应急预案制度汇编.docx

1、应急预案制度汇编 福州市烟草专卖局(公司 应急预案汇编文件编号:FZYC-AQ/YJ分 发 号:持 有 人:受控状态:2012-xx-xx 发布 2012-xx-xx实施 福州市烟草专卖局(公司 发布目 录第一篇 综合应急预案 .3 第二篇 专项应急预案 . . 19 第一章 抗台风暴雨防汛应急预案 . 19 第二章 突发地质灾害应急预案 . . 22 第三章 突发火灾事故应急预案 . . 25 第四章 突发车辆交通事故应急预案 . . 27 第五章 突发公共卫生(食物中毒事件应急预案 . . 30 第六章 突发群体性上访事件应急预案 . . 32 第七章 专卖执法中暴力抗法事件应急预案 .

2、. 36 第八章 危及仓库安全灾难应急预案 . 38 第九章 卷烟配送中货、款抢劫事件应急预案 . 42 第十章 计算机网络事故应急预案 . . 44 第十一章 卷烟经营突发事件应急预案 . 48 第十二章 油品、化学品泄漏、爆炸应急预案 . . 52 第三篇 现场处置方案 . . 54 第一章 发电机触电伤亡事故现场应急处置方案 . 54 第二章 高低压配电装置触电伤亡事故现场应急处置方案 . 57 第三章 分拣设备触电伤亡事故现场应急处置方案 . 60 第四章 分拣设备机械伤害事故现场应急处置方案 . 62 第五章 信息中心机房触电伤亡事故现场应急处置方案 . 64 第六章 机动车辆火灾事

3、故现场应急处置方案 . 66 第七章 机动车辆交通事故现场应急处置方案 . 68 第八章 食堂电气设备触电伤亡事故现场应急处置方案 . . 70 第九章 食堂燃气泄露及火灾事故现场应急处置方案 . 73 第十章 食堂中毒事故现场应急处置方案 . 75 第十一章 火灾事故现场应急处置方案 . 77 第十二章 抢劫事件现场应急处置方案 . 80第一篇 综合应急预案1. 总 则1.1 目的为了正确、迅速、有效地处置福州市局(公司发生的突发公共事件,建立统一领导、分级 负责、职责明确、运转有序、反应迅速、处置有力、依法规范的应急处置体系,提高对突发公共事 件的处置能力,最大程度地预防和减少突发公共事件

4、及其造成的损害,保障人员安全、财产安全, 确保企业稳定,维护企业形象,现根据国家有关法律、法规,结合福州市局(公司实际,制定本 预案。1.2 工作原则1、以人为本 , 预防为主 .造成的伤亡和损失,最大限度地保障人民群众生命安全和身体健康。坚持以人为本,坚持预 防为主,增强居安思危的意识,常抓不懈也做好应对突发公共事件的各项工作,建立健全应对突发 公共事件的应急预案和有效机制,提高应对突发公共事件的能力。2、依靠科学,依法规范。应对突发公共事件的各项工作,从根本上要依靠科学,依靠制度, 依法办事。依法建立健全信息报告体系、科学决策体系、防灾减灾体系和恢复重建体系。加强公共 安全的科学研究,组织

5、攻关,采用先进的预测、预警、报告和应急处置技术,提高预防和应对突发 公共事件的水平。3、统一指挥,分级负责。处置突发公共事件实行行政首长负责制,统一指挥,坚持“条块 结合、以块为主”的属地管理,进行分级响应。根据突发公共事件的严重性、可控性、所需动用的 资源、影响范围等因素,分级设定和启动应急预案,落实处置主体和处置责任,明确责任人及指挥 权限。建立以事发地政府为主,各部门协调配合的领导责任制和现场指挥机构。4、靠前处置,迅速有效。各级政府、各有关部门必须把人民群众的生命安全和身体健康放 在第一位,精心组织,靠前指挥,坚持抗灾和救灾相结合,充分利用广泛的社会力量,充分发挥各 类应急救援机构的骨

