沙河古桥风情苑改造提升规划.docx

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沙河古桥风情苑改造提升规划

沙河古桥风情苑改造提升规划

（2015-2025）

二○一五年一月

“秦汉古桥丝路风情关中神韵”

打造万里丝路第一桥主题文化公园、

西咸新区沣西新城沙河田园农业实践区、农耕文化体验城

——沙河古桥风情苑改造提升规划

立足“历史传统”的精髓

传承“秦汉文化”的精神

营造“文化旅游“的格调

彰显“魅力古城”的活力

上篇基础分析

第一章规划概述

一、概述

陕西西咸新区是国务院批准设立的首个以创新城市发展方式为主题的国家级新区。

该新区位于陕西省西安市和咸阳市建成区之间，区域范围涉及西安、咸阳两市所辖7县（区）23个乡镇和街道办事处，规划控制面积882平方公里。

西咸新区是关中—天水经济区的核心区域——西安国际化大都市建设的的重要板块和城市新区，区位优势明显、经济基础良好、教育科技人才汇集、历史文化底蕴深厚、自然生态环境较好，具备加快发展的条件和实力。

作为我国西部地区重点建设的城市新区之一，西咸新区的战略定位是打造区域性中心城市核心区和现代田园城市，重点发展高新技术、先进装备制造业、临空产业、仓储物流业、生态文化旅游业和高端现代服务业。

努力成为我国向西开放的重要枢纽、西部大开发的新引擎和中国特色新型城镇化的范例。

沣西新城是西咸新区的五组团之一，位于西咸两市之间，东至沣河，南至大王镇及马王街办南端，西至规划中的西咸环线，北至渭河南岸，总面积143km2。

沣西新城是西安国际化大都市的综合服务副中心和战略性新兴产业基地。

重点发展新材料、物联网、信息技术、生物医药、都市农业、高尚居住等产业，发展成为造承接“关-天”经济区，充满活力的现代开放之城和带动辐射功能强的创新产业之城。

西咸新区大秦古桥风情园（又称“沙河古桥风情园”，简称“沙河苑”）位于沣西新城沙河古桥遗址保护区内。

20世纪80年代末期发现的沙河古桥，堪称“万里丝路第一桥”，它是一座见证了“车辚辚，马萧萧”历史场景的大桥，一座世界上目前发现时代最早的木质结构桥梁，列入1989年全国十大考古发现之一，现为国家级重点文物保护单位。

大秦古桥风情园内设立有沙河古桥遗址博物馆、动物园、游乐园、农耕体验区、垂钓区、田园小舞台、农家院落餐饮休闲区，是领略丝路历史文化、桥梁文化及关中民俗文化、体验绿色生活、感受生态居住的休闲胜地。

大秦古桥风情园改造提升项目，主要以文化旅游，休闲娱乐，弘扬秦汉文化为发展主线。

以建设大秦文化产业基地为目的，拟在沣西新城沙河古桥遗址周边地区，利用干涸的天然河道滩头荒地，随形就势，建湖造景，打造一座具有秦汉风格的仿古建筑群和公共园林，集观光旅游、文博会展、民俗演艺、农耕养生、休闲娱乐、桥文化展示和田园观光为一体的古桥遗址主题公园。

其山水相依，小桥流水，树木参天，亭台掩映，古色古香，结合咸阳市“中华第一都”和西安市“十三朝古都”的历史底蕴，整合文化、民俗、旅游等方面的资源优势，结合独特的“桥文化”主题，打造中国秦汉文化的旅游品牌。

近期建设成为西咸都市圈城乡居民休闲度假的特色旅游地，长远目标使之成为我省乃至全国最具吸引力的以传播秦汉文化为主题的综合性文化旅游景区，成为保护历史遗产、弘扬民族文化的范例。

二、规划提出

咸阳师范学院旅游与资源环境学院、咸阳旅游发展与规划研究所（乙方）应陕西西咸新区大秦古桥风情园有限公司（甲方）邀请，编制大秦古桥风情园（即“沙河古桥风情园”）改造与提升规划。

为此，乙方组成规划组于2014年10月对园区及其周边地区进行了细致周密的考察，在充分挖掘景区文化内涵、利用现有旅游资源和文化遗产的基础上，结合大秦古桥风情园的现状，编制完成《沙河古桥风情苑改造提升规划2015—2025》。

