坚持有效反腐败关乎党和国家的前途命运.docx

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坚持有效反腐败关乎党和国家的前途命运

坚持有效反腐败关乎党和国家的前途命运

陈雪薇

2013-02-2609:

55:

27　　　来源：

《理论视野》（京）2012年8期

　　【内容提要】六十三年前，毛泽东同志在党的七届二中全会上提出了防止党腐化的忠告和“两个务必”的要求，阐述坚持有效反腐倡廉建设关乎党和国家的前途命运。

我们应当实事求是评估建国后特别是改革开放以来反腐败斗争已经取得阶段性的重大成就，也要结合新的实际，以宽广的世界眼光深刻地认识我国反腐败斗争的严重性和艰巨性，坚持有效反腐倡廉建设，确保党和国家永不变质。

要不懈地学习和践行“两个务必”，牢固地筑起反腐倡廉的思想防线。

要构建制度反腐与群众反腐相结合的体制机制。

要做到制度严密、教育有效、法治有力，保障群众监督和反腐常态化。

　　【关键词】有效反腐思想防线体制机制

　　六十三年前，毛泽东在党的七届二中全会上总结时郑重地提出：

“如果国家，主要的就是人民解放军和我们的党腐化下去，无产阶级不能掌握住我们这个国家政权，那还是有问题的。

”①这是建国前夕毛泽东作出的一个震耳欲聋的警示，也是对当今中国现实切中时弊的忠告。

它同毛泽东在七届二中全会的报告强调“两个务必”是一脉相承的。

毛泽东说：

“夺取全国胜利，这只是万里长征走完了第一步。

”“中国的革命是伟大的，但革命以后的路程更长，工作更伟大，更艰苦。

这一点现在就必须向党内讲明白，务必使同志们继续地保持谦虚、谨慎、不骄、不躁的作风，务必使同志们继续地保持艰苦奋斗的作风。

”②由此可见，毛泽东把“两个务必”作为反腐防变的重要思想保证。

　　建国以来，中共始终把反腐倡廉作为关系党的国家前途命运的大事，这似乎是个老生常谈的课题。

然而，我们回首过去，看看今天，想想未来，重新审视当前我国反腐倡廉的形势，确实另有一番极不寻常的感受。

正确地全面地估计反腐败的形势和特点，思考和研究坚持有效反腐败的对策，切实牢记和实践“两个务必”，反腐倡廉建设方能取得更好的新成效。

　　党始终旗帜鲜明地反对腐败，使党始终保持马克思主义政党的先进性和纯洁性。

半个世纪以来党中央始终不懈地同形形色色的腐败分子、腐败作风作斗争，特别是进入改革开放和社会主义建设的新时期，一手抓改革开放，一手抓惩治腐败。

30多年来，反腐败斗争的力度有增无减，斗争的水平不断提升，斗争的经验越来越丰富，清理了一批腐败分子，纯洁了党的队伍。

据国家预防腐败局副局长崔海蓉在香港廉政公署第五届国际会议上发言称：

1982年至2011年间，因违犯党纪政纪受到处分的党政人员共400余万人，其中省部级官员465人，因贪腐被追究司法责任的省部级官员90余人。

③清理这批害群之马，有效地保持了我们马克思主义执政党的先进性和纯洁性，保证了党在推进中国特色社会主义事业中的领导核心地位，更好地发挥广大共产党员的先锋模范作用。

　　党始终旗帜鲜明地反对腐败，保证了国内安定团结，使我国改革开放和社会主义现代化建设健康发展，取得了举世瞩目的成就。

曾经走访过一百多个国家的现任日内瓦外交与国际关系学院教授，兼任复旦大学教授的张维为指出：

“从世界历史的角度来看，中国崛起的最大特点就是和平，对外没有发动战争，对内保持了安定团结，这是人类历史上的一个非同寻常的奇迹。

”④六十多年中国的巨变是全人类所罕见的，一甲子风雨浇铸出世界强国，这要归功于勤劳智慧爱好和平的中国各族人民，还要归功于中国共产党。

坚强有力的共产党的领导源于全党牢记“两个务必”，不断克服困难、战胜各种挑战、紧紧依靠人民，勇于坚持真理，纠正错误，奋力建设和发展中国特色社会主义的决心和意志。

　　一、深刻认识我国反腐败斗争的严重性和艰巨性

　　半个多世纪以来，中国共产党坚持反对腐败的斗争一刻也没有松懈过。

然而，现实告诉我们，腐败状况严重，反腐斗争极为艰巨，这是不争的事实。

　　当今中国，腐败行为的猖獗，不但在各级党政机构存在，而且还渗透到社会各行各业的许多角落。

　　反腐败斗争的形势依然严峻。

