高场原种场土地利用总体规划.docx

1、高场原种场土地利用总体规划高场原种场土地利用总体规划（2010-2020 年）高场原种场 一二年四月一、前言 1（一）规划目的 1（二）规划任务 1（三）规划原则 2（四）规划依据 3（五）规划范围 4（六）规划期限 4二、土地利用现状分析 5（一）自然条件及经济基础 6（二）土地利用现状结构 6（三）土地利用现状特点及存在问题 8三、主要规划目标 10（一）战略定位与经济社会发展目标 10（二）主要规划目标 10四、土地利用结构调整与空间布局 12（一）土地利用结构调整 12（二）土地利用空间布局 15五、土地利用分区 19（一）分区原则 19（二）建设用地管制分区 19（三）土地利用分区

2、22六、耕地和基本农田保护 29（一）落实耕地保护责任 29（二）严格保护基本农田 30（三）制定基本农田保护措施 31七、重点村镇和建设项目用地 32（一）城镇建设用地 32（二）农村居民点用地 33（三）采矿用地与其他独立建设用地 34（四）基础设施用地 35八、土地生态环境保护 28（一 ） 土地生态建设规模 28（ 二）生态用地布局和安排 28（ 三）土地生态建设与环境保护措施 28九、土地综合整治项目 30（一）土地整理 30（二）土地复垦 31十、规划实施措施 31（一）进一步提高规划的公众认知度和宏观指导作用 31（二）完善规划实施评价监督和考核机制 32（三）进一步加强土地利用

3、规划、计划管理 32（四）完善土地利用的利益调节机制 33十一、附表 35一、前言为了深入贯彻科学发展观， 落实十分珍惜、 合理利用土地和切实 保护耕地的基本国策，更好地统筹土地资源的开发、利用和保护，促 进高场原种场经济又好又快发展， 依据中华人民共和国土地管理法 的有关规定，结合高场原种场的实际，高场原种场组织编制了高场 原种场土地利用总体规划（20102020年）。（一） 规划目的坚持最严格的耕地保护制度， 落实耕地保护责任， 以节约与集约 用地为核心，统筹优化各类、各区域用地，保障高场原种场经济建设 发展需求。（二） 规划任务1 、根据高场原种场土地利用现状和社会经济发展需要，明确土

4、地利用的方向和目标。2、 根据潜江市土地利用总体规划分解的高场原种场土地利用总 体规划控制指标， 统筹安排各类用地， 并对相关控制指标进行分解落 实。3、 确定和配置规划期内全场的基本农田、建设用地等规模和布局。4、划定土地用途区，实行用途管制。5、制定高场原种场土地利用总体规划实施的具体措施。（三）规划原则1、严格保护耕地，守住基本农田红线立足于落实保障国家粮食生产安全的责任， 强化对耕地特别是基 本农田的保护， 并实行由单纯的数量保护向数量和质量并重转变。 各 项非农业建设要优先利用其他土地和其他农用地， 尽量不占或少占耕 地。2、节约集约用地，控制建设用地规模增长 按照建设资源节约型社会

5、的要求， 把节约集约用地作为各项建设 必须遵循的基本方针， 加快各业各类用地由外延扩张向内涵挖潜、 由 粗放低效向集约高效转变，控制建设用地总规模增长。3、统筹城乡用地，促进区域协调发展立足以人为本和 “五个统筹”的思想，通过优化土地利用结构和 布局，整合城乡土地资源，协调各业各类用地矛盾，妥善处理区域用 地关系，实现区域协调发展。4、改善生态环境，实行土地资源可持续利用坚持“在保护中开发、在开发中保护”的指导方针，贯彻环境优 先的理念， 正确处理土地利用与环境保护的关系， 使土地生态环境得 到改善，实现土地资源的可持续利用。（四）规划依据1、中华人民共和国土地管理法 ；2、中华人民共和国城乡

