在全县农村危房改造工作动员会上的讲话.docx

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在全县农村危房改造工作动员会上的讲话

在全县农村危房改造工作动员会上的讲话

（20XX年3月）

同志们：

今天我们在这里召开全县农村危房改造工作动员会，主要任务是贯彻落实全省农村危房改造工作会议的重要精神，动员部署我县的农村危房改造工作，确保优质高效完成全县农村危房改造工作任务。

刚才××副县长宣读了《××县20XX年农村危房改造工作实施方案》，该方案具有很强的指导性、针对性和操作性，请各乡（镇）和有关单位要认真学习、认真研究、认真落实；会上，县财政局、建设局、民政局的负责同志结合各自职责，就做好农村危房改造工作作了发言，讲得很好，会后要抓好具体落实；各乡镇还递交了责任状，希望按责任状要求迅速启动工作，不折不扣地坚决完成责任状规定的各项工作任务。

下面，我再强调三点意见：

一、统一思想，提高认识，切实增强抓好农村危房改造工作的责任感和紧迫感

实施农村危房改造工程，是党中央、国务院和省、市高度重视的一项惠及千家万户的重大民生工程。

中央在去年支持贵州省开展农村危房改造试点的基础上，今年再拿出40亿元补助中西部996个县改造80万户农村危房，中央对这项工作寄予很大希望，希望通过此项工作能够较好解决农村贫困群众住有所居问题。

省委、省政府对此项工作高度重视，7月6日在××召开了全省农村危房改造工作会议，省长××亲自作动员报告。

农村危房改造工作，涉及面广、工作量大、任务繁重，事关农村困难群众的切身利益，事关城乡统筹协调发展，事关保增长、保民生、保稳定的工作大局，各级各有关部门必须高度重视，以高度的责任感和强烈的事业心，切实把这件好事办好、办实。

第一，要充分认识农村危房改造工作的重要意义。

一是要认识到，实施农村危房改造工程是保障农民住房安全的迫切需要。

近年来，我县经济社会发展速度加快，新农村建设力度加大，农村经济有了很大发展，农村面貌有了明显改观，但由于我县是国家扶贫开发重点县，底子薄、基础差，全县经济发展水平总体上仍然比较低，特别是农村还存在着不小的贫困面，一些农村困难群众的居住条件仍然比较差，还居住在破烂的危房里，很不安全，改善住房条件，是困难群众的热切渴盼和强烈愿望。

实施农村危房改造工程，是保障农民住房安全的迫切需要，是惠农政策的又一重大举措，充分体现了党和政府对农村困难群众的关怀。

各乡镇、各有关部门要充分认识农村危房改造的重要性和紧迫性，把它作为改善农民基本生活条件、保障群众生命安全的一项重大民心工程、民生工程和德政工程，摆上重要议事日程，精心组织，扎实推进。

二是要认识到，实施农村危房改造工程是扩内需保增长的重要举措。

国家出台的应对国际金融危机、稳定农业发展促进农民增收的八项政策措施的重要一项，就是加强农村民生工程和基础设施建设,把支持农民建房、改善居住条件作为今后一个时期扩大农村消费的重要着力点。

