国家司法考试大纲行政法与行政诉讼法.docx

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国家司法考试大纲行政法与行政诉讼法

国家司法考试大纲【行政法与行政诉讼法】

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2015国家司法考试大纲专题（已公布）

　第一章行政法概述

基本要求：

了解：

行政法和行政法基本原则的概念和意义。

理解：

行政法律规范的特征，行政法法律渊源的等级效力，行政法基本原则与民法基本原则的区别，行政法各基本原则的内涵。

熟悉并能够运用：

行政法理论和基本原则分析判断行政法相关问题。

考试内容：

第一节行政法的基本概念

行政行政法

第二节行政法的法律渊源

行政法法律渊源的种类

第三节行政法的基本原则

合法行政合理行政程序正当髙效便民诚实守信权责统一

第二章行政组织与公务员

基本要求：

了解：

行政组织法、行政机关、法律、法规授权的组织、行政机关委托的组织、公务员的概念。

理解：

行政组织法的基本原则，国务院行政机构的种类，地方各级人民政府机构的设置与编制，派出机关与派出机构的区别，法律、法规授权的组织与行政机关委托的组织的区别，公务员的范围，公务员基本管理制度。

熟悉并能够运用：

行政组织法理论和制度分析判断机构的性质、行政职权的合法性和公务员的行政纪律责任问题。

考试内容：

第一节行政组织法概述

行政组织法的概念行政组织法的基本原则

第二节中央国家行政机关

国务院概述国务院机构的种类

第三节地方国家行政机关

地方国家行政机关的组成和职权地方国家行政机关的派出机关和派出机构

第四节实施行政职能的非政府组织

法律、法规授权的组织行政机关委托的组织

第五节公务员

公务员制度的概念和基本原则公务员的基本权利义务对公务员的基本管理制度

第三章抽象行政行为

第四章具体行政行为概述

基本要求：

了解：

具体行政行为及其成立、效力和一般合法要件的概念。

理解：

具体行政行为区别于抽象行政行为的标准，具体行政行为效力的取得和丧失的条件，无效的具体行政行为与可撤销的具体行政行为的区别，具体行政行为的一般合法要件。

熟悉并能够运用：

具体行政行为的一般理论和制度分析判断具体行政行为合法性的基本条件问题。

考试内容：

第一节具体行政行为的概念

具体行政行为的定义和构成具体行政行为的分类

第二节具体行政行为的成立和效力

具体行政行为的成立具体行政行为的效力具体行政行为的无效、撤销和废止

第三节具体行政行为的一般合法要件

事实证据确凿正确适用法律法规符合法定程序不得超越职权和滥用职权无明显不当

第五章行政许可

基本要求：

了解：

行政许可及其设定、实施、监督和相关制度的概念。

理解：

行政许可的特征，行政许可制度的各基本原则，设定行政许可与市场调节、个体自主、社会自律的关系，行政许可的设定权限，普通许可实施程序与特别许可实施程序的区别，行政许可的费用制度，行政许可被授予人的法定公共义务。

