招投标相关问题.docx

1、招投标相关问题招投标相关问题 1、不正当一直是中国的难题,要解决围标、串标的方法、措施有什么? 所谓围标是在某项建设工程的招标过程中,同一投标人挂靠几个施工企业或多个施工企业约定轮流“坐庄”,并做出多份不同或雷同的投标文件,以各施工企业的名义进行投标,承揽工程项目的行为。 所谓串标是投标人通过“相互串通投标报价”,彼此之间以口头或书面的形式,就投标报价相互通气,达到避免相互竞争,共同损害国家或招标人利益的行为。 “围标”、“串标”的形式多种多样,比较典型的有以下几种形式: 一是投标人与招标人串通。 二是投标人相互串通。 三是投标人与招标代理机构串通。 “围标”、“串标”危害是不可忽视的,它使招

2、标制度流于形式,危害社会主义市场经济秩序,影响社会主义法制建设;同时造成大量的人力、物力、财力社会财富的浪费,给国家经济建设带来很大的负面影响。 以下以广东省广州市为例说明解决围标串标的一些方法措施。 招式一:厘清“毒瘤”面目,严查围标串标行为 “治病先确诊”。围标串标行为的认定,是治理围标串标、造假等违法行为的关键。要根除围标串标“顽疾”,首先要解决围标串标行为的认定问题。 2007年,广州在处理工程建设招投标投诉和实施行政处罚过程中进行了大胆探索,总结出11条串标表现形式,草拟了串标认定办法并上报广东省建设厅。经过长时间酝酿,多次征求意见和论证,2010年1月,广州市建设工程招标投标管理办

3、法正式出台实施。该办法以立法形式列举了11种串通投标情形,并规定存在所列情形经认定应作出行政处罚,为全市发现和查处围标串标行为提供法律保障,彻底扯下了各种围标串标“毒瘤”的面目。 有下列情形之一的,经评标委员会集体表决后认定,作串通投标处理,并提请招标投标监管部门依法做出处罚: (一)不同投标人的投标文件内容存在非正常一致的; (二)不同投标人的投标文件2处以上错漏一致的; (三)不同投标人的投标报价或者报价组成异常接近或者呈规律性变化的; (四)不同投标人的投标文件由同一企业或者同一个人编制的; (五)不同投标人的投标文件载明的项目管理班子成员出现同一人的; (六)不同投标人的投标文件相互混

4、装的; (七)不同投标人的投标文件由同一台电脑编制或者同一台附属设备打印的; (八)不同投标人委托同一人投标的; (九)不同投标人使用同一个人或者企业资金交纳投标保证金或者投标保函的 反担保的; (十)不同投标人聘请同一人为其投标提供技术或者经济咨询服务的,但招标工 程本身要求采用专有技术的除外; (十一)评标委员会认定的其他串通投标情形。 招式二:招投标全过程电子化管理,最大限度压缩腐败空间 “对症下药”。广州市充分利用网络技术等现代科技手段进行“技术反腐”,实行招投标全过程电子化,有效割断围标串标的信息传递链,压缩腐败空间。原有资格预审是在开标前对潜在投标人进行纸质文件的资格审查,招标人容

5、易选择意向中标人,但存在人为确定投标人的因素,容易给围标串标造成可乘之机,甚至一些违法违规行为在招投标活动中被披上“合法”的外衣。资格后审取消了原来投标报名环节并在开标后才对投标人进行资格审查,只要企业符合招标公告条件,都可以参加投标,消除人为设置不合理招标条件的门槛,尽可能扩大正式投标人的数量,把投标人的信息推迟到开标后才公开,消除串标所需的信息和时间。实行资格后审制度缩短了招标整体时间,有效解决目前众多建设项目招标时间紧张的难题。 2009年6月起,广州还在招投标资格后审中采用招投标过程全电子化:实现招标文件网上免费公开发布、网上投标报名、网上答疑、投标文件全电子化、电子开标、计算机评标。

6、通过取消网上报名环节、招标文件(包括图纸和工程量清单)网上免费发放、延长投标报名时间、投标人和招标人分别在网上招标答疑专区不署名质疑和答疑、投标人自行踏勘现场等一系列措施,有效割断了围标串标的信息传递链,保证了潜在投标人名称、数量的保密,使围标串标者无标可串、无标可围。 招式三:推行企业诚信综合评价体系,唱响科学发展主旋律 治标更要治本。如果说前“二招”直奔斩断围标串标利益链,第三招则旨在清除产生围标串标的土壤。广州创造性地将建筑业企业行为表现引入企业综合评价制度,形成全国独创的“五方联动”企业诚信综合评价体系,有效引导企业自觉守法诚信经营,减少围标串标行为。 企业诚信评价体系共有五方评价主体

