项目管理农村集体土地确权发证项目技术总结.docx

1、项目管理农村集体土地确权发证项目技术总结1概述 11.1项目来源 11.2任务与目标 11.3调查区概况和范围 21.3.1调查区地理位置与概况 21.3.2调查区范围 21.4工作内容 21.4.1农村集体土地所有权调查 41.4.2土地登记 41.5组织实施和管理 41.5.1组织机构 41.5.2仪器配备 61.5.3职责分工与要求 62作业依据 72.1法律法规 72.2技术规范 73. 已有资料分析利用 93.1ZBGNS连续运行参考站网格系统 93.2平面与高程测量资料 93.3第二次土地调查成果资料： 94主要技术要求 104.1比例尺 104.2登记单元 104.3数学基础 1

2、04.4作业要求 104.5控制测量 114.6地籍测量主要方法 114.7精度要求 114.7.1集体土地所有权调查界址点精度 114.7.2地籍图的精度 114.8绘图软件 124.9技术路线 125土地分类 125.1分类依据 125.2分类体系 126准备工作 136.1制定调查计划 136.2资料收集与分析 136.3表册及器材准备 136.3.1表册印制，主要有： 136.3.2仪器工具 146.4人员培训 146.5宣传、动员 147权属调查 157.1权属调查内容 157.2调查底图及要求 157.3划分地籍区、地籍子区及宗地编码 167.3.1地籍区、地籍子区 167.3.2

3、宗地编码 167.3.3宗地的划分 177.4界址点编号 187.5集体土地所有权调查 187.5.1所有权发证工作程序及职责（流程图） 187.5.2集体土地所有权调查的要求 197.5.3外业调查 217.5.4土地权属界线协议书及图件编制 237.5.5宗地图的编制 248地籍测量 258.1图根控制测量 258.1.1图根点的选取 258.1.2图根点编号 268.1.3ZBCORS系统的图根观测 268.1.4图根导线测量 278.2地籍图测绘 288.2.1地籍要素测量 288.2.2宗地图制作 309集体土地确权登记 319.1土地登记的程序 319.2登记申请 319.3土地登

4、记申请人申请土地登记，应提交的资料 329.4受理审核 329.5公告 339.6注册登记 339.7土地登记的内容 339.8土地登记表格填写说明 349.8.1土地登记申请书 349.8.2土地登记审批表 349.8.3土地登记簿 349.8.4土地归户卡 3510面积量算汇总 3510.1面积量算内容 3510.2面积量算方法及精度要求 3510.2.1宗地面积量算方法 3510.2.2面积量算的要求 3610.3宗地面积的复核及填写 3611数据建库 3611.1数据库建设的内容 3611.2基本要求 3611.3主要步骤 3711.3.1属性数据录入 3711.3.2宗地图形数据的处

5、理 3711.3.3数据库集成 3811.3.4数据库的更新 4011.4数据库管理系统建设 4011.4.1建设目标 4011.4.2系统的组成 4112工作量统计 4113 检查与验收 4213.1三级检查 4213.1.1自检、互检 4213.1.2测绘单位项目质量负责人和质检部门专检 4313.1.3项目监理单位抽检 4313.2区局的自检自查 4313.3检查内容 . 4313.3.1成果完整性检查 4913.3.2总体技术方法检查 4913.3.3权属调查资料的审查 5013.3.4图面审查 5013.3.5精度检查 5213.3.6图形属性一致性检查 5213.3.7数据接边检查

6、 5213.3.8控制点检查 5213.3.9界址点点位误差检查 5313.3.1053界址点与界址点、界址点与邻近地物点间距误差检查13.4检查发现的问题 5413.5检查意见 5413.6问题处理 5514 成果资料的整理上交 5514.1调查成果资料整理 5514.2提交成果资料 5715几点做法与体会 571 概述1.1项目来源根据中共中央国务院关于加大统筹城乡发展力度进一步夯实农业农村发展 基础的若干意见（中发 20101 号）和国土资源部、财政部、农业部关于加 快推进农村集体土地确权登记发证工作的通知 （国土资发 201160 号）、山东 省政府办公厅 关于加快推进农村集体土地确权

