邵东县城乡一体化的思考.docx

1、邵东县城乡一体化的思考邵东县城乡一体化的思考城乡统筹发展是指：城乡制度统一、城乡权利平等、城乡自由互动、城乡合理分工、城乡广泛协作。统筹城乡社会经济发展,就是要把城市和农村的经济和社会发展作为一个整体来考虑,在制定国民经济和社会发展计划、确定国民收入分配、制定重大经济社会决策时,把“三农”发展放在优先位置来考虑, 突破城乡二元结构，使城市和农村经济社会协调发展,实现城乡人民的共同富裕。坚持推进城乡一体化，走“以城带乡、以乡促城、城乡结合、优势互补、共同发展”的城乡一体化道路，是全面建设小康社会的有效途径。现对邵东县城乡一体化建设作了调研，并提出了一些初浅的想法。一、邵东县城乡一体化建设现状邵东

2、县地处湘中腹地，辖17镇9乡1场，27个村居委会990个行政村12430个村民小组。全县总面积1768平方公里，总人口120万人，其中农业人口981576人，占总人口的80.05%。非农人口239865人，占总人口的19.85%。近年来，我县坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习实践科学发展观，围绕全面建设小康社会战略目标，科学统筹城乡发展规划、产业布局、基础设施建设和社会事业发展，着眼打破城乡二元结构，全县综合实力持续增长，城乡基础设施建设步伐加快，城乡社会保障体系逐步完善，社会事业建设加速发展，城乡结合成效幅度提升。2009年全县城镇居民23.98万人，城镇化率为31.98

3、%。为逐步推进城乡一体化建设夯实了基础。(一)综合实力持续增长，经济社会发展速度加快。2009年，全县实现生产总值147亿元，比上年增长14.5%，其中，一、二、三产业增加值分别增长12.1%、15.2%、15.9%；完成财政收入7.04亿元，增长12%；全社会固定资产投资77.4亿元，增长39.2%；年末金融机构存贷款余额128.5亿元、38.1亿元，分别增长17.5%和27.6%；农民人均纯收入6168元，城镇居民人均可支配收入12886元，分别增长19%和16%。各项主要经济指标均创历史新高，综合实力和经济实力进一步增强,城乡居民收入水平差距进一步缩小。(二)城乡建设步伐加快，基础设施条

4、件有所改善。依托招商引资项目，县内市场体系完善，城乡贸易活跃。全县有12个专业批发市场和58个乡镇集贸市场，组成了一个成熟完善的市场网络。其中有中南地区最大的小商品批发市场邵东县工业品市场。建筑面积20万平方米，经营摊位2万余个，经营门店1080间，经营10大类2万个花色品种的商品，日上市客商近5万人。2009年商品成交额达195.8亿元。成为全国10个大型市场之一，连续5届评为“全国文明集贸市场”。还有中南地区最大的家电批发城和中南五金批发城。廉桥药材市场成为全国3大药都之一，经国家医药管理局检查合格，达到国家标准。随着生态工业的新建将大大提高了城镇对人口的吸纳和经济发展的承载力。目前，县城

5、城市建成区面积逐步扩大。同时，县委政府加大城乡交通枢纽建设力度，县内交通便利，通信发达。娄邵铁路横贯东西，国道320线、1814线、潭邵高速贯通全境，洛湛铁路邵东段、怀邵衡铁路、邵衡高速公路和邵东新火车站即将修建或正在申报筹建中。县乡公路交织成网，每100平方公里通车公路密度居邵阳各县首位，实现了村村通公路。程控电话、移动电话覆盖全县，实现了村村通邮通电话。科教卫体齐头并进。(四)城乡公共服务均等化建设快速发展。我县全面普及了九年义务教育，同时建立健全了以政府为主导的农村文化基础设施多元投入机制, 邮电、电信、通讯资源已基本实现城乡共享，乡村有线电视入户率成倍增长，全县农村广播、电视覆盖率分别

6、为91.5%和2.7%。城乡用电实现同网基本同价，自来水受益人群不断扩大，城乡公共服务差距逐步缩小。 (五)农业产业化规模初步形成，农村经济持续增长。全县形成了以粮食、水果、水产、畜牧、中药材、林业为主的七大支柱产业，2009年，现有农业产业化企业566家，比上年增加20家，固定资产总值5.8亿元，新增8000万元，实现销售收入19.8亿元、利税2.2亿元，分别比上年增加16%和11%。新增四季红农业开发公司、鑫旺牧业有限公司等5家市级龙头企业。忆江南米业、精华农产品公司成功申报省级农业产业化龙头企业，湖南亚牧动物药业、湖南松龄堂中药饮片公司享受省级龙头企业待遇。精华农产品开发有限公司2009

