中铁集团施工技术管理办法.docx

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中铁集团施工技术管理办法

中铁集团施工技术管理办法

目录

第一章总则----------------------------------------2

第二章工程项目管理分类----------------------------3

第三章管理体制及职责------------------------------4

第四章设计文件审核-------------------------------10

第五章项目前期策划-------------------------------14

第六章实施性施工组织设计-------------------------25

第七章开工报告-----------------------------------36

第八章施工技术交底-------------------------------37

第九章施工测量-----------------------------------40

第一十章特殊工序的控制-----------------------------45

第一十一章变更设计---------------------------------47

第一十二章过程监督检查-----------------------------48

第一十三章质量回访---------------------------------49

第一十四章调度工作---------------------------------51

第一十五章内业资料及竣工文件管理-------------------55

第一十六章施工技术总结-----------------------------59

第一十七章技术培训与技术交流-----------------------65

第一十八章施工技术管理考核奖惩---------------------66

第一十九章附则-------------------------------------69

第一章总则

第一条施工技术管理是施工企业管理的重要组成部分，是企业保证安全生产，确保工程质量和工期，实现经济效益的重要基础性管理工作。

为加强集团公司施工技术管理，明确各级施工技术管理部门（岗位）职责和工作要求，特制定本办法。

第二条施工技术管理的基本任务

针对具体工程项目，采取先进技术，制定合理可行的施工组织设计（或施工方案）和各项保障措施，做好从施工准备、项目实施到竣工交验、保修全过程的技术组织、协调、管理工作；开展科技创新，大力推广应用“四新”技术，努力提高传统产业的科技含量；建立良好的施工秩序，做到文明施工、资料完整，确保工程工期、质量、安全，提高生产效率，创造最佳经济效益。

第三条施工技术管理的依据

国家有关的工程建设法律、法规、技术政策、技术标准；地方政府及行业有关的规范、标准、指南、规定；与顾客签定的合同；设计文件。

第四条施工技术管理的主要原则

1.认真贯彻执行国家有关的工程建设法律、法规和技术政策、技术标准以及地方政府及行业有关规范、标准、规定。

2.以合同为依据，精心组织、精心施工，实施品牌战略，构

筑精品工程，充分满足顾客的需求。

3.施工技术管理必须坚持技术的先进可行性与经济的合理性相结合的原则。

4.提高企业的技术水平，促进企业施工技术不断更新发展，推进科技进步。

5.面向现场，强化基层施工技术管理，建立通畅的信息渠道，形成横向到边、纵向到底、统一有效的施工技术管理体系。

6.施工技术管理工作要做到规范化、标准化、制度化，满足可追溯性原则。

7.施工技术管理是贯穿于施工全过程的一项工作，与其它专业管理互为依存，应加强协作，共同搞好施工管理。

第五条名词解释

本办法中“集团公司指挥部”是指集团公司直属施工指挥部及直属项目经理部。

本办法中“项目部”是指子分公司下属的项目经理部及集团公司指挥部下属的项目经理部、项目分部。

第二章工程项目管理分类

第六条按管理方式分类

1.直接管理项目：

指集团公司直接组建现场管理机构（集团公司直属项目经理部或施工指挥部）的工程项目。

集团公司对现场管理机构实施全过程、全方位的直接管理，现场管理机构隶属于集团公司，代表集团公司履行与建设单位签订的施工合同。

2.委托管理项目：

指集团公司将中标项目委托子分公司进行管理的工程项目。

子分公司是实施工程项目的管理者和组织者，负责对组建的项目部实施全过程、全方位的管理。

3.重点监控项目：

指集团公司委托管理项目或由子分公司为主开发的工程项目中，因规模较大（工程造价一般在5亿元以上）或技术含量高、施工难度大、社会关注度高等，集团公司确定为重点监督检查的工程项目。