6、规划法 ；3、中华人民共和国土地管理法实施条例 ；4、土地利用总体规划编制审查办法 （中华人民共和国国土资 源部第 43 号令）；5、国务院关于深化改革严格土地管理的通知 （国发 200428 号）；6、国务院办公厅转发国土资源部关于做好土地利用总体规划修编前期工作意见的通知 （国办发 2005 32号）；7、国务院关于加强土地调控有关问题的通知 （国发 200631 号）；8、国土资源部办公厅关于印发市县乡级土地利用总体规划编制 指导意见的通知（国土资厅发 200951 号）；9、湖北省国土资源厅关于印发土地利用总体规划编制技术要点和规划大纲评审办法的通知 （鄂土资发 200768 号）；1

7、0、湖北省国土资源厅关于印发湖北省土地利用总体规划审查与报批办法的通知 （鄂土资发 200926 号）；11、湖北省国土资源厅关于印发乡级土地利用总体规划试点工作指导意见的通知（鄂土资发 200954 号）；12、潜江市土地利用总体规划（ 2006-2020 年）；13、潜江市城市总体规划（ 2008-2020 年）；14、潜江市统计年鉴 2009；15、潜江市旅游总体规划 ；16、潜江市襄岳公路沿线新农村建设及环境景观整治规划 ；17、高场原种场土地利用总体规划（ 1997-2010 年）；18、其他相关村庄规划、技术规范、政策规定和基础资料。（五）规划范围本规划范围为高场原种场行政辖区内的

8、全部土地， 土地总面积为1615.52公顷。（六）规划期限本轮规划的基期年为 2009 年，目标年为 2020 年，规划期限为2010年2020年。以 2009年全国第二次土地利用调查数据进行基数转换后的成果为土地利用规划基础数据。、土地利用现状分析一）自然条件及经济基础高场原种场位于 318 国道与襄岳公路交汇处，地处潜江市西城 区，东与 95028 部队农副业基地、周矶办事处相接，南与高场原种场 农场管理区、浩口镇相邻，西与沙洋广华监狱，北与沙洋广华监狱、 江汉石油管理局相邻。 318 国道和襄岳省级公路在境内纵横贯通，新 建的高场客运站可直通全国大中城市，具有优越的地理交通区位优 势。全

9、场土地面积 16.16平方公里，人口密度 449人/平方公里， 人均 占有耕地 1.85亩。下辖 4个分场和 1个农科所， 2009年总人口 7250 人，其中农业人口 5267人，非农业人口 1983 人。2009 年，全场实现工农业总产值 16381 万元，并被评为湖北省 农业综合开发建设现代化生态农业示范基地和国家级无公害西瓜生 产基地。（二）土地利用现状结构2009 年，高场原种场土地总面积 1615.52 公顷。其中，农用地 1285.42 公顷，占土地总面积的 79.57%；建设用地 252.52公顷，占土 地总面积的 15.63%；其他土地 77.58 公顷，占土地总面积的 4.

10、80%。1 、 农用地包括耕地、园地、林地和其他农用地，共 1285.42 公顷。耕地 889.48 公顷，占土地总面积的 55.06%。其中，水田 486.14 公顷，占土地总面积的 30.09%；水浇地 63.38 公顷，占土地总面积的 3.99%；旱地 338.95 公顷；占土地总面积的 20.98%；园地 0.65 公顷，占土地总面积的 0.04%；林地 12.40 公顷，占土地总面积的 0.77%；其他农用地 382.89 公顷，占土地总面积的 23.70%。其中，农村道路 43.07 公顷，占土地总面积的 2.67%； 坑塘水面 255.46 公顷，占土地总面积的 15.81%；

11、农田水利用地 84.36 公顷，占土地总面积的 5.22%；2 、 建设用地包括城乡建设用地、交通水利用地和其他建设用地，共 252.52 公顷。其中：城乡建设用地包括城镇用地、 农村居民点用地、 采矿用地和其他独立建设用地共 165.96 公顷，占土地总面积的 10.27%。其中，城镇用地 33.11 公顷，占土地总面积的 2.05%；农村居民点用地 113.46 公顷，占土地总面积的 7.02%；采矿用地 19.39 公顷，占土地总面积的 1.20%。交通水利用地 85.62 公顷，占土地总面积的 5.30%；其中，交通用地 14.07 公顷，占土地总面积的 0.87%;水利设施用地 71

