因应教育改革.docx

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因应教育改革

因應教育改革，促進職業教育精緻化

文∕陳金進

壹、背景說明

一、職業教育的成就與貢獻

（一）技職教育以培育實用技術人才為宗旨，職業學校為技職教育體系之一環，在過去三十年間，培育無數的基層技術人力，投入生產行列，適時提供我國產業發展所需的人力資源，奠定我國經濟發展的雄厚基礎，更創造所謂「經濟奇蹟」與「台灣奇蹟」。

回首前塵，職業教育功不可沒。

（二）三十年來更由於產業蓬勃發展，技術人力需求殷切，亦加速國內職業教育量的急速彭脹。

民國五十七年九年國民教育實施初期，全國職業學校共一百三十六所，量近十五萬人，到了民國八十年計有高職二百一十二所，附設職業類科的高中七十四所，職校學生共計四十八萬人，高中高職（含五專前三年）人數比例達到2.8比7.2，創下我國職業教育史上之巔峰。

更與下游之專科、技術學院、科技大學形成一個完整的技職教育體系，構建所謂的「第二條教育國道」，成為我國教育之一大特色，廣受國內外推崇。

二、 技術變遷與職業教育的衝擊

惟近十年來，由於技術變遷的影響，國內產業升級的迫切需要，台灣產業迅速由傳統的勞力密集產業，邁入技術密集階段，甚至在跨入二十一世紀後，進入高科技的現代化時代。

自動化的技術改變了產業的產銷方式及經營型態，人力結構遂產生劇烈的變化；原來傳統的金字塔人力結構演變成菱形結構，基層技術人力的需求也急速銳減。

更由於經濟發展所帶來國民所得增加，國民生活品質的提高，國民受教育之欲求也愈高，凡此均對國內的職業教育產生巨大的衝擊。

（一）基層技術人力的需求量的銳減，使職業學校所培育的技術人力發生供過於求的現象，不利職校的發展。

（二）人力素質提昇，就業市場要求的工作能力相對提高，許多傳統產業走入歷史，導致有些傳統的技能成為明日黃花，使職校之課程與教材教法受到嚴酷的考驗。

（三）技術週期的縮短擴大職校教育與產業的脫節現象，純從就業立場看，職校的教育內容充滿不確定性。

（四）國民所得增加，不僅使職校學生不願意太早進入職場，而要求接受更高一層的進修機會，職業教育的就業目標，乃隨之調整，多數職校學生都有意願繼續升入四技二專，升學導向幾乎掩蓋了就業目標。