4.一般工程项目：

指除上述项目之外的由各公司独立管理的工程项目。

第七条按工程项目规模分类

1.特大型工程：

工程造价10亿元及以上的工程项目。

2.大型工程：

工程造价2亿元及以上、10亿元以下的工程项目。

3.中型工程：

工程造价0.5及亿元以上、2亿元以下的工程项目。

4.一般工程：

工程造价0.5亿元以下的工程项目。

第三章管理体制及职责

第八条管理体制

1.施工技术管理实行集团公司、子分公司和集团公司指挥部、项目部三级管理体制。

各级技术管理实行总工程师负责制。

2.施工技术管理业务，由各级施工技术管理部门归口管理，实行分级管理,逐级负责，下级施工技术部门在业务上受上级施工技术部门指导。

3.各级施工技术部门的人员配置应根据生产需要、职责规定和业务繁简程度确定，按“因事设岗、因岗定责、因责授权”的原则进行定员定编，明确职、责、权，实行岗位责任制。

第九条施工技术管理部门职责

1.集团公司工程技术部技术管理职责

1.1在集团公司总经理、生产副总经理和总工程师的领导下，主管集团公司施工技术管理的日常业务工作。

1.2制定集团公司施工技术管理办法，并检查落实执行情况。

1.3负责组织集团公司直接管理项目的交接桩贯通复测、竣工测量。

1.4参与集团公司组织的施工调查和项目前期策划，提出施工部署方案和资源配置意见。

1.5负责审核重大施工技术方案和集团公司直管项目施工组织设计，解决集团公司生产和经营工作中的重大技术问题，做好技术咨询服务工作。

1.6负责工程调度管理工作，督促、检查工程项目施工进展情况，收集周、月、季、年度生产任务完成情况，提出施工生产情况分析，及时传达集团公司领导对施工生产的指示并跟踪落实。

编制集团公司季度施工生产计划。

1.7参加集团公司直管项目的自验，参加建设单位组织的初验，督促制定对初验、复验提出问题的整改方案，指导编制工程竣工资料并完成施工技术总结。

1.8负责归口业务的监督、检查、指导、考核。

1.9参与集团公司组织的生产事故调查处理。

2.集团公司指挥部技术部门技术管理职责

2.1负责本项目的施工技术管理工作，接受集团公司工程技术部的归口业务管理。

2.2落实建设单位的技术管理办法及集团公司技术管理规章制度。

2.3参加本项目的施工调查和项目前期策划，负责组织项目交接桩复测、施工过程复测、竣工测量和重点工程精密控制测量，并审核测量和计算资料，对测量成果负责。

2.4负责编制实施性施工组织设计及重点工程专项施工方案的评审计划，负责组织编制项目的实施性施工组织设计，负责审核项目单位工程施工组织设计、施工方案。

2.5参加建设单位或设计单位的技术交底和有关技术会议。

对重点、技术复杂或采用新技术、新工艺、新材料、新设备的工程进行专项技术交底。

2.6组织编制各项工程消耗材料、周转材料、机具设备使用计划。

2.7承办项目开工报告，审核项目的单位工程、分部工程的开工报告。

2.8负责编制本项目的年度、季度、月度及每周的施工生产计划，督促、检查工程项目施工进展情况，收集周、月、季、年度生产任务完成情况，提出施工生产情况分析。

2.9负责组织项目的竣工资料编制工作，并按要求移交。

2.10负责办理变更设计。

2.11负责组织本项目的施工技术总结编写工作。

2.12参加工程自验，参加建设单位组织的竣工验收工作。

对验收中提出的问题制定整改方案，处理遗留问题，办理竣工交接手续。

3.子分公司施工技术部门技术管理职责

3.1负责本公司的施工技术管理工作，接受集团公司工程技术部的归口业务管理。

3.2落实建设单位的技术管理办法及集团公司技术管理规章制度，建立健全本公司有关技术管理办法。

3.3参加集团公司或本公司组织的施工调查、项目前期策划，负责组织本公司承建工程的的测量工作，并审核测量和计算资料，对测量成果负责。

3.4负责工程项目设计文件的管理，组织技术人员认真审核设计文件。

3.5负责编制本单位的实施性施工组织设计及重点工程专项施工方案的评审计划，负责组织编写、审核本公司承建工程的施工组织设计、施工方案，组织重大技术课题攻关，解决公司生产和经营工作中重大技术问题。

