环境保护监理实施的研究细则.docx

1、环境保护监理实施的研究细则环境保护监理实施细则一、 概述(一) 环境保护监理的任务环境保护监理的主要任务一方面是根据中华人民共和国环境保护法及相关法律法规，对工程建设过程中污染环境、破坏生态的行为进行监督管理；另一方面对建设项目配套的环保工程进行施工监理，确保“三同时”的实施。公路环境保护监理包括两部分内容：一是监理公路主体工程的施工过程应符合环保要求，如噪声、废气、污水等污染物排放应达标、减少水土流失和生态环境破坏，称为“工程环境监理”或“环境监理”；二是对保护营运和施工期的环境而建设的配套环境保护设施进行监理，称为“环保工程监理”，包括水处理设施、声屏障、绿化工程等。(二) 环境保护监理的

2、依据1. 国家有关的法律、法规如中华人民共和国环境保护法，中华人民共和国大气污染防治法，中华人民共和国野生动物保护法，中华人民共和国水土保持法等。2. 国家有关的条例、办法、规定如建设项目环境保护管理条例，关于加强自然资源开发建设项目的生态环境管理的通知，关于涉及自然保护区的开发建设项目环境管理工作有关问题的通知，关于开展交通工程环境监理工作的通知等。3. 地方性法规、文件4. 项目的环境影响评价报告书及批复5. 项目的环境行动计划(贷款项目均有此文件)6. 工程设计文件7. 监理合同及工程建设合同(三) 环境保护监理应遵循的原则要求从事工程环境保护监理活动，应当遵循守法、诚信、公正、科学的准

3、则。确立环境保护监理是“第三方”的原则，应当将环境监理和业主的环境管理、政府部门的环境监督执法严格区分开来，并为业主的环境管理和政府部门的环境监督服务。(四) 环境保护监理人员素质要求环境保护监理是一门新兴的交叉学科，具体从事环境保护监理工作的监理人员，不仅要有一定的环境保护或工程技术方面的专业技术能力，能够对工程建设进行监督管理，提出指导性的意见，而且要有一定的组织协调能力，在工程与环保有联系和交叉时，起到协调和指导作用。(五) 环保监理的工作内容及方式环保监理人员对施工活动中的环境保护工作按照施工进程实施动态管理。工程环境监理的工作方式以日常巡视为主，辅以必要的环境监测，以便及时调整环保监

4、控力度。环保工程监理从合同、计量到支付等都与其他工程的监理相似，工作方式主要以工程监理的方式进行。(六) 环保监理的工作程序环保监理工作程序见框图1。框图1环保监理工作程序建立项目环境保护监理机构1、组织环境保护监理交底会和有关协调会2、审核施工组织设计中环境保护方案3、审核工程材料、设备的环境性能指标4、组织相关人员进行业务培训编制环境保护监理规划编制单项环境保护监理实施细则1、督促施工单位履行承包合同中的环境保护条款2、现场检查、监督并发布各项指令、文件及协调管理3、结合环境监测数据，及时调整环保监控力度4、编写工作纪录、监理日志、监理月报、监理工作报告、监理工作总结等。按照实施细则进行环

5、境保护监理向业主提交环境保护监理资料和报告编制环境保护监理报告书，参与工程竣工及环境保护验收对于环评中的相关要求和内容，环保监理人员应在开工前熟悉与工程有关内容。(七) 环保监理的工作制度日常工作制度、例会制度、月报制度、污染事故报告制度、验收制度等。二、 公路工程施工准备阶段的环境监理本章介绍承担环境监理的人员在施工准备阶段应执行的准备工作，例如编制环境监理细则、审核施工环保计划等，以及对于该阶段具体的施工行为进行监理的要点。(一) 生活服务区1. 生活服务区潜在环境影响见表1。2. 选址阶段的可能影响和避免措施：影响1：因选址不慎，造成对生态敏感点的人为干扰。这些生态敏感点包括风景名胜区、