熟悉并能够运用：

分析解决行政许可授予过程和监督检查过程中的行政行为合法性问题，以及行政许可诉讼问题。

考试内容：

第一节行政许可概述

行政许可的概念行政许可的基本原则

第二节行政许可的设定

行政许可的设定原则行政许可的设定权限和形式行政许可的设定程序

第三节行政许可的实施机关

法定行政机关受委托的行政机关行使集中许可权的行政机关受理与办理行政许可的行政机关法律、法规授权的组织

第四节行政许可的实施程序

申请与受理程序审查与决定程序期限听证程序变更与延续程序特别程序

第五节行政许可的费用

禁止收费原则法定收费例外

第六节监督检查

对行政许可机构的监督检查对被许可人的监督检查被许可人的法定义务对行政许可的撤销和注销

第七节行政许可诉讼

行政许可案件的受案范围被告法院对行政许可案件的审理判决行政许可中的赔偿和补偿及诉讼问题

第六章行政处罚

基本要求：

了解：

行政处罚的设定、实施、程序及相关制度的概念。

理解：

行政处罚制度的基本宗旨，行政处罚的设定，行政处罚的委托，行政处罚的适用规则，行政处罚决定程序和实施程序规则，治安处罚的适用和处罚程序。

熟悉并能够运用：

行政处罚理论和制度分析解决行政处罚行为的合法性问题。

考试内容：

第一节行政处罚概述

行政处罚的基本原则

第二节行政处罚的种类与设定

行政处罚的种类行政处罚的设定

第三节行政处罚的实施机关、管辖与适用

行政处罚的实施机关行政处罚的管辖行政处罚的适用

第四节行政处罚的程序

行政处罚的决定程序行政处罚的执行程序

第五节治安管理处罚

处罚的种类和适用违反治安管理的行为和处罚处罚程序执法监督

第七章行政强制

基本要求：

了解：

行政强制措施和行政强制执行的设定、程序及相关制度的概念。

理解：

行政强制的基本原则，行政强制措施和行政强制执行制度的种类、设定、实施程序。

熟悉并能够运用：

行政强制理论和法律规定分析解决行政强制权行使的合法性问题。

考试内容：

第一节行政强制概述

行政强制的界定行政强制的性质、意义和立法行政强制的基本原则

第二节行政强制的种类和设定

行政强制措施的种类和设定行政强制执行的方式和设定设定的论证和评价

第三节行政强制措施实施程序

实施行政强制措施的主体一般程序要求特别程序要求

第四节行政机关强制执行程序

行政机关自行强制执行权限一般程序及要求特别程序及要求中止执行、终结执行和执行和解

第五节申请法院强制执行

适用条件行政机关提出申请法院的受理、审理和裁定

第八章行政合同与行政给付

基本要求：

了解：

行政合同的概念和意义。

理解：

行政合同与民事合同的区别，行政合同的种类和订立方式，行政给付的意义。

熟悉并能够运用：

行政合同原理判断是否为行政合同及其合法性。

考试内容：

第一节行政合同

行政合同的概念行政合同的种类行政合同的订立和效力行政合同的履行

第二节行政给付

行政给付的概念物质和资金帮助

第九章行政程序与政府信息公开

基本要求：

了解：

行政程序、听证制度、说明理由、行政案卷制度、政府信息公开制度的概念。

理解：

行政程序的意义，听证制度、说明理由、行政案卷制度、政府信息公开制度的主要内容。

熟悉并能够运用：

分析解决行政听证程序合法性的理论和实践问题，分析判断有关政府信息公开决定的合法性和解决政府信息公开行政诉讼问题。

考试内容：

第一节行政程序概述

行政程序的概念行政程序法的基本原则

第二节行政程序的基本制度

听证制度说明理由制度行政案卷制度

第三节政府信息公开制度

政府信息公开制度的概念政府信息公开制度的主要内容政府信息公开行政诉讼

第十章行政复议

基本要求：

了解：

行政复议申请人、被申请人、第三人和行政复议机关的概念。

理解：

行政复议的功能，行政复议的范围，行政复议的申请人与被申请人，行政复议机关的确定，行政复议与行政诉讼的关系，行政复议的决定类型，行政复议指导和监督。

熟悉并能够运用：

分析解决行政机关在受理和作出复议决定中的程序合法性问题。

第十一章行政诉讼概述

基本要求：

了解：

行政争议的概念和行政诉讼的特征，我国行政诉讼法的效力范围和行政诉讼的基本原则的概念和意义。

理解：

行政诉讼与民事诉讼、刑事诉讼之间的关系，具体行政行为合法性审查原则。

熟悉并能够运用：

行政争议的特点和具体行政行为合法性审查原则。

考试内容：

第一节行政诉讼的概念和特征

行政争议行政诉讼的概念和特征行政诉讼与民事诉讼的关系行政诉讼与刑事诉讼的关系

第二节行政诉讼法

行政诉讼法的渊源行政诉讼法的效力范围（空间效力时间效力对人的效力对事的效力）行政诉讼法的立法目的

第三节行政诉讼的基本原则

依法受理、依法应诉原则人民法院依法独立行使行政审判权原则以事实为根据、以法律为准绳原则行政行为合法性审查原则（行政行为合法性审查的范围行政行为合法性审查的意义）当事人的法律地位平等原则使用民族语言文字原则当事人有权辩论原则合议、回避、公开审判和两审终审原则（合议原则回避原则公开审判原则两审终审原则）人民检察院实行法律监督原则

