关于加快靖远县羊产业发展的意见.docx

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关于加快靖远县羊产业发展的意见

关于加快靖远县羊产业发展的实施意见

根据我县型畜牧业发展的实际，充分利用本地特别是沿黄灌区和高扬程灌区丰富的秸秆资源和大力推广种草养畜技术，积极发展我县优质肉羊，提高食草牲畜在畜牧业中的比重，是因地制宜发展效益农业，增加农民收入的重要举措，为加快我县优质肉羊产业的发展，特制定如下实施意见。

一、指导思想

立足本地，发挥优势，以市场为导向，以效益为中心，充分利用当地资源，面向大市场，依托科学技术和品牌建设，通过“公司+农户”的模式，实行标准化和规模化生产，产业化经营，加快优质肉羊主导产业的发展，促进农牧业结构的调整，全力推进城羊产业产、加、销一体化进程。

二、发展目标

2010年，全县羊只饲养量108万只，当年出栏肉羊56万只（羔羊万只），种草面积50万亩，养羊综合产值8400万元。

各适宜发展的重点乡镇要根据全县的总体发展目标，加强调研，制定本地切实可行的发展规划和工作措施，以确保目标完成。

三、主要措施

（一）统一思想，提高认识

　我县优越的自然条件，充足的饲草资源，山区农民传统的养羊习惯和较好的经济效益，为加快我县优质肉羊产业的发展奠定了良好的基础。

因此，各级政府和有关部门要统一思想，提高认识，将加快发展优质肉羊生产作为提高农业效益，增加农民收入的一项重要工作来抓，将它摆上位置，认真研究发展，切实抓好落实。

（二）加强领导、明确责任

一是各县、乡政府成立以主管领导为组长的兴牧促牧工作领导小组，切实加强对优质肉羊产业的领导。

把发展肉羊产业作为农业和农村产业结构调整的突破口，纳入到县、乡农村经济发展的整体规划中，制定了切实可行的政策措施，保证这两大重点产业发展目标的实现。

县上将这一支柱产业的目标任务层层分解落实到乡镇村，逐级签定目标管理责任书，实行县级领导包片、包乡镇，部门、乡镇领导包村、包项目，干部包扶到户的责任制。

县级领导干部转变工作作风，深入调查研究，为农民项目入户提供及时有效的服务。

二是县政府对完成目标任务较好的乡镇实行以奖代补加大扶持资金的投入。

资金投入仍坚持县政府、企业和广大农户多轮驱动的运行方式。

县上主要对良种引进及疫病防治给予扶持；养殖小区建设，包括水、电、路等基础设施，以养殖户自筹为主，县政府根据实际情况扶持配套资金。

同时，县政府、各级有关部门加快农村信用体系建设，大力推行农村信用证制度，解决畜牧业发展小额信贷问题。

积极营造宽松的投资环境，加大招商引资力度，吸引区外、国外投资者前来发展畜牧养殖。

三是强化宣传。

县、乡各级宣传、文化、广播、电视部门充分利用新闻媒体，采取多种形式、广泛宣传，在全县农村形成“上下动员、人人参与、齐抓共管、真抓实干”的良好局面。

（三）科技保证，积极发展

1、羊产品应提高科技含量

一是增强羊产品加工能力，提高加工深度，增加加工品在畜产品消费中的比重，尽快改变羊产品加工业发展严重滞后的局面。

支持加工企业进行技术改造和设备引进，促进企业提高质量，对羊产品保鲜、加工、储运等环节中的关键技术，组织联合攻关，不断提高羊产品加工业的科技水平，提高羊产品加工的综合效益。