12、.55 公顷，占土地总面积的 4.43%。其他建设用地 0.94 公顷，占土地总面积的 0.06%。3 、 其他土地包括水域和自然保留地，共 77.58 公顷，其中：水域 76.44 公顷，占土地总面积的 4.73%； 自然保留地 1.14 公顷，占土地总面积的 0.07%。（三）土地利用现状特点及存在问题1、土地利用现状特点（1）土地利用程度高，耕地后备资源相对匮乏。高场原种场地处江汉平原，地势平坦，土壤肥沃，灌溉条件好 ， 各种自然、经济条件优越，土地的利用程度较高。 2009 年末，全场 土地利用率高达 95.19%，高于全市 90.97%的土地利用率水平。其他土地主要是河流水面，耕地后

13、备资源相对匮乏（2）土地利用类型以耕地和养殖水面为主。高场原种场地势平坦，土壤肥沃，耕地面积较大。近年来大力发 展养殖业，坑塘水面逐年增加。耕地和养殖水面占土地总面积的 56.57。2、土地利用问题（1）农用地日益减少，人地矛盾相对突出。 随着高场原种场和经济的快速增长， 部分村庄建设存在占新不拆 旧现象，形成空心村，土地利用率低，造成土地资源浪费。建设占用 耕地的面积逐年增加，人地矛盾相对突出。（2）建设用地需求旺盛，耕地后备资源较少 随着经济快速发展，建设用地需求大增，建设占地较多，但是耕地后备资源匮乏，占补平衡压力大，供需矛盾较为突出三、主要规划目标（一）战略定位与经济社会发展目标1、战

14、略定位高场原种场位于襄岳线景观生态农业旅游带，同时也是潜江市 “一区两带三极” 发展战略中的增长极之一。区位优势明显。规划期 间，以汉宜高铁建设为发展契机， 大力发展农产品加工业、 轻工产业、 物流等优势产业。同时，沿襄岳线将重点发展生态旅游，改善管理区 生态人文环境。2、经济社会发展目标规划至 2020 年，农村人均纯收入 1.3 万元，全区总人口 7742 人， 其中，城镇人口 4042 人，农村人口 3700 人。（二）主要规划目标1、落实耕地保护责任落实市级规划下达的耕地保护任务，规划至 2020 年，全场耕地 保有量不少于 831.28 公顷。2、严守基本农田红线积极推进基本农田建设

15、， 加强基本农田管理， 确保基本农田面积 不减少、质量有提高。规划至 2020年，全场基本农田面积不少于 753.34 公顷。3、促进土地集约节约利用统筹安排城乡用地， 优化用地结构，提高土地集约节约利用效益。 规划期间，全场新增建设用地控制在 24.95 公顷以内。规划至 2020 年，全场建设用地总规模预期为 262.96 公顷；城乡建设用地预期为 176.57 公顷；城镇工矿用地预期为 70.49 公顷；农村居民点用地预期 为 106.08 公顷。4、推进土地综合整治 适度开发其他土地，加大土地复垦、村庄整治力度，落实上级下 达的补充耕地任务。规划期间，新增建设占用耕地控制在 20.04

16、 公顷 以内，通过农用地整理、居民点整理、和土地开发复垦补充耕地不少 于 15.12 公顷。5、改善土地生态环境 加强土地生态环境建设，正确处理土地利用与环境保护的关系， 实现土地资源的可持续利用。进一步完善镇内道路、沟渠林网，美化 境内环境。规划至 2020 年，全场森林覆盖率达 20%。四、土地利用结构调整与空间布局（一）土地利用结构调整2009 年，农用地 1285.42 公顷，占土地总面积的 79.57%。规划 期间，通过土地整理、复垦新增农用地 15.12 公顷，建设占用等减少 农用地 24.72 公顷。规划至 2020 年，农用地总面积为 1275.82 公顷， 占土地总面积的 7

