优化环境树形象争创发展新优势.docx

1、优化环境树形象 争创发展新优势优化环境树形象 争创发展新优势在全区优化经济发展环境工作会议上的讲话同志们：今天，我们在这里召开全区优化经济发展环境工作会议，主要任务是学习贯彻落实市优化经济发展环境工作会议精神，安排部署我区优化经济发展环境工作任务。发展环境决定着一个地区经济社会发展的速度。优化发展环境优化什么，怎么优化，这绝不是开个会议、发个文件、领导讲个话，发展环境就优化了。优化发展环境，必须作为全区的一项重要任务，操真心、负全责，全力以赴抓好落实。目前，从国际社会的发展情况来看，国与国之间的发展差距越来越大；从全国的发展情况来看，区域经济社会的发展差距越来越大；从X市的发展情况来看，各县（

2、市）区发展的竞争也越来越激烈。上半年，X区财政收入完成15.7亿元，我区财政收入完成7.2亿元，X区完成6.7亿元，管城区财政收入完成7.4亿元，已经超过了X区和我们，X区作为第一方阵已经远远把第二方阵甩在了后面。沿海地区为什么发展那么快？关键就是这些地方的发展环境好。X市几个县（市）区的发展环境虽然差不多，但是竞争却非常激烈。优化发展环境，是党和政府、各职能部门、各级领导干部以及广大党员干部共同的、义不容辞的责任。那么，到底怎样优化发展环境？我个人认为这个环境应该包括以下几个方面。一是政务环境。这是我们优化的重点。所谓政务环境就是指行政服务环境，其主体是各级领导干部、机关干部。能否提供廉政高

3、效的行政服务，这是摆在我们面前的一项重要任务。通俗地说，能否廉洁高效服务，这关系到我区的财政收入能不能快速增长。如果所有项目不落地，企业和企业家一肚子苦水，这能发展吗？尤其对我区来讲，现在我们没有任何外力可借，又加上有被边缘化的趋势，如果不打造良好的政务环境，结果必然败下阵来。希望全区所有领导干部、党员干部、机关干部都要记住这一点，必须把政务环境搞上去。二是政策环境。一个地方的经济社会发展，经济政策及其他政策是必要条件。区级政府层面，我们的调控能力非常有限，但对X市各县（市）区来说，政策环境大体都是一样的。越是这样的情况，我们越是要百倍努力。三是法制环境。从法律和法规制定的角度看，我国只有全国

4、人大有立法权，省级人大有制定地方法规的权力，各地的法制环境都一样，其差别就在于执法权、执法理念、执法水平是否做到了立法为公、执法为民？这就关系到发展环境。我们经常听到一句话：“国家权力部门化、部门权力科室化、科室权力私人化、私人权利利益化”。这种情况在我区个别部门中也不同程度的存在，有些同志执法或处理问题的时候，不是站在全区发展的角度考虑，而是站在了部门的角度、个人的角度，这是要不得的。四是人文环境。一个地方的创业文化、道德水准、老百姓的文明素养，是影响地方发展环境的重要因素。人文环境是一个长期的系统工程，它可以改变，也可以通过政府引导教育提升，但提升也是有难度的。我之所以主张在全区开展学习优

5、秀传统文化，就是因为想提升全区的人文环境，改善人文环境。五是生态环境。这个问题，现在越来越被人们重视。客观讲，我们的生态环境不好，城市极度缺水，污染也比较严重，这必须要引起我们的高度重视。六是交通等其他环境。随着市场经济的发展，交通的影响已经越来越小。现在资本流动的特点，就是哪里能赚钱就往哪里流动。沿海地区发展比较快，一个很大原因也是因为资金、人才等资本要素的集中。那么，如何优化环境？我们必须要明确目标。优化环境的目标就是要优化企业发展环境，让企业家创业有环境，让企业家创业干事过程中没有后顾之忧，让企业家社会有地位、人格受尊重。现在一些地方企业办事难的问题一直没有得到破解，有些企业家很无奈，流

