加快我区污水处理系统建设的对策措施.docx

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加快我区污水处理系统建设的对策措施

加快我区污水处理系统建设的对策措施

　　一、当前我区水环境现状、存在的主要问题及原因

　　近年来，随着我区经济社会的快速发展和人民生活水平的不断提高，全区水环境持续恶化问题日益突出，河道污染严重、水源水质差等问题日益加剧。

据统计，早在年，全区个内河监测断面水质多以三类水质为主，约占总数的％，四类水只占％，内河水体功能达标率达到％，水体环境总体较好。

但随着时间的推移，到年，内河水质开始发生变化，水质以三、四类为主，占总数的％，同时开始出现五类水体，占总数的％，内河水体功能达标率下降到％左右，水质下降的趋势显著。

而到了××年，劣五类水已占总数的％，水体功能达标率下降到％。

目前，我区内河水质同我市其他各县市区相比，功能达标率最低，劣五类水比例最高，已属水污染最严重的区域。

持续恶化的水环境已成为当前阻碍我区经济社会发展的瓶颈，同时也严重影响了人民群众的生活质量和身体健康。

　　造成我区水环境持续恶化的原因，主要有以下四个方面：

（一）经济结构和产业布局不尽合理。

我区经济增长速度较快，但质量不高，产业结构层次相对较低，经济增长方式属粗放型增长为主“轻小散加”的传统产业仍然占主流，新兴产业、高新技术产业整体发展较为缓慢。

全区经济结构仍为“二三一”格局，第二产业发展势头强劲，第三产业较弱。

××年，鄞州一、二、三产业占的比例分别为．％、．％、％。

在全区万余家工业企业中，国家级高新技术企业仅家，年销售超亿元的仅家，年销售万元以上的仅余家，其余绝大多数为小型企业，这些企业集中在纺织业、服装业、造纸及纸制品业、金属制品业等低端市场，技术层次较低，耗水量大，耗能多，污染严重。

这种经济结构和产业布局使得土地、环境、能源与经济发展的矛盾更加突出，资源利用效率不高，生态经济效率相对较低，环境综合效益较差，导致硫氧化物、氮氧化物排放量持续增加，成为造成水环境持续恶化的重要原因。

（二）农业面源污染不断加重。

农药化肥的过度使用，不仅危害农产品质量，同时也是造成水体富营养化的原因之一。

据统计，目前全区年施用化肥、农药强度分别达到千克／公顷、千克／公顷，远高于小于千克／公顷及千克／公顷的生态区建设指标要求。

同时，畜禽养殖、网箱养殖等对水环境污染也十分严重。

据调查，全区畜禽粪尿年产生量约达．万吨，污水产生总量达．万吨，部分养殖户由于环境意识薄弱，大量畜禽粪尿未经处理直接排放河道或简易堆放在田头，造成内河水体急剧恶化。

同时网箱养殖对水体的破坏也日益突出，我区地表水监测断面中的县中点，原来水质虽差，但还能保持在四—五类水质，但随着上下游蚌珠养殖面积的不断扩大，水体中有机污染物急剧增加，水体质量一下下降到劣五类水质，其中氨氮浓度一直处于全区监测断面前三之列。

　　（三）生活污水面大量广问题突出。

目前，全区城乡大量的生活污水未经处理直接排入地表水体，已使生活污染逐渐替代工业污染，成为污染我区水环境、造成水环境质量持续下降的主要原因之一。

从我区内河水质的变化情况来看，年代，内河水质虽有下降，但下降速度较慢，年代末年代初工业迅速发展但相应治污设施滞后，水体质量明显下降，这期间主要环境因素是工业污染源。

随着国家“一控双达标”、“总量控制”等举措的实施，我区环境保护管理力度不断加强，工业企业的污水治理率和废水达标率显著提高，污染物排放总量明显下降，且每年以近％的比例削减，但这段时间内河水质仍持续下降。

通过对水体污染因子的分析，水体中氨氮的浓度呈几何级数上升趋势，而氨氮的主要来源是生活污水及农业养殖污水。

因此，可以这样断定，从年代起生活污染和农业污染所占的比重不断加大，并已经逐步取代工业污染成为影响我区水体环境的首要环境因素。

随着人口的增长、城镇化水平的迅速提升及人民生活生产方式的转变，生活污水的量不断增加，但公共环保设施严重滞后，造成大量的生活污水未经处理直排内河，严重污染了内河水体，造成河水有机污染不断加剧，自净能力减退，河水经常性发臭发黑。

