对农村团组织软弱涣散的问题思考杨学文.docx

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对农村团组织软弱涣散的问题思考杨学文

对农村团组织软弱涣散的问题思考（杨学文）

对农村团组织软弱涣散问题的思考

团委把基层组织建设作为团的自身建设的重中之重来抓，健全体系、完善机制、创造环境、锻炼队伍、创新活动、塑造能力，全面加强团的基层组织建设。

但目前农村团组织形同虚设，作用却发挥不出来。

我们应探索一条农村共青团工作的新路子，进一步夯实农村团建的基础。

一、农村基层团组织存在的问题

农民团员比例小，素质偏低；外出务工的流动团员多，管理难度大；农村基层团支部，建设薄弱，基层团支书以兼职为主，专职很少，大部分有待遇，但有专才的团支书少，且年龄普遍偏大；各乡（镇）、村团组织领办推广项目少；团员分布不均，缺少固定的活动阵地。

农村团工作随着非公制企业的迅速发展，农业产业化的推进，已面临着工作新格局的构建。

如果继续游离于经济建设中心之外、滞后于市场经济发展速度，发挥不出团组织教育青年、引导青年、服务青年的优势，团组织对广大团员青年的吸引力和凝聚力就会丧失殆尽。

目前我县仍有许多的村支部团员数在10人以下，规模偏小、团组织形同虚设，发挥不了作用而且在一定程度上影响了团组织的自身形象。

个别支部还出现了“整瘫轮回”恶性循环的现象，正是因为没有适时进行调整、从而在一定程度上丧失了战斗力。

从总体上说，农村基层团组织的工作仍然是团建工作中相对薄弱的环节。

从团的自身特点看，基层团干部和团员流动性大、新手多，农村基层团组织的工作中新情况新问题不断出现，为此，我们要以变应变，适应形势发展。

二、农村基层团组织存在软弱涣散问题的原因

（一）村干部的素质和能力不高影响了作用的有效发挥

1.不能适应新形势的需要，当前农村形势发展变化很快，新情况、新问题大量涌现，新法律、新政策不断出台，对村干部的政治思想素质、民主法制意识和组织经济发展、化解矛盾纠纷，特别是做群众工作的能力提出了越来越高的要求。

2.工作责任心不强，部分村干部工作不思进取，只考虑如何完成上级下达的任务，很少考虑本村发展大事，为民造福观念不强，存在混日子的思想。

3.针对性的教育培训缺乏，培训时间短、针对性不强，理论的内容偏多、实际有指导意义的内容较少，理念没有及时更新，导致部分村干部工作习惯于老办法老思维，遇到新问题无所适从，影响了工作的开展。

4.违纪违法情况还时有发生，有的村干部自律意识差，法制意识淡薄，甚至有些村干部还因违法违纪被查处，在群众中造成了不良影响，导致村级组织和干部形象受损、威信降低，说话办事公信力下降。

5.少数村班子不团结，工作不配合，工作效率低。

（二）村级集体经济较为薄弱制约了作用的有效发挥

总体收入偏低，薄弱村入不敷出，一般村勉强做到收支平衡，即使所谓的经济强村和周边县市相比也有一定差距。

收入渠道日趋狭窄，从我县实际情况看，目前村公益事业资金已不再收取，土地整理等项目工程已基本结束，再加上受土地、资金、信息等因素的制约，大多数的村目前只有集体资产租赁这项主要收入，村级集体经济收入的来源渠道越来越少。

村集体经济负担较重，村级集体经济除需支付村干部的工资、办公费用、会议费用等维持正常运转的必要开支外，需要承担的公益事业建设和民生支出的费用也越来越多，村集体经济收支平衡的压力逐渐加大。

村干部即使有心想为群众多做些实事，也感到心有余而力不足。

（三）制度的执行和监管不到位削弱了作用的有效发挥

在村务决策、管理、监督上，各村均建立了较为完善的制度，但许多地方存在着重建设，轻执行，轻监督的现象，导致村级领导班子公信力下降。

主要存在以下几个现象：

  1.执行制度的形式化。

虽然绝大多数村都建立了民主管理、民主理财等制度，但相当一部分村级组织只是走形式，搞表面文章，使制度形同虚设。

  2.村务公开的形式化。

一些村存在着公开不及时、公开内容比较简单、该年初公开的内容年终时才公开、只在上级检查时才更换一下，这使村民无法在事前、事中、事后有效监督和参与管理，村务公开无法起到应有的作用。

