洪涝灾害应急预案.docx

洪涝灾害应急预案.docx

《洪涝灾害应急预案.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《洪涝灾害应急预案.docx（11页珍藏版）》请在冰豆网上搜索。

洪涝灾害应急预案

洪涝灾害应急预案

1总则

1.1编制目的

以防洪减灾为出发点，做到主动、科学地防御洪水，在现有工程设施条件下，针对可能发生的不同等级的洪水灾害而预先制定防御方案、对策、措施，为各级防汛部门指挥决策和防洪调度、抢险救灾提供依据，使防洪抗灾工作做到有据可依，有序可循。

1.2工作原则

以防为主、全力抢险，依法防洪、科学抗洪，以人为本、民生至上，服从大局、团结抗洪，统一指挥、统一调度，军民联防、群专结合，实行地方行政首长负责制。

1.3编制依据

《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国水土保持法》、《中华人民共和国水污染防治法》、《全国防洪规划》、《特大防汛抗旱补助费使用管理暂行办法》、《湖北省〈中华人民共和国防汛条例〉实施细则》、《城市防洪预案编制大纲》、《水库防洪预案编制大纲》、《鄂州市突发公共事件总体应急预案》。

1.4现状趋势

1.4.1基本情况概况

鄂州市位于湖北省东南，地理座标东径114030，—115005，，北纬30001，—30036，。

东邻黄石市，西接武汉市，北与黄冈市隔江相望，南接咸宁市。

我市东南丘陵起伏伴有低山，是幕埠山余脉的延伸地带，北部沿江属垄岗平原，中部湖泊星罗棋布，地势低洼，为水网湖区，西南濒临梁子湖，是低丘岗地。

全市多年平均降雨量1350mm，降雨日129天，降雨总量20.3亿m3。

多年平均迳流深594mm，平均迳流系数0.44，迳流总量8.93亿m3。

年降雨量在地区分配上，总趋势东南大于西北，南部太和、公友一带年均雨量1400毫米，西北葛店、华容一带，年均雨量仅1200毫米。

降雨年际变化大，丰水年雨量20xx.3mm（1986年），变差率2.56倍。

降雨量年内分配也不均，主要集中在4—7月。

占全年的55.9%。

我市主要湖泊有梁子湖、鸭儿湖、红莲湖、梧桐湖、三山湖、花马湖、洋澜湖、南迹湖等，较大的河港有长港、薛家沟、新河道等35条，总长429公里。

全市现有涵闸169座（其中沿江涵闸15座），总排水流量2364秒立方米，电力排涝站205处，装机488台套，容量4.1万千瓦（不含樊口泵站），总排水能力236秒立方米；全市现有中小型水库35座（其中：

中型水库1座，小一型7座，小二型27座），有效库容3923万立方米。

全市现有千亩以上圩垸92处，内湖圩堤282公里，堤顶高程一般为20至23.5米，堤面宽3至6米，圩垸面积48万亩。

1.4.2历年洪涝灾害情况1998年，长江流域发生了流域性组合型大洪水，在鄂州历史上实属罕见，其暴雨强度大，汛情来势猛，洪峰次数多，高水位持续时间长，险情出现多。

5～9月份，降雨量达1362.7mm，占全年的71.4%；其中7月21日至23日，我市城区3天共降雨量达427.9mm，整个7月份降雨量达777.9mm，月降

1.4.3发生洪涝灾害的主要特点

一是灾害经济损失重。

随着社会经济的发展，受堤防保护的人口不断增加，各行各业高速发展，淹一次其经济、政治损失越来越严重。

二是暴雨形成外洪内涝，背腹受敌的严峻形势。

长江发生大洪水一般在5～8月份，同时也是鄂州多雨季节，暴雨、大暴雨多发生期间。

因此，外江发生大洪水的时候，内湖湖区伴随发生了内涝灾害。

外江水位居高，又直接影响内湖渍水的自排和提排，如1998年，因外江水位高，洋澜湖泵站、花马湖泵站因超驼峰，被迫停机，部分城区受渍，整个花马湖流域周边6万亩圩垸和花湖经济开发区全部受淹。

1.5适用范围

本预案适用于长江洪水和本市境内或本流域由于遭遇强降雨天气过程，导致境内主要河流洪水泛滥、山洪暴发、水库堤防出现严重险情或失事等，对人民群众生命财产造成重大威胁的洪涝灾害及洪灾应急工作。