6、水源地、各种纪念地以及各种生物保护地如植物园、果木园、种子基地、特产农业用地等等。措施：基本上应采取避让的措施。通过实地踏勘，避开各种生态敏感点，对于生活服务区附近可能存在的生态敏感点，应加强管理，并提示服务区内各员工，控制员工对附近生态敏感点产生潜在的人为干扰。表1生产服务区潜在环境影响项目序号活动内容潜在影响食堂1油锅炉灶油灶漏油、能源消耗、产生油烟2油烟机油烟排放、噪声3废弃物污水污水、废物、能源消耗4冰箱产生有害气体办公室1空调产生有害气体2电脑手机使用产生辐射3复印机打印机产生有害气体、噪声、废物回收4生活用水用电能源消耗5纸张使用及废弃资源消耗、废物回收宿舍1生活垃圾资源消耗、废物

7、处置、有害气体2生活用水资源消耗、污水3厕所水污染、土壤污染停车场1车辆资源消耗、有害气体、污水、噪声供电设施1发电机噪声、资源消耗、油料污染影响2：对土地利用的影响。生活服务区一般多设置在地势较平坦的地域，这些地域通常涉及耕地、园地、林地、牧草地或临近这些用地，另外，还有可能临近水域或居民点。措施：临近城镇或农村的居民点时，应尽可能租用当地的民居；若无现成的房屋可以租用，生活服务区选应尽可能避开农、林等生产用地。对临时借地范围要有明确的边界，以便控制对临时借地外围土地的不合理占用。若对农、林等生产用地的占用无法避免，则在施工结束后，必须恢复原有的土地利用功能。3. 选址确定后，对生活服务区环

8、境影响的主要措施：1) 生活服务区污水和洗车污水，不得排入地面水环境质量标准G3838-88中所规定的I、II类水域。排入其它水域时，必须符合相应的水质标准，不符合时要进行水质处理，如油污水应进行隔油处理。机械和车辆最好由附近专门清洗点或修理点进行清洗和维修。2) 根据公路建设项目环境影响评价规范3.4.6的污水排放评价，当取样测试有害成分含量值高于排放标准时，必须进行污水处理。3) 生活垃圾堆放点应选择30m范围内无生活用水和渔用水体的废弃沟凹或废弃干塘。堆放点应无直通沟道与邻地相通。不得向垃圾点内排放生活污水。如施工人员集中，生活垃圾需增加处理设施和加强管理，人员较多时可增设垃圾筒。4)

9、施工单位生活服务区向周围生活环境排放噪声应当符合国家规定的环境噪声施工场界排放标准(GB12523-90)。生活服务区在整个施工期都存在，因此在不同阶段执行相应的标准。服务区对环境影响最大的噪声源是备用的柴油发电机，应放置在室内，加强门窗隔声，并在进风口、出风口安装消声器。生活服务区应离开居民点200m以远。5) 施工人员如自建宿舍，应配套建设简易厕所，简易厕所尽量建成有冲洗水和粪便回收装置的流动厕所。6) 厨房应设置排风系统。(二) 临时施工道路临时施工道路的周围环境的潜在影响主要是对土地利用的影响和水地流失及扬尘等污染，例如临时施工道路的开辟和修筑以及运输车辆的行动会破坏地表植被，包括耕地

10、、用地、林地以及牧草地等。主要防治措施有：1. 严格规划临时施工道路的路线走向，以减少植被破坏为首要原则，尽量利用现有道路，若无现成道路可利用，则应严格控制施工道路修筑边界。施工结束后，必须恢复临时占用土地原有的土地利用功能。2. 根据公路建设项目环境影响评价规范3.2.5的水土侵蚀量评价，结合临时道路在运行期对地表植被的破坏程度以及对沿线水土流失的影响。3. 施工单位向周围生活环境排放废气、尘土，应当符合国家规定的环境空气质量标准(GB3095-96)。4. 施工便道应保持平整，设立施工道路养护、维修专职人员，即时洒水清洁保持运行状态良好，减少扬尘污染。5. 施工单位向周围生活环境排放噪声应

11、当符合国家规定的环境噪声施工场界排放标准(GB12523-90)。该阶段施工场界噪声的限值为昼间75dB，夜间55dB。夜间在居民区居民区附近禁止施工便道的作业，必要时应报当地环保部门批准，并公告居民，才能夜间作业。(三) 临时材料堆放场临时材料堆放场的环境潜在影响是对土地利用的影响，为符合材料的堆置要求，料场的选址多位于地势较平坦的地域，通常涉及耕地、园地、林地、牧草地或临近这些用地。此外，物料的散失和飘散污染也会影响环境。主要措施和办法：1. 对临时借地范围要有明确的边界，以便控制对临时借地外围土地的不合理占用。若对农、林等生产用地的占用无法避免，则在施工结束后，必须恢复原有的土地利用功能