17、8.97%，比 2009 年下降 0.60%。2009 年，建设用地 252.52 公顷，占土地总面积的 15.63%。规划 期间，新增建设用地 25.52 公顷，通过土地复垦、整理等减少建设用 地 15.92 公顷。规划至 2020 年，建设用地总面积预期为 262.12 公顷， 占土地总面积的 16.22%，比 2020 年上升 0.59%2009 年，其他土地 77.58公顷，占土地总面积的 4.80%。规划期 间无变化。1、农用地结构调整（1）耕地2009年，耕地面积为 889.48 公顷。规划期间，土地开发整理复 垦新增耕地 15.12 公顷，建设占用、农用地结构调整等减少耕地 19

18、.04 公顷，规划至 2020年，耕地面积预期为 885.56 公顷，占土地总面积 的 54.82%，比 2009 年下降 0.24%。（2）园地2009 年，园地面积为 0.65公顷。规划期间无变化。（3）林地2009 年，林地面积为 12.40公顷。规划期间无变化。（4）其他农用地2009 年，其他农用地面积 382.89公顷。规划期间，因农用地整 理、建设占用等减少其他农用地 5.68 公顷。规划至 2020年，其他农 用地面积预期为 377.21公顷，占土地总面积的 23.35%，比 2009 年下 降 0.35%。2、建设用地结构调整1）城乡建设用地城乡建设用地包括城镇用地、 农村居

19、民点用地、 采矿用地和其他 独立建设用地。 2009 年，城乡建设用地面积为 165.96 公顷。规划期 间，新增城乡建设用地 25.52 公顷，因居民点整理、废弃工矿复垦等 减少城乡建设用地 15.12 公顷。规划至 2020 年，城乡建设用地总规 模预期为 176.37公顷，占土地总面积的 10.92%，比 2009年上升 0.65%。2009 年，城镇用地面积为 33.11 公顷。规划至 2020 年，预期为52.78 公顷，期内增加 19.67 公顷；2009 年，农村居民点面积为 113.46公顷。规划至 2020 年，预期 为 106.08 公顷，期内减少 7.39 公顷；2009

20、 年，采矿用地面积为 19.39 公顷。规划至 2020 年，预期为17.51 公顷，期内减少 1.88 公顷。（ 2）交通水利用地2009 年，交通水利用地面积为 85.62 公顷。规划至 2020 年，交 通水利用地预期为 84.83 公顷，2009 年，交通用地面积 14.07 公顷。规划至 2020 年，预期为 13.28 公顷，期内减少 0.79 公顷。2009 年，水利设施用地面积 71.55 公顷。规划至 2020 年，预期 为 71.54 公顷，期内保持稳定。（3）其他建设用地2009 年，其他建设用地面积为 0.94 公顷。规划期间，其他建设 用地保持稳定。3、其他土地结构调

21、整2009 年，高场原种场其他土地面积 77.58 公顷。规划至 2020 年， 预期为 77.58 公顷，期内保持稳定。（二）土地利用空间布局1、农用地布局优化（1）耕地保持现有耕地格局总体稳定， 局部适度调整，不断提高耕地质量， 坚持占补平衡原则。规划至 2020 年，全场耕地面积预期为 885.56公 顷，主要分布在保安分场、联丰分场、高场分场、韶湾分场等地。（2）园地规划至 2020 年，全场园地面积不低于 0.65 公顷，主要分布在主 要分布在各农村居民点附近。（3）林地规划期内适当增加生态林和防护林建设。 对田关河流域的宜林后 备资源进行开发，不断提高森林覆盖率，规划至 2020