7、年除加工、销售黄花菜收入6500万元外，还新建了鲜活农产品超市8家，增加销售收入6500万元；亚牧动物药业利用中药材制成动物药剂300万箱，年销售收入达9500万元，带动了我县中药材产业的发展。湖南昌盛牧业有限公司新建年产生猪3万头养殖场，现已产商品猪1.2万头，繁育优良母猪350多头。积极发展农民专业合作组织。引导建立了范家山镇蔬菜协会和邵东忆江南粮食专业合作社、旭日玉竹专业生产合作社等多家农民专业合作组织，全县上规模的农民专业合作组织达8家，惠及农民28万余人。农业产业化企业的蓬勃发展带动了农村经济持续、快速增长。二、影响邵东县城乡一体化建设的主要问题1、社会生产力的发展水平低邵东县经济发

8、展水平，从主要指标（如国内生产总值、财政收入、农业总产值、工业总产值等）在全国、全省的地位来看，都属于中等偏下水平。人口城市化都低于全国、全省的平均水平，处于落后状态，属于欠发达地区。2、人口的素质不高城市居民和农村居民素质的上差距，需要靠全体社会成员素质的提高予以消除。农村人口自然增长过快，与经济、社会的发展不相适应，成为影响人口城市化的障碍因素。3、城镇的规模不大因建制和区划调整，市镇并入了大量的农村人口，从而使市镇人口显著增加，在一定程度上提高了城市化的水平。小城镇建设加快，城镇建制的变化使城镇的等级上升，数量增多。小城镇经济的发展和市场的繁荣，吸引大批农村剩余劳动力和人口向镇区转移，如

9、两市镇、廉桥镇、火厂坪、仙槎镇等。乡镇企业的发展及其向小城镇集中，实际增加镇区的非农业人口，各种综合因素，引发了农村人口向城镇集中的潮流，致使人口城乡分布发展相应变动。4、思想观念落后作为地方经济社会发展的决策者和组织者，少数领导干部没有充分认识推进城乡一体化的重大意义，不能辩证处理城镇建设与经济发展的关系，主要精力放在招商引资、企业改革、结构调整等能够产生直接效益的工作上，而对城镇建设、农业劳动力转移等工作重视不够。5、政策环境不优在户籍管理方面，现行城乡二元户籍管理的制度没有彻底改变，农民进城必须达到有关部门制定的各种标准，而且户口迁转手续繁杂，在计生管理、人口暂住等方面也受到诸多限制；在

10、土地使用方面，由于存量土地的置换转让缺乏具体规定，加上国家对建没用地实行严格控制的统一政策，致使农民进城难度很大；在发展环境方面，少数地方对在城镇生产经营的企业和个人，乱收费、乱罚款、乱摊派的问题屡禁不止，就业、教育、医疗等制度不同程度地存在“城乡有别”，抑制了农民进城的积极性。种种有形和无形的“门槛”，把大量想进城的农民拒之城外。6、建设投入短缺目前，小城镇建设的筹资渠道窄、建设投入少。金融方面，随着基层金融机构的撤并收缩，国家投资重点转向大中城市，小城镇建设的信贷投入微乎其微；引资方面，受地理位置偏远、基础设施落后等因素的影响，小城镇的发展环境无法与大中城市竞争，吸引外商进镇投资的规模有限

11、；财政方面，由于县财政实行垂直管理，乡镇政府无力调剂资金用于城镇建设，县级财政由于“僧多粥少”而力不从心、鞭长莫及。由于银行投得少、向上争得少、市场筹得少，小城镇建设只能依靠土地收益和社会投资作支撑，而绝大多数农民刚刚跨越温饱，进镇建房后资金所剩无几。从而，资金短缺是制约城镇发展的最大“瓶颈”。三、推进邵东县城乡一体化建设的对策与措施城乡一体化不是城乡一样化，而是通过统一城乡规划，打破城乡分割的体制和政策，加强城乡间的基础设施和社会事业建设，促进城乡间生产要素流动，逐步缩小城乡差别，使城市更像城市，农村更像农村，实现城乡经济、社会、环境的和谐发展。我县推进城乡一体化的总体思路是：按照“以人为本

12、、彰形个性、突出特色、融入内涵、提升品位”的发展思路，以规划为龙头，以提升工业化、推进城市化为突破口，以体制机制创新为动力，以“环境优美、城乡整洁、经济繁荣、民主法治、诚信友爱、安定有序、保障可靠、社会和谐”一体化为目标，加强小城镇和新农村建设力度，稳步推进以县城为核心的城乡一体化建设。（一）推进城市化1、加快县城城镇的建设。县城城镇不建设好，难以对其他城镇、小城镇起到带动和辐射作用。如何加速建设乡镇：一是要加快生态工业园建设，加大招商引资力度，坚持“基地兴工，招商兴园，产业集群，品牌创建”发展战略，大力引进企业，加速城镇扩容规模。二是要建设好基础设施。“脏、乱、差”曾经是县城的评价，通过近年