12、。2. 材料仓库和临时材料堆放场应防止物料散漏污染。仓库四周应有疏水沟系，防止雨水浸湿，水流引起物料流失。3. 沥青、油料、化学物品等不堆放在民用水井及河流湖泊附近，并采取措施，防止雨水冲刷进入水体。4. 水泥和混凝土运输应采用密封罐车。采用敞篷车运输时，应将车上物料用篷布遮盖严密。(四) 搅拌场和预制场：拌和场和预制场潜在环境影响见2。表2拌和场和预制场潜在环境影响序号活动内容潜在影响1拌和场扬尘、废水污染、噪声2预制场废水污染、噪声施工中主要措施及防治：1. 稳定土拌和站、水泥混凝土拌和站不得设在饮用水源地保护区内。2. 拌和站距离学校、医院、疗养院、城乡居民区和有特殊要求的地区不宜小于3

13、00m，减少拌和站对环境敏感点的粉尘和噪声污染。3. 拌和场和预制场地向周围生活环境排放噪声应当符合国家规定的环境噪声施工场界排放标准(GB12523-90)。该阶段施工场界噪声限值为昼间70dB，夜间55dB。不能达标时，夜间应停止作业。4. 大型拌和站(预制场)应配有除尘装置；沙石料场应及时洒水；沙石装卸时应尽量降低落差。施工人员应配有防尘用具，以保护工人健康。小型临时拌和场地应离敏感点大于100m，并应尽量避开下风向有人群的时段。5. 砂石料冲洗废水其悬浮物含量大，需建沉降池，悬浮物进行沉淀后排放。部分废水澄清后可用建筑工地洒水防尘。6. 混凝土养护可以直接用薄膜或塑料溶剂喷刷在混凝土表

14、面，待溶液挥发后，与混凝土表面结合成一层塑料薄膜，使混凝土与空气隔离。三、 公路施工环境保护原则要求(一) 路基工程环境监理要点1. 地表清理及结构物拆除：地表清理及结构物拆除潜在环境影响见表3。表3地表清理及结构物拆除潜在环境影响序号活动内容潜在影响1清除草丛、树木等植被生态破坏、水土流失2清淤水土流失3结构物拆除扬尘污染、噪声污染、损害景观4场地内积水水污染、传播病媒5废弃物未及时处理废弃物流失、传播病媒开挖施工中表层土保护是一个重点环境保护问题，表层土流失除引起水土流失外，也可能引发一系列生态平衡失调，如植被丢失、景观破坏等。地表清理将对沿线植被及动物栖息地造成永久性的破坏；此外，表层土

15、壤的剥离容易造成土壤结构的破坏和肥力的下降。主要措施：1) 在施工前应明确清理对象和范围，不应仅考虑方便施工而任意破坏沿线两侧的植被。对于古树名木等有保存价值的植物，应事先联系当地林业部门，采取移植等异地保护的方法加以保护。地表清理物应有专门的场地用以处置，不得随意丢弃。2) 施工清场的树木、农作物、杂草，除部分可作为肥料外，应及时清运。3) 剥离表层土予以保存，用于其它地面的土地改良，或沿线受破坏土地的恢复。不用于本地恢复的，应直接覆盖至可供耕作的其他地面；用于本地恢复的，应移至它处堆存，堆放地宜相对低凹、周围相对平缓，并设置排水设施。4) 结构物拆除点周围30m范围内有居民点的，拆除框架混

16、凝土结构，宜整体大部件吊装移除，减少粉尘排放，并且在拆除前应对被拆体充分洒水，保持湿润。2. 路基开挖：路基开挖潜在环境影响见表4。表4路基开挖潜在环境影响序号活动内容潜在影响1土石方开挖生态破坏、水土流失、资源消耗2开山生态破坏、水土流失、噪声(振动)、扬尘、资源消耗、损害景观3挖掘机、装载机等噪声、漏油污染、扬尘、消耗能源、排出有害气体4土石方运输沿路洒落、随意丢弃5运输车辆噪声、尾气、扬尘、消耗能源6炸药残留污染环境7开挖时管道破裂水污染路基开挖对沿线植被及动物栖息地将造成永久性的破坏；此外，土壤的剥离与开挖容易造成土壤结构的破坏和肥力的下降。弃渣问题在此也会比较突出，弃渣场若选址不合理