（五）職業學校的進修管道偏窄，使原本有意願進入職校就讀之國中畢業生望而卻步，重新思考其他進路，加以政府有計畫的政策導引，致職校轉型之聲浪甚囂塵上。

三、當前職業教育面臨的問題與挑戰

一如前述，三十年來，我國職業教育發展在質與量方面均有可觀的成就，但面對社會變遷與高科技發展的衝擊，正面臨若干問題與挑戰，舉其要項如下：

（一）職業教育長久以來被視為國中畢業生的「第二種選擇」，甚至淪為「次等教育」，師生缺乏應有的尊嚴。

（二）職校分科過多、過細，缺乏統整，形成資源浪費與轉接的困難。

（三）職校教學歷來強調專業與實務課程，人文素養與數理科能力相對受到忽略，影響學生未來發展。

（四）產學合作未能落實，且師資普遍缺乏實務經驗，導致教學常與產業脫節。

（五）各階層級技職校院間之課程缺乏橫向的統整與縱向的銜接，形成重複交集。

（六）職校學生升學及進修管道似嫌偏窄，升學壓力仍重。

（七）高等技職教育（科大及四技）之師資多來自普通教育體系，致其教學與課程有往一般大學靠攏之傾向，扭曲技職教育之本質，勢必對職業教育造成不利的影響。

（八）職教與職訓機構未能緊密結合，既未分工，也無合作，不利於技術人力之培養。

（九）在官僚體系下，職校行政組織似嫌僵化，行政效能無法充分發揮，影響教育革新之腳步。

（十）近年政府財政困難，影響技職教育的投資，國內各職校經費日趨拮据，教學設備既無法汰舊換新，更談不上配合新課程實施或轉型需要。

四、職業教育的蛻變刻不容緩

（一）為了配合政府推動各項宏觀國家經建發展，厚植國家的競爭力，技職教育正積極進行結構性的調整與改革，以因應未來國家技術人力的需求並解決技職教育的瓶頸問題。

在未來的菱形產業人力結構中，最上層的是少量的管理者、科學家或高級技術人員，中間層是最多數的中級技術人員，基層的則是少量的熟練技術工人。

為適應此一產業升級的人力結構趨勢，技職教育應培育具備靈活而有彈性的應變能力，良好的溝通知能，資訊科技應用能力，具備創新能力以及紮實的語文與數理基礎者，使其能吸收新知、適應新科技、身處知識經濟的環境中有效的解決問題，並能與國際社會接軌。

在高職（或五專前三年）的教育階段，不僅是培養學生一技之長的「終結教育」，也是厚植未來進入高等技職教育學習的接續性教育，除加強基本學科能力的學習，培養其適應能力、學習能力與創新能力外，亦應注重職業倫理與敬業態度及世界觀的培養，厚植其發展潛能。

（二）「行政院教育改革審議委員會」於民國八十五年所提「教育改革總諮議報告書」，其所揭櫫五項教育改革的目標訴求中，要求技職教育朝向精緻化和多元化發展，以提升技職教育的品質。

在改善技職學校教育體質的基本環節，包括入學機會的開拓、入學制度的改革、課程內涵的調整、以及教學機制的革新，此等皆是當前教育改革的重要議題。

顯見政府改革職業教育的列車業已啟動，令人鼓舞！

未來職業教育大幅量縮的趨勢下，從質變方面力求精緻化的發展，已是朝野一致的共識。

只有從制度、課程、教材教法、行政績效、升學管道等方面著手改革，講求績效，追求卓越，國內的職業教育才能重現生機，才能獲得應有的尊嚴。

貳、加速職業教育質變之策略與做法

跨入二十一世紀，高科技的發展所導致社會的急遽變遷為前所未見，變！

變！

變！

變化之大及速度之快，令人怵目驚心！

這是無可抵擋的時代洪流，關係技職教育的興衰，更關係到整體國家競爭力的消長。

只有加速促成職業教育的質變，才有美麗的前景。

謹從政府政策層面與學校經營層面等兩方面，提出具體策略與做法。

一、政府政策層面

（一）重新確立技職教育一貫體系：

數十年來，國內因應經濟發展階段性需要及文化背景，早已建立一條國中、職校、專科、技術學院、科技大學之技職一貫體系，成為與普通教育體系平行的第二進路，其主要目標在培育實用技術人力，成為我國教育上之一大特色，受到國際人士之推崇。

惟近年來由於下游之高等技職教育目標漸與一般大學混淆，必將嚴重影響技職教育體系之發展，不宜漠視。

為求職業教育的正常發展，如果政府不正視此一現象並予政策之導引，則職業教育遲早成為中等教育之末流絕非危言聳聽！

（二）職業教育之目標與價值定位：

為了迎合科技發展的用人需求、以及學生、家長的升學意願，職業教育的目標不再自限於「終結教育」的定位，而應設計出寬廣的進路，提供更多繼續進修的機會，並重視人格文化的陶冶及基礎能力的奠定，讓學生可以兼顧就業與升學，同時符應國家社會用人及個人生涯發展的雙重目標。