3.6负责编制本单位的季度、月度施工生产计划，督促、检查工程项目施工进展情况，收集周、月、季、年度生产任务完成情况，提出施工生产情况分析。

3.7全面掌握、分析各项目的资源配置、工程进度及现场管理情况。

深入现场检查、指导施工，制定并落实防洪抢险和冬季施工的各项措施。

3.8参加建设单位或设计单位的技术交底和有关技术会议。

对重点、技术复杂或采用新技术、新工艺、新材料、新设备的工程进行专项技术交底。

3.9提出或审核变更设计报告。

3.10负责指导所属单位按建设单位和档案部门的要求编制竣工资料，整理后移交给有关部门。

3.11负责制定本公司施工技术总结编写规划，明确各类施工技术总结的编制单位、执笔人、审核人、完成时间。

3.12参加本公司重点工程项目自验，参加建设单位组织的初、复验。

督促项目部处理验收提出的问题，办理竣工交接手续。

4.项目部技术管理职责

4.1贯彻执行国家、上级部门对技术工作的有关规定，认真执行技术规范、验收标准、安全规程，对所管项目的施工技术工作负责。

4.2参加本项目的施工调查和项目前期策划，提出施工技术方面的调查报告和施工方案建议。

4.3编写施工组织设计、施工方案，按规定程序进行审批。

4.4负责本项目的测量工作。

4.5审核设计文件，进行现场核对，对存在的问题形成审核记录并及时上报建设单位、设计单位解决。

4.6参加建设单位、公司组织的技术交底，负责对项目部管理人员及作业层进行技术交底。

4.7编制各项工程消耗材料、周转材料、机具设备使用计划。

4.8负责编制年度、季度、月度及每周施工生产计划，督促、检查工程项目施工进展情况，收集周、月、季、年度生产任务完成情况，提出施工生产情况分析。

4.9检查各工点开工前的准备工作，办理开竣工报告申请。

认真填写工程日志，做好隐蔽工程的自检，强化过程控制。

4.10负责制定本项目安全、质量、工期、文明施工、环境保护等各项技术管理措施。

4.11深入工地，检查、指导各工序施工，制止违章作业和错误操作。

4.12负责工地试验工作。

4.13编制冬季施工和防洪抢险措施，及时传达气象和洪水灾害信息，做好灾害损失记录，提供损失清单。

4.14提出变更设计申请，并提报技术经济比选资料。

4.15负责竣工文件的编制和施工技术总结的编写，按规定做好移交、归档工作。

4.16参加工程自验和建设单位组织的竣工验收，对验收提出的问题制定整改措施并检查落实处理情况，办理竣工交接手续。

第四章设计文件审核

第一十条审核目的

熟悉设计文件,了解和掌握设计意图、设计标准和工程特点。

核对设计图尺寸，复核设计数量，发现问题，消除差错，并结合现场施工调查提出改善设计建议。

第十一条审核制度

1.设计文件审核实行子分公司或集团公司指挥部、项目部二级审查制度。

设计文件未经审核或审核发现的问题未得到处理前，不得交付使用。

2.子分公司负责组织本公司重点工程设计文件的审查，非重点工程可指定所属项目部负责进行审查。

集团公司指挥部负责组织所辖工程项目的设计文件审查。

第十二条审核方法

1.集团公司工程技术部动态掌握重点工程项目的设计文件审核进展情况，检查、督促各单位及时做好设计文件审核工作。

2.集团公司指挥部、项目部总工程师负责组成设计文件审核小组，按专业进行审核。

3.设计文件审核步骤：

先整体、后局部，先总体施工方案、后施工具体方法，先专业分工、后沟通衔接。

4.设计文件审核实行复核制，即一名技术人员审核后，填写“设计文件审核记录表”并签字确认，再由另一名技术人员进行复核，复核后在“设计文件审核记录表”中填写复核记录并签字确认。