7、登记发证工作的通知 （鲁政办字 2011103 号）文件精神，为全面落实完成淄博市农村集体土地确权登记发证 工作，根据淄博市国土资源局的统一部署和安排， 全市划分为 24 个标段，张店区 属于第 6 标段，在市局组织的公开招标中，淄博国土调查测绘有限公司在本标段 中标。1.2任务与目标按照土地总登记的模式，对淄博市张店区城镇建成区以外的农村集体土地进 行确权登记发证，包括集体土地所有权、宅基地使用权、集体建设用地使用权、 本集体土地所有权范围内国有土地使用情况。本期任务为集体土地所有权登记发 证部分，在此基础上，建立全区城乡一体化地籍管理信息系统。本次项目总体工作任务是在全区每个行政村依托淄博

8、市卫星定位连续运行应 用服务系统（ZBCORS布设图根控制点，图根控制点的标志应尽量采用固定标志。 完成辖区内所有村庄的农村集体土地所有权、宅基地使用权、集体建设用地使用 权的集体土地调查、确权及确权登记发证工作。截止 2012年 12月底，完成了张店区集体土地所有权调查面积约 245 平方公里 ,126 个行政村，城区部分集体土地， 测量面积 13417.25 公顷，形成宗地 808宗，颁发集体土地所有权证 768 个，发 证率 95.1%，按时完成了阶段性任务。1.3调查区概况和范围1.3.1调查区地理位置与概况张店区位于山东省中部，张店区位于鲁中山区和鲁北平原结合地带、淄博市 的中部，地

9、处北纬 36 43036 5400，东经117 554118 1220。东与 临淄相接，西与周村毗连，南与淄川接壤， 北与桓台为邻。，属山东半岛对外开放 区、环渤海经济发展带、 半岛城市群， 是中国城市综合实力 50 强， GDP 突破 2300 亿元的淄博市中心城区，全市政治、经济、文化、金融、科技、旅游和流通中心。 为淄博市辖区之一，全区总土地面积 245.18 平方公里，其中城镇面积 81.4 平方 公里，辖 1 2个镇（街）， 1 26 个行政村。全区人口 85 万，农村人口占总人口的 23.5%， 城镇人口占总人口的 76.5%。1.3.2调查区范围张店区下辖六个街道办事处和六个镇。

10、 六个街道办事处包括：杏园街道办事处、体育场街道办事处、和平街道办事 处、公园街道办事处、车站街道办事处、科苑街道办事处。六个镇包括：马尚镇、南定镇、沣水镇、中埠镇、房镇镇、傅家镇。1.4工作内容地籍调查采用解析法 , 调查及确权登记程序程序如下图：1.4.1农村集体土地所有权调查以淄博市第二次土地调查范围内确定的行政村权属界线范围为基础，查清行 政村内各土地权属单位的所有权状况和权属界线， 查清其他集体土地所有权情况， 查清本集体土地范围内国有土地情况，形成权属界线成果资料。根据符合土地登 记要求的土地权属资料，将集体土地所有权登记给具有所有权的农村集体或经济 组织。1.4.2土地登记按照申

11、请、审核、批准、注册的原则，为符合土地登记发证条件的宗地办理 土地登记，建立土地登记卡，对因各种原因不能登记发证的宗地，只登记，不发 证。1.5组织实施和管理1.5.1组织机构为了加强全区农村集体土地所有权和农村集体建设用地和宅基地使用权确 权登记发证工作的领导，保证按统一的时间节点完成任务，区政府和施工单位成 立相应领导机构和工作机构。1.5.1.1领导小组 张店区加快推进农村集体土地确权登记发证工作领导小组组长：区委常委、 区政府副区长王勇，副组长：国土资源分局局长刘卫东，区办公室副主任、应急 办主任李云峰。成员有：农业局局长齐凤军、统计局局长王睿丰、财政局副局长 王克伟、国土资源局张店分

12、局赵岩芳党组成员韩强、南定镇镇长李宗岫、傅家镇 镇长张峰、马尚镇镇长刘金泰、房镇镇镇长张胜利、中埠镇镇长郎咸辉、沣水镇 镇长王磊、车站街道办事处主任刘庆刚、科苑街道办事处主任程勤、体育场办事 处主任王聚宝、杏园街道办事处主任陈永才。领导小组下设办公室，办公室设在 张店国土资源局张店分局， 刘卫东兼任办公室主任， 赵岩芳韩强兼办公室副主任。15.1.2 施工单位机构设置与工作职责为了更好地完成张店区农村集体土地确权项目，公司成立项目部，项目部在 区领导小组领导下开展工作。尹成玉为项目部经理，总体负责项目实施；刘维振 为项目技术总工，负责项目实施技术和质量管理工作，张义林质量总监，负责项 目的质量