第十二章行政诉讼的受案范围

基本要求：

了解：

受案范围的概念与确立方式。

理解：

人民法院应予受理的行政诉讼案件类型和不予受理的案件类型。

熟悉并能够运用：

受案范围的确定标准及其在具体案件中的适用。

考试内容：

第一节概述

受案范围的概念受案范围的确立方式受案范围的确定标准（行为标准权利标准）

第二节应予受理的案件

行政处罚案件行政强制案件行政许可案件行政确权案件征收、征用案件不履行法定职责案件侵犯法律规定的经营自主权和农村土地承包经营权、农村土地经营权的案件侵犯公民公平竞争权的案件违法要求履行义务案件行政给付案件行政合同（协议）案件其他侵犯人身权、财产权案件法律、法规规定的其他行政案件司法解释规定的案件

第三节不予受理的案件

国家行为抽象行政行为行政机关对其工作人员的奖惩、任免等决定法律规定由行政机关最终裁决的行政行为公安、国家安全等机关依照刑事诉讼法的明确授权实施的行为行政机关的调解行为和仲裁行为不具有强制力的行政指导行为驳回当事人对行政行为提起申诉的重复处理行为对公民、法人或其他组织的权利义务不产生实际影响的行为司法解释规定的其他案件

第十三章行政诉讼的管辖

基本要求：

了解：

行政诉讼管辖的种类和裁定管辖的几种情况。

理解：

行政诉讼的级别管辖和地域管辖。

熟悉并能够运用：

中级人民法院的管辖、特殊地域管辖以及共同管辖及具体适用。

考试内容：

第一节行政诉讼管辖概述

管辖的种类确定管辖的考虑因素

第二节级别管辖

基层人民法院的管辖中级人民法院的管辖（对国务院部门或者县级以上地方人民政府所作的行政行为提起诉讼的案件海关处理的案件本辖区内的重大、复杂案件其他法律规定由中级人民法院管辖的案件）高级人民法院的管辖人民法院的管辖

第三节地域管辖

一般地域管辖特殊地域管辖（限制人身自由的行政强制措施不动产案件）共同管辖

第四节裁定管辖

移送管辖指定管辖移转管辖管辖权异议

第十四章行政诉讼参加人

基本要求：

了解：

行政诉讼当事人和诉讼代表人的概念和诉讼地位、种类。

理解：

行政诉讼的原告、被告、第三人、共同诉讼人的确认规则。

熟悉并能够运用：

行政诉讼原告和被告的确认规则及其具体适用。

考试内容：

第一节概述

行政诉讼参加人行政诉讼当事人（概念诉讼地位）诉讼代表人

第二节行政诉讼的原告

原告的概念原告的确认（受害人相邻权人公平竞争权人投资人合伙组织股份制企业的内部机构非国有企业企业法定代表人农村土地使用权人）原告资格的转移（转移的条件自然人原告资格的转移法人或其他组织原告资格的转移转移的程序）