如下应、古林、邱隘回龙等一带内河，由于人口集中，生活污水直排等原因，造成该河段经常发黑发臭，群众反响很大。

　　（四）环保基础设施薄弱。

我区环保投资相对偏低，环境基础设施建设滞后，尤其是城镇排水设施严重滞后于社会经济的发展。

我区工业废水治理工作相对较好，处理率在以上，达标率以上，但生活污水的处理率很低，仅部分三产行业和少数住宅小区拥有污水处理设施，绝大部分生活污水直接排放到内河，造成内河污染。

在管网建设方面，目前仅新城区（包括鄞州投资创业中心）拥有比较完善的雨污分流的集水系统，明州工业园区、望春工业园区拥有部分污水管网，其它地区的污水管网几乎一片空白，这为以后的管网建设增加了拆迁等费用，同时大大降低了近期的污水收集率。

　　当前，环境质量的好坏，己成为衡量一个地区经济社会文明程度的重要标志，成为招商引资、加快经济发展的一个前置条件和可持续发展的重要资本。

国内外正反两方面的经验表明，生态环境和经济建设正越来越紧密地交织成一张无形的因果网。

市场经济条件下的城市污水处理系统，已经不再是单纯的城市公共基础设施，也不再是单纯的排污管网、污水处理厂等有形的物质设施，现代化的城市污水处理系统，已成为一项较为复杂的社会系统工程。

因此，加快建设城市污水处理设施建设，完善城市污水收集处理系统，对于切实提高我区环境保护水平，改善城市生态环境，提高区域经济整体竞争力，促进区域自然环境和经济社会全面、协调、可持续发展具有极为重要的现实意义。

　　二、加快全区污水处理系统建设的对策措施

（一）抓组织领导。

　　近几年来，我区加大了对工业企业污水处理达标排放的监管力度，加强了城镇内河水网的综合整治，加快了城区及工业园区污水管网的建设，城市污水治理工作取得了一定的成效。

但从总体上看，还存在许多问题，污水处理设施少，工艺单一，污水处理率低，污水处理设施建设周期长，管网不配套，管理体制不能适应市场经济的要求，市场化运作的投融资体制尚未确立等等，以致水污染现象仍然极为严重，不能适应经济与社会协调发展的要求。

因此，要以“三个代表”重要思想为指导，坚持以人为本，按照“五个统筹”的要求，站在促进经济社会协调可持续发展、全面建设小康社会的战略高度，充分认识水污染治理工作的重要性，把污水治理工作作为城市基础设施建设的重点，作为提高城市品位和人民生活质量，推进城市化进程的一项重要工作来抓，进一步增强紧迫感和责任感，正确处理保护环境与发展经济的关系，切实加强对城市污水处理产业化工作的领导，把城市污水处理纳入国民经济和社会发展计划，统筹安排，统一部署，采取有力措施，协调解决实施产业化过程中的有关问题，坚持经济建设和城市基础设施建设同步规划、同步实施、同步发展，推动全区污水处理产业化健康有序发展。

同时，引导全区人民树立正确的思想观念，提高全民节水意识，大力推动节水型社会的建设。

（二）抓污染治理。

　　要深入开展水环境整治、工业污染整治、城市环境污染整治和农业农村污染整治四大整治行动，坚持“治旧控新”，深化“监建并举”，为全区污水处理产业化健康有序发展打好基础。

　　坚持“治旧控新”。

“治旧”就是要突出重点开展现有污染整治。

“治旧”要抓好四个主战场：

一是加强水环境整治。

水环境整治是环境污染整治的首要任务，当务之急是抓好重点水系、重点区域的水污染整治，最基本的要求是确保饮用水源水质达标。

二是抓好工业污染整治。

要以科学发展观为指导，合理调整产业结构和布局，发展循环经济，改变粗放型的经济增长方式，主要抓好“三个一批”：

一要关停一批，坚决取缔“十五小”和“新五小”企业，关闭、取缔被列入《淘汰落后生产能力、工艺和产品的目录》的项目，关停未经工商登记、环保部门审批的污染企业；二要整治一批，对不能稳定、全面达标排放的企业，进行限期治理，不能完成限期治理任务的，责令停业、关闭；三要规范一批，规范工业企业排污口和清下水系统排放口设置，完善清污分流，规范工业企业治污设施的运行和管理，提高企业已有废水处理设施的运转率和达标率，规范工业企业环境行为。

