市长在2021年优化营商环境电视电话会议上的讲话文稿.docx

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市长在2021年优化营商环境电视电话会议上的讲话文稿

   　同志们：

　　X人民政府召开全X深化“放管服”改革优化营商环境电视电话会议，X长作了重要讲话，这已经是全X连续3年召开专题会议研究部署深化“放管服”改革优化营商环境工作。

今天，市人民政府召开全市深化“放管服”改革优化营商环境电视电话会议，主要任务是：

认真贯彻落实习近平总书记关于优化营商环境的重要论述和X委、X政府决策部署，进一步统一思想、提高认识，以更大力度、更有力措施，争当全X深化“放管服”改革优化营商环境先锋，为全市经济社会高质量发展保驾护航。

下面，我讲3点意见。

　　一、认清形势、坚定信心，昂扬斗志迎接新挑战

　　以习近平同志为核心的党中央高度重视营商环境建设，习近平总书记多次作出重要指示批示，要求把优化营商环境作为新时代深化改革、扩大开放的重大任务来推进。

李克强总理2015年以来连续6年主持召开深化“放管服”改革优化营商环境专题会议，并多次在国务院常务会议上研究部署营商环境有关工作。

从《优化营商环境条例》颁布实施，到抗击疫情稳定经济系列政策落地，一系列“动作”都显示了我国持续优化营商环境的决心和力度。

就XX来讲，全市上下要认真贯彻落实X委、X政府决策部署和市委、市政府工作要求，瞄准“全国一流、全X领先”目标持续发力，全X排名从2019年第8位跃居2020年第3位，各项工作取得新的进展。

一是办事更方便。

市本级调整、取消、合并行政权力事项XX项，公布实施权责清单XX项，网上二级以上办理深度政务服务事项XXX项，网上可办率XX%。

企业开办、公共资源交易事项实现全程网办，水电气缴费、纳税电子多元支付率逐年提高。

二是审批更高效。

各级政务服务大厅“一站式”服务功能不断完善，市级大厅进驻事项XX项，进驻率XX%，承诺时限压减XX%以上。

企业开办和注销时间均压缩至XX个工作日，办理建筑许可环节压缩XX个工作日、耗时从XX多天压减为XX天，跨境贸易、劳动力市场监管、缴费纳税、政务服务、信用环境等指标全X排名靠前。

三是政策更优惠。

有效实施减税降费、土地出让金分期缴纳、工业用地先租后让、疫情期间阶段性电价优惠等系列政策。

这些成绩的取得，与各级各部门认真履职，X属驻X单位大力支持，以及社会各界共同参与密不可分，充分说明营商环境抓和不抓不一样，只要我们聚焦重点持续发力，就一定能够取得积极成效。

在肯定成绩的同时，我们更要清醒看到，我市营商环境与全X第1位的XX相比还有明显不足，还达不到“营商环境全X争前列”的要求，还存在不少差距，集中在以下4个方面：

　　一是在落实“一把手”责任上有差距。

有的单位仍存在本位主义思想，没有把深化“放管服”改革优化营商环境工作放到全市大局中谋划推动，还存在各自为政、强调自身利益的情况。

如：

有的牵头单位心存顾虑，不敢理直气壮“一牵到底”；有的配合单位带有“反正不是我们牵头”的敷衍思想，有事不配合，没事不联系。

有的事项涉及部门多，信息融合共享和事项协同办理不够，企业和群众仍需重复提供材料、反复到各有关部门沟通咨询。

有的县（市、区）对营商环境是“一把手工程”的认识还不到位，口头重视多，带头研究少，责任压力向下传导不到位，导致有的县级部门对营商环境不够重视，工作推进不理想，在第三方评价中出现答非所问、无法佐证，甚至规定时间内未完成填答的情况。

2020年营商环境评估情况来看，各县（市、区）整体得分偏低，单项指标表现差距更是明显。

　　二是在推动改革发展上有差距。

优质的营商环境和经济社会快速发展是辩证统一、相辅相成的关系。

一个地方营商环境好了，市场主体自然就来了；否则，无论你讲得天花乱坠，承诺再多优惠条件，市场主体就是不来，投资上不去，营商环境就不好。

以XX为例，X、X、X、X等重量级项目为什么要落户上海?