腐败案件多发、高发态势，触目惊心。

吏治腐败高居首位，司法腐败紧随其后，再是经济腐败及其他各类腐败，如工程项目腐败，金融、财税、商贸行业腐败，还有教育部门、纪检部门的腐败等。

腐败分子的职务级别越来越高，从县处级到厅局级直至省部级，甚至中央政治局委员、人大副委员长。

例如，1998年，原中共中央政治局委员、中共北京市委书记陈希同因贪污罪、玩忽职守罪被判16年刑期。

2000年，原全国人大副委员长、中共中央委员成克杰因受贿罪，情节特别严重，于2000年7月31日判处死刑，剥夺政治权利终身，并没收个人全部财产，同年9月14日执行死刑，成为建国以来因贪污罪被处决的最高级官员。

又例如，军队也出现了个别的败类，2006年，原海军副司令员王守业，因受贿罪、贪污罪、挪用公款罪，款项高达1.6亿元之巨，道德极为腐败，2006年4月被判处死刑，缓期执行两年，一同涉案的还有4名少将和7名大校，这是建国以来发生在军内一件最严重的腐败大案。

窝案越来越多，涉及金额越来越大，例如，2007年，原中共中央政治局委员、中共上海市委书记陈良宇因受贿罪、滥用职权罪，是上海社保资金案主要人物，2008年4月11日被判有期徒刑18年。

涉及此案多达10人，有上海市政府的局长、处长和几家大企业董事长、总经理等，均被判处有期徒刑。

反腐斗争形势的严峻，还要从国际视野来观察和思考国内腐败问题，据国际反腐败监察组织“透明国际”对全球180个国家“清廉度”的排位，中国内地2006年排在第70位，2009年下滑到第79位，去年有所改善，回升到76位。

这些都反映了反腐败斗争的严峻程度，所以我们对惩防结合防治腐败绝对不能掉以轻心，也不能畏难退缩失掉信心。

　　迄今为止，反腐败仍然是当今世界范围内一个全球性的难题。

从历史视角看，当今发达资本主义国家在它们从农业社会向工业社会转变开端的工业革命时期，也正是腐败迅速滋生的时期。

“19世纪的英国议员席位是可以买卖的；美国那个时候的经济主要掌握在史学家称之为‘强盗式贵族’的手中……当时的美国被定性为世界上最无法无天的地方，腐败猖獗，私人雇佣‘警察’可以任意处死罪犯，整个美国没有欧洲意义的政府，结果人人自危，人人自卫，美国家庭至今拥有枪支的传统就始于那个时代；日本明治维新时期的特点也是大规模的官商勾结，今天日本许多大公司当年都是廉价卖给政府有特殊关系者的。

”⑤张维为的描述是忠于史实的。

美国亨廷顿著《变化社会中的政治秩序》一书中指出，19世纪的美国比18世纪和20世纪的美国更腐败，19世纪的英国比17世纪和19世纪后期的英国更腐败。

美国是从19世纪到20世纪实现从农业化社会向工业化社会转型时期，与此同期是腐败最严重的时期。

美国反腐败机制的真正建立和逐步完善是在第二次世界大战之后。

但是，美国2008年开始的金融危机又暴露出大量的“第二代腐败”问题，华尔街的金融欺诈和监管套利令人发指，祸害全世界。

因此，美国近6年来，在透明国际组织对腐败指数的排行榜中下滑了6位，2008年排在18位，2012年排为24位。

　　环顾全球，当今世界占相当数量的发展中国家正从农业社会向工业社会转变，无论它们的国家实行何种社会制度、采取什么样的发展道路，腐败问题都是共同性的难题。

这些国家的腐败程度均比我国严重，透明国际组织腐败指数排位，2008年泰国是第80位，蒙古是第102位，菲律宾是第141位，印尼则在第126位。

菲律宾许多人形容自己的国家是换一届领导人，就是新一轮的腐败开始。

　　我们从历史和现实两个角度观察腐败问题，有助于加深对反腐败斗争的艰巨性的认识。

　　反腐败斗争的艰巨性首先在于它的产生和存在有着深刻的社会历史背景。

美国学者亨廷顿著的《变化社会中的政治秩序》书中提出一个值得思考的观点：

“不论是在哪一种文化中，腐化都是在现代化进行得最激烈的阶段最为严重。

”他说明人类社会无论哪个国家现代化上升时期往往也是腐败上升时期。

由于从农业社会到工业社会转变阶段，社会财富迅速增加的同时，而国家的法治水平、监管水平、人们的道德规范水平等方面都跟不上，总要经历一个从无序到有序的渐进过程，这个过程绝不可能是短暂的，而是漫长的、痛苦的、反复的，因此，反腐败斗争的艰巨性就显示出来。