即使部份學生畢業後即進入職場，亦應透過回流教育系統滿足其在職進修需求，協助職校學生開展一片美好的天空，並能擁有自尊和驕傲。

（三）職業教育學制的調整：

針對人力結構的變化，不但中等教育甚至整個學制均需做適當調整。

１、在尊重市場機能之原則下，職業學校宜逐年量縮，，但不宜全面轉型。

並在高中，綜合高中，職校及五專方面的在學學生數比例，宜再做合理的調整，提高高中（含綜合高中）的人數比例。

２、辦學績優職業學校宜擇地區需要，輔導轉型為社區學院或專科附設職業學校（３＋２制），開設二年制學位課程、短期進修課程及高職課程，此一籲求已空喊多年卻遲遲未能付諸實施，宜儘速突破法規限制，實現職業教育的多元化。

３、試辦績優職業學校發展為科技高中，兼顧傳統職校之特色，並加強數理科基礎，以純粹做為升學四技或科大之準備，培育優秀的實用技術人才。

４、容許並鼓勵目前國內職校嘗試做新的教育實驗，促進職業教育之多樣性與活潑化。

５、技職教育體系（含高職、專科及技術學院）之回流教育體制應及早建立，使進入產業界之從業人員得以利用工作餘暇或夜間進修，實現終身學習之理想。

（四）職業類科之調整：

目前國內職業學校所設類科共有六大類（農、工、商、家、海事水產、護理），共百餘科組，似嫌太細、太多、太專，不但與四技二專無法銜接，且易造成資源之浪費，宜針對未來市場需求及各地區產業特質，儘速全面檢討現有類科，並做下列處理：

１、現有職校部分類科早已招生困難，顯見未符應市場需求，宜予逐年廢置，或減少班級，甚至輔導轉型為綜合高中，以職業學程取代。

２、現有類科過於分化，宜針對高科技人力結構並兼顧群集課程之精神，予以歸併或以核心課程做水平的接軌，以符合科際整合之原則。

３、部分科組因技術之變遷，學習內容已大幅變更，其科別名稱已名不符實，易引起外界誤解，應迅速全面檢討修正。

４、單位行業人力需求在基層產業仍有一定的比例，職校辦理實用技能班是職業教育多元化型態之一，有其功能與存在價值，不宜輕言廢設，並尋求與國中技藝班教育及職訓機構緊密結合。

５、為配合新時代之需求，應繼續主動規劃新的科組或容許學校嘗試開創新的類科，尤其加入ＷＴＯ後，相關行業人才之培養，宜配合下游之四技二專，統籌規劃新增類科，有計劃培養所需人才。

（五）課程修訂與課程發展：

課程決定教育內容，部分人士批評職校技能層次太低，實有欠公道。

因職校技能層次的高低乃繫於課程結構與內容，有什麼樣的課程，就有什麼樣的職業教育成果。

回顧歷年課程修訂，都充滿前瞻性與理想性，但不幸在付諸學校實行後，卻怨聲四起，責難聲不絕於耳，似乎沒有一次令人滿意的職校課程出現，令人婉惜！

最新部訂課程頒布實施如箭在弦，深信這一次標識「技職一貫」的新課程將成為推動職業教育精緻化的推手，不妨拭目以待。

但為了避免重踏覆轍，新課程實施宜做好下列配套措施：

　　　１、新課程的架構、精神及內容應透過研習方式，不斷深入與學校校長及教師溝通，促其對新課程的深入了解，消弭其恐懼變革與抗拒之心理。

　　　２、教師是推展新課程的靈魂人物，透過分科研習，培養教師教材編寫及教學活動設計之能力，減低對教科書之依賴，落實新課程的精神。

　　　３、教學設備關係到教學品質，直接攸關新課程的實施成效，政府應寬籌經費，專款補助各職校維修及更新教學設備，免職業教育流於紙上談兵。

　　　４、在「考試引導教學」之優勢下，四技二專入學方式及考試科目直接影響新課程之落實與否，倘若四技二專入學考試學科無法與職校課程相呼應，則所謂學校本位之課程亦將流於空談，原規劃留給各校自主的選修課程恐只有聊備一格。