13、来县城道路的改造，加大了卫生的整治力度，县城基础设施逐步完备。三是加快城市住宅的建设，进一步放宽建房政策，解决城市居民由安居向小康型住房水平转变。2、加快乡镇城镇建设的步伐。要着力建设小城镇，水、路、电、通讯等进一步完善配套，把城镇建设与工业化、农业产业化结合起来，建立一批上规模的工业园区，把农民吸引到城镇来安居乐业。3、注重特色，发挥各乡镇的优势。 各重点镇抓好基础设施配套，完善城镇功能，提升城镇水平，走产业发展、特色发展的路子。廉桥打造药材镇，按照“整体规划、分步实施、合理布局、规范运作”的指导思想，突出药材业园建设；仙槎桥镇打造五金之乡，完成了老集镇门面改造、园区建设等项目建设，五金名镇

14、的格局已经初步形成；范家山镇以蔬菜为基础、石株桥以水果为基础各项工作扎实推进。（二）推进产业一体化优化区域产业布局，实现区域内优势产业的整合与资源共享，这是构建现代化城市的关键所在。从全县第一、二、三次产业结构情况看，虽发展较快，但还不尽合理，主要表现在第一产业占比偏大，第二产业发展缓慢，为此，要加快二产业的发展，走“兴工旺商，富民强县”的道路，其重点应在扶持龙头企业的同时，积极发展以科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少的优势产业。并打破地域限制，鼓励和引导人才、技术、资金等要素的充分流动，注重市场气氛的培养和产业的发展，协同整合产业优势，组建区域性的优势产业集团，打造各具特色的“总

15、部经济”，形成区域产业一体化的新格局1、着力抓好县城生态工业园的建设，为农民提供更多就业的机会按照上规模、上品种、上档次、上高新技术的原则，认真比较和筛选项目，做到开发一批、实施一批，储备一批，并根据情况变化完善项目调整，围绕质量、品种、效益，积极采用先进工艺适用技术和高新技术提升传统产业，加大技改力度，强化企业制度创新与技术创新相结合，把企业技术创新建设作为建立现代企业制度的重要内容和搞好在中型企业的重要环节，重点扶植大中型企业，超前开发具有知识产权的名牌产品，多渠道筹措资金，集中力量保护重点，争取银行支持，引进外资和民间资金，积极支持鼓励个人创办企业，深化企业改革，转换经营机制，合理配置资

16、源，利用邵东的市场优势，重点扶植中药材、打火机、五金、小商品等加工企业的发展，工业增加值每年增长的速度达到15%以上，就业的岗位每年按3万人递进。2、加强农村劳动力转移和产业结构调整，快速促进农民市民化加快农村劳动力的转移，提高非农化率。促进农业劳动力向二、三产业转移，农村人口向小城镇转移，关键是拓宽农村劳动力转移渠道，提高农村劳动力素质，创造农民进城的条件。具体来讲，一是继续发展乡镇企业，突出发展以农产品加工为主的产业和劳动密集型产业。二是继续大力发展小城镇。农村城市化，主体是农民。关键是要吸引农民到小城镇办产业。在审批、户籍、迁居、收费、贷款、经营、就医、上学等各方面开绿灯，真正让农民进城

17、兴业建市，真正让市场机制在城镇建设中发挥作用。三是加强教育培训，提高劳动者的素质。3.加强对农业和农村的补贴。加大基础设施建设的投入。农村基础设施落后是制约我县农村经济社会发展的“瓶颈”,统筹城乡基础设施是统筹城乡发展的首要条件,在具体工作中,要统一规划,统一布局,加快建设覆盖城乡的基础设施网络体系,促进城镇基础设施和公共服务向农村延伸。对城镇规划,应重点考虑农村人口向城镇集中的大趋势,重点建设好中心镇、中心村。要进一步加强农业基础设施建设,重点是完善农田灌溉体系,加大对中低产田的改造力度,提高农业综合生产能力。抓好骨干道路沿线的路、沟、渠、田、林、塘、湖、村的综合治理, 塑造新的田园风貌。加