　　反腐败斗争的艰巨性，还在于它具有错综复杂的特点。

反腐败斗争是你死我活的，但它却不同于战场上两军对垒，阵线分明；而腐败与反腐败难以知己知彼，我在明处，腐败分子在暗处；近年来凸显强势的腐败同盟或腐败网络的逐步形成，越来越周密，有些领域腐败行为的合法化，变相的正当化日益彰显。

深刻认识反腐败的艰巨性，必须正确破解所谓绝对的权力必然导致绝对的腐败的法则。

权力是把双刃剑，绝对的权力是没有受到制约和监督的权力，必然滥用权力，以权谋私，导致腐败；只有形成权力制衡和监督的权力，才能做到以人为本，权为民所用，才能从根本上解决腐败滋生，这是反腐败斗争艰巨性的关键所在。

　　二、牢记“两个务必”。

坚持有效反腐败，确保党和国家永不变质

　　每个时代都有着每个时代所承担的历史责任。

如果说毛泽东时代所完成的是建国大业，邓小平时代确立的是改革大业，如今面临反腐败这个世界性难题，在我国，肩负反腐大业是当代中国共产党人责无旁贷的政治责任。

　　1.牢记毛泽东“两个务必”教导，是坚持有效反腐败的思想基础

　　毛泽东在新中国成立前夕，郑重地向全党提出“两个务必”，寓意极深。

毛泽东指出：

“夺取这个胜利，已经是不要很久的时间和不要花费很大的气力了；巩固这个胜利，则是需要很久的时间和要花费很大的气力的事情。

”⑥中国革命胜利在望，中国的革命是伟大的，但只是万里长征走完了第一步，实现了民族独立、人民解放。

然而，要巩固这个胜利，必须实现国家富强、人民富裕这个历史任务，还需要很长的时间和花费很大的力气，这段路程更长，工作更伟大、更艰苦。

重温毛泽东这些话语倍感亲切，我们的人民共和国走过的六十二年的历史和现实就是明证。

　　毛泽东还特别指出：

“因为胜利，党内的骄傲情绪，以功臣自居的情绪，停顿起来不求进步的情绪，贪图享乐不愿再过艰苦生活的情绪，可能生长。

因为胜利，人民感谢我们，资产阶级也会出来捧场。

”⑦要不被胜利冲晕头脑，要警惕党内产生骄傲、以功臣自居、不求进步、贪图享乐的问题，不能脱离人民群众；要谨慎地对待人民的感谢，不能忘记人民伟业的使命感，不能丢掉人民公仆的责任感；要清醒地对待资产阶级的捧场，不被“糖衣炮弹”打中，不能迷失坚定正确的政治方向。

　　毛泽东根据革命胜利后，党面临执政的考验，外部环境的考验，告诫全党同志，务必使同志们继续地保持谦虚、谨慎、不骄、不躁的作风，必务使同志们继续保持艰苦奋斗的作风。

这“两个务必”的要求，体现了保持共产党人的先进性和纯洁性。

“谦虚”就要反对居功自傲。

“谨慎”就要严防糖衣炮弹。

“不骄”就要永不脱离群众。

“不躁”就要求真务实，切忌急于求成。

“艰苦奋斗”就是要保持共产党人的政治本色。

在当今为全面建成更高水平的小康社会而奋斗的实践中，我们面临执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验，全党同志牢记“两个务必”，身体力行，是防止和克服“四个危险”（精神懈怠的危险，能力不足的危险，脱离群众的危险，消极腐败的危险）的强大思想武器。

牢记毛泽东的“两个务必”，就是要牢记党的历史使命，牢记全心全意为人民服务的根本宗旨，牢记严于律己的表率要求，牢记艰苦奋斗的作风，牢记求真务实的政治品格。

每个共产党员都切实这样做了，全党从思想到行动就真正达到高度统一，我们就能够筑起一道拒腐防变的坚强屏障，打下不断推进反腐倡廉建设的坚实思想基础。

　　2.坚持有效反腐败，要构建制度反腐与群众反腐相结合的体制机制

　　十一届三中全会以来，在党中央领导下各级纪委和各级政府监察机构，长期进行反腐倡廉建设，积累了许多行之有效的经验。

2005年1月3日，党中央印发的《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》（以下简称《实施纲要》），强调必须坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针。