7、: 第一方是“市场”,主要考察企业是否符合相关资质和要求、中标能力、纳税状况和工程获奖情况。 第二方是质量监督部门,是对施工企业的工程质量行为,包括企业在施工现场的管理人员配置、施工组织计划、施工技术规范、施工验收、建筑节能、使用材料等是否符合规范标准和质量管理要求以及最终的建筑成果质量是否符合使用标准等进行评价量化。 第三方是安全监督部门,针对企业开展工人安全教育培训、落实安全生产管理制度、现场安全管理措施等日常安全管理行为进行评价。 第四方是建设业主单位,对企业中标后是否按照合同履约、是否按时按质完成工程、造价控制是否合理以及工程质量是否符合要求等方面进行综合评价。 第五方是社会,即对企业

8、所承担的社会责任和义务,包括工人教育、保障、维权以及参与抢险救灾活动等方面履行情况的评价量化。 这五方评价主体评价的内容完全涵盖了一个企业最基本的行为,基本上能够反 映一个企业的整体情况。这种多方评价方式,既保证了评价的公正客观,同时也尽量地减少了人为因素的影响,消除了人为“拍脑袋”的现象。 2、站在甲方的角度,在进行采购是应重点注意哪些地方? 在现在的建筑市场中,招标是确定采购渠道的一种主要方式。现在以招标这种方式为例说明工程项目在采购过程中需要注意的问题。 我国的招标投标法自2000年实施以来,对企业的科学化、现代化建设产生了积极的推动作用。但是,由于利益的驱动,目前的招投标市场仍然存在许

9、多问题,譬如规避招标和串标、围标、骗标的现象还时有发生。要消除这些现象,工程建设单位(甲方)在项目招标过程中,应积极做好以下几个方面的工作: 一、加强人员培训 为了做好项目招标工作,建设单位(甲方)应加强对招标工作人员的培训,不仅要使招标工作人员具备良好的职业素养,更重要的是提高其法律意识,依法招标。 建设单位应实行工程质量终身负责制,一旦工程质量出现问题,及时追究招标相关负责人的责任。这样既能从源头上预防腐败现象的发生,又能有效预防行政干预,避免招投标中的围标现象。 建设单位(甲方)招标的前期工作要准备充分,比如提供给投标人的图纸和技术资料等要完整、准确,以免影响招投标进程和今后工程的建设。

10、招投标过程要严谨,流程尽量详尽,操作尽量规范,尽量减少过程纠纷。如需要聘请招标代理人,应审慎选择招标代理公司。代理公司工作人员不仅业务水平要高,道德水平也要过关,编制的工程量清单不能出现漏项或泄露标底等问题。对所有投标人应一视同仁。 二、规范招标公告 建设单位发布招标公告要科学、规范。除了在广播电视、报纸、行业杂志等媒体公开发布外,还应在大众媒体如招投标的相关网站和当地的建设工程交易中心上发布招标信息,注意发布招标公告的时间要合理。有的单位当天发布招标公告,要给潜在的投标人足够的时间,还要注意招标程序中各项工作安排的时间要尽可能合理。 有的单位召开答疑会的时间和发售招标文件、踏勘现场的时间间隔

11、比较近,造成很多投标人还没来得及看清招标文件的内容,就匆匆地去参加现场踏勘和答疑会,以致后续工作中出现问题不好处理。 有的单位留给投标人编制投标文件的时间太短,造成投标人来不及编制或者编制的投标文件过于仓促而造成投标失败。我国招投标法明确规定开标应在投标文件递交截止的同一时间进行,中间不要有时间间隔,以免给有些单位和人员提供可乘之机。 三、注意资质审查 对投标者的资质审查是招标人最容易忽视的一个环节,也是最容易出问题的环节。不能简化和省略招投标程序,资格审查过程要规范、严格。 要优先选择有相同业态合作经验的施工单位,比如可以选择当地建筑行业协会 排名比较靠前,当地的质检站对其承接的项目评价较好

12、,已入住项目业主反馈良好的企业。对于不符合资质要求和挂靠性质单位,要认真甄别、谨慎选择。要注意某些建筑施工企业超越企业资质等级许可的业务范围,或者以其他企业的名义承揽工程。发现挂靠公司或串标、围标等行为的公司要将其计入黑名单,拒绝其今后再投标。这一点在资质审查时一定要注意。 招标负责人在资格审查时一定要进行现场考察,不要只看投标人提交的文字资料。要重点审查投标人是否具备初始条件,是否具有履行合同的能力,履约信誉如何、业绩如何,曾经承接的项目是否获得过当地省市级以上实体结构质量奖项、省市级安全文明工地称号,各投标单位之间有无关系等。在资格审查环节就开始控制投标人的串标行为,坚决杜绝高资质投标、低

