常生活，特别是中国各地差异很大。
这些领域的价格改革，重要紧迫却又格外敏感。
以此次电价新政为例，越来越受重视的“节能减排”行动、越来越巨大的发电企业亏损额，令改革势在必行。
但电是每个家庭的日常必需品，即便有的地方苦口婆心强调“不会使大多数家庭电费增加”，也难免引发公众的“恐涨心理”。
此前水价调价、汽油涨跌，几乎每一个地方、每一次听证，都会引来关注、担忧乃至质疑。
因此，资源价格改革中，改革的合理性与民意的承受度该如何理顺、求得平衡，是一个新课题。
尽管，还有一些省份的电价方案没有在7月1日前按规定公布，还有一些地方的群众对最敏感的“阶梯”首档电量额度不满，但客观地说，大部分地方电价的调整方案，是一次政府与民意间良性互动的体现。
一方面，不少地方政府在方案制定过程中，能拿出诚意倾听民声、正视民意；另一方面，从媒体到消费者，日渐懂得要“主张”不要“抱怨”，用好听证会等正常渠道来主张权利。
我们看到，“民意质量”在提高，不少消费者不再只是走过场的“听证帝”，大胆说话、理性主张，甚至出现过没有一名消费者代表对听证方案表示完全赞同的情况；我们也看到，“民意地位”在上升，许多地方的最终方案里，吸收了不少民意。
最典型的一例，便是居民首档用电量标准平均覆盖了近九成百姓的日常需要，高出有关部门最初设计的80%目标。
并不是说，只有不涨价甚至降价才算“尊重民意”。
其实，即使是一项利国又利民的方案，群众也可能会产生疑惑、发生误解。
这种时候，耐心解释、求得共识也是尊重民意的表现。
从这点上说，阶梯电价改革从草案、征询公众意见到听证会和方案修改、实施，也是一次吸纳群众智慧、完善公共政策、求得社会共识的过程。
公共政策不可能让全体社会成员、不同利益体都满意，但必定是维护最大多数民众根本利益，必定最大程度地考虑民众的满意度。
电价改革仅是开始，“上路”后的方案也还需继续“探路”。
但它走过的路也是一个提醒：
举凡涉及民生利益、牵动社会利益格局的改革事项，惟有信任百姓、尊重民意，才能获得真心拥护，保证政策的顺利实施。
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楼市调控不能放松
王炜2012年07月04日
坚定态度的同时，有关部门也需拿出更多办法
刚刚过去的6月，一线城市房地产市场延续3月以来的回暖态势，成交量环比5月再创新高。
楼市的全面回暖，或许已是不争的事实。
房价反弹的风险在迅速积聚，必须引起高度重视。
尽管从统计数据上看，5月份多数城市的房价仍同比略有回落，但是，市场层面的变化比统计数据反映的要更快。
很多地方排队买房的景象重现。
在相同区域，新开盘项目定价普遍高于前几月，优惠促销的力度也减小了。
二手房价格回升更是明显而直接，一些热点区域甚至又出现一天一价的情况。
楼市变化，“量在价先”。
一般来说，成交量持续变化三个月到半年左右，房价会出现趋势性转变。
第三季度，如果楼市成交量延续大幅回暖态势，对房价的影响会更加明显。
同时，经济稳增长的压力、下调存款准备金率和降息带来的流动性、地方政府不断试探调控政策底线的举动、部分地方对限购政策落实不力，都对市场预期产生不利于调控的影响。
市场普遍认为，楼市的“价格底”和调控的“政策底”已经双双出现，在买涨不买跌的心理影响下，市场预期的改变会令房价出现趋势性反转的风险进一步加大。
房地产调控已持续两年多，成绩有目共睹。
但要保持这一态势，困难和压力也不断加大。
如果价格反弹，楼市再次出现“越调越涨”的尴尬局面，前期调控成果可能毁于一旦。
近期，国务院、住建部、银监会等纷纷表态，一面澄清市场关于调控要放松的传言，一面重申要坚持房地产调控不动摇。
各级政府的坚定表态，让人们看到党和政府对房地产调控的态度仍然坚决、决心仍然坚定。
这有利于缓和购房者的恐慌情绪，在一定程度上稳定市场预期。
坚定态度的同时，有关部门也需要拿出更多办法。
既要继续严格落实差别化的信贷税收政策和住房限购等措施，更要针对市场变化的特点，动用相关政策储备，在支持首次购房和合理改善需求的同时，加大抑制投资投机性需求的力度。