17、，有可能导致河道淤塞而阻碍行洪、滑坡、地基下陷，以及损毁耕地、园地、林地、牧草地等土地。施工中主要措施及防治：1) 施工前应明确开挖范围，不应仅考虑方便施工而任意破坏沿线两侧的植被。根据环评报告书的结论对弃渣场进行认定，明确弃渣场的范围。弃渣应在指定范围内严格按照设计技术要求进行堆置。2) 预防表层土流失。剥离表层土，不用于本地恢复的，应直接覆盖至可供耕作的其他地面；用于本地恢复的，应移至它处堆存，堆放地宜相对低凹、周围相对平缓，并设置排水设施。3) 将弃土、弃渣于指定地点堆放，并采取防护措施，避免其流入水体。公路边的临时零星弃渣，应在公路封闭前处理完毕，以免公路全封闭后，难以清理。4) 施工

18、单位向周围生活环境排放废气、尘土，应当符合国家规定的环境空气质量标准(GB3095-96)。5) 土石方开挖回填时避开雨季，雨季来临前将开挖回填、弃方的边坡处理完毕。在雨水地面径流处开挖路基时，及时设置临时土沉淀池拦截混砂，待路基建成后，及时将土沉淀池推平，进行绿化或还耕。6) 在雨水充沛地区，及时设置排水沟及截水沟，避免边坡崩塌、滑坡产生。7) 该阶段施工场界噪声限值为昼间75dB，夜间55dB，在学校、幼儿园、医院、疗养院、敬老院、居住区等敏感点附近，夜间停止作业，如确需连续作业的，应报环保部门批准，并公告居民。8) 尽可能以挖掘代替爆破，以多点少药代替大量炸药爆破，采用延时爆破技术等手段

19、降低噪声和振动。夜间禁止开山爆破，敏感点及文物保护单位附近禁止开山放炮，确需放炮作业的，应加以阻挡，防护，以防碎石冲击，并减小振动对建筑物的影响。3. 路基填筑：路基填筑潜在环境影响见表5。表5路基填筑潜在环境影响序号活动内容潜在影响1挖掘机、装载机等噪声、漏油污染、扬尘、消耗能源、排出有害气体2土石方运输沿路洒落、随意丢弃3运输车辆噪声、尾气、扬尘、消耗能源4压路机、夯实机械等施工噪声、漏油污染、水泵能源、排出有害气体5履带式设备行驶对道路场地破坏6施工设备、车辆等维修保养机油洒弃、零配件丢弃、包装物丢弃7粉喷桩施工粉尘污染、噪声8塑料排水板等施工噪声、边料丢弃9土工格栅等铺设边料丢弃施工中

20、主要措施及防治：1) 施工单位向周围生活环境排放废气、尘土，应当符合国家规定的环境空气质量标准(GB3095-96)。2) 对成形施工路段适时洒水，减轻扬尘污染。3) 施工单位向周围生活环境排放噪声应当符合国家规定的环境噪声施工场界排放标准(GB12523-90)。该阶段施工场界噪声限值为昼间75dB，夜间55dB，在学校、幼儿园、医院、疗养院、敬老院、居住区等敏感点附近，夜间停止作业，确需连续作业的，应报环保部门批准，并公告居民。4) 雨季施工时，应及时掌握气象预报资料，以便按降雨时间和特点实施雨前填铺的松土压实等防护措施，减少水土流失。(二) 路面工程环境监理要点1. 路面基层；路基断层潜

21、在环境影响见表6。表6路面基层潜在环境影响序号活动内容潜在影响1稳定土拌和楼场地平整植被破坏、水土流失2稳定土拌和楼搬运、安装扬尘、噪声3拌和楼运行噪声、水泥等泄漏污染土壤、清洗拌锅、皮带等废水排放、能源消耗、有害气体4稳定土混合料运输沿路撒落5场地碎石、黄砂堆放扬尘6石灰、矿粉石灰矿粉洒落污染空气、土壤污染7破碎机、振动筛等噪声、扬尘8各类运输车辆噪声、扬尘、有害气体、漏油9路面摊铺、压实设备运行噪声、有害气体、漏油、扬尘10夜间拌和场强光直照强光为符合工程要求，稳定土拌和楼的选址多位于地势较平坦的地域，通常涉及耕地、园地、林地、牧草地或临近这些用地。除常见的水、气、声影响外，场地平整将对沿