我们除了要认真落实各项强农惠农政策,千方百计增加农民收入外,还应该把农村危房改造作为扩大农村消费需求、增加农村基础设施投资、促进农村经济增长的重要举措。

住房是农民群众最重要的财产，建房是农村最大的消费。

大家知道,住宅业是一个关联性很强、带动面很大的产业,住宅投资及其乘数效应对国民经济发展都具有重要促进作用。

农村危房改造工程需要钢筋、水泥及配套设施设备,而且需要大量劳动力及配套服务。

虽然单体工程建设规模并不大,难以和城市建设项目相比，但单体工程的个数不少,聚小成大,将形成相当大的实物投资量。

实施农村危房改造工程,除了政府的投入以外,还将直接或间接带动农民、企业和社会投资,成为我县固定资产投资新的增长点。

从这个意义上说,实施农村危房改造试点工程,不但是保民生的一项重要举措,也是扩大内需、促进增长、促进就业的好措施。

三是要认识到，实施农村危房改造试点工程是政府的重要职责。

党的十七大把“住有所居”确定为改善民生的重要目标之一，解决“住有所居”问题是政府落实执政为民理念的必然要求。

解决“住有所居”，当前一是要加快解决城镇低收入家庭住房困难，二是要加快解决农村贫困群众的住房困难。

在解决城镇低收入家庭住房困难方面，近几年来我县大力实施廉租房、经济适用房建设工程：

首期64套廉租住房于20XX年交付使用，第二期廉租住房和首期经济适用住房各108套已摇号分配，将于近期交付使用；第三期廉租住房658套正在加紧建设之中。

在解决农村贫困群众住房困难方面，我县在20XX年启动了农村困难群众住房救助工作，今年还安排了130万元农村困难群众住房救助资金，并结合新农村建设，陆续对农村部分危旧房进行了拆旧建新，农民居住条件得到有效改善。

现在，我县被列入了全省农村危房改造试点县，我们一定要在原有的工作基础上，认真履行好职责，采取更有力的措施，实施好农村危房改造工程，进一步解决农村困难群众住房问题。

第二，切实把思想和行动统一到上级的决策部署上来。

一是要增强机遇意识。

中央、省财政安排专项资金补助农村危房改造，将有力缓解我县的资金压力，加快解决农村困难群众住房问题的进程，对农村困难群众来说，是一件雪中送炭的大好事。

各级各有关部门要紧紧抓住党中央、国务院以及省委、省政府高度重视农村危房改造工作这一历史机遇，切实将农村危房改造工程抓紧抓好抓出成效。

如果今年任务不能完成，明年中央不予安排补助资金，我们一定要认清形势，珍惜机遇，全力抓好农村危房改造工作。

二是要增强责任意识。

我们要把农村危房改造看作是党中央、国务院，省委、省政府和市委、市政府交给我们的一项重要政治任务，看作是贯彻落实科学发展观最直接、最现实的举措，看作是统筹城乡发展、构建和谐社会的具体行动，紧密结合实际，突出工作重点，抓住关键环节，加大工作力度，确保完成目标任务。

三是要增强创新意识。

农村危房改造工作的重心在基层，实施主体是农村困难群众，要充分尊重他们的意愿，充分发挥他们的首创精神；各级各部门也要积极探索，创造性地开展工作，并认真总结推广危房改造的好经验、好做法。

四是要增强时效意识。

农村危房改造工作时间紧、任务重、压力大，全县各级各部门必须增强时效意识，克服畏难情绪，争分夺秒抓紧干，全力以赴达目标。

二、明确任务，强化措施，扎实推进农村危房改造工作

按照中央要求，我省的21个国家扶贫开发重点县（市）农村1.8万户农村危房改造任务要在年底前完成。

今年我县要完成的危房改造任务是1363户，力争用三年时间完成全县4064户农村危房改造任务。

我县已经制定了《农村危房改造规划》和《20XX年农村危房改造试点实施方案》，明确了全县农村危房改造的目标任务，各乡镇和各有关部门一定要按照《规划》和《方案》，紧密结合实际,采取有效措施，狠抓工作落实，确保按时完成工作任务。

关键要把握以下几点：

第一，对象要明确到位。

农村危房改造，是对农村范围内的危房进行改造。

所谓危房，是指依据住房和城乡建设部《农村危险房屋鉴定技术导则（试行）》鉴定属于整栋危房（D级）或局部危险（C级）的房屋。

这个界定，方案里已经很清楚。

今年，我们首先重点解决家庭最贫困、住房最危险的困难户和无房户，具体地说，这类对象是居住在危房中的分散供养五保户、低保户和其他人均年收入1400元以下户、无房户、因灾全倒户等特别贫困的家庭。