因为X用实际行动获得了XX家跨国公司地区总部、XX家外资研发中心、X万户市场主体的认可。

“抓营商环境就是为了促进发展”这个导向一定要树牢，否则优化营商环境就成了自娱自乐，没有任何意义。

从当前全市经济运行情况看，形势异常严峻。

　　三是在提高企业、群众满意率上有差距。

政务服务大厅标准化建设滞后，多部门、多事项的并联审批机制还没有真正建立，有的重点事项需要“来回跑、多头跑”等问题未得到根本解决。

一些部门主动对接服务企业不多，少数工作人员业务能力跟不上、服务不在状态，导致企业和群众办事满意度不高。

“一部手机办事通”、网上缴费小程序、便民服务APP等宣传推广不到位，惠企政策告知不及时，导致企业和群众知晓率、使用率都不高。

有些政策要么申请繁琐、要么门槛过高，能享受到的企业不多，融资难、融资贵仍然是企业反映突出的“老大难”问题。

一些如涉众金融、民办代课教师、拖欠农民工工资、水库移民、土地租赁等历史遗留问题还没彻底解决，发展中的新问题不断出现，新老问题相互交织。

　　四是在担当创新上有差距。

集中表现在，有的干部缺乏“抓铁有痕”的精神，工作中主动研究少，自我加压不足，工作措施缺乏针对性，抓与不抓一个样。

有的干部缺乏“刀刃向内自我革命”的勇气，不担当不作为不尽责，抓落实习惯照抄上级文件、推工作习惯等待文字批复、遇困难习惯等候领导协调，导致工作标准不高、措施不力、进展不快。

各级各部门要进一步树牢“抓‘放管服’改革就是抓营商环境，抓营商环境就是抓发展”的意识，以强烈的危机感和紧迫感，全力以赴打好深化“放管服”改革攻坚战、优化营商环境持久战，以更良好的营商环境，招商、引商、安商、活商，助力各项工作后来居上、迎头赶上，为顺利完成全年经济发展目标奠定坚实基础。

　　二、锚定目标、奋勇争先，蹄疾步稳开创新局面

　　要下好深化简政放权“先手棋”。

深入推进简政放权是转变政府职能的重要突破口，要按照“能减则减、能快则快、能优则优”的原则，持续加大简政放权力度，以权力的“减法”换来市场的“乘法”。

一是稳妥推进相对集中行政许可权改革。

市政务服务局要牵头落实、承接好X人民政府取消和下放的行政权力事项，并同步做好市级行政权力事项的梳理下放和业务人员培训指导工作，确保下放事项接得住、放得下、管得好。

要认真落实中介服务、行政许可、行政备案等事项清单制度，推动同一事项无差别受理、同标准办理。

二是全覆盖推进“证照分离”改革。

严格实施统一的市场准入负面清单制度，进一步消除隐性门槛，推动“非禁即入”普遍落实。

市市场监管局要将所有涉企经营许可事项全部纳入改革范畴，探索“一业一证”、“一企一证”、“证照联办”等改革，推进“照后减证”，破解“准入不准营”难题。

三是系统推进投资建设领域改革。

继续深化工程建设项目审批、投资审批、规划用地审批等制度改革，对社会投资小型建设项目（建筑面积不大于5000平方米、建筑高度不大于8米、功能单一、技术要求简单的工程建设项目），取消建设工程消防设计审核、施工图审查备案等审批事项，企业取得用地、满足开工条件后只需作出有关承诺，容缺受理部分行政许可即可开工。