第三节行政诉讼的被告

被告的概念被告的确认（行政复议案件委托行政经上级机关批准而作出具体行政行为派出机构共同作出具体行政行为行政机关的内部机构不作为案件）被告资格的转移

第四节行政诉讼的第三人

第三人的概念第三人的确认第三人参加诉讼的程序

第五节共同诉讼人

共同诉讼人的概念必要共同诉讼人普通共同诉讼人集团诉讼

第六节诉讼代理人

诉讼代理人的种类（法定代理人指定代理人委托代理人）

第十五章行政诉讼程序

基本要求：

了解：

起诉与受理的概念，行政诉讼的第一审程序、第二审程序和审判监督程序的基本步骤。

理解：

起诉与受理的条件，行政诉讼审理前的准备，行政诉讼上诉案件的审理方式以及审判监督程序的提起与审理。

熟悉并能够运用：

起诉条件的具体适用。

考试内容：

第一节起诉与受理

起诉的概念起诉的条件（一般条件时间条件程序条件起诉方式）受理的概念对起诉的审查和处理

第二节行政诉讼的第一审程序

第一审普通程序（审理前的准备庭审程序审理期限）简易程序（适用范围简易程序的要求）

第三节行政诉讼的第二审程序

上诉和上诉的受理上诉案件的审理（审理方式审理对象审理期限）

第四节行政诉讼审判监督程序

审判监督程序的提起（提起审判监督程序的条件提起审判监督程序的程序）再审案件的审理（审理程序原判决、裁定的执行对再审案件的处理再审期限）

第十六章行政诉讼的特殊制度与规则

基本要求：

了解：

行政诉讼证据的概念和种类，行政诉讼法律适用的含义，行政案件审理中各项特殊制度的含义以及涉外行政诉讼的特征。

理解：

行政诉讼法律冲突的适用规则，行政案件审理中各项特殊制度的具体内容，涉外行政诉讼的原则。

熟悉并能够运用：

行政诉讼证据制度，行政诉讼法律适用规则。

考试内容：

第一节行政诉讼证据

行政诉讼证据的概念和种类举证责任（举证责任的概念举证责任分配举证期限）提供证据的要求（书证物证视听资料电子数据证人证言鉴定意见勘验笔录现场笔录）调取和保全证据（行政诉讼证据的调取证据保全）证据的对质辨认和核实（对书证和物证的质证对视听资料的质证关于证人出庭作证的问题对鉴定意见的质证）证据的审核认定（概念和内容证据效力大小的判断）

第十七章行政案件的裁判与执行

基本要求：

了解：

行政诉讼判决、裁定和决定的含义、适用范围及效力，行政诉讼的执行与非诉行政案件执行的含义。

理解：

行政诉讼判决的种类与适用条件，行政诉讼的执行和非诉行政案件的执行要求。

熟悉并能够运用：

行政诉讼判决的种类及其适用条件。

考试内容：

第一节行政诉讼的判决、裁定与决定

行政诉讼判决行政诉讼第一审判决（驳回原告诉讼请求判决撤销判决履行判决给付判决确认违法判决确认无效判决变更判决被告承担继续履行、釆取补救措施或者赔偿损失等责任判决）二审判决（维持原判改判）再审判决行政诉讼裁定（概念与特征适用范围及法律效力）行政诉讼决定（概念适用范围及法律效力）

第二节行政诉讼的执行与非诉行政案件的执行

行政诉讼的执行执行主体执行根据执行措施（对行政机关的执行措施对公民、法人或者其他组织的执行措施）执行程序非诉行政案件的执行非诉行政案件执行的相关问题

第十八章国家赔偿概述

基本要求：

了解：

国家赔偿、国家赔偿法的概念与特征。

理解：

国家赔偿与相关制度之间的关系。

熟悉并能够运用：

国家赔偿的构成要件。

考试内容：

第一节国家赔偿

国家赔偿的概念国家赔偿的特征国家赔偿与相关制度的区别

（与行政赔偿与国家补偿与民事赔偿与司法赔偿与公有公共设施致害赔偿）

第二节国家赔偿法

国家赔偿法的概念国家赔偿法的作用国家赔偿法的适用

第三节国家赔偿的构成要件

国家赔偿的构成要件概述国家赔偿的主体要件（主体要件的概念和特征侵权主体的种类）行为要件（界定执行职务行为的标准执行职务行为的分类）损害结果要件（损害的范围损害的对象因果关系）法律要件