13、管理工作，对现场施工技术质量进行监督、指导、检查。项目部组成人员:项目总负责人尹成玉技术总工刘维振质量总监张义林作业组长和技术人员，分5个作业小组，分组及负责区域如下组别组长成员国土所镇、办第一组刘国琪于航蔡豪杰董岳杜龙华董旭城区所第二组郑来亮刘玉博张义林李博南定所第三组毛志强牟海波李博昊尹成玉朱琳刘维振中埠所第四组王伟冯兆玉穆军明毛绪波刘超赵延奎马尚所第五组崔毅刘同琰李鹏飞王鑫湖田所各小组分别负责与对应的国土所，与国土所人员一起共同完成权属调查和测量工作。技术保障组，组长孙秀华，组员：朱帅、赵延奎、刘维振，职责如下:1提供影像与村界叠加地图；2搜集国有土地资料并分发到各作业组；3、 查找城区

14、范围集体土地资料，并提供给作业组；4、 对各组的作业成果进行核实与检查；5、 负责对各组作业人员进行作业培训，以及参考站的维护与用户的负责工 作。后勤保障组，组长张义林，组员王伟，职责如下：1负责各作业组车辆的配备与协调；2、 负责作业人员的管理与调整；3、 负责作业所用的仪器、器材、材料和劳保用品的供应与分配；4、 负责作业中生活保障与服务。1.5.2仪器配备组别车辆网络RTK全站仪计算机第一组面包南方南方2第二组普桑徕卡徕卡2第三组长城徕卡徕卡2第四组普桑南方南方2第五组租车徕卡徕卡21.5.3职责分工与要求1、 张店区加快推进农村集体土地 确权登记发证工作领导小组，全面领导张店区农 村权

15、属调查工作，协调各方人员、资金、设备，定期进行工作督导。2、 公司项目部，负责组织实施本项目，编写各项技术文件，对工作的各个环 节进行协调，实时进行质量监控，完成成果的质量检查；3、 公司项目部在张店区农村权属调查工作领导小组的直接领导下开展工作， 全力配合区领导小组，确保工程保质保量完成；4、 技术人员组成的作业队伍，分成若干作业组与镇（街道办事处）政府、国土所及集体经济组织法人工作人员组成联合调查组，开展权属调查工作，完成各 项测量工作，编制地籍图、宗地图、权属界线图，填写各类附表，完成各类资料 的签字盖章，使每宗地达到发证条件。2 作业依据2.1法律法规l 、中华人民共和国物权法 （ 主

16、席令 2007 第 62 号）2、中华人民共和国土地管理法 （主席令2004 第 28号）3、中华人民共和国城市房地产管理法 （主席令第 72 号）4、中华人民共和国土地管理法实施条例 （ 国务院令第 256号）5、土地登记办法（国土资源部令第 40 号）6、土地调查条例（国务院令第 518 号）7、土地调查条例实施办法 （国土资源部令第 45 号）8、山东省实施中华人民共和国土地管理法办法9、山东省土地登记条例 （省人大常委会 2002年 11月 22日）10、土地权属争议调查处理办法 （国土资源部令第 17 号）11、确定土地所有权和使用权的若干规定 （国土籍字1995 第 26号）12、

17、集体土地所有权调查技术规定 （国土资发 2001359 号）13、中共中央国务院关于加大统筹城乡发展力度进一步夯实农业农村发展基 础的若干意见（中发 20101 号）14、淄博市人民政府办公厅关于印发淄博市农村集体土地确权登记发证工作 实施方案的通知（淄政办发 201218 号）15、转发省国土资源厅 关于印发 山东省农村集体土地地籍调查及数据库建 设技术细则 的通知的通知（淄国土资发 201268 号）2.2技术规范1、 地籍调查规程（TD/T1001 2012）2、 第二次全国土地调查技术规程 （TD/T 1014-2007）3、城镇变更地籍调查实施细则（试行） （国土籍字 1998 第

18、36 号）4、土地利用现状分类 （GB/T21010-2007）5、城镇地籍数据库标准 （TD/T 10152007 ）6、宗地编码规则（征求意见稿）7、山东省城镇变更地籍调查成果检查验收办法（试行） 8、关于加快推进农村集体土地确权登记发证工作的通知 （国土资发201160 号）9、关于进一步完善农村宅基地管理制度切实维护农民权益的通知 （国土资 发201028 号）10、关于进一步加快宅基地使用权登记的发证工作的通知 （国土资发2008 146 号）11、关于加强农村宅基地管理的意见 （国土资发 2004234 号）12 .1:500、1:1000、1:2000 地形图图式（GB/T 20