18、快农村公路建设,建立有效的养护管理机制。（三）推进市场一体化推进区域市场一体化，必须以市场调节为导向，发挥市场机制的作用。因此要完善商品市场体系，加快政府职能转变，改革和规范行政审批制度，减少对企业的行政干预，更多地发挥市场机制的作用。各相关部门要加强协调合作，重视对市场的监督管理，倡导诚信经营、诚信消费，为商品市场健康发展提供信用基础。同时积极培育和发展人力资源市场，构建发达的劳动力市场和人才流动机制；完善和发展金融市场，构建统一的区域金融市场，疏通融资渠道，有效吸收国内外闲置资金或引进外资，缓解区域开发所面临的资金短缺问题，提高资金利用效率，促进区域经济发展。（四）、推进基础设施一体化城市

19、的发展必须坚持基础设施先行，基础设施的互通互融，对加快县城生态工业园发展有着极其重要的作用。要打破行政分割，搞好区域内环境基础设施建设的统一规划，推进环境基础设施建设整合，加快环保统筹治理步伐，搞好工业“三废”整治，加速区域生活污水和生活垃圾无害化处理工程建设，逐步实现环境质量指标达标。1、城乡统筹，制度创新，打破传统的城乡二元结构制度实现人才、资源的合理流动，改变城乡二元结构，缩小城乡差别，实现农民身份与农地分离，是推进城市化建设的重要一环。为此，一是要深化户籍管理制度改革，消除农民进城的身份障碍。要实行城乡统一的户口登记管理制度。对符合在城市落户的人口应全部放开，允许其自由迁移流动，形成人

20、人平等、公平竞争、尊重个人选择的市场运行机制。二是加快劳动就业制度改革，消除农民进城的就业障碍。要取消严格限制民工就业范围的歧视性政策，保证民工享受与当地居民同等的公民权利，将就业培训和就业指导推广到城乡所有劳动者。三是深化土地制度改革，消除农民进城的产权障碍。必须进一步深化土地制度改革，改革的方向是使农民获得永久的土地使用权或部分使用权，使进城农民能顺利地将土地以合理的价格转让出去，获得应有的土地收益。四是加快福利保障制度改革，消除农民进城的利益障碍。要逐步消除市民的福利保障特权，保证民工享受与当地居民同等的福利保障待遇，如子女教育、公共卫生、医疗服务、失业保险等等。2、全面发展社会事业 ，

21、不断促进和谐稳定完善就业保障体系。探索建立城乡一体化平等就业制度和社会保障体系。扎实做好大中专毕业生 、复员转业军人 、城镇新增劳动力和农村富余劳力安置就业工作。加快廉租房建设 ，逐步改善城市低收入家庭等困难群体和进城农民工居住条件 ，努力构建覆盖城乡的新型社会救助体系 ，做好城乡低保工作。积极发展社会福利和慈善事业。3、提供城乡公平的公共服务。政府在统筹城乡发展中发挥作用的主要方式是提供城乡公平的公共服务。公共服务中，城乡差别不大的有保护国家安全、维护社会秩序、发行货币、稳定宏观经济、节约资源、保护环境、稳定人口、倡导现代精神文明等；城乡差距较大或城乡不太公平的有扩大就业、保护弱势群体、进行

22、基础设施建设、保障基础教育、保障公共医疗卫生服务、保障基本福利、维护公众安全等。由于实行城乡分割制度，在提供后一部分公共服务时主要偏向城市居民，对农村居民的这一部分公共服务严重滞后和短缺。4、突出生态城市建设，着力转变城市发展模式。牢固树立生态文明理念，大力发展节能、省地、绿色、环保住宅和公共建筑，积极实施“天蓝、水清、地绿、景美”的生态环境工程建设，全面推广节能、节地、节水、节材技术，鼓励使用天然气、太阳能、沼气、风能等清洁能源，提高城镇资源综合利用率；着力加强饮用水源的保护，提高城镇饮用水质量；积极推进城镇垃圾无害化处理，提高资源再生利用率；深入开展绿色生态家园工程建设和全民植绿行动，建设

23、具有地域特色的生态景观；大力推广资源消耗少、能源利用率高、废弃物排放少的城镇生产和消费模式，努力建设环境友好型、资源节约型的新型城镇。总之，城乡一体化是我国现代化和城市化发展的一个新阶段，城乡一体化就是要把工业与农业、城市与乡村、城镇居民与农村居民作为一个整体，统筹谋划、综合研究，通过体制改革和政策调整，促进城乡在规划建设、产业发展、市场信息、政策措施、生态环境保护、社会事业发展的一体化，改变长期形成的城乡二元经济结构，实现城乡在政策上的平等、产业发展上的互补、国民待遇上的一致，让农民享受到与城镇居民同样的文明和实惠，使整个城乡经济社会全面、协调、可持续发展。参考资料：1. 2、邵东乡镇简介3.邵阳日报4.邵东报5.邵东统计年鉴