2组织指挥机构及职责

2.1应急组织机构与职责

2.1.1应急组织机构

鄂州市防汛除涝应急工作，实行行政首长负责制。

鄂州市防汛抗旱指挥部（以下简称市防指）是重大洪涝灾害应急指挥机构。

市人民政府行政首长任指挥长，分管副市长任副指挥长。

成员单位：

市水利局、市经委、市发改委、市建委、市财政局、市公安局、市交通局、市国土资源局、市民政局、市农业局、市林业局、市卫生局、市水产局、市粮食局、市商务局、市供销社、市气象局、市供电公司、市新闻办、市广播电视局、鄂州日报社、市监察局、市农机办、市樊口泵站、市防汛办、市河道堤防管理处、市樊口水文站。

指挥部下设办公室，由市水利局局长兼任办公室主任。

&nbs

p;

&n

bsp;&nbs

p;

（2）主要湖泊水位控制站水位超保证水位，即长江水位超过28.20米,梁子湖水位超过21.36米,鸭儿湖、三山湖、花马湖、洋澜湖均超过最高洪水位时，并预报还上涨。

（3）紧急转移安置群众在1万人以上（含1万人），5万人以下。

（4）因灾倒塌房屋1000间以上（含1000间），1万间以下。

（5）中型小

（一）型水库出现超设计水位洪水，出库流量超过下游河道安全泄量，严重危及沿线城镇安全。

I级（红色）：

（2）主要河系的干流控制站水位超历史最高实测水位。

（3）中型水库、小

（一）型水库出现超校核水位洪水，严重威胁下游区级以上城镇安全。

（4）中型水库、小

（一）型水库出现重大险情，并危及公共安全。

（5）紧急转移安置群众在5万人以上（含5万人）。

（6）因灾倒塌房屋1万间以上（含1万间）。

一般洪涝（Ⅳ级预警）由各区人民政府和市葛店经济技术开发区管委会确定和发布；较重洪涝（Ⅲ级预警）由市人民政府确定和发布；严重洪涝（Ⅱ级预警）和特大洪涝（Ⅰ级预警）报上级机关确定和发布。

洪涝预警级别确定后，市人民政府向区人民政府发出紧急通知或明传电报，市防汛抗旱指挥部向各市区街办和指挥部成员单位发出紧急通知或明传电报，同时通过鄂州日报、鄂州电视台等媒体迅速向社会发布相应的级别预警预报。

3.5预警警报的解除

当降雨量减小或停止，中型水利工程蓄水明显回落至警戒水位以下，汛情得到缓解，市防汛抗旱指挥部根据实际情况，经研究分析后，宣布解除洪灾预警预报；已经宣布进入预警期的，宣布终止预警期。

4应急响应

4.1分级响应程序

洪灾应急预案的分级启动

洪灾级别确定后，各级防汛抗旱指挥部立即启动相应的洪灾应急预案（应急预案启动审批内容见附表），启动高级预案时，低级预案同时启动。

洪灾信息处理程序

市防汛抗旱指挥部办公室密切关注汛情动态，及时向市气象局、樊口水文站和各区街办防汛抗旱指挥部办公室收集气象、水文、中型水库雨水情、险工情、各地汛情及洪涝灾害等信息，按照洪灾出现的程度等级和指挥部办公室的工作制度进行。

在出现较为严重洪水灾害过程时，适时填报洪涝灾害统计报表，综合汇总材料，编制防汛简报，并向办公室主任、副指挥长和指挥长报告，向上报送的灾情报表和综合材料须副指挥长或指挥长审签后才能上报。

防洪减灾响应程序

发生Ⅳ级洪灾时：

主要由各区响应。

各级人民政府和防汛抗旱指挥部立即启动应急预案，进行主要应急响应,防汛队员上堤巡查，水利单位和工程管理单位做好险情处理，民政、卫生单位协助当地政府做好灾民安置、卫生防疫治病等。

同时,市防指要及时掌握情况，情况严重时，给予指导和协调。

发生Ⅲ级洪灾时：

主要由市级响应。

市人民政府和市防汛抗旱指挥部要立即组织专家进一步分析研究暴雨、洪水等可能带来的影响或危害，分析水利工程险状，提出处置意见，部署抗洪抢险及应采取的紧急工程措施和重大险情抢护的物资器材及部队官兵调配时的应急措施，加强水库和各类防洪工程的调度运用。