三、规划目标

1、经济发展目标

通过该项目的建设，预计到2025年旅游接待人数为225万人，年平均旅游收入2.59亿元，旅游税后利润累计6.24亿元、年均0.58亿元。

其中：

2015年—2017年主要目标是完善沙河苑核心区改造和提升阶段。

使核心景区功能完善、设施齐备，能够满足不同游客需求，景区知名度上升，年平均旅游经济收入0.62亿元，年均旅游税后利润0.18亿元。

2018—2025年主要是拓展建设丝路博物馆和田园农业实践区，并进行旅游产品推荐、提升阶段。

通过商业运作、经营权拍卖、招商引资等形式，对本景区进行包装和对外宣传，打造特色旅游品牌，打造以桥文化、民俗风情为切入点的“秦汉”旅游品牌；打造以农耕体验、亲水垂钓等为支撑点的“绿色”旅游品牌；以提高本景区的文化知名度为闪光点，把人文优势转化为旅游产品，打造“人文”旅游品牌。

旅游年经济收入平均为3.33亿元，旅游税后利润年平均为1.00亿元。

2、社会发展目标

旅游基础设施项目的实施，将促进景区周边群众生活水平的提高，增强市场经济意识，加快实现致富奔小康，促进社会发展和文明进步。

通过本项目的实施可促使环境保护、环境卫生设施的建设，减轻对生态环境造成的压力，使景区生态环境免遭破坏，从而使本景区走可持续发展之路。

最终目标是将沙河古桥风情园建设成为国内外知名的万里丝路第一桥文化主题公园。

四、规划期限

本规划期限为2015-2025年。

根据沙河苑文化旅游发展现状及发展趋势，结合当地的社会经济现状，同时为更好地与陕西省、西咸新区、沣西新城旅游发展总体规划相衔接、相协调，对近、中、远期年限划分如下：

近期：

2015—2017年，核心区改造提升建设运营期；

中远期：

2018—2025年，拓展区项目建设、全面完善配套和发展提高期。

五、规划依据

1、法律法规

1.1、《中华人民共和国文物保护法》

1.2、《中华人民共和国土地管理法》

1.3、《中华人民共和国环境保护法》

1.4、《中华人民共和国城市规划法》

1.5、《中华人民共和国水污染防治法》

1.6、《中华人民共和国森林法》

1.7、《中华人民共和国野生动物保护法》

2.标准条例

2.1、《旅游规划通则》GB/T18971－2003

2.2、《旅游资源分类、调查与评价》GB/T18972－2003

2.3、《旅游区（点）质量等级的划分与评定》GB/T17775—2003

2.4、《风景名胜区规划规范》GB50298-1999

2.5、国家旅游局《旅游规划管理暂行办法》

3、地方文献

3.1、陕西省旅游业“十二五”发展规划

3.2、陕西省旅游规划评审管理暂行办法

3.3、陕西省西咸新区总体规划

3.4、陕西省咸阳市旅游业发展总体规划

3.5、咸阳市文物旅游业“十二五”发展规划

3.6、西咸新区沣西新城分区规划

3.7、陕西西咸新区大秦古桥风情园有限公司对本规划设计的委托要求。

第二章项目可行性论证分析

一、项目背景分析

1、古城之势——“西咸新区”、“关中—天水经济区”与丝绸之路经济带建设催生无限商机，沙河古桥风情苑顺势发展

2014年1月6日，国务院正式批复（国函〔2014〕2号）陕西设立西咸新区。

西咸新区位于陕西省西安市和咸阳市建成区之间，区域范围涉及西安、咸阳两市所辖7县（区）23个乡镇和街道办事处，规划控制面积882平方公里。

西咸新区是关中—天水经济区的核心区域——西安国际化大都市建设的的重要板块和城市新区，也是促进西咸一体化、引领大都市发展的战略新高地和推动大都市快速发展的新引擎。

 西咸新区的发展建设不仅吸引了众多关注目光，其作为“关-天”经济带上新"名片"的号召力也逐步凸显。

通过组织参加西洽会、亚欧博览会、西部文化博览会、央企进陕、民企进陕等招商活动，赴台湾、深圳等地开展专场推介，“西咸效应”已引来投资热潮。

伴随着昆明池文化生态景区和以阿房宫遗址公园为核心的“阿房宫人文旅游板块”规划的进一步细化，秦咸阳宫遗址公园设计的完毕，一期咸阳博物院的开工，渭河生态治理顺利推进，由陕西西咸新区发展集团有限公司、陕西旅游集团公司、西部电影集团有限公司共同发起成立的西咸文旅（陕西西咸文化旅游产业集团有限公司），也以文化产业带动区域发展为目标，以周秦汉唐历史文化脉络为主线，发展教育、旅游、影视三大板块，通过先期启动“西咸国际文化教育园区”、“北国风光文化旅游中心区”、“新西部影视基地”等重点项目，在西咸新区复苏古城记忆。