6、干作用,充分依托专家作用,迅速有效的处理各类突发公共事件。1.3编制依据本预案编制依据是:生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则、中华人民共和国 信访条例、中华人民共和国集会游行示威法、中华人民共和国治安管理处罚法、中华 人民共和国安全生产法 、 中华人民共和国消防法 、 中华人民共和国道路交通安全法、 公 安部第 61号令、 突发公共卫生事件应急条例、 中华人民共和国传染病防治法、 中华人 民共和国食品安全法、中华人民共和国防震减灾法、中华人民共和国烟草专卖法、中 华人民共和国烟草专卖法实施条例、福建省烟草专卖管理办法等法律、法规和国家烟草专 卖局关于烟草系统特大、重大安全事故行政责任追究

7、的规定、国家烟草专卖局、中国烟草总公 司突发公共事件总体应急预案、福建省突发公共事件总体应急预案、福州市人民政府突发 公共事件总体应急预案编制。1.4 适用范围本预案是福州市烟草专卖局(公司组织、指导、协调和管理突发公共事件的总预案,适用 于福州市局(公司发生的造成和可能造成人员伤亡、财产损失和社会危害、危及公共安全的自然 灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等突发公共事件。1.4.1自然灾害包括:洪涝、干旱、雷击、冰雹、龙卷风、台风等气象灾害;地震、山体滑坡、泥 石流等地质灾害以及其他可能发生的自然灾害事件。1.4.2事故灾难包括:道路车辆交通事故、火灾事故、公共设施与设备事故、计算机

8、网络事故、环 境污染事故以及其他严重影响社会稳定的各类安全生产事故。1.4.3公共卫生事件包括:(a 国务院发布国内大范围爆发非典及鼠疫、霍乱、肺炭疽、 O157等甲、乙级法定传染病的重 大疫情公告;(b 员工感染非典及鼠疫、霍乱、肺炭疽、 O157等甲、乙级法定传染病;(c 员工发生集体食物中毒事件,或集体感染易诱发生命危险的不明原因疾病。1.4.4社会安全事件包括 :(a 发生阻断交通、非法示威游行、围堵各级党政机关等可能造成较大政治和社会影响的特大 规模群体性上访事件;(b 在专卖执法、打私打假、整顿市场经济秩序等执法过程中发生被围攻等暴力抗法事件;(c 在卷烟配送过程中发生货、款抢劫事

9、件;(d 在卷烟经营过程中发生纠纷事件。2. 组织指挥体系及职责2.1 应急组织机构及职责2.1.1突发公共事件领导机构及职责市局(公司设立突发公共事件应急指挥部(以下简称“应急指挥部”,作为处理突发公共 事件的领导机构,负责领导、组织、指挥、协调全市烟草商业系统突发公共事件的应急管理和应急 处置工作。其组成人员为:总指挥:局长副总指挥:副局长、副经理成 员:市局(公司机关各科室、各分局(分公司、各下属公司负责人。其主要职责是:(a 贯彻落实省局(公司应急指挥部,市委、市政府应急管理工作任务或下达的应急处置指 示;根据市委、市政府及相关应急部门,省局(公司应急指挥部发布的预测、预警,落实预测、

10、 预警要求;(b 视突发公共事件的危害程度,授权各分局(分公司、各下属公司启动本单位应急预案, 酌情启动市局(公司应急响应或本预案;并依法向省局(公司应急指挥部和市委、市政府报 告。必要时向省局(公司应急指挥部和市委、市政府请求援助;(c 发布或解除预测、预警、应急响应、应急结束、预案启动、预案关闭等指令;(d 组建市局(公司现场应急处置领导机构、日常办事机构、应急处置工作机构;(e 调动应急响应的人力、物力和后勤支援;(f 指挥、指导、协调各分局(分公司、各下属公司突发公共事件的应急处置和善后处置等 各项工作的落实;(g 审核、审定市局(公司制定的突发公共事件总体应急预案和专项应急预案;审批