22、线植被及动物栖息地造成永久性的破坏；此外，表层土壤的剥离容易造成土壤结构的破坏和肥力的下降。石灰、矿粉堆置和洒落会通过改变土壤的酸碱度，破坏土壤的结构以及土壤微生物的理化环境，从而降低土壤肥力。夜间拌和场强光照射会干扰植被和动物的生活节律，严重时会导致植物的死亡以及动物生理紊乱而影响其种群繁衍。施工中主要措施及防治：1) 对临时借地范围要有明确的边界，以便控制对临时借地外围土地的不合理占用。若对农、林等生产用地的占用无法避免，则在施工结束后，必须恢复原有的土地利用功能。严格控制影响范围，不应仅考虑方便施工而任意破坏场地以外的植被。2) 施工单位向周围生活环境排放废气、尘土，应当符合国家规定的环

23、境空气质量标准(GB3095-96)。3) 稳定土拌和站、水泥混凝土拌和站不得设在饮用水源地保护区内。拌和站距离学校、医院、疗养院、城乡居民区和有特殊要求的地区不宜小于300m，减少拌和站对环境敏感点的粉尘和噪声污染。大型水泥混凝土拌和站及临时拌和场地的防尘要求，同第二章四(4)。4) 石灰、粉煤灰等路用粉状材料运输和堆放应有遮盖，其混合料集中拌和，减轻对空气、农田的污染。如有必要，施工结束后，堆置点及其附近被污染的土壤应进行改良，恢复其肥力。5) 施工单位向周围生活环境排放噪声应当符合国家规定的环境噪声施工场界排放标准(GB12523-90)。该阶段施工场界噪声限值为昼间70dB，夜间55d

24、B。6) 除抢修、抢险作业外，禁止夜间在居民区、文教区、疗养区进行产生噪声污染、影响居民休息的建筑施工作业。确需连续作业的，应报当地环保部门批准，并公告居民。7) 在靠近学校、居民区、企事业单位等敏感地区通过设立临时声屏障(如围墙)，种植绿化带，修筑路堤来降低噪声。8) 在珍稀动植物保护区域施工，要缩短夜间施工时间，必要时，在拌和场周围设置高于光源的挡光墙。(三) 桥涵工程环境监理要点1. 桥涵工程潜在环境影响见表7。表7桥涵工程潜在环境影响序号活动内容潜在影响1河道开挖生态破坏、污水排放、淤泥堆积、围堰作业等污染环境2钻孔机和打桩机作业噪声、漏油污染、钻孔作业时拓放污水污染环境、钻孔打桩对河

25、床的破坏、泥浆外泄对土壤污染和泥浆泄漏的水污染3打桩机械维修保养和进出场运输打桩机械维修保养时机油、废油洒漏和废配件丢弃、进出场运输时有机油泄漏和泥尘粉尘洒落4水泥混凝土水泥浆搅拌和输送噪声、水泥倾倒、拆袋有扬尘污染、砼插入震捣机震捣噪声、商品砼运输、泵送噪声、震捣棒维修滴油、配件丢弃、浇筑时砼落于河道污染河水5场地碎石、黄砂堆放扬尘6钢筋装卸、声内搬运噪声、扬尘、锈蚀产生锈水、钢筋焊接产生废气和废渣、焊接和生电火花、电弧光、钢筋切断机、弯曲机使用产生机械噪声、零星废钢筋等未及时回收7机械设备漏油污染、能源消耗、废配件丢弃8各类运输车辆噪声、扬尘、有害气体、漏油9钢模钢管装卸噪声、扬尘、防锈漆