6、汗流血又流泪。比如，由于地方政府在城乡建设规划、产业规划、土地规划等方面的严重滞后，导致企业频繁面临搬迁等。下面，根据区委常委会研究的意见，我强调三个方面的问题。一、要在思想上形成优化发展环境的共识发展环境是一个地区思想解放程度、市场发展水平和政府执政能力的集中体现，不仅直接影响投资者的利益，而且决定着一个区域的发展前景和后劲。全区上下必须站在推动经济社会大提速、大跨越、大发展的高度，充分认识优化发展环境的重要性和紧迫性。（一）优化发展环境是“发展所需”。战争年代，我们的任务是夺取政权；和平时期，我们的任务是加快发展。当前二七的主要任务就是发展经济，当务之急就是如何提升发展档次和产业层次。年初

7、，区委确定了“一二三四五六”的发展部署，不管是旧城改造、城中村改造、建设商圈、培育产业集群，还是破解土地短缺、资金不足等发展瓶颈，都要依靠项目、人才、技术的支撑。在市场经济条件下，区域经济的竞争已不单是资源的竞争，更多的是软环境的竞争。要想让资金、项目、人才、技术等生产要素形成聚集效应，关键要有一个吸引力强、适宜投资者创业发展的良好环境，尤其是一些大项目、名项目、好项目，不再是简单地盯着土地出让金返还、税收减免等短期利益，而更加看重发展的软环境。所以，只有坚持不懈地抓好发展环境建设，以优越的软环境赢得生产要素市场竞争的主动权，才能把握资金、项目、人才和技术等要素的流向，实现经济发展的良性循环和

8、跨越崛起。（二）优化发展环境是“形势所迫”。客观地讲，为了二七的发展，绝大多数同志都付出了艰辛的努力，出了力、流了汗，也取得了瞩目的成效。去年的干部作风建设取得了一定的成绩，全区上下全心全意谋发展的氛围逐渐浓厚，各单位服务意识有所增强，办事效率也有提升，奉献二七的热情也激发出来了，也制订了相对成熟的制度体系。但不容忽视的是，我们正面临着内外的双重压力。1、发展空间不足。身为老城区，在城区面积上本应占有一定优势，但实际情况是我们的建成区面积仅占全市的8.9%，就在这仅有的34.7平方公里的建成区内，铁路系统还占去近1/3，并且这1/3的区域都是寸土寸金的黄金发展地段。更加不容乐观的是，在第二次土

9、地利用规划修编中，我区未来10年新增建设用地指标仅有8平方公里，在全市各县（市）区中最少。这对于项目用地尤为紧缺、发展严重受限的二七而言，无疑是一个致命的瓶颈。2、规划滞后。在建成区，本身基础设施老化严重、发展布局较为混乱，加之X市城市框架总体向东、向北扩展，对中心城区规划、建设投入不足，致使城区承载力每况愈下，商贸服务业的升级空间受限，新兴产业发展难以得到合理摆布。在非建成区，南三环以南区域虽然自然条件得天独厚，但目前尚未被列入X市城区范围，致使该区域的开发建设无法享受城区规划建设的优惠政策和便利条件。而重点推进的运河新区、龙栖湖休闲产业集聚区，尽管已做了大量的前期工作，但因为上级支持还处于

10、争取的层面，而区级投入力度有限，要想对全区发展形成强有力的带动，还需要几年甚至更长的时间。3、环境竞争更加激烈。影响一个区域发展的因素，包含人文、法制、政策、政务等多种环境，但在地方层面尤其是区级层面，政策调控能力有限，对法制环境的影响也只限于扮演“落实”的角色，只能在如何提供高效、廉洁的服务上做文章。也正是基于这一点，全国各地都在服务、人文环境上下狠功夫，且不说与南方发达城市相比，就是与北方一些城市相比，我们的优化发展环境工作仍然是任重道远。上周，X副书记、X部长我们一同去沈阳参加恒隆广场的开业仪式，顺便考察了沈河区，给人的直观印象是硬环境比我们好得多，往深处追究，人家经济任务比我们砸的死，