　５、嚴格審查坊間之職校教科書，以提高職校教學內容之品質。

　６、課程永遠無法趕上科技進步及社會發展，為避免其間距離過大，宜以任務編組方式籌組「職校課程發展小組」，從事經常性之課程發展，隨時因應科技發展與產業實況做適度的修正或增補。

（六）全面檢討修訂教育法規：

在法治社會「依法行政」之前提下，法令規章成為推展教育活動之依據，但也因時代變遷，法規如無法隨著社會的需要即時做必要的修訂，則往往成為阻礙教育發展的絆腳石。

尤其自精省後，原有省府時代之法規驟然廢止，學校一時無法適從，因此宜加速法規修訂，才能使職校昂首闊步向前行。

但為迎合中央「教育鬆綁」之策略，賦予學校行政自主與專業自主地位，不合時宜的法規除予以修訂外，必要時亦須予以簡化，留給學校自主的空間。

（七）職校教師素質之提升：

職業教育能否達成精緻化的理想，師資素質是關鍵所在，在師資培育法公佈後，職校普通科及專業科目教師之來源寬廣，素質不一，端賴在職進修教育彌補其專業知能之不足；尤其高科技時代，產業的技術提升與改變週期縮短，教師如不抱持終身學習的態度時時進修，恐難勝任教學任務。

只有高素質的師資與高品質的教學，教育革新才有可能。

１、基於新課程實施之需要，提供教師短期之研習，以充分熟習課程及教材內容，並具備課程設計及運用新教學法之能力。

或因應學校轉型之需要，提供較長期之專業進修或第二專長進修。

２、為掌握產業脈動，宜與地區產業建立合作夥伴關係，提供教師實務情境之歷練，使職校教學不致與產業過於脫節。

實施多年的教師暑期赴企業研習的辦法，宜檢討修正後再繼續辦理，甚至形成常態制度，做為未來教師分級制度實施後專業教師升級條件之一。

３、從制度面看，一方面訂定辦法鼓勵教師利用寒暑假或課餘從事有關教學之進修，取得較高學位。

另一方面研議多年的教師評鑑及教師分級制度，應加速立法頒布實施，導引教師專業能力的提升及積極改進教學之意願。

（八）暢通職業學校畢業生升學管道：

任何學制如欲吸引更多優良學生就讀，其首要條件是給予學生及家長感受到進入這個學制充滿希望，畢業後仍有寬廣的上進管道可供選擇。

升學是人性使然，不全然是壞事。

況職校學生升學是在提昇工作能力，以便將來就業需要。

１、消極方面，現有高職學生升學四技二專錄取比率未及百分之四十，相較於高中之百分之八十，顯然偏窄。

實不宜再以人為方式限制高職畢業生的升學進路，例如：

科技大學改制為普通大學後斷絕職校畢業生升學之路、或技職體系提高高中生入學比率、亦或四技二專入學考試大幅降低專業科目成績採計等措施，均相對壓縮職校學生升學空間，宜檢討修正。