市防指视汛情不定期召集有关成员单位会商，研究抗洪救灾对策，发布指示和命令。

市防指各成员单位按照各自职责做好本行业的防汛救灾工作；视汛情迅速增派人员分赴各自防汛责任区，指导、协助当地的防汛抗洪、抢险救灾工作。

情况严重时，向省应急机构请求指导和协调。

发生Ⅱ级洪灾时：

按照省人民政府的响应命令，各级政府和防汛抗旱指挥部响应，服从省人民政府和省防汛抗旱指挥部的统一领导和指挥，积极做好各项抗洪减灾的工作。

由市人民政府宣布全市进入紧急防汛期。

市防指随时召开紧急会议，分析洪水发展态势，未来天气变化情况，研究决策抗洪抢险中的重大问题及人力、物力、财力的实时调度。

发布紧急通知，督促各地防汛指挥部门切实做好抗洪抢险工作，市防指要派出应急工作组奔赴灾区,指导抗洪救灾工作。

随时向省防指、市委、市政府通报情况。

市防指各成员单位全力以赴组织好本行业抗洪抢险工作。

必要时由市防指发出动员令，社会团体和其他单位严阵以待，听候调遣。

发生Ⅰ级洪灾时：

按照上级发布的响应命令，在省人民政府和省防汛抗旱指挥部的统一领导和指挥下，做好各项防洪抗灾工作。

动员各类社会力量（包括军队、武警、民兵预备役人员等）全力抗洪救灾。

市防指各成员单位派应急工作组奔赴灾区。

加强防守，科学调度，随时召开专项防汛会商会，处理解决当前抗洪救灾面临的重大问题和困难。

随时

作为一个革命老区和国家扶贫开发工作重点县的县委书记，参加今天的座谈会，我感到十分光荣和自豪。

下面，就我县近些年来党的建设工作及开展创先争优活动情况作一简要汇报。

一、弘扬传统，牢固树立“围绕发展抓党建，抓好党建促发展”理念

二、牢记职责，认真落实“党委管党建、书记抓党建”要求

历届县委高度重视加强和改进党的建设，切实履行管党职责，一任接着一任抓，成效比较明显。

近年来，重点抓了以下几项工作：

一是抓责任落实，构建“三级联创”工作格局。

全面推行“双向承诺”制，县、乡、村三级党组织每年互签创建承诺书。

坚持每半年组织乡镇党委书记向县委全委会报告一次承诺兑现情况，由县委常委点评，全委会成员和党员群众代表测评，测评结果作为乡镇党委书记实绩考核的重要依据。

二是抓激励保障，激发党员干部干事创业活力。

从去年起，我们每年评选“十佳”村党组织书记和“十佳”村委会主任，每两年从“十佳”村书记中选拔3人挂任乡镇党委委员。

落实村干部报酬保障，村党组织书记年报酬8760元，是农民人均纯收入的2.9倍。

在全省率先全面推行村党组织换届“两推直选”和“四议两公开”工作法，切实保障党员的民主权利。

三年来新建标准化村级活动场所74个。

四是抓城乡统筹，整体提升基层党建工作水平。

连续四批选派402名优秀年轻党员干部到村任职，是全省选派干部最多的县。

其中我县增派了68名，与省选派干部享受同等政策，县财政为此多支出330多万元。

扎实开展城乡基层党组织结对共建活动，每个村都与1个以上县内外城市基层党组织结对。

全县非公企业党组织组建率达73.6%。

三、创先争优，深入推进“战贫求富、科学发展”实践

按照中央和省、市委的要求，我们边总结学习实践活动经验，边谋划创先争优活动，围绕“四句话”的目标要求，明确主题，建立机制，抓好落实。

4月30日县委就进行了动员部署，5月中旬又召开了推进会，把创先争优活动不断引向深入。

科学确定主题。

发展不足是我县的主要矛盾。

去年地区生产总值37亿元，占全省的0.37%;财政收入3.6亿元，占全省的0.23%;农民人均纯收入2973元，为全省的2/3，全县还有6.2万贫困人口。

六潜高速建成后对外交通有了改善，但县内大多数道路等级低、路况差，严重制约发展，战贫求富仍然是我县最大的中心任务。

同时，我县是国家级生态示范区，必须坚持科学发展，不能以牺牲生态环境为代价换取一时的发展。

因此，县委提出“战贫求富创佳绩，科学发展当先锋”的主题，以此来统一思想，凝聚人心，开展创先争优活动，推动全县科学发展。

建立三项机制。

一是建立承诺机制，开展“我参与、我承诺、我奉献、我光荣”行动。

基层党组织围绕中心工作和党建工作要求，提出“创先”目标;党员立足自身岗位特点和党员身份，作出“争优”承诺。

实行承诺审核制，保证承诺内容具体可行。

二是建立评议机制，实行“一述两评三监督”。

基层党组织书记每半年向上一级党组织报告履诺情况，由上级党组织书记点评、党组织班子成员和党员群众代表评议和测评。

党员每半年在支部大会上述诺，由党支部书记点评，其他党员和群众代表进行评议和测评，使上级党组织、党员和群众的监督落到实处。

三是建立激励机制，开展先进基层党组织和优秀共产党员评选活动。

基层党委每半年评议出先进基层党组织，各党支部每半年评议出优秀共产党员。

对第一次评议为优秀的党员作为“一星级”，由本支部表彰;连续两次评议为优秀的党员作为“二星级”，推荐到基层党委表彰;连续三次评议为优秀的党员作为“三星级”，推荐到县委表彰。