加快企业产权制度改革，对现有羊产品加工企业进行现代企业制度改造，加快羊只产品加工企业的规模化、集团化和现代化步伐。

二是大力开发分割肉、冷鲜肉、小包装及快餐食品，促使肉类上市产品多样化。

把中国传统风味肉制品的生产工艺与西式肉制品的生产机械紧密结合，实现肉类加工现代化。

三是高度重视羊产品食品安全。

参考国内乃至国际发达国家的羊产品安全标准，结合靖远县羊产业面临的实际问题，制定和修订羊产品的质量标准。

加强各级畜产品质量检测体系建设，提高检测水平，实现从饲料生产、羊只饲养、产品加工到羊产品销售的全程质量监控，严格控制各类有毒有害物质残留对羊产品质量的危害。

2、加大实用畜牧科技推广和培训力度

通过推广应用品种选育、杂交生产、人工授精等高新技术，促进羊只数量和质量的进一步提高。

（1）建立联合育种组织,建立统一的性能测定方案、遗传评估方案、选种方案和标准化的饲养管理程序等，为取得良好的、可持续性的育种和饲养效果打好基础。

（2）建立良种繁育体系、完整的繁育体系包括核心场、繁殖场和商品场。

（3）建立种羊登记制度和种羊数据库。

（4）进行性能测定，加强良种羊的选优提纯。

（5）制定合理的选配计划，大力开展人工授精工作。

这样做，一则，可以使优良公、母羊的优点集合；二则，可以避免近交，减缓群体内近交系数的上升；三则，提高羊的繁殖技术。

（6）充分利用杂种优势。

3、加强与相关农业院校合作，培养高级畜牧兽医人才

畜牧业的发展，离不开人才的智力支持。

人才优势的确立，除了依靠人才的引进，主要还要自主培养，加强人才交流，开展科技合作，增加靖远县养羊业的科技含量，为羊产业的发展提供技术支撑。

（四）实施品牌战略，推进产业化经营

引进国外良种优质种公羊，利用小尾寒羊多胎和我区滩羊肉质优良的特性进行杂改的后代，生长发育快，肉用特征明显，效益突出，很适应我县发展优质肉羊产业的发展方向。

为此，我县一是加快优质羊良种繁育，提高肉羊品质。

加速优质羊肉繁育体系建设，提高肉羊品质。

二是进一步加强和完善县、乡、养殖小区（大户）三级人工受精站点建设，合理布局，更新设备，大力培训一批技术熟练的配种人员。

三是稳定发展滩羊的繁育工作，发展架子羊育肥。

要抓好优质肉羊的标准化生产，制定优质肉羊的品种、饲料、饲养、产品加工等质量标准体系，推进无公害绿色优质肉羊的生产基地建设，打响“靖远羊羔肉”优质肉羊品牌。

　要积极推进优质肉羊产业化进程，大力扶持我县肉羊生产的龙头企业，建立优质肉羊生产协会，进一步提高牧业的组织化程度，为养羊户提供良种、饲料、饲养、疾病防治、肉羊销售等一系列服务，以产业化推进优质肉羊产业的快速发展。

　要开发产品深加工，提高市场占有率。

要建立活羊交易市场，推行肉羊定点屠宰上市，以确保市民吃上放心肉。

要建立羊产品加工厂，开发产品深加工，延长产业链，提高附加值。

要建立广泛的采购队伍和销售网络，做到专项配送、超市供货、网上销售等，确保销售畅通，提高市场占有率。

　　（五）加大投入，强化服务

　　对于靖远县羊产业发展中资金匮乏的问题，应围绕畜牧业内部结构调整之际，培育支柱产业，要加大招商引资和扶持力度，建立以政府投入为引导，工商企业投入为重点，农民投入为主体的多元化投入体系。

坚持以项目为主导，一方面积极争取国家、省、市的农业开发项目资金，另一方面，加大羊产业招商引资力度，以鲜明的特色、优惠的政策、宽松的环境、优质的服务，吸引外来资本、工商资本、民营资本投入畜牧业；县农村信用社应组织安排好支农信贷资金，加大投放和管理力度，为靖远县羊产业的发展提供资金支持。

还应建立优良畜发展基金，主要用于良种畜推广、技术服务体系建设和技术开发，以增加对优良畜生产的投入；支持畜牧兽医技术人员开展技术服务、技术承包，带头领包、领办小型养羊企业、专业合作经济组织和科技示范园区，推动农业科技的转化。

此外，还应继续执行县乡村已制订的优惠政策，对发展养羊业给予一定的资金补贴等优惠。

要切实加强服务，各重点乡镇（街道）及有关部门要认真履行各自的职责，切实加大对养羊龙头企业和养羊户的服务，简化办事程序，提供优质服务。

（六）调整产业结构，发展饲料产业

首先应通过调整种植业结构，将靖远县沿河灌区种植业的“粮食作物—经济作物”的二元结构转变为“粮食作物—饲草饲料—经济作物”的三元结构，利用有限的耕地，生产更多的饲草料，转化更多的畜产品，这是当前靖远县大力发展羊产业首先需要解决的问题；此外，应在国家“退耕还草”政策的指引下，突出优质牧草的种植比例，为舍饲养羊业的发展提供新的饲料来源;再次,通过青贮、氨化、微贮等技术手段搞好作物秸杆的再加工利用，这有利于提高作物秸杆的适口性和营养价值，有助于解决灌区养羊业冬春季饲草料缺乏的问题。