２、積極方面，適度擴充高職畢業生升學管道，如提高四技二專錄取名額、或試行普通大學體系開放招收高職畢業生、亦或擴充技職教育體系之回流教育途徑。

因此，在職業教育逐漸量縮趨勢下，職校似嫌偏窄的升學管道應可獲致改善。

二、學校經營層面

教育發展的重心在學校而非教育行政機關，教改所訴求的「教育鬆綁」其目的在提高學校的自主性，逐漸褪去傳統以來官僚體系下奉令行事之陰影，方向至為正確。

校長職司學校教育成敗，有責任領導全校教育人員從事教育改革，使各校自成一股改革的動力。

歷來許多教育改革措施如曇花一現，窺其主要原因乃是學校缺乏改革的意願與動力，甚至形成「上有政策下有對策」之謔劇，令人扼腕。

為免歷史重演，謹提出以下策略與做法：

（一）確立學校發展方向與目標定位

１、在後期中等教育多元化之政策明確後，各校首要之務乃在集合師生、校友、家長、社區人士及相關專家之智慧，共同研議決定發展發展方向。

依據學校特色，未來展望及地區特性等因素，決定維持傳統特性或轉型為綜合高中、普通高中甚至改制為專科或社區學院，以安定人心。

否則定位不明，何來發展？

２、面對變革，各校應研定具有前瞻性、務實性的學校改造計畫，並融入日常的行政運作與

   教學活動。

３、訂定學校發展計劃，確立學校短、中、長程發展目標及重點，做為學校發展之藍圖。

（二）推展科際整合策略，有效運用教育資源。

１、配合新課程之實施，全面檢討職校現有類科是否適當，必要時予以裁廢或進行類科整併。

２、依據市場人力需求及學生意願，調整班級數，並因應職業教育之量縮，逐年縮小班級人數。

３、推動科際間「設備」與「師資」之整合，以統合利用教育資源，節約教育成本。

４、加強校際間之合作，師資設備互補，並相互激勵成長。

５、落實「產學合作」機制，運用社區產業資源，提供師生實務訓練，縮小學校與產業之距離。

（三）進行學校組織再造：

因應教育經費匱乏及政府改造政策，引進企業經營之理念，進行行政組織的內造，發揮服務行政精神，提振學校組織之活力與創意，促進行政效能，俾有效支援教學革新。

１、重建學校決策模式，擴大參與層面，讓校長、教師、家長、社區共同參與學校事務運作，以做為教育鬆綁後下放給學校之行政自主與專業自主做準備。

２、配合修訂中之技職校院法有關「人員總量管制」之政策，針對學校規模與特性以及新課程實施後人力之消長，及早做學校組織重整與人力配置，適才適用，建立小而美的經營團隊，發揮低成本高效益之經營策略。