对连续两次被基层党委评议为先进的基层党组织，推荐到县委表彰。

一、调查对象和调查方法

本次调查根据义务教育法第四条、第十一条规定，重点登记应入学接受义务教育，但因各种原因未入学的各类6-15周岁适龄残疾儿童少年。

同时，实名统计6-15周岁适龄残疾儿童少年入学就读情况和0-6岁学龄前残疾儿童情况。

对持有中华人民共和国残疾人证（以下简称残疾人证）的未入学残疾儿童少年直接确认登记；未办理残疾人证的未入学残疾儿童少年，首先动员其按照《〈中华人民共和国残疾人证〉管理办法》办理残疾人证，之后予以登记；未入学残疾儿童少年本人或其监护人不自愿办理残疾人证的，特别是轻度精神和智力残疾人等，在登记时注明相关情况，并做好资料保密工作。

对在普通学校随班就读或在特殊教育学校就读的适龄残疾儿童少年，直接填写入学适龄残疾儿童少年情况统计表。

对0-6岁学前残疾儿童，直接填写学龄前残疾儿童情况统计表。

各级残联组织主要负责未入学残疾儿童少年及学龄前残疾儿童调查登记和统计工作，组织村（居）残疾人工作者对辖区内未入学残疾儿童少年和学龄前残疾儿童进行调查、核准，填写未入学适龄残疾儿童少年调查登记表、统计表和学龄前残疾儿童调查统计表。

教育部门主要负责统计6-15周岁入学适龄残疾儿童少年接受教育情况，分别对在普通学校随班就读或在特殊教育学校就读情况进行统计，填写入学适龄残疾儿童少年调查统计表。

调查情况统一由残联组织负责逐级汇总。

二、全市0—15岁残疾儿童少年接受教育情况

1、总体情况：

2、未入学适龄残疾儿童情况：

这是第一次对全市残疾儿童教育工作进行全面调查统计，基本摸清了全市少年儿童接受教育的情况，为全面普及残疾儿童少年义务教育，切实抓好0-6岁残疾儿童抢救性康复工作提供了第一手资料。

大部分残疾人及亲属对此次调查非常支持，感觉到党和政府并没有放弃无法到校上学的重度残疾儿童少年接受教育，对维护残疾儿童少年教育权益表示非常高兴，对政府进一步加大扶残助学政策力度，解决残疾儿童少年教育问题充满了期待。

但是由于社会和家庭对残疾儿童及残疾儿童接受教育的认识不到位，还存有家长不配合、不愿意承认孩子残疾的问题，存在视残疾孩子为累赘、认为教育残疾孩子无用的问题，存在着漏登、统计不全的问题，需要进一步加强宣传、严明责任、摸实核准。

三、主要工作成绩和存在的问题

近年来，市委、市政府高度重视残疾人事业发展，把残疾人工作列入党委政府的重要工作内容，纳入为民要办的实事工程，强力推动残疾人工作的全面发展，残疾人政策保障制度不断完善，残疾人教育、就业、康复、扶贫、生活救助和维权等工作水平不断提高。

我市先后被授予省残疾人工作先进市、省优秀残疾人之家和市残疾人工作“爱心城市”等荣誉称号，2018年被命名为“全国白内障无障碍市”。

（二）以聋儿启聪为代表的残疾儿童康复工作扎实有效。

市残联积极开展对上争取工作，大力实施“省万名聋儿启聪工程”等康复救助项目。

去年以来，为96名聋儿免费验配了价值5000元的助听器，为上级康复机构输送救助脑瘫、孤独症儿童36名，为9名肢体残疾儿童免费进行了矫治手术。

同时，加强残疾人托养服务和康复机构建设，着力提高为残疾人服务的水平和能力。

去年以来，争取上级资金80多万元，配套建设了市精神残疾人托养服务中心、孙伯镇残疾人托养服务中心和安庄镇残疾人托养服务中心等残疾人托养服务机构，建设了30处规范化残疾人社区康复站和4处残疾人教育就业扶贫基地。