13、资质进场、无资质施工的现象。四、认真编制招标文件 在招标阶段就应尽可能减少承包商索赔的机会。为此,应采取以下措施: 一是尽量不要对施工图进行设计变更。任何设计变更都会造成工程量及综合单价的变化,从而引起承包商的索赔。 二是要编制高质量的招标文件。招标文件的语言表述要防止出现歧义,描述要全面,处罚条款要明确、齐全。评标办法、废标条件、重大偏差、投标承诺、主要合同条款、技术标准、工程量清单、主材标准、安全文明施工措施等,是编审的重点。要严格设置招标文件中专用条款中的合同条件,避免投标方和招标方扯皮。建设单位(甲方)应利用合同条款尽量规避风险,对不确定性因素进行合理的防范。要安排具有丰富的施工和造价

14、经验的人员编制清单,将每个分项的工艺要求、工作内容、特殊施工措施及材料使用方法等进行详尽的表述,严谨设置各分部分项工程项目,使工程量清单准确并具有一定的可操作性。有些计量原则招标时未特别注明,就会导致施工单位报价时漏报,造成后期索赔。某些清单项目的工作内容约定不够清晰,也会给施工单位留下索赔理由。计价条款(最高限价条款、结算条款等)要明确,而且要考虑以后变更应对的措施条款。有些材料的价格波动幅度较大,建设单位采用工程量清单报价方式进行招标时可以规定标底只作为招标人对投标的上限控制线,评标时不作为评分的基准值。从而一定程度上杜绝行贿、拉关系、买卖标底、暗箱操作等违规行为。 三是要合理制定评标办法

15、。制定评标细则时要考虑周全,投标报价分值的确定要适当,对其中的一些规定如技术水平、评标标底、得分权重的设置等,内容要科学,用词要严谨,能细化和量化的指标一定要细化和量化,尽量少用定性的指标,预防低价中标。如果要求采用低价中标的方法进行评标,在评分细则中就要尽量多考虑技术标,并适当提高技术标的比例,同时投标人报价、施工组织、安全措施、质量保证、缩短工期等都要占一定的分值。 四是招标文件要具有一定控制风险的能力。总分包界面划分要清晰,表述要全面、详细,清单项目特征、工作内容的描述要全面、清晰,要将投标过程资料归集至合同文本。但也要注意招标(合同)文本不能太厚,太厚不易被投标人快速阅读 和查阅,招标

16、图纸的深度要符合要求,清单工作内容要全面,且具有竞争性。另外,合同技术规范要充分。可以要求中标人提交差额(评标标底与中标价之差)双倍履约保证金,以减少建设单位(业主)的资金风险。总之,建设单位(甲方)的招标工作也必须尽量规范化和程序化。 3、承建方要中标,应该采取什么方法,侧重什么环节? 在工程项目的招投标过程中,承建方承担者投标方的角色,下文中投标人即承建方。拿到好的项目是承建方的梦想,那么怎样才能在众多的投标人当中脱颖而出呢?投标过程中的各个环节处理不当都有可能导致投标的失败,故投标方投标活动中应注意以下问题:了解招标情况(业主、设计单位、主管部门、招标单位等);认真阅读标书(不要经验主义

17、);如实准备投标文件;商务上要尽可能的提供所有要求的全部文件;技术上要尽可能的满足标书要求(如有偏差或偏离要有充分的理由); 业绩和售后服务十分的重要;认真的投标态度(如:小签、装订等)。主要有以下几个方面需要注意。 一、精挑细选招标项目 企业参与投标,首先要做的就是采集招标信息。如果招标人采用公开招标方式,按招标投标法的规定,应当通过国家指定的媒介发布招标公告。这是企业获得招标信息的重要渠道。如广州建设工程交易中心的网站上有广州地区的工程项目的招投标情况。如果招标人采用邀请招标方式,招标范围由招标人确定,不公开发布标讯。因此,对企业来说要想全面掌握招标信息,除关注上面提到的相关媒体之外,还应