  3.重大事项村民决策的形式化。

在一些重大决策上，有些村经村班子讨论决策后，在党员代表大会和村民代表会议上进行一下通报，把党员代表大会和村民代表会议变成了情况通报会；一些村对重大事项的决策，虽然召开了党员会议和村民代表会议，但因事前没有深入征求村民意见，事后又缺乏沟通，让群众感觉是走过场。

  4.监督上的形式化。

县级有关部门、镇级组织由于客观条件的限制，对村的监督大多是事后监督。

村民理财小组尽管履行了职责，但由于都是乡里乡亲，拉不下面子，差不多就行，说明了民主理财监督的偏软。

（四）服务意识不强降低了作用的有效发挥

农村群众工作需要讲感情，感情要靠平时的积累，认真及时地为群众服务就是平时感情点点滴滴积累的最好方式。

只有注重服务，才能赢得群众的信任，但有的村级领导班子显然缺乏这样的意识，使村干部与群众之间的感情淡化。

有的村没有建立值班留守制度，导致群众到村里办事找不到人；有的明明能较快解决的事情，却拖延很长时间，要群众上门找好几次才想办法去解决。

另外，由于县级部门和村级组织缺乏有效对接，尚未实现服务下沉，群众一些需要到县级部门办理的事找到村里，村里也不知道找哪个具体职能科室，使群众认为村里办不了事，一定程度上也使村级领导班子限于被动。

群众对村领导班子服务不满，村里开展工作就不会很配合。

三、解决农村基层团组织软弱涣散问题的对策

（一）全面整顿干部队伍，选好配强村干部

要解决农村基层团组织软弱涣散问题，加强农村基层团组织建设是关键。

而首先是要解决好选人用人的问题。

1．扩大选任工作民主化程度。

体现民主、竞争、择优原则，真正把那些守信念、讲奉献、重品行尤其是观念新、能力强、懂经营、会管理、能带领群众致富的团员选拔到村团支书的岗位上来，增强群众的认可度、满意度。

2．改革农村干部组织结构。

本着重实践、重政绩、重公论的原则，对那些政治素质不高、带领群众致富能力不强、为政不廉、群众不拥护的干部坚决进行组织调整。

少数贪污腐化、践踏政策法律的村社干部要坚决惩处。

在调整中优化领导班子和干部队伍结构，使村社干部队伍结构要保持相对稳定，以保持工作的连续性。

3．拓宽农村干部选拔渠道。

要打破地域、身份、行业、职业界限，采取内举、下派、外聘、回请等多种形式，选贤任能，特别是注重从科技能手、致富能手和其他经济能人中选拔村干部，加快农村干部队伍建设。

4．改革农村干部组成结构。

要制定相关政策，鼓励优秀大学生到村任职，优化村干部的知识和学历结构。

同时，选派机关干部回村任职，配齐配强团组织人员，以解决部分村选人难的问题，充实后进村班子，促进村团组织队伍结构的优化，以有效解决团员后备力量不足的问题。

（二）完善农村基层组织结构，加强农村团员队伍建

要解决农村基层团组织软弱涣散问题，加强农村团员队伍建设是保障。

1.加大力度，创新发展。

要把发展团组织与夯实扩大团组织覆盖面结合起来。

2.加强调配，健全结构。

下派比较有能力的团员，充实农村团组织，进一步健全农村基层团组织结构。

3.突出结合，抓好发展。

从“源头”上把好团员“入口关”，为永保先进性提供组织保障。

通过这些措施和办法，纯洁团员队伍，保持团组织的生机活力。

（三）健全后备队伍培养机制，培养新农村建设带头

要解决农村基层团组织软弱涣散问题，健全后备队伍培养机制是重要环节。

1.在选拔方式上，要坚持村级组织推荐与街道团委考察相结合，坚决防止村级组织随意指定现象的发生。

2.在标准确定上，要坚持德才兼备原则，注重村级后备干部的知识化、年轻化、能力化。

3.在选拔对象上，在培养使用上，要坚持认真培养、敢于使用的原则，把村级后备干部的教育培训纳入村干部的教育培训总体计划，有重点地安排后备干部到急、难、险、重的各个岗位上锻炼。