分别与市中医院、市隆源煤矿医院合作，探索建设的残疾人康复中心项目也有了进展。

总体上看，我市残疾儿童少年的教育、康复工作基础较好、效果明显，多数残疾儿童少年能够接受较好的教育。

但是据统计还有160名残疾儿童少年没有接受义务教育，还有68名学龄前残疾儿童没有得到康复教育，与残疾儿童少年全面接受义务教育、0—6岁残疾儿童得到康复的目标相比还有较大差距。

分析影响我市残疾儿童少年接受教育的原因主要有以下四个方面：

一是因重度残疾无法到校上学。

二是现有特殊教育资源不能够满足残疾儿童少年接受义务教育的需求。

市特殊教育学校现有办学规模、教学设施、师资条件无法满足听力和智力残疾儿童入学需要；市内还没有专业的残疾儿童康复机构，残疾儿童外出康复费用较大，大多家庭负担不起，部分残疾儿童错过了最佳康复期。

三是部分学校不愿意接受残疾儿童随班就读，致使部分残疾儿童少年辍学失学。

四是家庭意识等方面的一些特殊原因，部分重度智力残疾儿童少年连家长都不认识，无法接受任何教育。

四、加强残疾儿童少年教育和学龄前残疾儿童康复工作的建议

1、加大宣传，积极营造全社会关心残疾儿童教育的氛围。

残疾儿童少年能否平等享有受教育的权利，是一个国家和地区社会文明程度和人权状况的重要标志。

残疾儿童少年受教育的程度直接决定了其未来综合素质、对社会的适应能力和贡献能力，也决定了残疾人的生存状况和参与社会生活的程度。

各级各有关部门要广泛宣传残疾儿童教育的重要性、意义、地位和作用，提高全社会的认知度，营造全社会关爱残疾儿童、关心残疾儿童教育的氛围。

要明确各级政府及有关部门在发展残疾儿童教育中的职责，成立残疾儿童教育工作领导小组，教育、财政、编制、人社、民政、卫生、计生、残联等部门齐抓共管，形成合力。

2、整合资源，规划建设以培智教育为主的特殊教育中心。

探索各相关部门整合的特殊教育组织架构和运行机制，开展医、教等多学科结合的残疾儿童教育康复与服务的研究。

加强特殊教育学校、学前特殊教育机构和残疾儿童康复中心的建设，在设施设备配置、专业人员配备、管理制度等方面建设适应残疾儿童教育康复需求的保障体系。

借全市优化教育资源调整的时机，通过置换地的方式把特殊教育学校迁址，以扩大办学规模解决校舍用房紧张的问题，进一步加大对特殊教育的投入，改善特殊教育办学条件和规模，满足残疾儿童少年教育需要。

3、建立健全残疾儿童少年随班就读和送教上门制度。

与教育局一起研究制定《义务教育阶段适龄残疾儿童少年随班就读和送教上门实施方案》，对轻度残疾儿童少年实行随班就读，实行回归主流教育，在普通中小学的正常班级里，招收少量（一般1—3名）的弱智学生或其他残疾的儿童随班学习。

对无法到校有教育需求的重度残疾儿童少年，实施送教上门服务有关政策，采取纳入特殊教育学校学籍，由特教学校派遣专职特教老师开展送教上门工作。

4、进一步加强残疾人工作干部队伍和服务设施建设。

去年以来，市委、市政府相继出台了《关于加快推进残疾人事业发展的实施意见》和《肥城市残疾人优惠扶持实施办法》（第52号市长令），在残疾人教育、就业等方面制定出台了一系列优惠政策，我市的残疾人工作进入了一个新的历史发展时期，残疾人工作的服务范围越来越广、服务专业越来越精、业务量也越来越大，现有工作人员已经无法适应残疾人工作的需要，好多工作力不从心，急需加强残疾人工作干部队伍建设，设立适应事业发展需要的机构和人员编制。

市残联现有人员编制6名，属参照公务员管理单位，现实有在职工作人员6名，其中理事长1名、副理事长3名、副科级干部1名、工勤人员1名，工作人员平均年龄46岁。

建议设立市残疾人综合服务中心事业单位，编制10人，统一招考工作人员，以便解决有人干事的问题更好的为残疾人服务，切实把残疾儿童少年教育问题抓实抓好。

同时，加快市残疾人综合服务中心建设，将我市现有残疾人服务中心沿街楼置换，通过政府划拨土地或资源整合调整一处独立楼房院落，新建或改建一处综合性的服务中心，解决残疾人康复、聋儿语训、启智训练、就业、技能培训、文体活动等综合服务问题。