根据初步摸底，这类对象全县有1363户，这是我们今年要解决的。

对对象的确定，各级各有关部门务必要高度重视，要不厌其烦、不厌其细，准确认定，真正把符合条件的困难户纳入实施范围，把党和政府的关怀真正落到最需要关怀的群众身上。

对象认定工作要严格按照方案规定的程序进行：

由户主向村委会提出申请，村委会召开村民或村民代表进行民主评议并把评议合格的对象资料报乡镇政府，乡镇政府组织人员入户审核、审核结果在村务公开栏公示、合格对象报县农村危房改造工作领导小组，县农村危房改造工作领导小组进行实地复核、审批、鉴定、核定补助方式及标准。

我要强调的是，各级干部一定要秉公办事，决不允许出现以公谋私、徇私舞弊、或假造对象套资金等违法乱纪行为，否则将严肃查处、严惩不贷。

第二，规划要制定到位。

要坚持先规划、后建设,无规划不准建设，无设计不准施工。

要在完成《农村危房改造规划》的基础上，结合新农村建设，进一步编制和完善村庄建设规划，加大规划管理力度。

新建房屋要符合村庄建设规划和土地利用规划，防止无序建设和违反规划建设。

重建房屋选址要尽量选缓山坡地，避开地质、洪涝灾害易发生地段，不要把房屋建在河边和容易发生山体滑坡的地方。

我在这里要求，每个行政村、每个自然村都要编制规划，实行就地改造还是异地改造，都要科学合理加以明确。

在规划上要因地制宜，比如有条件的村，可以借此机会把五保户集中在一起，形成一个村级供养点。

同时，要结合实际，抓紧编制经济、适用、安全、美观的农房图集，指导建房户自选房型，合理确定农房建设标准和抗震等级，使重建后的房屋适用、安全、美观，展现社会主义新农村的新形象。

改造资金大部分由政府补贴的特困户，翻建新建住房建筑面积原则上控制在40平方米以内，其他贫困户建筑面积控制在60平方米以内，以后有条件了可以自行扩建。

第三，原则要把握到位。

要把握六个原则。

一是因地制宜、经济实用的原则。

农村危房改造要从农村实际出发，实事求是，量力而行，确保改造的住房符合农村困难群众的基本居住要求，不搞离实际的形象工程。

二是公开、公平、公正的原则。

在农村危房改造的操作上,一定要公正透明。

农村危房改造工作涉及千家万户农民群众的切身利益,必须坚持政策公开、对象公开、补助标准公开。

要准确界定农村危房改造对象,对危房户的等级评定、补助标准要逐级审核,张榜公布,民主评议，全过程接受社会监督。

三是自愿自主的原则。

农村困难户是农村危房改造的主体，要充分尊重他们的意愿，充分听取他们的意见，充分调动他们的积极性。

重建房屋原则上以农户自建为主，农户自建房屋确有困难并有统建意愿的，乡镇政府要统筹协调，帮助农户选择有资质的建筑企业统一施工。

四是集约节约用地的原则。

要把安全、经济、适用、节能、节地、环保要求贯穿到农村危房改造全过程，做到一户一宅、建新拆旧，要和新农村建设紧密结合，优先安排利用村内空闲地、闲置宅基地和老宅基地进行建设。

五是分批实施的原则。

要先解决重度危房、五保户危房、低保户危房、特困户危房和地质灾害危房。

相对而言,这几类危房的鉴定比较容易,群众也不会有太大争议,先从这几类搞起,既是解决受危房威胁最大、最困难群众住房问题的迫切需要,同时便于统一各方认识，推动农村危房改造工作顺利有序推进。

六是整合资源的原则。

本着“渠道不乱、投向不变、统筹安排、各记其功”的原则，把扶贫项目、农村饮水安全项目、村庄整治项目、沼气池建设项目、广播电视村村通项目、乡村公路项目等新农村建设的相关资金以及农村困难群众住房救助和社会资金等进行整合，统筹安排用于农村危房改造和配套基础设施建设。

第四，政策要执行到位。

一是在资金上要加大投入。

县里将进一步加大财政投入，统筹安排配套资金，向农村危房改造工作倾斜。

危房改造补助资金由上级补助、县财政配套、乡镇配套、挂点单位配套构成，其中县财政按修缮加固房屋每户200元、翻建新建房屋每户1000元的标准配套，乡镇对翻建新建房屋每户配套补助500元，挂点单位对翻建新建房屋每户配套500元。