5.对审核中发现问题应在“设计文件审核记录表”中进行详细记录，并交与技术负责人审查后，汇总后报至项目总工程师。

6.设计文件审核实行动态管理，施工过程中发现现场实际情况与设计文件不相符时，应立即逐级反映，尽快解决。

第十三条审核内容

1.设计说明：

即工程项目的技术条件、设计原则及上级主管部门的审核意见。

2.相关标准图、规范：

凡设计文件注明采用的标准图、通用图、参考图及相关规范、标准都应全部收集，并与施工图进行对照是否配套。

3.工程数量：

对设计图全面复核，汇总后与工程量清单的数量对照，作为设计变更，调概索赔的依据。

4.平面图：

各点坐标（里程）、线形要素是否符合技术规范和采用的技术标准；里程、曲线半径、曲线长度、夹直线长度、长短链、和建筑物之间的关系是否正确；平面图数据与交桩资料、专业图是否相符。

5.纵断面图：

设计标高、线路坡度、水位标高、与既有建筑物之间的关系、建筑物纵向尺寸与其相对应的平面图的对应关系是否正确。

6.横断面图：

设计路肩（路面）标高与平、纵断面对照；设计边坡的稳定性；断面尺寸；排水沟位置标高与排水系统图对照；挡护、桥、隧等建筑物之间的位置关系；断面设计数量与实测断面数量是否相符。

7.地亩、拆迁图：

设计征用土地界限及拆迁、补偿数量是否与实际相符，桥涵出入口、基础扩大开挖、附属建筑增扩部分、改移道路及河道等要与实地对照。

8.设计土石方调配：

土石比例，取弃土场位置和运距、运输条件和实际对照是否合理，对环境有无影响。

9.设计图要求的施工方法、工艺是否恰当。

10.桥梁、地下工程、工民建等专业设计图：

地质钻探资料、基础类型、孔跨（孔径）式样，结构尺寸等是否准确、合理；结构类型与地质、水文、地形条件等是否相符；位置、标高与平、纵断面图是否相符；设计参数是否齐全、合理；隧道等地下工程结合施工技术调查对洞口位置、进洞支护方案、影响的建筑物防护方案审核，是否正确有效，是否漏项，是否有可能优化。

11.枢纽、站场、工民建筑群等综合建筑设计图：

建筑物相互位置布局的合理性，是否产生矛盾；站场内铁路线路、岔位、建筑物等的坐标（里程）位置，各细部尺寸是否正确。

12.铁路营业线站改、营业线临时过渡工程：

设计施工方案是否可行，是否可进行方案优化。

站区配套设施是否准确、合理，平面图尺寸数据是否准确。

13.给排水设计图：

总图、管道平面图、结构大样图相互符合性；平面布置、坐标、标高、数量核对；与设备的关系对照。

14.四电工程设计图：

管、线、工艺图与设备图的关系是否相符，规格、型号、性能、数量的核对；布置和走向是否满足工艺要求，是否匹配。

配合施工方案是否可行。

15.过渡性工程：

过渡方案的合理性和可行性，是否存在漏项；施工方案的安全保障措施；过渡工程不形成实体的建筑及拆除工程是否漏项。

16.各专业工程件名、数量是否清楚、齐全、正确。

第十四条审核结果的处置

1.设计文件审核小组汇总审核意见，填写《设计文件审核记录》，及时报送监理、建设及设计单位。

2.对审核发现的问题，应以建设单位或设计单位的书面答复为准。

若建设单位或设计单位以口头答复的，接受人应做好书面记录（答复人的姓名、单位、时间、内容及接收人姓名），以此作为施工依据，并及时完善签认手续。

3.设计单位重新出图的，应将原图作出作废标识并实行封存，防止误用。

新图应按规定进行审核，确认无误后进行施工。

4.需要对设计文件进行修改的，应在设计文件上采用红笔进行修改并作出标注（修改依据、修改人签名、修改时间等）。

5.对建设单位、设计单位的答复必须进行技术交底，使技术人员、施工人员准确掌握设计意图。

6.妥善保管设计文件审核记录及答复意见，建立设计文件审核记录台帐。

第五章项目前期策划

第十五条项目前期策划的目的

项目前期策划是根据项目管理的理论和方法，从项目管理的角度，对项目实施过程和预期结果作出系统的、具有充分可行性和可操作性的描述，是编制实施性施工组织设计、进行内部资源配置等工作的前提和依据，是保证项目科学组织实施、规避生产经营风险的有效手段。