22、年，全场林地 面积预期为 12.40 公顷。（4）其他农用地结合农用地整理， 优化沟渠、农村道路等其他农用地结构与布局。 规划至 2020 年，全场其他农用地面积预期为 377.21公顷，主要分布 在联丰分场、高场分场、韶湾分场等地。2、建设用地布局优化（ 1）城乡建设用地1 城镇用地城镇用地沿田关河、 318 国道分布，纳入镇区范围的村庄有高场 分场等村庄。规划至 2020 年，规划面积预期为 52.78 公顷。规划期内，城镇总体发展方向主要是沿 318国道向西发展， 利用 区内便利的交通设施， 立足本区资源优势， 发展农业加工业和轻工产 业，提升本区的发展空间。2 农村居民点用地 规划期内

23、，结合社会主义新农村建设，积极开展村庄整理。优化 农村居民点用地布局，坚持集中紧凑、合理布局原则，编制农村居民 点近、远期发展规划， 引导农民住房适度集中， 对旧村进行有序改造，逐步消除“空心村”现象，落实迁村并点、集中居住的激励政策，提 高农村建设用地集约利用率； 对零星农村居民点进行逐步撤并， 对合 并后闲置宅基地进行复垦；对区位优势明显的联丰分场，高场分场， 韶湾分场等村庄集中组织实施。 加快农村基础设施和公用设施建设步 伐，逐步提高农村人居环境质量和土地集约利用水平。统筹安排新农村建设用地， 通过村庄整理缩减农村居民点用地规 模，逐步形成层次鲜明、有利生产、方便生活的村居布局体系。达到

24、 提高农村建设用地节约集约利用的目标。规划期内积极推进保安分 场，联丰分场，高场分场，韶湾分场等中心村建设，规划至 2020 年， 农村居民点面积预期为 106.08 公顷。3 采矿用地与其他独立建设用地 采矿用地与其他独立建设用地主要分布在高场分场和保安分场 等地。规划至 2020 年，采矿用地与其他独立建设用地面积为 17.51 公顷。（ 2）交通水利用地交通用地以综合交通建设为重点， 对本镇内的交通系统进行调整。 规划期 间，安排改扩建兴 318 国道等交通用地项目。因选址不确定，未做上 图面积计算，规划至 2020 年，交通用地 13.28 公顷。水利设施用地以优化区内的沟渠为重点，

25、对本镇内的水利设施系统进行重组与 优化。规划期间，不新增占地，规划至 2020 年，水利设施用地预期 为 71.54 公顷。（3）其他建设用地 积极打造襄岳线两侧的风景生态农业旅游建设， 建设具有环境优 美、水乡湖色和乡村特色的农庄。规划至 2020 年，全区风景旅游用 地预期为 0.94 公顷。五、土地利用分区（一）分区原则（一）土地利用方向基本相同的原则；（二）土地利用管制规则一致的原则；（三）区域土地用途相对稳定的原则。（二）建设用地管制分区1、允许建设区 允许建设区是指在总体规划中划定的可以安排城乡建设项目的 区域。其包含范围是规划期内新增城镇、工矿、村庄建设用地规划选 址的区域。也是

26、规划确定的城乡建设用地指标落实到空间上的预期用 地区。该区土地总面积 194.42 公顷，占全场土地总面积的 12.03%， 主要分布在保安分场、联丰分场、高场分场、韶湾分场等地。该区土地利用的主要目标， 是保障全场工业和城镇建设发展的用 地需求。区内土地主导用途为城、镇、村或工矿建设发展空间，区内 新增城乡建设用地受规划指标和年度计划指标约束， 应统筹增量保障 与存量挖潜，确保土地节约集约利用；规划实施过程中，在允许建设 区面积不改变的前提下， 其空间布局形态可依程序进行调整， 但不得 突破建设用地扩展边界；允许建设区边界（规模边界）的调整，须报 规划审批机关同级国土资源管理部门审查批准。2

