电网企业安全生产标准化规范及达标评级标准试行.docx
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电网企业安全生产标准化规范及达标评级标准试行
电网企业安全生产标准化规范及达标评级标准
（试行）
国家电力监管委员会
二〇一二年九月
前言
为加强电力安全生产监督管理，落实《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发〔2010〕23号），《国务院关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见》（国发〔2011〕40号）,规范电网企业（本规范所指的电网企业是指从事输电、供电业务的企业）安全生产标准化工作,国家电力监管委员会安全监管局组织编制本规范。
本规范依据《企业安全生产标准化基本规范》（AQ/T9006-2010）编制，考虑到电力发展、科技进步以及伴随新技术应用而出现的新课题，提出了电网企业安全生产标准化规范项目，规定了电网企业安全生产目标、组织机构和职责、安全生产投入、法律法规标准规范与安全管理制度、宣传教育培训、生产设备设施、作业安全、隐患排查和治理、重大危险源监控、职业健康、应急救援、信息报送和事故调查处理以及绩效考评和持续改进等十三个方面的内容和要求，以适应当前电力系统发展的客观需要.
本规范由国家电力监管委员会提出。
本规范由国家电力监管委员会归口并负责解释。
本规范主要起草单位：
国家电监会安全监管局。
本规范参加起草单位：
河南省电机工程学会，河南电监办.
目次
※符号为选择项
1适用范围
本规范适用于中华人民共和国境内从事输电、供电业务的企业，其中供电业务包括配电业务和售电业务.
2规范性引用文件
下列文件对本规范的应用是必不可少的，使用本规范应取下列文件的最新版本（包括所有的修订单）。
中华人民共和国电力法（1995）
中华人民共和国消防法（2008）
中华人民共和国道路交通安全法（2011）
中华人民共和国劳动法（1994）
中华人民共和国可再生能源法（2009）
中华人民共和国职业病防治法（2011）
中华人民共和国突发事件应对法（2007）
中华人民共和国安全生产法（2002）
中华人民共和国防洪法（1997）
中华人民共和国国务院令第86号中华人民共和国防汛条例
中华人民共和国国务院令第115号电网调度管理条例
中华人民共和国国务院令第196号电力供应与使用条例
中华人民共和国国务院令第239号电力设施保护条例
中华人民共和国国务院令第352号使用有毒物品作业场所劳动保护条例
中华人民共和国国务院令第421号企业事业单位内部治安保卫条例
中华人民共和国国务院令第493号生产安全事故报告和调查处理条例
中华人民共和国国务院令第549号国务院关于修改《特种设备安全监察条例》的决定
中华人民共和国国务院令第591号危险化学品安全管理条例
中华人民共和国国务院令第599号电力安全事故应急处置和调查处理条例
中华人民共和国国务院令第393号建设工程安全生产管理条例
中华人民共和国国务院令第297号建设工程质量管理条例
国发〔2010〕23号国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知
国发〔2011〕40号国务院关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见
国家安全生产监督管理总局令第1号劳动防护用品监督管理规定
国家安全生产监督管理总局令第3号生产经营单位安全培训规定
国家安全生产监督管理总局令第16号安全生产事故隐患排查治理暂行规定
国家安全生产监督管理总局令第23号作业场所职业健康监督管理暂行规定
国家安全生产监督管理总局令第27号作业场所职业危害申报管理办法
国家安全生产监督管理总局令第30号特种作业人员安全技术培训考核管理规定
国家安全生产监督管理总局令第36号建设项目安全设施“三同时”监督管理暂行办法
国家质量监督检验检疫总局令140号关于修改<特种设备作业人员监督管理办法>的决定
国家电力监管委员会令第1号电力安全生产令
国家电力监管委员会令第2号电力安全生产监管办法
国家电力监管委员会令第5号电力二次系统安全防护规定
国家电力监管委员会令第15号电工进网作业许可证管理办法
国家电力监管委员会令第22号电网运行规则（试行）
国家电力监管委员会令第24号电力可靠性监督管理办法
国家电力监管委员会令第27号供电监管办法
国家电力监管委员会令第28号承装（修、试）电力设施许可证管理办法
国务院国有资产监督管理委员会令第21号中央企业安全生产监督管理暂行办法
中华人民共和国公安部令第61号机关团体、企业、事业单位消防安全管理规定
安委〔2011〕4号关于深入开展安全生产标准化建设的指导意见
国家安全生产监督管理总局安监管协调字〔2004〕56号关于开展重大危险源监督管理工作的指导意见
安监总办〔2010〕139号国家安监总局关于进一步加强企业安全生产规模化建设严格落实企业安全生产主体责任的指导意见
电监安全〔2006〕29号关于进一步加强电力应急管理工作的意见
电监安全〔2006〕34号电力二次系统安全防护总体方案
电监市场〔2006〕42号发电厂并网运行管理规定
办电监安全〔2007〕11号关于深入推进电力企业应急管理工作的通知