第十九章行政赔偿

基本要求：

了解：

行政赔偿、行政赔偿范围、行政赔偿请求人、行政赔偿义务机关、行政赔偿程序的概念和特征。

理解：

行政赔偿的归责原则，行政赔偿义务机关的确认规则。

熟悉并能够运用：

行政赔偿的范围与程序。

考试内容：

第一节行政赔偿概述

行政赔偿的概念行政赔偿的特征（行政赔偿与行政补偿行政赔偿与民事赔偿行政赔偿与司法赔偿）行政赔偿的归责原则（违法归责原则）

第二节行政赔偿范围

侵犯人身权的行为（侵犯人身自由权的行为侵犯生命健康权的行为）侵犯财产权的行为（侵犯财产权的行政处罚侵犯财产权的行政强制措施违法征收财物、摊派费用其他侵犯财产权的违法行为）国家不承担赔偿责任的情形

第三节行政赔偿请求人和赔偿义务机关

行政赔偿请求人（概念和特征范围）行政赔偿义务机关（概述行政赔偿义务机关的确认）

第四节行政赔偿程序

行政赔偿程序的概念单独提出赔偿请求的程序（含义行政赔偿义务机关的先行处理程序对行政事实行为单独提出赔偿请求的程序问题）一并提出赔偿请求的程序（行政复议程序行政赔偿诉讼程序）行政追偿（概念和条件程序）

第二十章司法赔偿

基本要求：

了解：

司法赔偿、司法赔偿范围、司法赔偿请求人、司法赔偿义务机关、司法赔偿程序的概念和特征。

理解：

司法赔偿的归责原则，司法赔偿义务机关的确认规则。

熟悉并能够运用：

司法赔偿的范围与程序。

考试内容：

第一节司法赔偿概述

司法赔偿的概念和特征司法赔偿的归责原则

第二节司法赔偿范围

司法赔偿范围概述刑事司法赔偿的范围（侵犯人身权的刑事司法赔偿侵犯财产权的刑事司法赔偿）民事、行政司法赔偿范围（违法釆取排除妨害诉讼强制措施的赔偿违法釆取保全措施的赔偿错误执行判决、裁定和其他生效法律文书的赔偿司法工作人员侵权的赔偿）国家不承担赔偿责任的情形

第三节司法赔偿请求人和赔偿义务机关

司法赔偿请求人（概念和特征确认）司法赔偿义务机关（概念和特征确认）

第四节司法赔偿程序

司法赔偿程序概述司法赔偿处理程序（含义步骤）司法赔偿复议程序（含义步骤）司法赔偿决定程序（含义步骤）司法追偿程序（范围程序）

第二十一章国家赔偿方式、标准和费用

基本要求：

了解：

国家赔偿方式的概念’国家赔偿费用的来源、支付和管理。

理解：

国家赔偿的不同方式及要求。

熟悉并能够运用：

国家赔偿的计算标准。

考试内容：

第一节国家赔偿的方式

国家赔偿的方式金钱赔偿返还财产恢复原状国家赔偿的其他方式

第二节国家赔偿的计算标准

人身权损害赔偿的计算标准（人身自由权损害赔偿的计算标准生命健康权损害赔偿的计算标准）财产权损害赔偿的计算标准

第三节国家赔偿费用

国家赔偿费用的来源国家赔偿费用的支付与管理

附录：

法律法规目录

中华人民共和国公务员法

（2005年4月27日第十届全国人民代表大会常务委员会第十五次会议通过2005年4月27日中华人民共和国主席令第35号公布自2006年1月1日起施行）

行政机关公务员处分条例

（2007年4月22日国务院令第495号公布自2007年6月1日起施行）国务院行政机构设置和编制管理条例

（1997年8月3日国务院令第227号公布自公布之日起施行）

地方各级人民政府机构设置和编制管理条例

（2007年2月24日国务院令第486号公布自2007年5月1日起施行）

中华人民共和国立法法

（2000年3月15日第九届全国人民代表大会第三次会议通过根据2015年3月15日第十二届全国人民代表大会第三次会议《关于修改〈中华人民共和国立法法〉的决定》修正）