27、、有条件建设区 有条件建设区是指城乡建设用地规模边界之外、 扩展边界以内的 区域，土地总面积 134.57 公顷，占全场土地总面积的 8.33% 。主要 分布在保安分场、联丰分场、高场分场、韶湾分场等地。该区的主要 管制规则是：在规划期内，城镇和工矿建设发展布局不得突破扩展边界；在城镇用地规模控制指标已经用完、且所有约束性指标没有 被突破的前提下，经报规划审批机关同级国土资源管理部门审查批 准，区内土地可安排用于实施城乡建设用地增减挂钩的新增建设用 地。在城镇工矿规模控制指标尚未用完，年度计划指标有结余的 情况下，经批准，可以在该区内进行采矿和其它独立选址项目建设；对于符合全市经济社会发展规划

28、，符合行业发展规划，对选 址有特殊要求的建设项目， 未突破城镇建设用地控制规模和年度用地 计划的，视为符合规划。经法定程序批准，可以在该区内进行建设。3、限制建设区限制建设区是指辖区范围内除允许建设区、 有条件建设区、 禁止 建设区外的其他区域。该区土地总面积 1209.31 公顷，占全场土地总 面积的 74.86%，主要分布在保安分场、联丰分场、高场分场、韶湾 分场。该区的主要管制规则包括：区内土地主导用途为农业生产空间， 是开展土地整治和基本农田建设的主要区域； 区内新增建设用地受规 划指标和年度计划指标约束；区内禁止城、镇、村新增建设，严格控 制线性基础设施和独立建设新增用地； 规划中已

29、列明、 且已安排用地 布局的线性建设项目，视为符合规划；加大土地开发整理力度，改善 土地生产条件，提高耕地质量；在不破坏耕作层的前提下，根据市场 调节要求， 适当进行农业结构调整； 禁止占用区内土地进行非农建设 （高压线塔基、地下管线、 通讯基站、油田产能用地等单独选址项目 除外）。4、禁止建设区禁止建设区是指禁止建设用地边界所包含的空间范围。 是具有重 要资源、生态、环境和历史文化价值， 必须禁止各类建设开发的区域， 该区土地总面积 77.22 公顷，占全场土地总面积的 4.78%，主要分布 在保安分场、联丰分场、韶湾分场等地，土地利用调控的主要措施包 括，区内土地的主导用途为生态与环境保护

30、空间， 严格禁止与主导功 能不相符的建设与开发活动； 除法律法规另有规定外， 规划期内禁止 建设用地边界不得调整； 区内土地整理复垦开发与建设项目用地， 须 报规划审批机关同级国土资源管理部门组织项目选址和用地的论证， 从严把关； 严格禁止一切污染企业的建设， 现有污染企业应关停或搬 迁；除生态保护、景点建设外，禁止其它非农建设活动；控制区内土 地开发活动，保持区域内生态环境的稳定性。（三）土地利用分区本次规划广华办事处共划定 9 个土地用途区。 9 个土地用途区分 别为：基本农田保护区、 一般农地区、 林业用地区、 城镇建设用地区、 村镇建设用地区、独立工矿用地区、风景旅游用地区、生态环境安

31、全 控制区、其他用地区。1、基本农田保护区 基本农田保护区， 是指为保证国家粮食安全而划定的长期不得占 用的土地用途区。区内土地主要为优质耕地、园地、精养鱼池以及部 分可调整林地， 该区面积 840.85 公顷，占全场土地总面积的 52.05%。主要分布在保安分场、联丰分场、韶湾分场等地。该区的主要管制规则是：区内土地主要作为基本农田和直接为农业生产服务的农村道路、农田水利、农田防护林及其他农业设施；区内现有非农建设用地和其他零星农用地应当整理、复垦或 调整为耕地，规划期间确实不能复垦或调整的，可保留现状用途，但 不得扩大面积；区内耕地在不破坏耕作层的前提下，可调整为其他类型的农 用地，并仍依照基本农田管制政策进行管护；不得破坏、污染和荒芜区内土地，不得在区内建窑、建房、 建坟、挖沙、采石、取土、采矿、堆放固体废弃物或者进行其他破坏 基本农田的活动；严禁占用区内土地进行非农建设。高压线塔基、地下管线