11、招商力度、拆迁力度比我们大，思想解放程度比我们高，在跟进一些大项目时，都是“点对点”的服务，并且在招引大商名商的时候，吃亏让利的思想统一、力度很大，在引进恒隆广场项目中，区里让利2.5个亿。由此导致的发展成效、发展主动性也大不一样。从我们看到的以及众多发达地区的实践来看，良好的发展环境，至少能产生三大效应：一是“洼地效应”，能使项目、资金、技术、人才等生产要素不断汇聚，推动经济社会快速发展；二是“连锁效应”，能使环境的受益者成为宣传者，收到“一花引来满园春”的效果；三是“亲和效应”，使人们安居乐业，客商安心生产，各行各业良性互动，形成强大的民心凝聚力和市场竞争力。而这些恰恰是我们树品牌、树形象

12、、招大商、招名商以及选商引资所缺少的条件。（三）优化发展环境是“职责所在”。企业的责任是创造财富、提供税收、推动就业；政府的职责是经济调节、市场监管、社会管理和公共服务。不管是经济调节、市场监管，还是社会管理、公共服务，实质上都是在围绕“环境”开展工作。在当前的社会大背景下，企业家干事创业的环境并不宽松，想干成点事情不容易，并且是在帮助我们创造财富、带动就业、促进发展。作为机关工作人员，特别是领导干部，如果不抓发展环境，就是失职，抓不好发展环境就是不称职。从这个角度讲，优化发展环境既是推动经济社会又好又快发展的重要保证，也是检验各单位围绕中心、服务大局能力和水平的重要标志，更是每个领导干部、每

13、个工作人员工作能力、综合素质和全区整体工作水平的重要体现。我们经常提转变政府职能，怎么转变？最直观的表现就是为企业、为群众解决问题、实实在在地办一些事情。在建党89周年大会上，我提出“发展在我手中提速、项目在我手中快办、问题在我手中解决、为民在我手中体现、工作不在我手中耽误”。大家扪心自问一下，项目经过自己单位、业务科室之后，到底是快了还是慢了？昨天，在企业家座谈会上，整体上反映很好，但也存在“办事不知道找谁、服务不够精细”等问题，也有可能是有些企业家表述的比较含蓄，或者是不敢直言。这里，我希望同志们经常听听企业家们的创业辛酸，多看看他们面对困难时万般无奈的身影。我们端着纳税人的碗，当我们伤纳

14、税人心的时候，我不问大家党性何在，只问良心在哪里。二、要在行动上形成优化发展环境的共为优化发展环境工作，从宽度上讲，涉及到各个领域、方方面面；从深度上讲，只有起点、没有终点，只有更好、没有最好。各单位必须紧紧围绕发展这个中心，突出重点、共识共为，力度再加大、范围再延伸、措施再细化，在全区上下形成“一切为发展服务、一切为发展让路、一切为发展助力”的良好局面。（一）抓重点，打造优质高效的服务环境。一抓重点问题。1、思想观念陈旧。部分同志死抠上级的条文，不敢有丝毫突破，甚至对政策断章取义，只想着怎么解释“为什么不行”，就是不动脑筋想想“怎么才能行”。2、摆不正位置。个别干部不知道自己在这个岗位上到底

15、该做什么，把当官当作实现个人价值的唯一追求，甚至权力不大官瘾大、官不大架子大，或者长期处在一个位置上，就产生厌倦、敷衍情绪。3、官本位思想相当严重。少数同志信守“一朝权在手，便把令来行”的封建教条和“凡事经手三分肥”的“潜规则”，不同程度的存在吃拿卡要现象。4、过分局限于“职责范围内的事”。只要稍微超过自己的岗位职责，就一推了之，既不主动协调办理，又不告知当事人该去找谁。5、存在“不告不理”的衙门习气，工作缺乏主动性。仅满足于打击强装强卸、强买强卖等行为，不主动帮助企业研究如何用好、用足上级政策，争取上级支持，等等。各部门、所有工作人员要认真清查梳理在发展环境建设方面存在的突出问题，对号入座、