第十六条职责

集团公司直管项目前期策划由集团公司副总经理组织，成立策划领导小组，相关职能部门和集团公司指挥部、参建单位有关人员参加。

其他项目前期策划由子分公司总经理组织，成立策划领导小组，机关部门和项目部有关人员参加，其中属委托子分公司管理的项目，集团公司相关部门参与前期策划工作。

项目实施机构的工程技术部门负责编制项目前期策划书。

第十七条项目前期策划的依据

项目前期策划应在充分了解、掌握合同文件、项目所在地政策、环境、信息和企业自身条件的基础上进行，并充分体现公司决策层的管理预期。

主要依据包括以下内容：

1.合同文件、招（投）标文件、设计文件；

2.施工调查报告；

3.企业管理现状及内部资源条件。

第十八条项目前期策划必须在做好现场详细施工调查的基础上进行。

施工调查以现场勘查为主，内业、外业相结合。

必要时，进行现场测绘、钻（挖）探取样并检（试）验，以取得数据。

第十九条参加施工调查的人员应根据分工，做好以下准备工作：

1.查阅、熟悉已掌握的设计文件、招投标、施工合同等资料，对于重点部分应进行摘录。

2.拟定详细的调查提纲，并根据实际情况安排具体调查计划及调查日期。

调查提纲可分专业提出后汇总平衡，也可先安排总体大纲再分专业细化。

3.制订调查提纲时要确定详尽的安全措施并付诸实施。

4.提出需进一步掌握的资料目录。

5.负责人按调查内容进行人员职责分工。

6.按照计划合理安排行程、交通、生活等。

第二十条施工调查的内容

施工调查内容应根据工程特点、复杂程度，重点调查核实两个方面的内容:

一是施工组织方案方面，主要有工程分布、地形地质地貌、气象水文、交通、工程特点及难点、主要工程数量、工程规模造价、设计、建设、监理、工期等资料，并对施工队伍的部署及驻地建设、控制工期的项目及重点、难点、关键项目的施工方案、大临工程设置方案、小临建设标准、工程原材料供应和运输方式、原材料的取样检测、水电、通信、燃料、征地拆迁、风俗民情、生活卫生、环境保护等进行调查，提出建议方案。

二是经济技术方面，主要包括当地矿山资源状况、当地的工程原材料价格、大型物资设备租赁价格、交通运输费用、施工用水电费用、劳务费用及工程造价定额资料等进行调查并提出建议意见。

1.地形、地貌、地质

收集当地工程范围最新地貌、地形、地质图，现场勘探、了解地形、地貌、地质构造物质特征；岩土类别、滑坡、锚固体、溶洞、严重风化软土等不良地质位置及范围；地下水质、水量及其分布；了解地貌和地面、地下建筑物的变化情况；工程范围和临时用地范围内管线位置和技术参数，拆迁和过渡的难易程度。

2.气象、水文

收集工程范围详细的气象水文资料；结合勘探和取样了解河流水域的分布、流量、流速、坡率、洪水期及水位变化；通航情况；气温、气候、降雪、雨量及分布，台风（含龙卷风、雷雨大风等突发性灾害）风向和速度；土壤冻结期及冻结深度等。

3.交通

既有公路和机耕道的分布；道路等级及现状；道路与工程的衔接、联系；交通密度和流向；既有铁路（含专用线）和航道运输的情况；可以利用的交通工具种类、数量及价格；既有铁、公路货场和码头的位置、能力、价格等。

4.水、电、通信、燃料

生产、生活用水，水源位置、容量、水质及供应方式、收费标准；电网及变电站位置、等级及容量，收费标准，可提供的容量及要求；临时通信方案的比选；燃料的品种、质量、供应能力和价格；水、电工程永临结合的可能性及技术经济比较。