电监安全〔2007〕45号发电机组并网安全性评价管理办法
电监安全〔2008〕43号关于加强重要电力用户供电电源及自备应急电源配置监督管理的意见
电监安全〔2009〕61号电力企业应急预案管理办法
办安全〔2010〕88号重大活动电力安全保障工作规定（试行）
办安全〔2012〕11号关于做好电力安全信息报送工作的通知
电监安全〔2012〕11号关于印发电力安全事件监督管理暂行规定的通知
电监安全〔2012〕16号关于加强风电安全工作的意见
公安部〔1999〕8号令电力设施保护条例实施细则
能源电〔1993〕45号电力系统电瓷外绝缘防污闪技术管理规定
GB2894—2008安全标志及其使用导则
GB3787—2006手持式电动工具的管理、使用、检查和维修安全技术规程
GB4053—2009固定式钢直梯安全技术条件
GB6095-2009安全带
GB/T6096—2009安全带检验方法
GB9448-1999焊接与切割安全
GB12011—2009足部防护电绝缘鞋
GB17622—2008带电作业用绝缘手套
GB18218-2009危险化学品重大危险源辨识
GB50034—2004建筑照明设计标准
GB50011-2010建筑抗震设计规范
GB50150—2006电气装置安装工程电气设备交接试验标准
GB50217-2007电力工程电缆设计规范
GB50229—2006火力发电厂与变电站防火设计规范
GB50260—1996电力设施抗震设计规范
GBZ158-2003工作场所职业病危害警示标识
GBZ/T225—2010用人单位职业病防治指南
GB/T14285—2006继电保护和安全自动装置技术规程
GB/T16178—1996厂内机动车辆安全检验技术要求
GB/T16434—1996高压架空线路和发电厂、变电所环境污区分级及外绝缘选择标准
GB311.1-1997高压输变电设备的绝缘配合
GB10963。
2—2008家用及类似场所用过电流保护断路器第2部分用于交流和直流的断路器
GB16847-1997保护用电流互感器暂态特性技术要求
GB50147—2010电气装置安装工程高压电器施工及验收规范
GB50150-2006电气装置安装工程电气设备交接试验标准
GB50217-2007电力工程电缆设计规范
GB/T4703-2007电容式电压互感器
GB/T8349—2000金属封闭母线
GB8958—2006缺氧危险作业安全规程
GBZI-2010工业企业设计卫生标准
GBZ188—2007职业健康监护技术规范
AQ/T9002—2006生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则
AQ/T9006-2010企业安全生产标准化基本规范
GB26859-2011电力安全工作规程（电力线路部分）
GB26860—2011电力安全工作规程（发电厂和变电所电气部分）
GB26861—2011电力安全工作规程（高压试验室部分）
GB26164.1-2010电业安全工作规程（热力和机械部分）
DL548-1994电力系统通信站防雷运行管理规程
DL5027—1993电力设备典型消防规程
DL/T516—2006电力调度自动化系统运行管理规程
DL/T544-1994电力系统通信管理规程
DL/T572—2010电力变压器运行规程
DL/T573—2010电力变压器检修导则
DL/T574—2010变压器分接开关运行维修导则
DL/T587—2007微机继电保护装置运行管理规程
DL/T596—2005电力设备预防性试验规程
DL/T620-1997交流电气装置的过电压保护和绝缘配合
DL/T621-1997交流电气装置的接地
DL/T664—2008带电设备红外诊断应用规范
DL/T687—2010微机型防止电气误操作系统通用技术条件
DL/T722—2000变压器油中溶解气体分析和判断导则
DL/T724—2000电力系统用蓄电池直流电源装置运行与维护技术规程
DL/T741-2010架空输电线路运行规程
DL/T1040—2007电网运行准则
DL/T755-2001电力系统安全稳定导则
DL/T856—2004电力用直流电源监控装置
DL/T995-2006继电保护和电网安全自动装置检验规程
DL/T1051-2007电力技术监督导则
DL/T5044-2004电力工程直流系统设计技术规程
DL/T5136—2001火力发电厂、变电所二次接线技术规程
DL/T799。
1—7—2010电力行业劳动环境检测技术规范
YD/T1821—2008通信中心机房环境条件要求
JGJ46－2005施工现场临时用电安全技术规范
TSGQ7015—2008起重机械定期检验规程
3术语和定义
下列术语和定义适用于本标准。
3.1安全生产标准化worksafetystandardization
通过建立安全生产责任制，制定安全管理制度和操作规程，排查治理隐患和监控重大危险源，建立预防机制，规范生产行为，使各生产环节符合有关安全生产法律法规和标准规范的要求，人、机、物、环处于良好的生产状态，并持续改进，不断加强企业安全生产规范化建设。
3。
2安全绩效safetyperformance
根据安全生产目标，在安全生产工作方面取得的可测量结果。
3。
3相关方interestedparty
与企业的安全绩效相关联或受其影响的团体或个人.