19、257.1-2007 ）。13、 关于农村集体土地确权登记发证若干问题的指导意见 （征求意见稿）14、 全国土地登记信息指标体系 （征求意见稿）1 5 、 关于加快推进农村集体土地确权登记发证工作的通知 （鲁政办字20 1 1103 号）16、 山东省农村集体土地确权登记发证工作实施方案17、 山东省农村集体土地地籍调查及建库细则18、 城市测量规范 （ CJJ8/T-2011 ）19、 全球定位系统（GPS测量规范（GB/T18314-2009）20、 全球导航卫星系统连续运行参考站网建设规范 （CH/T 20082005）21、 全球定位系统实时动态测量（RTK）技术规范（CH/T 200

20、9 2010）22、 卫星定位城市测量技术规范 （ CJJ/T 73-2010 ）；23、 国家三、四等级水准测量规范 （GB/T 12898-2009）；24、 全球定位系统实时动态测量（RTK技术规范（CH/T 2009-2010）;25、 1：500、 1：1000、 1：2000外业数字测图技术规程 （GB/T14912-2005）26、 全球导航卫星系统连续运行参考站网建设规范 （CH/T 20082005）27、 数字测绘产品检查验收规定和质量评定 （GB/T 18316-2001 ）28、 招标文件、合同及经过主管部门审批本项目技术设计书国土资厅发29、农村集体土地所有权确权登记

21、发证成果检查验收方法 201254 号）3. 已有资料分析利用3.1ZBGNSS 连续运行参考站网格系统2007年底，淄博市卫星定位连续运行应用服务系统（ZBC0R6正式应用，建 立了由 12 个参考站构成的全市连续、 动态、高精度的三维空间基准， 向社会提供 定位、导航授时服务。精密差分 RTK定位精度在淄博市辖区范围内达到平面 M 3cm 高程 MK 5cm。此系统用于网络RTK测量，包括一级控制点、图根控制点、精度检测、高程 注记点、村界界址点测量等。3.2平面与高程测量资料辖区内C D E级GPS点成果表、控制网图、点之记、技术总结等；2005年 12月淄博市国土局完成的淄博市 C级G

22、PS空制网83点，其中张店区5个，作为 网络RTK的检测依据。3.3第二次土地调查成果资料：1 ）图件资料标准分幅土地利用现状图、 （ 乡） 镇土地利用现状图、 权属界线图， 第二次土地 调查 1：5000 比例尺正射影像图作为本次调查工作底图，同时，该图是 1:5000 地籍图的基础，将所有权调查形成的资料叠加到土地利用现状图形成地籍图；2）权属调查资料土地权属界线协议书、 土地权属争议原由书， 有关农村土地权属制度的历史资 料及集体土地所有权形成和演变的其他资料等作为权属追溯依据；3）表格资料土地统计台帐 （ 簿） 、面积汇总表等。4)土地登记发证资料 土地登记发证的地籍档案资料和土地出让

23、、划拨、处置等用地文件资料；5)二调数据库二调数据库分城镇库和农村库， 农村库是 1:5000 土地利用现状图， 城镇库是1:500 地籍图，对于这些资料一事可以直接利用，作为发证的依据，二是可以作4主要技术要求4.1比例尺农村集体土地所有权调查成图比例尺采用 1： 5000。农村集体建设用地、宅 基地使用权集体土地使用权调查成图比例尺采用 1:500 比例尺。4.2登记单元土地以宗地为单位进行调查登记，要实现发证范围内的宗地全覆盖。4.3数学基础(1)平面坐标系统：采用“ 1980 西安坐标系”。(2)高程系统：采用“ 1985 国家高程基准”。(3)投影方式：采用高斯-克吕格投影，中央子午

24、线118 00。(4)长度单位采用米(m)，面积计算单位采用平方米(m2)。(5)等高距： 0.5 米。4.4作业要求(1)所有用于生产的仪器设备均应通过质检部门的检定； 充分利用ZBCOR系统运用网络RTK进行图根控制；(3)各项工作须利用统一的南方CASS两权版(淄博专用)外业采集软件进行数据采集、编辑、扫描、属性录入等，经质检无误后，方可用于数据库建设。(4)按照规程和市局规定要求进行各种表格的填写工作。(5)建立可以运行的淄博市城乡一体化地籍管理信息系统。4.5控制测量淄博市卫星定位连续运行综合应用服务系统(ZBC0R6，为本次调查提供高 精度、高效率的实时定位和授时服务应用网络。作业