16、举一反三，不回避、不掩饰、不护短，有什么问题就解决什么问题，什么问题突出就解决什么问题。要列出清单，逐项限期整改，并将整改情况向社会公布，让群众监督。二抓重点部门。这主要有两个层面：第一个层面，是区直各职能委局，特别是直接跟企业、群众打交道，有审批权限、有执法权力的部门，要着力克服“重引进、轻服务，重框框、轻创新，重形式、轻成效，重表象、轻研究”的工作方法，多想怎么办、少说不能办，能快办就快办。第二个层面，是督查部门，要敢于动真碰硬，不怕得罪人。去年以来，三大一促办公室做了大量的工作，但最近一个时期有所放松，一定程度上存在“老好人”思想，一定要克服这种倾向。三抓重点领域。1、思想领域，要破除因

17、循守旧的保守思想，着力推进思想解放和工作创新。我们要提升档次，要当企业的谋士和卫士，要帮助企业做大做强。2、党风政风建设领域，要坚决整治不作为、乱作为、慢作为现象，促进作风转变和效能提升。3、审批领域，要规范行政审批、简化办事程序，着力提供便捷服务。4、市场领域，要整治欺行霸市、强买强卖、强装强卸、强包强揽等问题，着力维护市场经济秩序。5、治安领域，要强化社会治安综合管理、狠抓平安二七建设，着力提高平安指数、营造平安和谐的社会环境。四抓重点环节。主要是不屈不挠地帮助企业、项目协调办理规划、土地等手续。（二）抓落实，塑造务实诚信的政治环境。一要落实好上级政策。认真落实好X市20X年优化经济发展环

18、境工作意见、X市损害经济发展环境责任追究办法、X市效能告诫暂行办法等文件，以及中央、省、市扶持企业发展的意见和措施，主动帮助企业用活、用足上级政策，并积极做好对上沟通、协调工作，在重点工程建设、重大项目招商等方面积极争取，寻求上级更多的支持。二要落实好区级制度。严格按照二七区20X年政务公开工作实施方案、二七区优化发展环境八项重点工作及二七区优化经济发展环境30条等文件要求，细化量化本单位服务企业和项目的方法和手段，真正使各项制度措施转化为对企业和项目实实在的服务和实惠，转化成推动发展的实际成果。我们制定的一系列优化环境的制度，一定要落实、落实，再落实。三要落实好各项承诺。与企业签署的合同、开

19、发协议等合同文本要全面、按时履行；对企业承诺的减税让利等优惠措施要不折不扣的兑现；限时办结、定期上门服务等服务信条要严格执行。区纪委、效能中心、“三大一促”办公室要定期检查。（三）抓督查，营造风清气正的政务环境。在昨天的企业家座谈会上，我给效能中心安排了几项具体的任务。比如：我们要制定编印二七区企业投资经营指南，把涉及到办理各种手续的相关内容一定要一条一条的列出来，同时要用一答一问的形式来编印成册，发给企业。同时，我们还要搞行政审批流程手册，一定要让企业知道怎么办。此外，区纪委、监察局、督查室、效能中心、三大一促办公室及各位监督员，要坚持原则，敢于负责、敢于较真、敢于碰硬，对企业和投资者投诉的

20、问题要实行专项督办、一查到底。一要抓“源头”，从源头预防和治理腐败问题。二要抓“龙头”，充分发挥各级纪检监察机关的牵头作用。三要抓“拳头”，加大对破坏发展环境违纪违法案件以及个人的查处力度，重拳出击、绝不姑息迁就，严格规范各类行政行为。四要抓“苗头”，加强优化发展环境工作的动态调研，通过受理投诉、明察暗访、聘请社会监督员等形式，及时发现问题、搞好预测，把问题解决在萌芽状态。（四）抓典型，为优化发展环境营造舆论环境。一方面，要选树正面典型。要善于发现优化发展环境的先进典型，及时宣传拆迁、项目推进、招商引资等工作中的典型事迹、先进人物，并落实好奖励政策，充分发挥榜样的引导、示范、带动作用，教育引导