行政法规制定程序条例

（2001年11月16日国务院令第321号公布自2002年1月1日起施行）规章制定程序条例

（2001年11月16日国务院令第322号公布自2002年1月1日起施行）中华人民共和国行政许可法

（2003年8月27日第十届全国人民代表大会常务委员会第四次会议通过2003年8月27日中华人民共和国主席令第7号公布自2004年7月1日起施行）

人民法院关于审理行政许可案件若干问题的规定

（2009年11月9日人民法院审判委员会第1476次会议通过2009年12月14日公布自2010年1月4日起施行）法释【2009】20号

中华人民共和国行政处罚法

（1996年3月17日第八届全国人民代表大会第四次会议通过根据2009年8月27日第十一届全国人民代表大会常务委员会第十次会议《关于修改部分法律的决定》修正）

中华人民共和国治安管理处罚法

（2005年8月28日第十届全国人民代表大会常务委员会第十七次会议通过根据2012年10月26日第十一届全国人民代表大会常务委员会第二十九次会议《关于修改〈中华人民共和国治安管理处罚法〉的决定》修正）

中华人民共和国行政强制法

（2011年6月30日第十一届全国人民代表大会常务委员会第二十一次会议通过2011年6月30日中华人民共和国主席令第41号公布自2012年1月1日起施行）

中华人民共和国行政复议法

（1999年4月29日第九届全国人民代表大会常务委员会第九次会议通过根据2009年8月27日第十一届全国人民代表大会常务委员会第十次会议《关于修改部分法律的决定》修正）

中华人民共和国行政复议法实施条例

（2007年5月29日国务院令第499号公布自2007年8月1日起施行）

中华人民共和国政府信息公开条例

（2007年4月5日国务院令第492号公布自2008年5月1日起施行）

最髙人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定

（2010年12月13日人民法院审判委员会第1505次会议通过2011年7月29日公布自2011年8月13日起施行）法释〔2011〕17号

中华人民共和国行政诉讼法

（1989年4月4日第七届全国人民代表大会第二次会议通过根据2014年11月1日第十二届全国人民代表大会常务委员会第十一次会议《关于修改〈中华人民共和国行政诉讼法〉的决定》修正）

人民法院关于执行《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释

（1999年11月24日人民法院审判委员会第1088次会议通过2000年3月8日公布自2000年3月10日起施行）法释〔2000〕8号

人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定

（2002年6月4日人民法院审判委员会第1224次会议通过2002年7月24日公布自2002年10月1日起施行）法释〔2002〕21号

人民法院关于审理国际贸易行政案件若干问题的规定

（2002年8月27日人民法院审判委员会第1239次会议通过2002年8月27日公布自2002年10月1日起施行）法释〔2002〕27号

人民法院关于审理反倾销行政案件应用法律若干问题的规定

（2002年9月11日人民法院审判委员会第1242次会议通过2002年11月21日公布自2003年1月1日起施行）法释〔2002〕35号

人民法院关于审理反补贴行政案件应用法律若干问题的规定

（2002年9月11日人民法院审判委员会第1242次会议通过2002年11月22日公布自2003年1月1日起施行）法释〔2002〕36号

人民法院关于印发《关于审理行政案件适用法律规范问题的座谈会纪要》的通知

法〔2004〕96号

人民法院关于行政案件管辖若干问题的规定

（2007年12月17日人民法院审判委员会第1441次会议通过2008年1月14日公布自2008年2月1日起施行）法释〔2008〕1号

人民法院关于行政诉讼撤诉若干问题的规定

（2007年12月17日人民法院审判委员会第1441次会议通过2008年1月14日公布自2008年2月1日起施行）法释〔2008〕2号

中华人民共和国国家赔偿法

（1994年5月12日第八届全国人民代表大会常务委员会第七次会议通过根据2010年4月29日第十一届全国人民代表大会常务委员会第十四次会议《关于修改〈中华人民共和国国家赔偿法〉的决定》第一次修正根据2012年1