同时，还要坚持备用结合，当村干部出现缺额时，及时把培养成熟的后备干部充实到村干部岗位上来。

四、具体实施办法

（一）抓住组织建设和队伍建设两个重点，推进农村基层团组织建设

农村基层团组织建设的具体内容主要包括组织建设和队伍建设两个方面，纵观基层工作实际，抓住这两个重点，不断加强基层组织整顿、提高队伍素质，对于全面推进基层团建至关重要。

1.切实调整组织设置，健全组织网络。

根据农村社会发展趋势，在加强基层组织建设中，要着重抓好乡镇团委和基层团支部组织网络建设。

要切实发挥乡镇团委的主体地位，全面带动和活跃基层团组织，在农村基层组织建设中起到龙头作用。

2.发展壮大团的队伍，提高整体素质，整顿完善团组织建设。

搞好农村基层团组织建设的关键是要建设一支高素质的团干部队伍和一定数量的团员队伍。

在团干部队伍建设中，要对不同层面的团干部分层次、有侧重地加以培养。

对乡镇团干部要注重管理，提高能力素质、工作水平，起到组

4.切实抓好团的活动阵地建设，为抓好农村基层团组织建设工作提供良好条件。

在团建工作中，让各乡镇基层团支部普遍建立起团员活动室、青年之家等学习、活动的场所，配备齐全的各项规章制度，为广大团员青年们学习团的知识，开展团的活动提供良好的场所。

（三）强化制度的执行和监督

  1.严格执行民主决策和村务公开。

切实变“为民作主”为“让民作主”,使决策逐步实现科学化和规划化，夯实作用发挥的决策基础。

要积极探索村级事务民主决策机制，实现村级事务决策的科学化、民主化和规范化。

凡是涉及群众利益密切相关的重大事项如财务收支、工程项目资金筹集、招投标方案、村级年度工作计划及实施等，在提交村民代表大会表决或实行村务公决前，均应实行民主协商，广泛征求群众意见，集中全体群众的意见建议处理好村级事务。

决策后，将会议决定，实施方案，办理结果在村务公开栏中公布，接受监督。

2.严格执行民主监督。

建立完善各项监管制度。

县、镇有关部门要针对现有制度中一些问题进行修订完善，在新的工作推出后，新的管理、监督制度要及时跟进，堵塞可能形成的漏洞。

要进一步转变监督方式，变事后监督为事前监督，变突击性监督为经常性监督，变阶段性监督为全程监督。

各项制度和规定出台后，要做到严肃执行、严格监管，不打折扣。

（四）深化为民服务，夯实作用有效发挥

 1.要进一步强化责任意识。

群众工作要注重感情，主动、热情地为群众服务是作用发挥的情感基础。

群众对村干部的评价高了，与群众之间的感情深了，村干部就会“说话有人听、办事有人跟、难事有人帮”。

村级领导班子要牢固树立为民服务意识，把群众的困难当成自己的困难，从点点滴滴的小事做起，做好群众的每一件小事。

群众反映的事，能办的立即办、难办的想办法办，不能办的说明原因，做好解释，赢得群众的理解，密切群众与村干部之间的联系。

 2.要进一步强化主动服务意识。

要及时了解和掌握社情民意，摸清群众在想什么、盼什么，需要村里为他们干什么。

要从细节处入手设计工作制度和内容，适应农村习惯，方便群众办事。

在村里各项事业建设上，把以方便群众、服务群众、维护群众利益为原则，把群众满意作为工作的出发点和落脚点；针对当前新农村建设中群众最关心反映最强烈的一些突出问题，主动出击，找准症结，制定措施，及时协调，认真解决。