（七）搞好养羊业社会化服务体系建设

畜牧业服务体系是畜牧业长足发展的重要组成部分，靖远县应该下大力气做好以下几点工作：

（1）健全良种羊只繁殖体系，解决劣种低效问题，实施羊只良种工程；加快养殖技术的培训，实行三级承包责任制，县农牧局负总责，县畜牧兽医站包乡，乡畜牧兽医站包村，兽医包重点户，包技术培训和现场指导。

加强与大专院校和科研单位联系，建立技术依托关系，开设宣传专栏，加大羊产业养殖技术的宣传推广。

（2）组织配合饲料生产和供应服务，提高羊只生产力和饲草料转化率。

部门要发挥饲料销售主渠道作用，在乡、村建立直销网点，重点推广优质高效饲料，减少中间环节，降低生产成本。

（3）防疫灭病要稳固建立县、乡、村防疫网络，把重点传染病防治落到实处，大力宣传《动物防疫法》，不断提高依法灭病意识。

坚持常年防疫与突击防疫相结合，继续推行防疫标记制度，实行羊只重点疫病防治一票否决，确保羊只防疫密度达标，避免疫情发生。

（4）创建羊产品加工企业，解决小生产与大市场的矛盾，搭起生产与市场的桥梁；提供科技、信息服务，指导生产。

（5）加强执法体系建设。

加强对执法人员的教育和管理，提高依法行政水平，做到依法办事，秉公执法，文明执法，亮证执法。

依据《动物防疫法》、《兽药管理条例》，加强对羊只及其产品的检疫检验，保证人民群众吃上安全羊肉产品。

加强对兽药市场的监督管理，坚决杜绝无证经营，加大查处销售无批号饲料，添加瘦肉精饲料和微量元素严重超标饲料力度，保护生产、经营、消费者的合法权益。

（八）加快羊产品的系列开发，促进羊产品流通

由于靖远县除羊毛、皮革加工外，肉类加工尚属空白，因此，在发展羊产业的同时，应加强畜产品的深加工，由以售鲜、活畜产品为主向售加工畜产品为主转变，真正实现畜产品转化增值的目的。

同时，为增加畜产品的销售量，应充分发挥靖远县羊羔肉屠宰批发综合市场的作用，多渠道搞活畜产品流通，成立羊羔肉协会为主的各类专业协会组织参与畜产品流通，保护生产者和消费者的利益；采取多种形式积极开拓新的市场空间，一方面争取出口，开拓国际市场，另一方面，要鼓励组建国营、集体、个体等多成份的销售队伍，通过设立销售网点的办法，开拓国内市场。

（九）加大对龙头企业的扶持力度　

培育和扶持龙头企业是发展畜牧产业化的关键，因为龙头企业具备自身效益好、管理水平高、服务和带动能力强、在同行业中处于领先地位等条件。

因此，应善于培育和扶持龙头企业，以带动靖远县羊产业的发展壮大。

首先，应从实际出发，制定扶持龙头企业发展的政策措施，帮助企业解决发展中面临的困难和问题。

其次，加强对重点龙头企业的管理，引导龙头企业探索企业与农户互惠互利的组织形式和经营方式，鼓励同行业“强强”联合；还应鼓励龙头企业通过自身努力，加强企业管理和技术改造，通过多种形式组建自己的科研和技术开发机构，提倡企业和研究机构的协作，组建农工科集团，建立和完善现代企业制度，以提高企业素质和竞争力。

再次，在抓好重点龙头企业建设的同时，积极协助和鼓励龙头企业、农村中的专业生产大户、运销大户、经纪人成立行业协会或商会等行业自律组织，积极发展农民专业合作经济组织等服务中介组织，逐步形成多形式、多层次发展的格局。

最后，应建立一整套为龙头企业和畜牧业产业化提供产前、产中、产后服务的组织，政府从计划审批、工商登记、征收所得税、征用土地、聘用人才等方面给予优先、优惠，制定类似的优惠政策吸引国际资本和大中型工商企业进入畜牧业，参与畜牧业的产业化改造。

对现有龙头企业，要加强管理和引导。

首先要按照市场规律办事，引导龙头企业与市场搞好对接；其次，必须正确处理各方面的利益关系。

以经济利益为纽带，使龙头企业与农户等各利益主体之间结成风险共担、利益均沾的共同体。

（十）严格考核，明确奖惩。

县政府于年底按任务要求进行目标考核验收，对验收合格的乡镇及相关部门给予物质奖励和政治荣誉，对完不成任务的乡镇及相关部门，给予经济惩罚，并全县通报批评。