11、各分局 (分公司、各下属公司突发公共事件应急预案和专项应急预案;指定突发公共事件信息发布人、 审定信息发布材料,签发向省局(公司应急指挥部和市委、市政府的有关报告;(h 审批全省烟草商业系统突发公共事件应急管理和应急处置经费预算。2.1.2现场应急指挥部及职责市局(公司现场应急处置领导小组(以下简称“现场领导小组”是市局(公司应急指挥 部派出,对事发现场开展应急处置的领导机构。现场领导小组组长由市局(公司应急指挥部总指 挥亲自担任或者指定人员担任,成员由有关部门、单位主要负责人组成,负责领导、组织、指挥、 协调现场应急处置等工作。其主要职责是:a 地方政府未参与处置时,迅速了解现场有关信息、制

12、定应急处置方案,并根据事态发展及时 调整、实施处置方案;b 统一协调、调配、使用应急处置工作所需要的人力、物力和财力;c 指定专人保持与当地政府的联系,及时向市局(公司应急指挥部汇报现场处置的进展情况;d 经市局(公司应急指挥部总指挥授权后,开展扩大应急、应急恢复、应急结束等工作,并 对外发布现场应急处置有关信息;f 指定专人对上级下达的批示、现场领导小组与地方党委、政府协调的意见、现场信息、处置 过程等做出详细记录并起草现场应急处置工作总结。g 地方政府直接处置时,协调、配合地方政府的应急处置工作。2.1.3日常办事机构及职责市局(公司应急指挥部下设办公室(以下简称“应急办公室”,作为市局(

13、公司应急指 挥部的日常办事机构。市局(公司办公室加挂福州市局(公司应急指挥部办公室,办公室主任 兼任市局(公司应急办公室主任。其主要职责:a 负责日常应急管理工作和市局(公司应急指挥部应急值班,保证 24小时通讯畅通;b 接收省局(公司应急指挥部和市委、市政府相关部门的信息、指示和所属单位突发公共事 件的报告;c 及时核实、报告信息并做出判断后,迅速向市局(公司应急指挥部报告并跟踪突发公共事 件的发展势态;d 保持上下沟通,及时传达省局(公司应急指挥部和市委、市政府或市局(公司应急指挥 部的指示、指令,组织协调应急处置人员及时赶赴现场,组织调配现场应急处置所需物资;f 负责与事发地地方党委、政

14、府及相关部门和有关新闻媒体单位的联络、协调工作,根据市局 (公司应急指挥部授权,对外发布信息;g 负责市局(公司应急指挥部应急管理和应急处置工作上报、下发材料的起草、审核工作, 并做好有关会议记录以及信息的汇总和综合协调工作;h 组织制定和修订市局(公司突发公共事件总体应急预案和专项应急预案;i 组织实施市局(公司突发公共事件总体应急预案或专项应急预案的培训和演练,并进行总 结、考核,提出改进意见;j 指导、监督、检查所属单位应急管理和应急处置工作的落实;k 审核所属单位突发公共事件应急管理和应急处置经费预算,审查有关救援设备、器材、物资 及备用物品的配置。2.1.4应急处置工作机构及职责市局

15、(公司应急指挥部根据突发公共事件发生的性质、特点和现场情况,下设若干个应急 处置工作小组,由相关部门负责人和人员组成,在市局(公司应急指挥部或现场领导小组的领导 下,负责组织、参与现场抢险救援、抢救人员和财产、物资和后勤保障、善后处理、事故(事件 调查及恢复重建设等工作。各工作小组的组成和职责为:a 指挥协调组:组长由办公室主任担任,成员由办公室和信息中心人员组成。职责:在现场应急处置过程中,保证通讯顺畅;根据现场领导小组组长的命令,做好下情上传 和上情下达,确保信息及时、准确的传递;协助做好内部协调和对外联络等工作。b 抢险救灾组:组长由专卖监督管理科科长担任,成员由专卖监督管理科人员组成。