尤其是对松动调控政策、房价出现较大反弹、社会舆论反映强烈的地区，应按照有关规定进行约谈甚至问责。
各方的心态也应该有所转变。
地方政府应该真正把工作重心转移到加快转变发展方式上去，适应市场“退烧”以后正常的土地出让收入、住房成交量和房地产相关税收，逐步减少对房地产业的依赖。
开发企业应继续积极应对市场，采取以价换量的策略，更好地适应市场。
购房者也应打消通过房地产投资实现财富快速增值的想法，认清住房将逐步回归到居住的基本属性。
促进房地产市场长期平稳健康发展是调控的既定目标，继续巩固调控成果、促进房价合理回归，既是履行对人民群众的承诺，也是加快转变发展方式、构建符合国情的住房体系的必然要求。
这不仅是少数人和少数地方的利益问题，更是事关推进转方式调结构、事关增强人民对政府的信任、事关筑牢执政基础的重大问题。
房地产调控，任务仍未完成，不能放松，更不能反复。
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行乞救助需要更多善意
张彦春2012年07月05日
一座城市对流浪者的态度，标示这座城市的文明程度
繁华闹市，我们常会看到行乞者。
他们的出现会引起同情，场景转换后却可能再不相干。
然而，对这样一个存在于社会边缘的流浪行乞人群，社会管理者却不能漠视。
日前，《深圳经济特区社会救助条例》向公众征求意见，其中对流浪乞讨人员“分类救助”引来关注，“以乞讨为职业的流浪乞讨人员”被单独列出。
这种法规层面上的细化和改进，体现出一定的制度善意，也让人们对这一群体的境遇改变有了更多期待。
不过，制度善意也体现在制度的不断合理化中。
怎样算是职业行乞？
如何进行合理救助？
需要更明确的标准、更合理的规范和更精细的措施，才能避免在服务、管理和救助过程中出现随意性甚至造成“被强制”。
尽管广州相关部门声称，天桥底下为防止流浪者留宿而密布的水泥锥建于10多年前，但也让人感受持续的“空间挤压”；而深圳罗湖区城管可能因管区内出现流浪乞讨人员而被问责，也同样让人产生“负面联想”。
如何让制度在执行中不走样，也是善意落实时需要面对的问题。
不可否认，流浪乞讨人员会影响城市形象，也会给市民生活造成一定负面影响，一些“恶意行乞者”背后还可能隐匿着犯罪，但这些都不应成为在管理中粗暴执法的借口。
毕竟，救助是为了保障最弱势者的权利，管理也是为了让整体的社会福利最大化。
正因此，无论是制度设计还是具体执行，理应以对流浪乞讨人员的“善意”为出发点，哪怕是对职业行乞者。
在日本东京，一些公园里还有专为流浪者搭设的帐篷。
一座城市对流浪者的态度，标志着这座城市的文明程度。
无论是制度设计还是制度执行，都有一个导向问题。
强制救助收容的制度，不可能导向一个尊重包括流浪乞讨者在内的每个人权利的社会；而围观“犀利哥”时的集体狂欢，同样能在轻视甚至敌视流浪乞讨者的管理方式中找到根源。
有句苏格兰名言说，善意是连结社会的锁链。
只有更多诸如“分类救助”的制度，释放出更强大的善意，才能形成包容、尊重行乞者的社会氛围，也才能凝结广泛社会共识。
我们的社会需要从法规建设、社会保障和精神关怀等多个层面，充分展示善意，消解让流浪乞讨人群渐多的社会土壤。
也需要采取更加细化、人性化的方法，发挥政府与社会共同救助的力量。
唯如此，才可能使城市拥有关怀的温度。
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管好公家钱袋子不能仅仅靠审计
徐立凡2012年07月06日
守好公共财政，审计、预算和决策，一个都不能少
4日召开的国务院常务会议，对2011年度中央预算执行等审计查出问题的整改工作作出了部署。
切实整改、着力解决好民生领域审计发现的突出问题、加大财政管理体制改革力度等，被列为审计整改的重点内容。
审计整改，是严肃财经纪律、规范公共财政运作、打击震慑和预防腐败的重要一环。
一些重大腐败案件，因审计而得到揭露惩治；一些违法违规现象，因审计而得到纠正。