三是抓好农业农村污染整治。

重点是养殖污染，抓好规模化畜禽养殖场的污染治理，大力发展生态农业。

四是注重把城镇生活污水收集和处理设施纳入到城镇基础设施建设计划中并加以重视，对排入内河、水库的城镇生活污水加以控制。

　　“控新”的实质是治本、治源头。

一方面，要严把各类新建项目“准入关”，严格执行环境影响评价制度，认真贯彻产业政策。

另一方面，调整镇乡（街道）工业布局和产业结构，积极引导已有的工业项目逐步向工艺先进、科技含量高、生产成本低、创利税高的高新技术方面发展，改革落后的生产工艺和设备，工业污染控制过程从末端控制向全过程控制转变，从单纯注重治理向发展清洁工艺转变，从浓度控制向总量控制转变，从点源控制向集中控制转变。

全面推进清洁生产，积极开展生态工业园区建设，切实从源头上削减污染。

　　深化“监建并举”，就是要加强环境污染监管和基础设施建设，确保污染物排放总量明显下降和治污能力有质的提高。

“监”就是要多管齐下抓监管，一是坚持动态管理，做到“基层有巡查，上下有联查，难题有督查，重点有抽查”，对重点区域、重点行业、重点企业实行挂牌督查，限期整治，动态管理。

二是综合整治，在城区，进一步巩固文明城区创建成果，提高污水收集率，提高扬尘控制率，提高汽车尾气达标率；在农村，深入实施“百村示范，千村整治”和“千里清水河道”工程，逐步实行生活垃圾、生活污水处理达标排放。

三是努力提高环境监管的现代化水平，加快在线监测设施建设，完善在线监控网络。

四是健全环境信息公开制度，实行公示听证制度，畅通举报投诉渠道，切实保障群众的环境知情权、参与权和监督权。

　　（三）抓规划实施。

　　现代化的城市污水处理系统，是一个开放的复合系统。

现代城市污水处理系统建设的整体目标应该是：

导、治结合，实现污水处理“四化”。

“四化”——一是减量化，即污水、能耗、物耗的减小；二是无害化，即污水处理的过程与结果对人及受纳水体无害；三是资源化，即污水处理后的循环回用；四是产业化，即污水处理按市场机制形成产业。

根据这一目标，各级政府及有关部门要紧紧围绕全区污水处理系统专项规划，按照区政府确定的“总体规划、远近结合、分片实施、按期完成”以及年底前新城区、望春区域实现“两个基本”（即基本解决污水直排问题、基本建成污水管网体系），年底前南片区实现“两个基本”的要求，将污水处理系统建设列入重要议事日程，合理确定实施计划，并明确各地、各部门任务分解和责任落实。

各地、各部门要根据各自的建设任务，从前期准备、资金筹措、征地拆迁、项目审批、施工组织等各方面，一一排出计划，步步推进。

要严格按照基本建设程序，建立健全和严格执行项目法人责任制、招标投标制、工程监理制、合同管理制，切实抓好城市污水处理工程的设计和施工，确保工程质量。

建设过程中，还要重视污水的再生利用，在规划、建设污水处理设施时，将污水处理再生利用作为缓解城市水资源短缺的重要措施，同步规划、建设污水再生利用设施，实现由单一的污水处理达标排放向污水综合利用转变。

　　（四）抓政策推动。

　　⒈建立多元化筹资机制。

要多渠道筹集城市污水处理设施建设资金，鼓励境内外企业及社会力量按国家有关规定，采取集资、合资、融资、、等多种方式参与城市污水处理设施建设，提高城市维护建设资金对城市污水处理设施建设投入的比例，努力增加对城市污水处理设施建设的资金投入。

按照“谁投资、谁受益”原则，产权归投资者所有，通过收取污水处理费偿还投资款和贷款，保证投资者的投资回报。

有关部门要各司其职，密切配合，逐步规范城市污水处理工程项目的建设和运营管理。

计划、建设、物价、环保、财政、土地等行政主管部门要根据各自的职能，加快制定污水处理项目投融资、建设、运营、拍卖抵押、资产重组、收费管理、市场准入制度等方面的配套政策，积极推进城市污水处理产业化规范有序发展。

　　⒉及时调整污水处理收费标准。

根据省物价局《关于加快落实污水处理收费制度的通知》精神，尽快调整污水处理收费标准，建议结合我区正在实施的水改工程，由自来水公司代理征收污水处理费：

××年月日起征收平均标准为元吨水，年月日起平均标准为元吨水，污水处理厂建成后平均标准为元吨水，以尽快达到省里规定的排污管网和污水处理设施建设运行维护“保本微利”水平。