要细化政府投资工程建设项目审批流程、压缩时间，有效推进关联平台互联互通、数据共享，确保2021年一般政府投资项目审批时间压减至70个工作日以内。

争取在今年年底前，将批复的国土空间规划成果录入数据库。

　　要打好放管结合并重“组合拳”。

经济体制改革的核心问题是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。

简单理解，就是该放权市场和社会的一定要放足、放到位，该政府管的一定要管好、管到位。

“放”的过程中，要加快从“严进”向“宽进”转变。

一是持续放宽市场准入。

严格执行全国统一的市场准入负面清单制度，市场准入负面清单以外的领域，各类市场主体均可依法平等进入。

二是平等对待各类市场主体。

全面实施公平竞争审查制度，对所有市场主体实现规则中立、一视同仁、平等对待，重点查处水、电、气等领域不正当竞争行为。

三是推行证明事项告知承诺制。

X第一批已公布证明告知承诺制事项XX项，第二批即将公布。

市司法局要对各类证明事项进行全面清理，公开发布证明事项“保留”和“取消”2类清单，严格做好投诉建议的办理工作。

市市场监管局要持续清理和废除妨碍统一市场和公平竞争的规定和做法，建立完善举报处理和回应、会审制度，加强反垄断和反不正当竞争执法。

“管”的过程中，要按照“谁审批、谁监管，谁主管、谁监管”的原则，加快从“宽管”向“严管”转变，坚决纠正“不批不管”、“只批不管”、“严批宽管”等问题。

深入推进“双随机、一公开”。

市市场监管局要持续推进部门“双随机、一公开”监管全覆盖，将更多事项纳入联合抽查范围；要结合企业信用，合理确定抽查对象和抽查比例、抽查频次，推动“进一次门、查多项事”，切实减轻企业负担。

深入推进“互联网+监管+督查”。

用好“互联网+监管”系统平台，强化风险预警线索处置，对直接关系人民群众身体健康和生命安全的领域，要实行全主体、全品种、全链条监管。

在守住风险底线的前提下，要对新事物、新经济、新产业多一些包容性监管措施，构建市场自律、政府监管、社会监督互为支撑的监管格局。

加快社会信用体系建设。

加强社会信用体系建设，首先政府要带头讲诚信，必须坚决杜绝“新官不理旧账”、政策朝令夕改、说一套做一套等不良现象。

各县（市、区）、园区在招商工作中，不能信口开河、胡乱承诺，答应的事就要兑现、兑现不了的事就不要答应。

市发展改革委要建立健全重点领域失信约束制度，全面提升信用信息共享能力。

人民银行XX市中心支行要进一步扩大“三信”创建覆盖面，围绕信用主体金融需求创新金融产品和服务方式，落实优先服务、优惠利率、增加额度等政策。

市市场监管局要继续严格实行企业信用“红黑名单”发布和奖惩制度，探索建立自我承诺、主动纠错、信息公示的信用修复机制。

　　要练好服务企业、群众“基本功”。

搞好服务是政府的天职，在优化营商环境工作中，没有局外人，没有旁观者，人人都是营商环境的建设者。

要让企业和群众当裁判员，以企业和群众的评价为第一评价，以企业和群众的感受为第一感受，企业和群众说好才是真的好。

一是提升政务服务综合效能。

市政务服务局要提升四级（市、县市区、乡镇街道、村社区）综合性服务大厅“一站式”服务能力和便利化服务水平。

依托“XXX网上政务服务平台”，推动更多事项“网上办”、“掌上办”。

2021年，实现全市政务服务事项网上可办率达96%以上，全程网办率达50%以上。

要全面梳理发布政务服务“一件事一次办”事项，扎实开展“一件事”主题集成服务，推进一批高频政务服务事项“跨X通办”。

“一部手机办事通”APP已经正式上线运行2年多，成为XXX“互联网+政务服务”的一张名片。

按照属地管理原则，各县（市、区）要不断加大“一部手机办事通”的宣传推广应用力度，让“有事先找办事通”成为市民的广泛共识。

市政务服务局要深入开展政务服务“好差评”工作，健全完善线上线下评价渠道和考核结果挂钩机制，树牢“营商环境好不好、服务满不满意，由市场主体和群众说了算”的鲜明导向。

二是提升公共服务供给质量。

企业开办环节，市市场监管局要全面推行“一窗通”服务，实现开办全流程线上线下“一表申请、一窗发放”，2021年将时间压减至1个工作日以内。

缴费纳税环节，市税务局要加快财产行为税简并税费申报推行工作，年底前实现企业办税缴费事项“网上办”、个人办税缴费事项“掌上办”，确保优惠政策精准落到企业口袋。

要严格执行涉企保证金目录清单，推行投标保证金非现金形式提交，依法整治行业协会、商会乱收费行为。

不动产担保登记环节，市自然资源和规划局要不断优化升级XX市不动产登记服务平台，年底前全面实现不动产抵押登记全程网办，推广应用不动产登记电子证明。

水电气网服务环节，要进一步减并报装流程、压缩时长，探索容缺受理机制，加快实现全程网办。

实现中小企业宽带和专线平均资费再降10%，推动用气“一件事一次办”，用水报装时间压缩至5.5个工作日内，建立用电停电管控机制，进一步降低企业用电成本。

口岸通关环节，市税务局要做好“单一窗口”新增功能在辖区企业的推广应用，推广出口退税无纸化单证备案。

XX海关要实施差异化风险布控查验，对鲜活农产品设立通关“绿色通道”