不过也要看到，“审计风暴”已历10年，每年审计报告揭露出的违法违纪问题，却未见明显减少。
究其原因，存在一些机制结构的问题。
比如，财政转移支付是审计出问题的多发区域，而这与分税制度中的设计漏洞不无关联。
又如，对于企业领导人的责任审计，需要明确企业是独立的市场法人还是部门下属单位，但现实中许多企业的属性难以界定，由此留下监管空白。
财政运行的复杂性，决定了界定和矫正违法违纪行为的艰巨性。
让审计更充分地发挥监督和矫正作用，让审计“体检单”能够成为改善公共财政体制的推手，就需要多一些“系统视野”，从财政体制层面进行考量。
事实上，所有被审计出的问题，都有一个共性：
预算关口把得不牢，决策关口放得太宽。
审计是事后监督，预算和决策属于事前监督。
守好公共财政，审计、预算和决策，一个都不能少。
预算是公共财政的入口。
尽管《预算法》等法律体系早已建成，但是在预算编制、审核和执行等各个环节，仍然存在不少空白。
预算编制单位出于部门利益，宁多勿少，为不合理投资、年底突击花钱等问题埋下了隐患。
此外，预算审核环节，专业性尚有欠缺，起不到应有的监督作用。
而从现实来看，提高财政预算的科学性，首先应当提高预算管理权力的集约化程度和专业化程度。
决策是公共财政的出口。
年年审计，都暴露出决策失误造成巨大浪费、利用决策权换取个人利益的问题。
究其原因，是在决策环节没有形成科学决策机制，权力过多集中在一把手手中。
提高决策能力，杜绝寻租空间，需要决策环节的分权。
只有决策、执行、问责分开，行政权力能够平衡和相互制约，才能有效减少盲目决策和违法违纪现象。
公众是公共财政的最后监管人。
政府信息公开条例出台已有5年，信息公开范围、方式和程序、监督和保障都有详细规定，这是政府部门和单位的法定义务。
公共财政信息作为信息公开的重要内容，尤其需要走在前头。
只要应该公开的全都公开，暗箱操作的机会成本就会大大提高，公共财政才能得到有力保障。
审计整改，预算和决策都不能作壁上观。
如此，公共财政才能得到有力守护，审计查出的“病灶”才有望消除。
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卢沟桥提醒我们什么
李泓冰2012年07月09日
如果我们真的对历史失忆，历史或许就不惮以同样的方式重演
日子过得匆匆，各种忙碌，各种琐屑，让人难以瞻前顾后。
偶一抬首，便是“七七”——卢沟桥事变75周年纪念日。
对中华民族而言，这个陈年的伤口，曾经是那样鲜血淋漓。
尽管这个伤口，一直如风湿痼疾一般，每到阴晴不定的时节，就会隐隐作痛。
比如，几乎同一天，日本宣称要促成钓鱼岛有关岛屿的“国有化”，中国外交部则表示，中国领土不容买卖。
各种现实故事，其实一直在真切地提醒我们，历史不能轻易遗忘。
遗忘，对一些人来说，是刻意的回避和粉饰；对另一些人来说，是对历史事件的习惯性麻木和漠然。
如果我们真的对历史失忆，历史或许就不惮以同样的方式重演——因此，为了后人，也为了曾经的伤痛，为了永不遗忘，我们有必要继续发掘并传扬历史的真相。
要“永不遗忘”，不仅需要教科书的传扬、纪念馆的再现、节日的组织活动，恐怕，当下更重要的，是让历史真正成为“人民的历史”。
比如，在孩子们的系统教育中，以庄严和科学的态度，向他们呈现真实的、全面的历史；比如，在重大历史事件中，澄清更多的历史细节，记录“小人物”的经历与痛楚；比如，从还健在的历史亲历者中，抢救性地发掘真相、还原真相……
对一个拥有五千年记忆的古国而言，历史漫长得足以令后人忽略太多的细节、太多个体人物的命运。
一卷史册，本纪、列传之类，全是帝王将相，弄个把江湖人物进去，就算很另类很照顾了。
至于小小百姓，在五千年的叙事中，有多少人关注呢？
不要说太远的过去，就是近百年的中国史事诸如八年抗战，尽管我们有很多概念性、结论性的宏大叙事，数亿中国民众的抗战故事，也有《四世同堂》、《亮剑》等大批优秀作品在呈现讲述，但不得不面对一个事实：
许多真实的人物、真实的故事，正随着当事人生命的飘零，在历史长河里不留一丝痕迹。