3。
4资源resources
实施安全生产标准化所需的人员、资金、设施、材料、技术和方法等。
4基本要求
4.1原则
企业开展安全生产标准化工作，，应遵循“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，以隐患排查治理为基础，从岗位达标、专业达标做起，直至企业达标，建立安全生产长效机制，提高安全生产水平，减少事故发生，保障人身安全健康，保证生产经营活动的顺利进行.
4.2建立和保持
企业安全生产标准化工作采用“策划、实施、检查、改进”动态循环的模式，依据本标准的要求，结合自身特点，建立并保持安全生产标准化系统；通过自我检查、自我纠正和自我完善，建立安全绩效持续改进的安全生产长效机制。
4.3评定和监督
企业安全生产标准化工作实行企业自主评定、外部评审的方式。
企业应当根据本标准和评分细则，对本企业一年来开展安全生产标准化工作情况进行评定，自主评定后申请外部评审定级.
安全生产标准化评审等级分为一级、二级、三级，一级为最高。
电力监管机构对评审定级进行监督管理。
5核心要求（评分项目）
5。
1目标（20分）
序号
项目
内容
标准分
评分标准
评分依据
5。
1。
1
目标制定
企业应根据自身生产实际，依据“保人身、保电网、保设备”的原则，制定规划期内和年度安全生产目标。
安全生产目标应明确企业安全状况在人员、设备、作业环境、职业安全管理等方面的各项指标，（如:
不发生负有责任的重伤及以上人身伤亡事故、不发生负有责任的一般及以上电力设备事故、电力安全事故以及火灾、交通事故等对社会造成重大不良影响的安全事件）.
目标应科学、合理，体现分级控制的原则.
安全生产目标应经企业主要负责人审批，以文件形式下达.
10
①制定规划期内和年度安全生产目标，未经企业主要负责人审批，未以文件形式下达,未体现分级控制的原则，有上述任一项，不得分。
②指标不明确、内容不完善、不结合实际，有上述任一情况扣5分,无具体考核指标扣3分.
电监会1号令《安全生产令》；2号令《电力安全生产监管办法》第3条；
5。
1。
2
目标的控制与落实
根据确定的安全生产目标,按照所属基层管理部门在生产经营中的职能,制定相应的实施计划、安全指标.
企业应按照基层单位或部门安全生产职责,将安全生产目标自上而下逐级分解，层层落实目标责任、指标。
并实施企业与员工双向承诺。
遵循分级控制的原则,制定保证安全生产目标实现的控制措施，措施应明确、具体，具有可操作性.
5
①未制定实施计划指标和控制措施，未将目标自上而下逐级分解,有上述任一项，不得分。
②控制措施不明确、不具体，每处扣2分。
电监会2号令《电力安全生产监管办法》第3条，《严格落实企业安全主体责任的指导意见》安监总办〔2010〕139
5.1.3
目标的监督与考核
制定安全生产目标考核办法。
定期对安全生产目标实施计划的执行情况进行监督、检查与纠偏.
对安全生产目标完成情况进行评估与考核、奖惩.
5
①未制定考核办法,未进行监督、检查与纠偏,未及时进行评估与考核，有上述任一项,不得分.
②考核办法未涵盖所有部门，缺一个扣1分。
国务院令第599号《电力安全事故应急处置和调查处理条例》，《严格落实企业安全主体责任的指导意见》安监总办〔2010〕139
5。
2组织机构和职责（100分）
序号
项目
内容
标准分
评分标准
评分依据
5.2.1
组织机构和监督管理
60
5。
2.1。
1
安全生产
委员会
成立以主要负责人为领导的安全生产委员会（应包含二级单位负责人），明确委员会的组成和职责,建立健全工作制度和例会制度。
企业主要负责人每季度至少主持召开一次安委会,安委会成员参加，总结分析本单位的安全生产情况，部署安全生产工作，研究解决安全生产工作中的重大问题，决策企业安全生产的重大事项。
5
检查委员会有效名单和会议记录.未成立以企业主要负责人为领导的安全生产委员会，企业主要负责人未定期主持召开安全生产委员会会议，有上述任一项,不得分.会议次数不够或内容不落实扣1-3分.