21、辖区群众亲商、爱商，自觉做二七良好发展环境的塑造者、维护者、宣传者。另一方面，要抓反面典型。要在政府网站、魅力二七、督查通报、机关大屏幕上曝光，将各种影响和破坏发展环境的行为公诸于众。督查部门要提出处理意见，必要时要采取组织手段予以处理。同时，要加强社会面的监督，充分发挥人大代表、政协委员、企业家、商户和广大群众的监督作用，努力形成浓厚的舆论监督氛围。（五）抓根本，建立优化发展环境的长效机制。一是政企沟通常态化。要定期召开座谈会、走访企业，综合运用电子信箱、企业服务卡、企业服务网、短信平台等载体，尽快建立健全政府与企业交流沟通体系，及时了解企业经营、发展存在的问题和困难，第一时间帮助协调解决。

22、二是服务企业机制化。怎么服务企业、重点服务什么、由谁来服务、谁来督导检查、服务不好怎么办等一系列问题，效能中心、工信局、各乡镇办以及土地、规划等部门要重点研究，区里要设立企业服务中心、各乡镇办要专门设立企业服务科、社区要设立企业服务员，努力形成一套责任明确、内容全面的企业服务体系。三是保证服务成效最大化。我理解，有三个标准：一是时间最快；二是成本最低；三是解决问题、办成事。各单位要围绕这三个标准扎扎实实地开展工作。三、要在推进中形成优化发展环境的合力全区各乡镇办、各部门、各级领导干部一定要强化“二七发展、我的责任”这一思想，要强化“为企业服务是我的职责”的意识，我们服务一定要首先考虑企业。这里

23、面有几点：第一、思想要解放。优化发展环境工作任重而道远，我们要从心灵深处做好此项工作。我们有很多工作都是面上做得很热闹，实质上没有什么作用，可以说是“上边热热闹闹，中间冷冷清清，下面无动于衷”。我们机关干部一定要带着感情做事，把企业的事情当成自家的事来办，要“快办、净办”。如果企业发展不好，我们的财政收入上不来，我们的工资从何而来？第二、责任要明确。各乡镇办、各部门的党政“一把手”要亲自抓、负总责；分管领导要具体抓、抓具体，及时协调解决实际问题。要按照属地管理和谁主管、谁负责的原则，层层分解任务、落实责任，真正做到级级有责任、逐级抓落实。今后，所辖范围内一旦发生破坏发展环境的案件，不仅要严肃查

24、处当事人的责任，还要追究单位和所在乡镇办主要领导的责任。各单位务必要牢固树立“一盘棋”的思想，找准位置，主动配合，相互支持，齐心协力推进优化环境工作，建立健全上下联动、左右协调、齐抓共管的环境优化工作领导格局。第三、标准要精细。各单位要按照“三具两基一抓手”的要求，在工作手段和方法上狠下功夫，把服务标准、服务内容具体化、精细化，逐步养成“效率与效果并重，没有效率的效果等于零”的思维习惯，做到重过程、重效果，更注重效率，把时间、成本、质量有机地加以运筹。第四、纪律要从严。对那些群众意见集中、反映强烈的部门和单位，要实行重点督查、重点督办。要建立健全优化发展环境投诉举报机制，及时查处群众举报的问题，做到有报必查、有查必果、查必到人、查必严处。对典型案件及处理结果，要实行全程跟踪、全程报道、及时曝光。属于领导不得力、工作不落实影响环境建设的，要坚决追究有关领导的责任；属于个人不作为或乱作为的，坚决实行待岗、离岗，直至撤职或清除出机关，决不能因为少数人而损害二七形象、影响二七发展。优化发展环境是一项永不竣工的工程，贵在坚持、贵在深入，贵在长效。全区上下要进一步深化认识，转变观念，全力支持和参与优化发展环境工作，不断提升二七的对外形象和区域竞争力，共同为实现二七经济社会又好又快发展而努力奋斗。谢谢大家。