18、设法与招标机构建立密切的联系,以便及时了解有关信息。另外,从项目源头掌握招标信息也是一个应给予充分重视的途经。 和采集招标信息比较起来,对招标信息进行认真的过滤和筛选更为重要。这种筛选应以规范性、适用性、及时性为准则。选择规范的招标项目进行响应是投标的首要原则。其次是适用性。在大量的招标信息中要选择适合自己的产品的标,以提高中标率,减少不必要的支出。准备投标文件是一个复杂的过程,必须留出足够的准备时间认真准备。 二、巧妙确定投标报价 企业一旦投递标书,通过评标能否获胜,一个最重要的决定因素就是投标报价。 在评标过程中,投标报价在评标因素中所占的比重一般较大。投标者必须清楚招标文件中规定的投标价

19、格的评定原则和方法,然后来确定适当的利润率,有的放矢地报出适中的投标价。如果工程项目条件好,而目前本单位任务不足,为了争取中标,可采取薄利保本策略,增大中标的机会。 其次,按法律规定,投标价不能低于成本价。如有特殊情况,在投标文件中应加以说明。这样该企业因既具了较强的价格竞争优势,又没有违反投标价不能低于成本价的法律规定而能够一举中标。 第三,应把握好确定投标报价的时间。有经验的投标人都会在递交投标文件的前夕,根据竞争对手和投标现场的情况,最终确定投标报价或折扣率,现场填写有 关方面的文件。 第四,慎重确定投标保证金的金额。通常招标文件都写明投标保证金的金额占投标报价的百分比。由于出具投标保证

20、金需要一些必要的程序,其金额较容易被竞争手掌握,推算出投标报价。为保密起见,可适应提高投标保证金的金额,以迷惑竞争对手。 第五,投标报价应一步到位。投标人要考虑到投标报价是一次性的,开标后不能更改。 三、实实在在响应招标文件 招标文件是招标过程中对招投标双方都具有约束力的法律文件,招标方对招标货物和投标方资质的要求完全体现在招标文件当中。因此,投标人在编制投标文件时,必须反复研读招标文件,仔细分析招标文件的每一项要求,揣透招标人的采购意图。 首先要透彻研究招标物品的技术参数要求,有针对性地提供相应技术水平的产品。投标人一定要使用招标人提供的工程量清单原件编制投标报价。如果投标人提供的产品比招标

21、人需要的技术水平高的话,在技术指标上虽然有优势,但相应价格也会高出许多;如果提供的是低端产品,虽然价格可能有优势,但性能较差,两者都会降低中标的概率。 第二,要特别注意对招标文件中的实质性要求和条件作出响应。按照法律规定,如果投标方对招标文件中有关招标项目价格、项目技术规范、合同的主要条款等实质性要求和条件的某一条未作出响应,都将导致废标。因此,投标人必须对招标文件逐条进行分析判断,找出所有实质性的要求和条件,并一一作出响应。否则,某一条件未响应都将导致废标。投标人如果把握不准实质与非实质性的界限,可以向招标人询问,且最好以书面方式进行。如果投标方不能完全满足这些实质性要求和条件,应在招标文件

22、中作出详细说明。如果由于招标文件不明确或项目本身有多方案存在,投标单位也可做多方案报价,最后与招标单位协商处理。 招标书中关于服务部分的要求,投标人应给予充分重视。在招标过程中,招标人对服务越来越重视,特别是有关服务条款中的细节问题。 四、精雕细琢投标文件 有关标书的装订和排版等问题,也要做好,防止在细节上出问题。 第一,投标文件的装订。标书装订首先要用明显的标志,区分投标文件的每个部分。一般情况下,评标时间都很紧张,投标文件要排列有序,查阅便利,这样就有利于评标人在较短的时间内,全面了解投标文件的内容。另外,投标文件要避免差错,装订得要精致,这样会给评委一个非常认真严肃的印象,增加他们的信任

23、感,提高印象分。 第二,投标文件的语言要严密,特别是关键细节处,不要给评委留下企图蒙混过关的投机之感。另外,表格、证件等一定要真实有效。 第三,注意在投标文件中宣传自己的产品形象。尽量评细描述投标产品情况, 特别是突出展示自己产品优于竞争对手产品的性能和特点。同时,还应将自身业绩、在其他项目中中标的情况、有关方面的评价、产品样本等有关材料充实到投标文件中,并分别配上详细介绍,以便向评委和招标人充分展示自己的实力。 五、在招标机构留下良好记录 投标人在招标机构和采购单位的信用情况往往会成为能否中标的原因之一。以前投标的良好信用记录,会为下一次投标铺平道路。这种信用主要体现在投标产品性能与投标文件的一致性,标志着投标文件的信用度。一旦有了这方面的不良记录,该投标人则很难在下次投标中获胜。 另外,售后服务更是衡量企业信用的重要方面。提供好的甚至是超过投标文件服务条款的售后服务,如提供周边设备、延长服务时间等,都会为投标人树立良好信用。这样也能增大中标的机会。