《严格落实企业安全主体责任的指导意见》安监总办〔2010〕139号
5.2.1.2
安全生产
保障体系
建立由各管理部门和有关单位的主要负责人组成的安全生产保障责任体系。
明确安全生产保障责任体系各部门、各单位安全生产的职责范围,将安全生产管理职责具体分解到相应岗位。
保障安全生产所需的人员、物资、费用等资源需要。
5
①未建立安全生产保障体系，不得分。
②安全保障体系不健全、不符合要求，职责不落实，每项扣0。
2分.
《安全生产法》第4、5条,《严格落实企业安全主体责任的指导意见》安监总办〔2010〕139
5。
2。
1.3
安全生产监督机构
根据《安全生产法》和上级要求，设置独立的安全生产监督管理机构，配备安全生产要求的安全监督人员。
鼓励实行安全总监制CSO。
并由行政正职主管.企业应当加强安全监督队伍建设,人员与装备应满足监督工作的需要,鼓励和支持安全生产监督管理人员取得注册安全工程师资质证。
监督管理机构工作人员应当逐步达到以注册安全工程师为主体.
明确安全监督机构职责和职权,健全安全监督人员、车间安全员、班组安全员组成的三级安全监督网.安全生产监督管理机构是企业安全生产工作的综合管理部门，对其他职能部门的安全生产管理工作进行综合协调和监督。
监督执行安全生产法律、法规、规章和标准，参与本单位安全生产决策;督促和指导本单位其他机构、人员履行安全生产职责;组织实施安全生产检查，督促整改事故隐患；参与本单位生产安全事故应急预案的制定及演练，承担本单位应急管理工作;参与审查有关承包、承租单位的安全生产条件和相关资质;定期召开安全监督会议，部署安全生产监督工作。
10
①未按要求建立安全生产监督体系，未设置安全生产监督管理机构，有上述任一项,不得分；
②全监督体系、网络不健全,未定期召开安全监督会议,缺一项扣0。
2分；
③安全监督职责在落实中有不符合要求的，每项扣0.2分，最多扣2分；
④安全监督人员数量、工作经验及配备相应的设施器材不满足要求,每项（条）扣0.2分。
《安全生产法》;电监会2号令《电力安全生产监管办法》；国务院办公厅关于加强中央企业安全生产工作的通知，国办发〔2004〕52号；《企业安全生产标准化基本规范》AQ/T9006—2010，国务院国有资产监督管理委员会令第21号
5.2.1。
4
安全监督管理的例行工作
40
5。
2.1。
4。
1
安全分析会
企业应每月召开一次安全分析会。
会议由企业主要负责人（或委托分管领导）主持，有关部门负责人参加，综合分析安全生产状况，及时总结事故教训及安全生产管理上存在的薄弱环节，研究采取预防事故的对策。
企业主要负责人至少每季度主持一次。
新建、改建、扩建工程项目（安委会或项目部）每月、每季、半年都应召开安全分析会，分析工程安全生产状况,消除薄弱环节.
6
①企业主要负责人未主持安全分析会，每缺少1次扣0.5分。
②会议内容不充实，问题不落实,无记录,每次每项扣0.5分。
③扩建、改建工程项目（安委会或项目部）分析会，缺少1次扣0。
5分
安监总办〔2010〕139号
5.2.1.4。
2
安全监督及安全网例会
企业安全监督部门负责人应定期主持召开安全网例会。
安全网成员参加，传达安全分析会精神,分析安全生产和安全监督现状，制定对策.