这里要明确的是，应由县财政配套的资金，县里将保证及时、足额配套；需乡镇、挂点单位配套的资金，各乡镇、各单位一定要强化宗旨意识，要舍得花这笔为民解困的钱，确保及时足额到位。

县农村危房改造领导小组要根据危房改造的年度计划、鉴定结果和各单位的承受能力，抓紧制定筹资安排。

县里将对筹资到位情况进行跟踪督查，对完成任务差的单位进行通报批评，同时单位主要负责人还要向县委县政府主要领导说明情况，另外，乡镇的资金到位情况还要和县里对乡镇的300万元奖励资金挂钩，奖优惩劣。

农村危房改造资金要实行专户管理、封闭运行、专款专用，任何单位和个人都不得挤占、截留、挪用，违者将依法依纪严肃处理，绝不姑息。

二是在用地上要保障。

要做好农村危房改造用地的保障工作，简化手续，提高工作效率，确保不拖后腿。

要在土地利用总体规划建设预留地上安排，尽量使用山坡地、空闲地或未利用地，尽量不占或少占耕地，确需突破土地利用总体规划的，可纳入土地利用总体规划修编。

三是信贷上要支持。

有关金融机构要积极支持农村危房改造，帮助解决农户建房小额贷款，并尽可能在贷款方式、额度、期限、利率等方面给予优惠，进一步简化办事程序，提高办事效率和服务质量。

四是收费上要减免。

要全面落实各项优惠政策，帮助农村困难户解决在建房过程中所遇到的困难，凡涉及到的收费项目，依照规定可以减免的，一律予以减免。

五是在产权上要落实。

对农村住房，要根据土地性质，依法核发土地使用证和房产证，进行权属确认，维护农民合法权益。

要坚持“一户一宅、建新拆旧”，鼓励农民拆除危旧房、交还宅基地。

在工作中要坚持依法办证、规范管理，严禁借改造名义搞房地产开发，严禁向城市居民出售集体土地住房。

第五，质量要保证到位。

农村危房改造工程的质量，不仅关系到人民群众的生命财产安全，而且关系到党和政府的形象。

各级各有关部门要切实强化质量意识，坚持质量第一、安全第一，确保万无一失，决不允许将旧危房改造成新的危房，这是一项基本要求。

要根据我县地处河—邵地震带的核心地段，地理地质结构复杂、地形地貌多样，滑坡、泥石流等常见灾害在地域分布、发生频率上不尽相同等特征，因地制宜地建造不同结构的房屋，切实做好选址、设计、建造工作，提高房屋防抗不同灾害的能力，确保危房改造工程经得起时间、历史的检验。

建设、房管部门要切实负起责任，要对农村危房改造工程的规划设计、建材工艺、施工质量和竣工验收等各个环节从严把关，组织技术人员对村镇建筑工匠进行培训，并为建房户免费提供建房图纸。

对不按设计施工、偷工减料、违规建设，造成重大质量安全隐患的，要及时责令整改并予以相应处罚。

对造成安全事故的，要追究相关责任人的法律责任。

三、加强领导，精心组织，确保农村危房改造工作取得实实在在的成效

农村危房改造工程是以人为本、关注民生、为民谋利的重大民生工程。

各乡镇和各有关部门要以改善民生为出发点、以尊重民意为着力点、以注重实效为落脚点,协调联动,又好又快地推进农村危房改造工作,坚决避免将农村危房改造工作停留在会议上、文件上、口号上。

第一，要加强组织领导，明确工作责任。

为了切实加强对农村危房改造工作的领导，县里成立了农村危房改造工作领导小组，县农村危房改造工程领导小组要切实履行好职责，加强对农村危房改造工作的领导和调度,及时掌握工作进度,研究解决工作中遇到的困难和问题。