沙河古桥风情苑的改造提升，也将为这古城记忆填上灵动的一笔。

2、势在必得——陕西文化产业崛起之时，正是沙河古桥风情苑行动之时

陕西作为中华民族的发祥地、周秦汉唐古都和中国革命的摇篮，历史文化资源之丰富世所罕见，文化产业发展潜力巨大、前景广阔，这一点毋庸置疑。

问题

图2-1西咸新区规划图

的关键是如何把资源优势转变为产业优势，使陕西从文化资源大省转变为文化产业强省。

应该肯定，近几年来陕西文化产业已经取得了重要进展，在全国产生了广泛的影响，西安曲江新区入选首批国家文化产业示范基地。

西安以大唐文化、宝鸡以周秦文化、延安以红色文化、榆林以黄土文化、汉中以三国文化、商洛以生态文化为主题的格局已经形成。

西咸新区（包括咸阳）的文化定位为世界秦汉文化中心、周秦汉唐文化综合展示区、西安国际化大都市进行国际文化交流活动的重要区域。

“秦时明月汉时关”的绝美景象是西咸新区的生动写照，西咸新区拥有众多国家遗址保护区，沙河古桥风情苑也在保护区内，其所包含的古桥遗址博物馆、民俗文化演艺中心、生态田园观光区、健康游乐中心、休闲垂钓娱乐、生态绿色餐饮区，可以满足各阶层消费者的需求。

在陕西文化产业大发展之时，沙河古桥风情苑应以秦汉文化为主题，以丝路文化为主线，打造秦汉文化、丝路风情和关中民俗盛宴！

3、顺势而为——高瞻远瞩，描绘沙河古桥风情苑发展宏伟蓝图

在“充满活力的宜居新城”、“国际化大都市主城功能新区和生态田园新城”、“区域协调发展的国家级新区”的愿景下，“国际休闲旅游宜居城市”不仅是一个发展定位，更是一个千年的约定。

这块宝地，渭水穿南、嵕山亘北、山水俱阳。

厚重的历史文化，正悄然改变着关中地区人们的生活格局。

沙河古桥风情苑应当在西咸新区乃至关中-天水经济区发展的大背景下，打造以“市场化定位、商业化运作、园林式构筑、情景式体验“为主题，以“秦汉文化”、丝路文化、“关中民俗文化”为主线，以吃喝玩乐休闲文化为主产品的文化体验园区。

高瞻远瞩，顺势而为，抢先占领秦汉文化的高地。

4、借势而谋——体现“高起点、高标准、高品位、高效益”规划要求，实施“名牌精品”战略

本项目在综合分析资源、交通、市场等的基础上，按照“高起点、高标准、高品位、高效益”的总体规划要求，充分体现旅游资源的完整性，景观质量的时代性，旅游特色的唯一性和开发建设的可行性，将最大限度地实现生态环境保护和人文社会资源的高效整合，实现环境与经济效益的有机协调。

旅游产品的同质化决定了景区要想有所突破，就必须开发与众不同的旅游产品。

由于景区游乐硬件易于从市场上购得，软件服务又易于被同行模仿，只有实行名牌精品战略，深度挖掘秦汉文化、民俗文化、休闲文化内涵，按照“新、精、雅”的原则，打造具有国际性、独特性、差异性、唯一性的旅游名牌精品，才能把沙河古桥风情苑建设成为高标准、高效益、高知名度的文化体验胜地。

5、因势利导——“秦汉风韵、丝路风情”造就古桥文化体验胜地

一个好的文化体验园区相当于一部记载中国上下五千年历史的史书。

秦汉时期，是我国古代文化大发展的时期。

这一发展是对先秦文化成就的总结和升华，又为此后二千多年的封建文化的发展奠定了基础。

提起秦代人们就能想到秦始皇、商鞅、李斯、蒙恬、扶苏、王翦、赵高、项羽、刘邦、萧何、张良等人，同时映入我们眼帘的是那个硝烟滚滚、战火纷飞的时代。

说到汉代我们就能想起汉武帝、董仲舒、司马迁、班固、张骞、张衡、张仲景、华佗、蔡伦、王昭君、赵飞燕等历史名人，他们每个人身上都有着一段耐人寻味的美丽故事，同时让我们感受到那个大统一时代的一派祥和景象。

大秦（沙河）古桥风情苑，集古桥遗址展示、中国桥梁文化体验、丝路文化和关中民俗文化展示、健康旅游、生态观光、绿色餐饮、特色商业、休闲度假、时尚商务、生态住宅等功能为一体，是