6
①安全监督部门负责人未定期召开安全网例会,缺少1次扣0.4分。
②会议内容不充实,无记录，每次每项扣0.4分。
5.2。
1。
4。
3
安全日活动
企业班组应定期组织安全日活动，学习国家、上级单位、本单位有关安全生产的指示精神和规定、安全事故通报以及本岗位安全生产知识,交流安全生产工作经验，分析本岗位安全生产风险和预防措施。
企业和车间领导、管理人员每月应至少参加一次班组安全日活动,企业安全监督人员要做好安全日活动的检查。
6
①班组未召开安全日活动,企业和车间领导、管理人员未参加活动,每次扣0.2分。
②活动内容不充实，未能正常召开，无记录，每项扣0.4分。
企业安全监督人员对安全日活动未检查或检查无评价，每项扣0.2分。
《国家安监总局关于进一步加强企业安全生产规范化建设严格落实企业安全生产主体责任的指导意见》（安监总办〔2010〕139号）
5.2。
1。
4。
4
班前、班后会
企业班组建立“一班三检”制度。
每日工作前召开班（组）前会。
班（组）前会要结合当天工作任务、设备及系统运行方式做好危险点分析，布置安全措施，讲解安全注意事项,并做好记录。
班（组）中开展重点部位安全生产检查（即“点检”）、作业区域安全生产巡查（即“巡检"）,检查安全措施执行情况。
当天工作结束后召开班（组）后会，及时总结当班（组）工作情况,分析工作中存在的问题,提出改进意见和建议，并做好记录。
6
未建立“一班三检"制度,扣0.4分;未组织班（组）前、班（组）后会，不得分。
②会议内容不充实，未能正常召开,无记录,每项扣2分。
《国家安监总局关于进一步加强企业安全生产规范化建设严格落实企业安全生产主体责任的指导意见》（安监总办〔2010〕139号）
5.2。
1。
4。
5
安全检查
企业应结合季节性特点和事故规律，定期或不定期组织开展安全隐患检查和隐患排查。
安全检查、隐患排查前应编制检查提纲或“安全（隐患）检查表”，对查出问题制订整改计划并监督落实,安全（隐患）检查后进行总结,对整改计划实施情况要进行考核.
6
开展定期安全（隐患）检查和专项安全（隐患）检查无提纲或“安全（隐患）检查表”，无整改计划或整改计划不落实,对整改效果无评估、无总结,有上述任一项，不得分.
②安全检查工作中有不符合要求的，如组织工作不尽符合要求，内容不够完备等，每项扣0.4分.
电监会1号令，国务院国有资产监督管理委员会令第21号第2章
5。
2。
1。
4。
6
安全评价
企业应结合安全生产实际，定期组织开展企业安全评价（如输电网评价、城市电网评价、专业评价等）或风险评估。
企业应认真做好评价（评估）、分析、评估、整改工作，以3~5年为周期,实现安全评价（评估）闭环动态管理。
6
①未按周期开展安全评价，实施过程中存在重大疏漏，问题整改计划没有做到闭环管理,有上述任一项，不得分。
②分析、评估、整改工作中存在缺失，每项扣0。
2分。
电监会1号令，国务院国有资产监督管理委员会令第21号第3章
5.2.1.4。
7
安全简报
企业应定期或不定期编写安全简报、通报、快报,综合安全情况,吸取事故教训.安全简报至少每月一期。
2
①未建立简报制度不得分。
②少一期扣0.4分,扣完为止.
5.2.1。
4。
8
安全生产月及其他
安全生产月以及上级部署的其他安全活动，做到有组织、有方案、有总结、有考核。
2
①无组织、方案、总结、考核不得分.
②不完全符合要求，扣分0.2－0.8分.
电监会2011年关于安全活动月的意见
5.2.2
安全生产责任制
40
5.2.2.1
第一责任人职责
企业主要负责人应按照《安全生产法》及有关法律法规规定，履行安全生产第一责任人职责.
全面负责安全生产工作，并承担安全生产义务。
10
①企业主要负责人安全生产职责不明确，未履行法定主要职责，每项扣0.4分。
责任制内容不尽符合规定，覆盖不够全面，扣1分。
《安全生产法》第4、5、17条；电监会1号令《安全生产令》第4条、《电力安全监管办法》第9条；国务院国有资产监督管理委员会令第21号第2章
5。
2。
2.2
其他副职的职责
主管生产的负责人统筹组织生产过程中各项安全生产制度和措施的落实，完善安全生产条件,对企业安全生产工作负重要领导责任。
安全总监（主管安全生产工作的负责人）协助主要负责人落实各项安全生产法律法规、标准，统筹协调和综合管理企业的安全生产工作，对企业安全生产工作负综合管理领导责任.
其他副职在自己分管工作范围内负相应的安全责任。
8
职责不健全的，发现一处扣0.4分。
发现有履行职责不到位现象不得分。
国务院国有资产监督管理委员会令第21号第2章
5.2.2.3
全员安全责任制度
制定符合企业机构设置的安全生产责任制，明确各级、各类岗位人员安全生产责任制。
应包括企业负责人及管理人员应定期参与重大操作和施工现场作业监督检查。
安全责任制度应随机构、岗位变更及时修订。
8
①安全责任制度不完善或与现行
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