各乡镇是农村危房改造工作的责任主体，必须要加强组织领导，成立相应机构，把农危房改造工作作为“一把手”工程来抓，纳入重要议事日程,落实工作责任。

主要领导要亲自协调解决资金、土地等难题，要层层细化量化任务指标，采取乡（镇）领导包村，乡村干部包户的做法，落实好责任制度。

第二，要加强协调配合，形成工作合力。

农村危房改造工作涉及的部门较多，各有关部门一定要增强服务意识，根据职责分工，主动参与，各负其责，分工协作，简化办事程序，减免相关收费，形成全县一盘棋、上下一条心的工作格局，形成强大的工作合力，保证危房改造工作取得实效。

发改部门要安排好年度投资计划，积极争取上级补助资金；房管部门要抓好农村危房的技术鉴定以及办证工作；建设部门要安排危房改造计划、项目规划选址、质量安全监管和牵头组织竣工验收；民政部门要牵头做好补助对象的调查摸底和认定，参与项目工程的统筹规划、指导协调；财政部门要做好资金筹措拨付和监督管理工作，制定资金管理制度，保障资金使用安全和绩效；国土部门要负责解决农村危房改造新增建设用地计划指标，审批审查建房用地，指导拆旧宅基地的整理、复垦；审计部门要做好资金使用审计监督工作；纪检监察部门要做好危房改造工作的纪律监督工作，对违法违纪行为进行严肃处理；宣传部门要加强对农村危房改造工作的宣传，营造良好的社会氛围；各乡镇要具体负责组织施工和协调解决新房选址、周转房的落实、建筑材料购买及运输、工程安全等工作，要层层建立工作目标管理责任制，分级负责，落实责任；其他有关部门也要按照职责分工，全力支持配合做好相关工作。

第三，要加强督查调度，狠抓工作落实。

农村危房改造时间紧，任务重，各乡镇和各有关部门要倒排工期，挂图作业，周密制定工作计划。

民政局必须在8月15日前完成对分散供养五保户、低保户和农村贫困户的调查摸底、等级造册工作；建设局必须在8月底前完成对分散供养五保户、低保户和农村贫困户的危房技术鉴定工作。

9月份必须全面开工建设，12月上旬必须完成年度任务，以迎接省市的检查验收。

县农村危房改造领导小组成员单位要分别挂点联系1个以上乡镇，定期督导检查各乡镇工作进展情况，帮助解决工作中遇到的困难和问题。

领导小组办公室要会同有关部门抓好调度、督查，严格实行每周一调度、一月一通报制度，并在年底前组织检查考核。

第四，要加大帮扶力度，确保工作实效。

农村危房改造既是政府的职责,也是全社会的共同责任,必须调动方方面面的力量参与进来。

各级各有关部门要创造条件,积极拓宽农村危房改造的资金筹措渠道,形成政府、个人、企业和社会共同出资推进农村危房改造的生动局面。

各乡镇要积极筹措资金，充分发挥在农村危房改造中的引导作用；乡（镇）政府和村级组织要通过组织邻里相帮、结对帮扶、投工投劳等措施帮助困难户建房；要注重发挥企业的积极作用，此次农村危房改造的一个基本要求是建筑节能，各乡镇要引导农户使用新型节能建筑材料,这样既能降低农户的建筑成本,还能帮助企业推广应用新型建材，在这个过程中，要引导企业回馈农户，大力支持农户进行危房改造；此外，各乡（镇）和各有关单位要结合各自实际,制定更加具体、积极、有效的扶持政策,引导农户参与农村危房改造。

第五，要搞好宣传发动，营造良好氛围。

各乡镇和各有关部门要加强舆论宣传和正面引导工作，充分利用各种宣传形式，广泛宣传农村危房改造的政策措施，使之家喻户晓、深入人心，引导农民群众自觉投身危房改造，引导社会各界积极参与、大力支持农村危房改造工作。

要加强对农村危房改造工作中的好做法、好经验的宣传，树立典型和榜样。

同时，还要加强舆论监督,对一些问题和不良现象进行及时曝光,营造良好的社会氛围。

同志们，农村危房改造工作是一项民心工程、德政工程，责任重大，使命光荣。

我们要以对党和人民高度负责的态度，高标准、高效率、高质量地扎实推进农村危房改造，切实把这件暖民心、惠民生，保增长、促发展的好事办好，党和人民交上一份满意的答卷！