这是党中央为做好新形势下反腐倡廉工作作出的重大战略决策。

根据这个《实施纲要》的要求，到2010年，建立惩治和预防腐败体系基本框架。

再经过一段时间的努力，一要建立起思想道德教育的长效机制，二要建立反腐倡廉的制度体系，三要建立权力运用的监控机制，这三者构成比较完善的惩治和预防腐败体系。

建设这个体系体现了“坚持教育、制度、监督并重”的工作原则。

经过几十年的探索，反腐倡廉建设必须以教育为基础，以制度作保证，监督是关键，三者统一于惩治和预防腐败体系之中，相互促进，共同发挥作用。

这是我们党对执政规律和反腐倡廉工作规律认识的进一步深化的结果，是从源头上防治腐败的根本措施，对于巩固党的执政地位，具有极其重要的意义。

　　作为制度反腐的重要标志是全面实现这个《实施纲要》。

《实施纲要》体现了注重治本、加大预防腐败工作力度的精神，从教育、制度、监督三个方面提出了重要的预防措施。

《实施纲要》还体现了在惩治和预防腐败体系中依法依纪进行惩治的重要作用。

我认为，现在从国家的宪法到具体法律法规，从共产党的党章到具体的条例、实施规定，制度规定已经不少，虽然今后还要完善和发展。

但要真正做到制度反腐，现在关键就要像列宁所说，健全党内监督制度的首要任务，是要把已经建立的制度严格起来，并根据和平建设时期形势需要加以完善，使他们真正起到应有的作用。

制度反腐才能真正实现。

为此，首要是要使党政各级领导干部严格执行制度规定，正确对待腐败问题，每个领导干部真正做到不想贪、不能贪、不敢贪。

同时，还必须有赖于教育有效、制度严密、法治有力。

　　作为群众反腐是实现制度反腐必不可少的另一重大战略决策。

群众反腐与制度反腐是反腐倡廉两个重拳，双拳出击腐败，才能有效地遏制腐败。

腐败的最大软肋是“见光死”。

这个光就是群众监督、群众起来反腐败。

这就是在上个世纪前半期毛泽东提出的“让人民起来监督政府”。

只有自下而上的群众监督，才有可能揭露腐败，惩治腐败，制止腐败。

单靠纪委、监察部门的力量进行监督总是有限的，如果纪委监察部门与人民群众监督紧密结合，对腐败遏制力量就大大增强。

在推进反腐倡廉建设中，要真正实现党领导人民与人民监督党和政府的有机统一。

我国宪法规定国家一切权力属于人民。

保障人民拥有实实在在的监督权力，是马列主义的天经地义。

我们是人民当家作主的国家，人民是社会主义社会的主体，共产党员是马克思主义执政党的主体，党员又是人民中间具有共产主义觉悟的一部分，都有监督党和政府的权利和义务。

列宁曾说过：

“谁不善于要求和争取使自己的受托者完成他们对委托人所负的责任，谁就不能享有政治上自由的公民的称号。

谁不善于要求和争取使自己的受托者完成他们对委托人所负的党的责任，谁就不能享有党员的称号。

”⑧所以肩负执政为民的党政各级领导机构，以及作为人民公仆的各级领导干部，都要切实保障党员、公民的知情权、参与权、选择权、监督权；还要有防止对党员、公民受到伤害的保护权。

对媒体应开放舆论监督，让媒体睁大“第四只眼睛”，放开喉咙，对当权者具有“合法伤害”的能力，使腐败犯罪行径暴露在阳光之下。

　　总而言之，牢记毛泽东“两个务必”的教诲，坚持持续有效的反腐倡廉，才能确保党和国家永不变质，才能确保中华民族复兴大业的实现，才能真正创建共同富裕的社会主义和谐社会，十几亿中国人民将迎来倍感幸福灿烂美好的明天。

　　注释：

　　①《毛泽东文集》第5卷，人民出版社1996年版，第262页。

　　②⑥⑦《毛泽东选集》第4卷，人民出版社1991年版，第1438-1439页；第1438页；第1438页。

　　③参见《北京日报》2012年5月16日。

　　④⑤张维为：

《中国震撼》，上海人民出版社2011年版，第14页；第10页。

　　⑧《列宁全集》第9卷，人民出版社1987年版，第292页。