３、因應政府改造政策，精簡人力，並透過嚴謹的考核，逐年淘汰不適任人力。

４、加速全面行政電腦化，運用電腦及其他科技設備處理行政事務，縮短工作時程並節約人力成本，增進工作效能。

５、加強員工在職訓練，提升人力素質，提昇服務品質。

６、建立工作輪調制度，擴展組織學習團隊的功能，避免成員本位主義。

（四）建立高效能的教學機制：

教育改革的動力在學校，而學校教育活動的核心在教學。

透過高效能的教學機制，提高教學品質，課程目標才能實現，職業教育精緻化也才有可能。

尤其在「教育鬆綁」政策趨勢下，中央權力下放，學校行政及課程教學自主性增加，學校本位課程與教學儼然成為教改的主流價值。

除核心課程外，選修課程比例的增加，提昇職校的專業自主地位，使學校更有權力去實現改革的願景。

面對教改潮流，校長必須以宏觀進取、積極創新的精神，領導教師改進教學。

１、協助教師對新世紀職業學校教育目標之認知，揚棄以智育及傳統職業技能為中心之教學，邁向全方位之教育。

２、因應受教者主體性與學習權優先之原則，適當調整傳統以教師及課程為中心之教學策略，實施個別化教學，適應個別差異，促進適性發展。

３、推展創造思考教學及電腦輔助教學，引導學生主動學習，培養其自由運用頭腦之習慣與技巧。

４、運用科技新知及設備輔助教學，促進教學方法之多樣性，打破傳統以教室為主、以教科書為主、及以教師講授為主的教學方式，使職校之教材教法呈現多元化、彈性化與活潑化。

５、注重課程發展，領導教師對課程運用、詮釋、擴充、修正，並從事新課程規劃設計。

或以團隊方式進行教學活動設計及教材選擇，擺脫對部訂課程內容及教科書之依賴。

６、推動圖書館資訊化，配合各學科實施圖書館利用教學，培養學生主動探索知識之態度與技巧，以奠定研究基本能力。

７、加強產學合作，運用社區產業之場所及師資支援專業科目教學，增進師生實務情境體驗。

８、廣泛應用各種有效的評量方式，客觀評量學習成果，以開展學生多元智慧能力。

９、運用能力本位教學策略，並結合技能檢定，實施教學品質管制。

、落實校內教師進修，充實教師專業智能，增進教學效能。

（五）落實高職社區化：

高中職社區化政策的主旨在統合社區教育資源，均衡城鄉教育發展，以促進適性教育發展，有助於職業教育精緻化的實現。

教育部於九十學年度開始推動高中職社區化政策，業已進入第二年，應深入評估其績效並檢討改進。

１、區域內課程合作：

統合師資設備等教育資源，辦理跨校開課或跨校選修，使教育資源有效發揮，促進教學效果。

２、社區資源共享：

使物盡其用並增進社區意識之凝聚力，致力社區總體建設。

３、社區招生整合：

提供學生適性發展之教育機會。

並鼓勵學生就近入學，均衡教育發展，促進各校發展重點特色。

４、與社區內高等教育機構（大學或技術學院）策略聯盟，尋求師資及設備之支援，有助於職校專業水準的提升。

（六）建構職校成為學習型組織：

迎接終身學習時代的來臨，發展學校成為學習型組織，協助組織內外成員在人己關係、工作，和社群上更加緊密結合，促進員工專業成長及生涯發展，展現學校之活力與創造力。

１、改變學校組織之科層體制結構，打破金字塔型的組織階層及行政運作模式，媒合學校成員的關係成為「夥伴關係」，彼此地位平等，方能建立學習型組織。

２、營建開放的組織氣氛，鼓勵成員提出革新方案，促進學校的創新。

３、鼓勵員工參與團隊學習，主動設計規劃各種不同類型的學習計劃，鼓勵學校同仁不斷參加進修，力求自我超越。

４、加強學校與社區內圖書館、美術館、博物館、文化局等終身學習機構合作，營造學習型社區。

（七）構建優質的校園文化：

學校文化是一所學校校園內人、事、物等融合而成的獨特文化，影響學校教育人員的工作品質及學生的成長，有優質的校園文化，才有精緻化的教育。

１、建立人文教育的物質環境，發揮境教功能。

２、營造祥和開放且積極創新的組織氣氛，給予師生良好的教與學環境。

３、推動「教、訓、輔」三合一制度，引導學生形成適宜的次級文化。

４、發揮學校良好歷史傳統，建立厚實的學風。

５、發展學校重點特色，構建創意的學校。

（八）實施自我評鑑：

評鑑具有診斷及考評之雙重功能，以了解學校教育之得失，並做為改進的依據。

因此，除了接受行政機關之考評外，學校應把評鑑列為例行工作，對行政、教學、輔導、訓練等方面或特殊專案，定期實施學校自我評鑑，以維校務革新長期持續進行。

參、建議

一、確立技職教育一貫體系，暢通職校學生升學管道，並尊重市場機能，引導後期中等教育多元化。

二、寬籌經費，專款補助職校汰舊換新教學設備（已經多年未予經費補助更新設備）。

三、儘速修訂建教合作辦法，挽救建教合作制度危機。

四、職業學校之「職業」二字宜刪除，以符合實際。

五、推廣職業證照制度，建立技術人員的地位與尊嚴，落實職校技能教學。

六、儘速檢討修正學年學分制，以維職業教育的品質。

七、表揚教學研究績優教師，激勵教師士氣。

八、網路教學早日法制化，增進職校教學之多元化。

九、適當修正高中職校長遴選辦法，賦予校長尊嚴，並授予辦學重任。

十、籌組學制規劃小組，全面評估各級教育之現行學制，並提供學校轉型之諮詢與協助。

（本文作者係前臺灣省政府教育廳第三科科長，國立嘉義高中校長，現任國立臺中高工校長）