16、职责:组织现场以及周边人员的疏散撤离;搜救受伤人员;抢救物资等工作。c 后勤保障组:组长由市局(公司负责车辆调度的人员担任,成员由财务科人员及驾驶员组 成。职责:负责应急保障物资、车辆的调度使用,应急设备器材配置与保管等。d 安全保卫组:组长由安全科科长担任,成员由安全科和保安人员组成。职责:做好现场安全和保卫工作,防止意外事件和安全事故的次生、衍生。f 新闻报道组:组长由人事劳资科科长担任,成员由人劳科和烟草学会人员组成。职责:根据现场领导小组组长的部署,及时、准确地核实、统计和上报灾情;综合整理有关文 字材料,记录事件进展情况;事后撰写事件调查报告;在适当的时机,经授权后进行事件的新闻发

17、布和媒体报道把关工作。g 善后处理组:组长由综合计划科科长担任,成员由办公室、人劳科、财务科及相关科室人员 组成。职责:按照国家政策处理事件中反映的问题,做好事件中伤员家属的安抚、赔偿及其他善后工 作。h 事件调查组:由纪检监察科科长担任组长,由纪检监察科和整规办人员组成。职责:及时、准确查清突发公共事件的性质、原因和责任,总结事件经验与教训,提出防范与 改进措施,并对负有责任的单位和个人提出处理意见。i 事件评估组:由总指挥或副总指挥组织相关部门人员组成。职责:对突发事件的各个处置环节,以及突发事件造成的损失情况进行客观评估,及时总结突 发事件应急处置工作经验教训,制定恢复重建计划。市局(公

18、司应急指挥部可根据具体突发公共事件需要,可以适当增加或调整工作小组及其成 员。2.1.5各分局(分公司、各下属公司应急组织机构各分局(分公司、各下属公司应按照市局(公司突发公共事件应急指挥部的模式,成立突 发公共事件应急领导小组、现场应急处置领导小组、日常办事机构、应急处置工作机构,并明确其 工作职责和程序。其中,应急领导小组主要职责是:a 根据地方党委、政府和市局(公司应急指挥部发布的突发公共事件预警要求,实施应急响 应;b 编制、发布本单位突发公共事件总体应急预案和专项应急预案,初审本单位应急预案和所属 部门的应急预案;c 应急领导小组相关领导、日常办事机构应保证 24小时通信畅通;d 接

19、受所属部门突发公共事件的报告,并迅速做出判断,在组织先期应急处置的同时,按有关 规定和程序及时报告;f 组建本单位及所属部门应急救援队伍和预备增援队伍,定期组织开展应急管理培训和应急演 练;g 组织、指挥、协调、监督本单位和所属部门应急管理、应急处置、善后处置和恢复重建等工 作的落实;h 组织对本单位或所属部门突发公共事件的调查、追究有关责任人的责任;i 在重点部位、重点场所醒目处公布报警电话及本单位白天、夜间、节假日应急值班电话; j 负责初审和上报本单位突发公共事件应急经费方案,有关救援设备、器材、物资及备用物品 的配置。2.2组 织 体 系 框 架 描 述突发公共事件应急管理组织体系结构

20、图,见附件 1。3. 预警和预防机制3.1 信息监测与报告市局(公司应急指挥部办公室加强突发公共事件监测预报体系建设,建立危险源(点的常 规数据监测和科学分析制度,加强对危险源(点的控制,聘请专业技术部门进行指导,提高预测、 预报的准确性。市局(公司应急办公室、各分局(分公司、各下属公司应急领导小组应通过文件、广播、 电视、报纸、网络等渠道采集和传递国家应急管理工作法律、法规和烟草行业应急管理的要求以及 地方党委、政府相关部门发布的预测、预警信息,并建立健全信息的收集、整理、汇总、建档工作 制度,实现信息共享。根据信息来源,针对各类可能发生的突发公共事件,及时开展预测、预警和 风险分析,按照早