26、震落、搬运噪声、钢模施工噪声、扬尘、支模架搭拆噪声、声尘、钢模钢管扣件遇水腐蚀产生锈水、零星扣件散落10钻孔平台搭设使用后的处置11工程船舶船舶生活废物处置、水土污染、抛、起锚的噪声、主辅机运行时噪声、有害气体、油料泄漏污染水源2. 施工中主要措施及防治：1) 施工单位向周围生活环境排放噪声应当符合国家规定的环境噪声施工场界排放标准(GB12523-90)。桥梁打桩噪声的场界限值为昼间85dB，夜间禁止打桩。2) 施工期污水不得排入地面水环境质量标准G3838-88中所规定的I、II类水域。排入其它水域时，必须符合相应的水质标准，不符合时要进行水质处理。3) 根据公路建设项目环境影响评价规范3

27、.4.6的污水排放评价，当取样测试有害成分含量值高于排放标准时，必须进行污水处理。4) 水泥混凝土拌和站不得设在饮用水源地保护区内。施工过程中搅拌站的排水、混凝土养护水等含有害物质的废水不得排入地表水IIII类水源地保护区。5) 对桥梁施工机械、船只严格进行检查，防止油料泄漏。严禁将废油、施工垃圾等随意抛入水体。6) 桥梁施工中的工程用水需经沉淀池沉淀后方可排放，工程弃方不能随意丢弃河流中或岸边；涵洞出口流速较大时，必须在进出口进行加固，防止冲刷。7) 水泥混凝土的搅拌、振捣、运输、摊铺等作业中防粉尘、防噪声(振动)措施同前。8) 对于不可避免的河道及河岸开挖工程，要明确并严格控制开挖界限，不

28、得任意扩大开挖范围，将受影响的两栖动物生境控制在最小范围。(四) 其它工程环境监理要点1. 排水工程：排水工程潜在环境影响见表8。表8排水工程潜在环境影响序号活动内容潜在影响1挖掘机、装载机等噪声、漏油污染、扬尘、消耗能源、排出有害气体2土石方运输沿路洒落、随意丢弃3运输车辆噪声、尾气、扬尘、消耗能源4夯实机械施工噪声、漏油污染、水泵能源、排出有害气体5砂浆拌和机搅拌噪声、砂浆外漏污染6砂浆喷射机噪声、砂浆泄漏污染7清洗砂浆设备污水水污染施工中主要措施及防治：1) 建设施工过程中，应当采取措施，控制扬尘、噪声、振动、废水、固体废弃物等污染，防止或者减轻施工对水源、植被、景观等自然环境的破坏，改

29、善、恢复施工场地周围的环境。2) 将弃土、弃渣于指定地点堆放，并采取防护措施，避免其流入水体。3) 施工单位向周围生活环境排放噪声应当符合国家规定的环境噪声施工场界排放标准(GB12523-90)。该阶段施工场界噪声限值为昼间70dB，夜间55dB。4) 除抢修、抢险作业外，禁止夜间在居民区、文教区、疗养区进行产生噪声污染、影响居民休息的建筑施工作业。确需连续作业的，应报当地环保部门批准，并公告居民。2. 挡土墙、防护及其它砌石工程：防护工程潜在环境影响见表9。施工中主要措施及防治：1) 建设施工过程中，应当采取措施，控制扬尘、噪声、振动、废水、固体废弃物等污染，防止或者减轻施工对水源、植被、

30、景观等自然环境的破坏，改善、恢复施工场地周围的环境。表9防护工程潜在环境影响序号活动内容潜在影响1挖掘机、装载机等噪声、漏油污染、扬尘、消耗能源、排出有害气体2土石方运输沿路洒落、随意丢弃3运输车辆噪声、尾气、扬尘、消耗能源4夯实机械施工噪声、漏油污染、水泵能源、排出有害气体5砂浆拌和机搅拌噪声、砂浆外漏污染6砂浆喷射机噪声、砂浆泄漏污染7清洗砂浆设备污水水污染2) 根据公路建设项目环境影响评价规范3.2评价水土流失的影响，并提出治理措施。3) 将弃土、弃渣于指定地点堆放，并采取防护措施，避免其流入水体。4) 施工单位向周围生活环境排放噪声应当符合国家规定的环境噪声施工场界排放标准(GB12523-90)。该阶段施工场界噪声限值为昼间70dB，夜间55dB。5) 除抢修、抢险作业外，禁止夜间在居民区、文教区、疗养区进行产生噪声污染、影响居民休息的建筑施工作业。确需连续作