25、中优先采用网络RTKZBCOR) 布设图根控制点。对于无法满足ZBCOR系统测量要求的图根点，一般先在开阔地 区利用ZBCOR施测一级图根点，采用图根导线测量的方法发展二级图根导线点， 但必须满足相关精度要求。4.6地籍测量主要方法(1)集体土地所有权调查，在确定界线后，各界线的拐点采用全野外实测；(2)1:5000地籍图测图，采用实测结果和二调1:5000 土地利用现状图编辑形 成。4.7精度要求4.7.1集体土地所有权调查界址点精度实测测定界址点点位中误差土 5cm界址点间距允许误差土 10cm。4.7.2地籍图的精度序号项 目图上中误差图上允许误差备注(mm)(mm)1相邻界址点的间距误

26、差0.30.6荒漠、高原、山地、 森林及隐蔽地区 等可放宽至1.5 倍。2界址点相对于邻近控制点的点位误差0.30.63界址点相对于邻近地物点的间距误差0.30.64邻近地物点的间距误差0.40.85地物点相对于邻近控制点的点位误差0.51.04.8 绘图软件数据采集、编辑、扫描、属性录入等均须采用南方 CASS两权版（淄博专用） 外业采集软件进行。4.9 技术路线集体土地所有权以第二次土地调查及年度土地变更调查中形成的村集体土 地权属调查的资料、图件为基础，充分利用 土地权属界线协议书等指界资料， 开展集体土地所有权界址点的现场标定和测量工作。原土地所有权调查成果不能 满足此次所有权总登记发

27、证要求， 需增设界址的， 可按原土地权属界线协议书 确定的界线和走向，由各方所有权人的法定代表或委托人现场指认、实地标定和 设置界标，并作为原协议书的补充，用于所有权登记发证。农村土地所有权调查基础图件的比例尺选择 1:5000 比例尺彩色正射影像图 为基础图件，作为所有权调查、发证建库的依据。已办理土地登记发证的国有农场土地和其他国有土地， 可直接以登记确认的 界址为依据，确认农民集体经济组织的土地权属界线和面积。5土地分类5.1分类依据土地分类以土地用途为主要依据。5.2分类体系土地分类执行土地利用现状分类（GB/T21010-2007,采用二级分类, 其中一级类 12个，二级类 57个。

28、6准备工作6.1制定调查计划项目部制定严密的权属调查作业计划， 组织作业人员配合张店区国土管理部 门的工作人员，共同进行权属调查。计划应将登记发证的任务、范围、方法、经 费、时间、步骤、技术要求、人员和组织等全面统筹安排。6.2资料收集与分析1、以二次调查成果为基础，广泛收集一切可以作为确定农村集体土地权利 依据的文件资料：当事人之间依法达成的协议；县级以上人民政府或者有关行政 主管部门的批准文件、处理决定；县级以上人民政府国土资源行政主管部门的调 解书；人民法院生效的判决、裁定或者调解书等。2、行政区代码，地籍调查的技术性规程、规范、细则和图式等；3、已有的控制测量成果，包括淄博市连续运行参

29、考站成果、辖区内 C、D、E、I级GPS点成果表、控制网图、点之记、技术总结等；4、 第二次土地调查航摄及影像图件、最新的大比例尺地形图；5、 已有的土地调查成果、 土地权属来源材料、 已登记发证的地籍档案资料；6、 土地出让、划拨、处置等用地文件资料；7、 房屋普查和工业普查中的有关土地资料；8、标准地名资料；9、城建规划资料、图件等。6.3表册及器材准备6.3.1表册印制，主要有：（1） 地籍调查法人代表身份证明书；（2） 指界委托书；（3）指界通知书；4）地籍调查表；5）宗地面积计算表；6）共有土地分摊面积统计表；7）检查记录表；8）边界协议书；9）违约缺席定界通知书；10）各种土地登记用表。6.3.2仪器工具（1 ）测绘仪器；（2）面积量测仪器及工具、计算机；（3）绘图工具和材料。6.4人员培训登记发证工作开展前， 对参加的工作人员进行培训， 使其全面熟悉有关地籍 管理政策、法规和技术要求，明确任务，掌握方法和操作要领，增强责任