　　⒊鼓励中水回收利用。

目前国内大多数污水处理厂没有正常运行，生产效率低下，难以真正实现中水回收利用。

考虑到建立良性循环的水生态系统的需要，应将中水回收利用纳入区域循环经济体系。

中水回收利用的办法：

一是在水费中征收污水处理费，上交作为地方政府污水治理和中水回收利用管网的投入。

二是由污水处理厂出售中水给市政环卫部门、企业和用户，作为污水处理厂的成本和利润。

三是地方政府制定一系列鼓励中水回收利用政策，鼓励中水产业。

　　⒋关于污水处理系统建设方式。

目前，国内城市生活污水大部分采取集中处理的方式。

这样做，有其一定的合理性，即规模处理可以达到规模效益，也便于统一管理和监督。

但是，集中处理需要大规模兴建城市污水管网，其建设成本常占污水处理设施成本的一半以上，而且这种处理方式也不利于处理后的中水回用。

因此，可以考虑采取集中和分散相结合的方式。

对于已建管网的区域，采用集中处理的方式；对于新建小区或边远地区，则采用分散处理的方式，通过建设小型的污水处理厂，就地就近解决，同时，其建设和运营费用可以由小区开发商投资，并最终计入小区建设成本，由消费者负担。

这样做，既体现了“污染者负担”的原则，由政府集中投资变成消费者分散投资，拓宽了投资渠道，并可降低建设成本，同时，还可有效利用处理后的中水，用于小区绿化或邻近地区绿化。

　　此外，在工业园区，特别是企业集中的镇乡工业区内，许多企业排放的工业废水相同或者相近，如一些印染厂、铸造厂，其处理的工艺也基本相同。

针对这种情况，可鼓励一些相近的企业采取合股投资建设污水处理厂的方式，其投资规模和所占股份，则由其所需处理的废水排放量来决定。

这种模式可有效改变过去那种一家一户的点源治理，采取相对集中的处理方式，同时，因企业之间距离较近，所需铺设的管道有限，因此这种处理方式相对比较经济。

　　总之，在城市环境基础设施建设和运营方面，一定要打破过去那种由政府大包大揽的做法，实行机制创新，拓宽投资渠道，逐步建立起与社会主义市场经济相适应的城市污水处理投融资和运营管理体制，实现投资主体多元化、运营主体企业化、运行管理市场化。

　　（五）抓体制理顺。

　　⒈加快改革，积极推行供水治污一体化管理体制。

污水处理系统建设，具有科学性、复杂性和时效性，是一项业务性强、工作量大的艰巨工作，如何尽快确定责任单位是做好此项工作的关键。

目前国内大部分地区建设污水处理系统的主要责任单位为城建系统下属的市政管理部门，国外及国内部分地区则专门成立水务公司或排水公司。

曾经考察的上海地区则专门成立了水务局，管理辖区范围内的上、中、下水处理工作。

目前，我省湖州市已率先建立了给排水公司，从建设、管理体制上进行了探索。

全省还有个地级市、个县（市）建立了供水治污一体化管理机构。

近两年国内外许多城市的实践证明，供水治污一体化机制强化了污水治理工程建设、管理力度，任务明确，职责落实，有利于推动此项工作持续健康开展，效果极为明显。

为此，如条件允许，建议我区也建立相关机构，专门负责此项工作。

　　⒉加强监督管理，坚持依法行政。

计划、财政部门要依据产业化要求和基本建设程序，规范项目前期工作和政府性投入的管理；建设部门要加强对工程建设、运行、排水的监督管理；环保部门要对企业排入城市污水管网的污水水质和城市污水处理企业的出水水质依法进行监测，对进出水水质达不到国家规定标准的企业和污水处理厂，依法征收超标排污费；监察部门要严格执行环境保护责任追究制。

　　⒊建立厂网分开的管理运行体制。

城市污水处理企业负责厂区污水处理设施的建设运营，按照实际处理污水的数量多少和质量优劣取得投资回报；政府主管部门负责筹资建设市区污水排放管网，并与城市污水处理企业厂区进水设施相联接，尽量保证应该处理的污水全部进入污水处理企业的处理设施，并以合同方式核定和及时足额向污水处理企业支付污水处理费。

　　⒋强化污水处理费征管。

要加大对污水处理费的征管力度，结合本地实际，制定具体征缴办法。

要采取切实措施提高污水处理费征缴率，加强污水处理费的征收使用管理和监督检查，确保污水处理费按时、足额征收，并按有关规定按时足额缴入财政专户单独核算，防止污水处理费坐收坐支和挪作他用。

　　⒌城市污水处理设施建设项目应比照重点建设项目，免交城市基础设施配套费，并在征地、用电价格等方面给予优惠。

各级政府可用污水处理费收费权抵押贷款，筹措部分城市污水管网建设、改造资金，但要以当地政府的偿还能力为基础，合理控制债务风险。

城市污水处理厂上缴的地方收益部分，应用于城市污水管网的建设和维护。