21、发现、早报告、早处置的原则,做好信息监测与报告工作。3.2预警预防行动市局(公司应急办公室、各分局(分公司、各下属公司应急领导小组应根据地方党委、政 府或省局(公司应急指挥部或市局(公司应急指挥部发布的预警、预防通报,吸收发生突发公 共事件单位的经验、教训,结合本单位实际,及时通报预测、预警信息,指令所属单位采取有效预 防措施,防止或减少突发公共事件的发生。3.3预警支持系统利用全市烟草商业系统办公自动化信息网络,通过电话、传真及信息网络形成应急支持平台。 办公信息系统中应有以下内容:全市局(公司各级应急组织机构、人员、通讯资料;应急救援人 员名单、通讯资料;应急机动车辆驾驶员名单、通讯资料及

22、有关单位应急通讯资料;储备的应急救 援资源、重要危险源技术资料等,确保应急指挥信息传递及反馈高效快捷、资源共享、指挥有力。 3.4预警级别预警级别依据突发公共事件可能造成的危害程度、紧急程度和发展态势,从低到高划分为四 级:一般(IV 级、较重(III 级、严重(II 级、特别严重(I 级,依次用蓝色、黄色、橙 色、红色表示。a 一般(IV 级、蓝色突发公共事件,无人员伤亡、造成财产损失 50万元以下为四级预警, 由市局(公司应急指挥部发布预警;b 较重(III 级、黄色突发公共事件,无人员伤亡、造成财产损失 50 100万元或 10-20人 以下的恶性群体性事件为三级预警,由市局(公司应急指

23、挥部发布预警;c 严重(II 级、橙色突发公共事件,发生伤亡人数在 3 10人或造成财产损失 100 500万 元或 30-50人的恶性群体性事件为二级预警,由省局(公司应急指挥部发布预警;d 特别严重(I 级、红色突发公共事件,发生伤亡超过 10人以上或者造成财产损失 500万 元以上或者 50-100人以上的恶性群体性事件为一级预警,由省局(公司应急指挥部发布预警。 f 各分局(分公司、各下属公司根据当地党委、政府和市局(公司应急指挥部发布的预 测、预警要求及时发布预警。g 由市局(公司应急指挥部负责发布的预警或预警的调整、解除,均通过全市烟草商业系 统办公自动化信息网络、传真、电话等渠道

24、予以公告。4. 应急响应4.1分级响应程序4.1.1报告时间、方式、内容发生突发公共事件的单位或部门是信息报告的责任主体, 事发单位或部门应在事发至处置结 束的全过程中实行信息的初报、续报和终报制度,保证突发公共事件信息报告的连续性。a 发生突发公共事件后,单位主要领导应在第一时间内赶赴事发现场,负责领导和指挥先期 应急救援行动。 并尽快核实情况, 按照逐级上报的原则, 于事发后 30分钟内先电话简要口头报告市 局(公司应急办公室,同时,依法向当地地方政府及相关部门报告。b 事发单位或部门应做好口头报告的原始记录,并在事发后 1小时内形成书面报告,以传真、 电子邮件等方式报市局(公司应急办公室

25、。c 口头和书面报告的内容主要包括:发生突发公共事件的时间、地点、信息来源、起因和性 质、基本过程、已造成的后果、影响范围、发展趋势、处置情况、拟采取的措施等。书面报告要表 述简明、准确,文字精炼。d 遇特殊情况不能在 30分钟以内口头报告的,事发单位最迟上报到市局(公司应急办公室 的时间距突发公共事件发生后不得超过 1小时,并同时说明迟报的具体原因。f 对严重和特别严重突发公共事件的信息,比较敏感的突发公共事件或发生在敏感地区、敏 感时间或可能演化为严重、特别严重突发公共事件的信息,不受突发公共事件级别的限制,有关值 班人员和事发单位或部门可直接向市局(公司应急办公室报告。市局(公司应急办公室在接到 报告后,经市局(公司应急指挥部总指挥批准,按照省局(公司应急指挥部和市委、市政府的 规定及时上报。g 各分局(公司、各下属公司对突发公共事件的预测、预警信息,应及时向市局(公司 应急办公室报告。h 市局(公司应急办公室将适时通报各分局(公司、各下属公司报告突发公共事件信息 及开展应急处置的情况。4.1.2分级响应根据突发公共事件的性质和情况,对照预警层级分为 4