几天前，由崔永元策划的纪录片《我的抗战2》在一家门户网站首播，这是一部类似口述实录式的历史文献片。
崔永元说：
“也许我们能够记住战场上将军振臂一呼，但是我们记不住冒着枪林弹雨冲上前线的士兵的身影。
可是真正的历史，是由所有冲上战场的人组成。
”为还原历史中“被遮蔽掉”的平民身影，这个团队就花了10年时间，抢救式采访了4000多位抗战亲历者……那些生命行将结束的平凡人物，在历史教科书中曾是“沉默的大多数”，被虚化成一个个庞大的数字，现在借着话筒，发出了细弱的声音。
有消息说，这个团队曾一度拮据得停发工资了。
相比那些动辄5分钟上千万元却效果平平的宣传片，相较那些“拍你千遍也不厌倦”的清宫戏、穿越剧，这难道不是一种历史深处的忧虑？
在这样的时候，纪念日正是一种提醒：
在庸常的生活中，不要忘了，生命中还有一些更重要的内容，等待我们去关注、去参与、去推动……
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央企应推动楼市健康发展
王炜2012年07月10日
国家调控楼市的决心仍然十分坚定，这种决心不仅要靠领导人来传递，也要靠央企带头落实。
近日，北京市土地储备中心准备推出的海淀区万柳地块备受关注。
由于地段优势，这块地的挂牌起价就达到18.66亿元，楼面地价2.4万元/平方米。
从目前传递出的信息看，万柳地块最后成交的楼面价很可能超过3万元/平方米，将刷新北京土地市场单价“地王”的纪录。
或许正是出于这种担心，北京国土局将万柳地块的拍卖日期推迟至7月10日，并计划设置价格上限，一旦到达政府规定的合理价格上限，将根据竞争地块上配建回购房的面积、体量、建设条件等方面的因素，决定地块最终归属。
土地市场的回暖并不可怕。
正常回暖既可以增加地方财政收入、有利于稳增长，也可以增加普通商品房的供应，避免市场长期遇冷后出现严重的供不应求。
值得关注的是，在万柳地块的竞争者中，就有多家央企或国企背景的开发商。
人们或许还记得，2010年全国两会刚结束，“坚决遏制部分城市房价过快上涨势头”的话音未落，几家央企一天之内在北京连拿三个“地王”，成为这轮超过两年的最严厉房地产调控的直接导火线，并导致国资委要求多家央企退出房地产业。
如今参加万柳地块争夺的央企，虽然都被允许将房地产作为主业，但调控关键期，央企参与“地王”争夺恐怕并不合时宜。
相比很多民营企业，央企开发商有多方面优势，融资能力强、融资成本低，对成本的考虑没有民营企业那么敏感，加入竞争后，很有可能大幅拉高周边的房价和即将入市的地价，对市场起到不良的示范效应。
同时，央企的一举一动容易被认为是政策变动的风向标。
如果央企又开始频频参与“地王”争夺，可能被市场解读为房地产调控放松的信号，影响整个房地产调控的大局。
“价高者得”的市场竞争原则本身没错，这个“地王”央企不当，别的企业也会当。
但央企应当认识到自身存在的意义——在涉及国家安全以及国民经济命脉的关键领域和关键行业，发挥国有经济的控制力、影响力和带动力，推动经济平稳较快发展。
在房地产行业，央企开发商们也应该发挥这种作用，积极协助政府搞好调控，多建普通商品房和保障房，而不应该只盯着自己的账本。
针对当前市场变化及群众对房价反弹的担心，中央领导近期反复强调，要毫不动摇地继续推进房地产市场各项调控工作，促进房价合理回归，决不能让房价反弹，功亏一篑。
调控楼市的决心仍然十分坚定，这种决心不仅要靠领导人来传递，还要靠央企带头落实。
央企能否当好房地产市场和房价的稳定器、当好房地产行业长期健康发展的推进器，现在也是一个考验。
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执法为民才能执政为民
范正伟2012年07月11日
一线公安干警如何执法，不仅关系到人民群众对党和政府的认知，更影响社会稳定的弹性与质量
6月26日至7月31日，公安部将分三期对2010年以来新任的1400名市县两级公安局长进行集中轮训，旨在提高他们“准确把握大局、驾驭复杂形势、严格依法办事、科学管理队伍和做好群众工作的能力”。