5.物资供应

设计和建设单位规定的主要工程材料供应方式；工程地点物资来源渠道、品种规格、供货能力、品质、价格、运输条件。

对地材要重点调查:

产地、产量、材质、运距、价格；矿山资源状况，开采和供货条件，可否自行或联合开采，自行开采时当地交纳的矿产资源费用多少；运输条件；当地政策规定及取费标准等。

地材应取样作试验，鉴定品质。

6.施工机具设备

结合地形、地质、交通条件、水电供应以及施工方法和质量标准要求，参照本单位既有设备和社会可以提供的设备资源、价格信息，配置本项目合理的机具设备。

7.劳务

当地劳力资源来源、价格；当地政策法规；对外来劳务的限制条件。

8.用地和拆迁

农业发展状况；土地、人口、农田水利和其它农业设施的状况；工程占用土地的类别；拆迁建筑物数量及难易程度；当地征地拆迁政策规定等。

9.临时工程

大临工程（汽车运输便道、给水干管路、供电干线及变、发电站设置、临时通讯干线、预制厂等），小临工程的初步规划；选址和方案比较；可以利用的道路（含改建）、航道、专用线、仓库、水、电设施、通信、场地、房屋以及技术经济比较。

10.工程造价资料

部门和地方最新定额、费率、概预算编制规定；劳、材、机、运、实际信息（指导）价。

11.风俗民情

民族状况和分布；生活习惯和民风民俗；社会治安状况。

12.生活、卫生

物价、生活物资品种和数量、供应来源；施工期对当地生活条件影响的预测；医疗卫生条件；地方疫情。

13.环保

施工对当地环保的影响，国家和工程所在地有关环保政策、法律法规等。

14.设计、建设、监理、工期、工程造价

了解建设单位、设计单位、监理单位的名称、驻地、负责人及联系方式等；了解合同工期要求，建设单位对工期有无提前或延期要求，以及按合同工期要求有无要抢工期等信息；了解合同造价、暂订金以及按施工图算出的实际工程价值，并加以比较对照。

15.根据不同类型的工程还应增加或着重突出的调查内容

15.1铁路（公路）线路、路基

线路走向、位置与地形地貌地质相互关系；土石成份；取、弃土场地的运距、道路条件、土源数量和成分分析；高速铁路、高速公路等的基床和路面拌合场地的选择和布置。

15.2既有铁路（公路）改建过渡工程

既有线和设计线之间的线路、隧道、站场、交通道路的平立面关系；各工序、工种相互配合方案调研；换边位置；施工过渡步骤设计、方案比选；施工防护方案和措施等。

15.3桥涵、立交、通道、水工建筑物

桥址地形地貌的勘探和测量；桥跨孔径、式样、位置与河床、既有道路相互关系；基础类型是否合理；墩（台）位处的基岩埋深、岩层状态、岩石性质、覆盖层土质、土的性质和类别、地基土的承载力；妨碍基础施工的障碍物；地震级别和烈度；河流年水位变化情况，最高洪水位和最低枯水位的时期及持续时间、流速和漂浮物、地下水位的高低变化、含水层的厚度和流向；冰冻地区的河流封冻时间、融化时间、流冰水位、冰块大小；受潮汐影响河流或水域中潮水涨落时间、潮水位的变化规律和潮流等情况；预制梁和构件的场地布置、安装和架设的施工方法和机具安排；改移道路和临时过渡工程的方案选择；建筑材料要求和实际适应性；河流水位、防洪和通航要求；环保要求及相应工程措施；顶进桥涵加固防护方案。

15.4隧道、地铁、地下工程

预测隧道（或地下工程）施工对地表和地下已设构造物的影响；洞口位置是否合理（正洞、平导、斜井、竖井、横洞）；洞口的地形地貌条件；进洞方案、地表加固；出碴、通风、防排水的条件和方案比选；施工场地布置与洞口相邻工程（桥涵、路基）施工配合及减少