这是继2009年、2010年后，对基层新任公安局长的又一次大规模培训。
“郡县治，则天下安。
”在当前维护稳定和谐的大背景下，社会矛盾的源头治理、萌芽解决，群体性事件的第一时间、第一现场处置，往往都在县市一级。
一些地方群体性事件对基层公安提出的新命题，更让这次培训有了深一层的意味。
“对群众深恶痛绝的事‘零容忍’，对群众急需急盼的事‘零懈怠’”。
及时、科学、有效用警，妥善化解矛盾、捍卫人民利益、维护稳定和谐，这是公安机关责无旁贷的使命。
但与此同时，我们也应看到，在社会转型、矛盾凸显的关键时期，面对各种压力，更需要在法制轨道上解决问题。
相信许多人对于类似的场景并不陌生：
有些地方，大事小事，都找公安干警来解决；征地拆迁、上访截访甚至送往迎来，经常都有警察的身影。
公安干警，成为一些地方的“全能型利器”，以至于有人疾呼：
别把警察累坏了。
单就处理突发事件而言，这方面也有不少教训。
正因此，中央领导多次强调“慎用警力”。
2000年公安部下发的《公安机关处置群体性治安事件规定》，也明确规定了若干工作原则。
公安部的此次培训，将提高处置群体性事件的一线执法水平作为重要课题，可谓极具现实针对性，是全面提高公安执法为民、服务发展水平的重要举措。
近年来，随着经济社会发展,利益诉求导致的公共事件时有发生。
作为直接联系人民群众的一线公安干警，如何执法，不仅关系到人民群众对党和政府的认知，更影响社会稳定的弹性与质量。
事实上，许多事件是因利益诉求而引起的人民内部矛盾。
如果在“末端处置”时，能多些“源头思考”，就会多一些理解、多一些慎重,从而最大限度增加和谐因素、最大限度减少不和谐因素。
有人说，市县两级公安局长如同一个“窗口”，从他们身上可以反映出政府依法行政的水平。
希望这次基层公安局长培训，能有效提升一线执法负责人解决实际问题和做好群众工作的能力，使基层公安部门更好地履行维护一方稳定、确保一方平安的责任，更好地为老百姓服务。
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制度性断供才能根治“吃空饷”
詹勇2012年07月12日
治理“吃空饷”，不能止于惩处违规人员、严令闲人复岗，更为重要的是改革和完善相关制度
一方面是机关人员成倍超编，另一方面又有几十号闲人占着编制不干活，日前，湖北武穴市教育局暴露出来的“吃空饷”引起广泛关注。
今年以来，“吃空饷”似乎成了一个新闻孵化器，各类“剧情”不断曝光，各种“吃法”层出不穷。
此次武穴教育局吃空饷，不仅在规模上是数十人，而且依托的是“退居二线”的“挪坑”政策：
年满50岁的老同志把职位让出来，但是依然占有编制，这样既可享受退休般的清闲，又能享受上班时的工资待遇。
对此，有关人士这样解释，“养闲”也是一种“改革成本”，目的是为了搞活机关、培养年轻人。
真的是这样吗？
且不说此举有违《公务员法》中关于提前退休的规定，也与中央有关部门核减职责萎缩编制的要求相背。
就其现实效果来说，一个单位既要养着大批闲人让公共财政背上沉重包袱，又要通过超编方式从二级事业单位大量调人“混编混岗”，机构设置叠床架屋，利益分配有失公平，许多人一心想着吃空饷的“内部粮票”，这样的状态下怎能激发活力，又怎能为年轻人开辟发展空间？
与一些地方机构越改越膨胀相类似，“退二线”将导致越改人越多、越改闲人懒人越多。
这种与人事制度改革精神背道而驰的做法，最终只增成本，不见改革，后果就是为集体“吃空饷”大开方便之门。
值得注意的是，“退二线”的土政策并非武穴教育局专利，吃制度性空饷的嘴并不少见。
四川、重庆、湖南等地清理出的“吃空饷”者中，“退二线”的有之，依靠停薪留职、人员借调等制度吃“旷工饷”、“多头饷”的也大有人在。
一直以来，人们困惑“吃空饷”为何屡禁不止，追问治理“吃空饷”到底难在哪里？
“吃
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