许昌市行政服务中心许昌市政务服务平台二期项目采购需.docx

1、许昌市行政服务中心许昌市政务服务平台二期项目采购需许昌市行政服务中心许昌市政务服务平台（二期）项目采购需求、评标标准等说明 一、项目简况 （一）项目名称：许昌市政务服务平台（二期）（二）采购方式：公开招标（三）主要内容、数量及要求：建设内容：包括互联网政务服务门户、政务服务管理平台、业务办理平台、政务服务数据共享平台、实体智慧政务大厅、政务数据分析展示系统建设、应用支撑平台建设。建设要求：所采购软件均布属于许昌市政务云中心，所采购软件使用范围及对接范围横向涵盖市本级政务服务实施机构，纵向贯通魏都区、建安区、鄢陵县、襄城县、禹州市、长葛市、东城区、经济技术开发区、城乡一体化示范区和各产业集聚区、

2、乡（镇、办），村（社区）政务服务机构。对接工作包含与省政务服务平台及各级政务服务机构所有自建系统。（四）预算金额：460。5万元；最高限价：460。5万元（五）交付（服务、完工）时间：签订合同后6个月内交付（六）交付（服务、施工）地点：许昌市行政服务中心（七）进口产品：允许不允许。（八）分包：允许不允许二、需要落实的政府采购政策本项目落实节能环保、中小微型企业扶持、支持监狱企业发展、残疾人福利性单位扶持等相关政府采购政策。三、投标人资格要求（一）具备政府采购法第二十二条第一款规定条件并提供相关材料。（二）本次招标接受不接受联合体投标。（三）根据采购项目特殊要求，规定投标人的特定条件（无。依据法

3、律法规规定，特定条件应与采购项目相匹配，不得将注册资金、资产总额、营业收入、从业人员、利润、纳税额等规模条件设定为特定资格条件；不得存在背离项目特性，任意提高特定资格条件排斥潜在投标人公平竞争）。四、采购需求（一）项目概述“简政放权、放管结合、优化服务”作为深化行政体制改革、切实转变政府职能的突破口，改革和完善行政审批制度，不断深化行政管理体制改革，着力转变政府职能、创新管理方式、规范权力运行、提高行政效能。在互联网时代，开展“放管服”工作，需充分运用互联网思维，利用信息化手段，支撑简政放权，加强事中事后监管，提高公共服务水平，促进各部门、各层级间政务服务数据共享，促进政府高效施政，让居民和企

4、业少跑腿、好办事、不添堵。许昌市为贯彻落实国务院办公厅转发国家发展改革委等10部门推进“互联网+政务服务”开展信息惠民试点的实施方案（国办发20XX23号）、国务院关于加快推进“互联网+政务服务”工作的指导意见（国发20XX55号）、国务院办公厅关于印发“互联网+政务服务”技术体系建设指南的通知（国办函20XX108号）、河南省人民政府办公厅关于印发河南省2018“互联网+政务运行”工作方案的通知（豫政办明电201830号）等文件精神，结合2018年河南省“互联网+政务服务”工作任务，加快推进我市“互联网+政务服务”落实工作，通过互联网与政务服务深度融合，实现“一号一窗一网”目标，促使服务流程

5、显著优化，服务模式更加多元，服务渠道更为畅通，群众办事满意度显著提升。（二）总体技术要求2。1总体建设原则考虑许昌市网上政务服务信息化建设涉及范围广、建设规模大、业务复杂等特点，在设计阶段需遵循一些重要原则，以保障后续建设的顺利衔接和有效执行。1。总体设计、集约建设参考国家、河南省相关标准规范和建设要求，进行实施方案总体设计。采用集约化方式，建设，使业务纵向延伸至魏都区、建安区、鄢陵县、襄城县、禹州市、长葛市、东城区、经济技术开发区、城乡一体化示范区和各产业集聚区、乡（镇、办），村（社区）。2。统筹规划、迭代实施许昌市网上政务服务信息化建设需要统筹规划，通盘考虑。按照整体建设目标，采用迭代实施

6、的方式，保障阶段性工作的顺利开展。以服务“智慧许昌”建设为要求，最终建设成具有许昌特色的政务服务平台。3。互联互通，共建共享建立市级全方位的信息资源互联互通机制，打破信息壁垒，实现市政务服务大厅与区县政务服务及各审批单位的资源整合与共享，同时按照省标准规范和要求实现与省级网上政务服务平台的互联互通和数据共享。4。技术领先、智慧创新充分保证平台的可用性、开放性、扩展性，采用物联网、云计算等先进的技术，建设创新型的政务服务体系。5。充分利旧、保护投资项目在设计上应充分考虑对已有投资的保护，在系统设计和建设上，充分利用许昌市现有已经建成和使用的资源和设施，完成本项目的建设，本工程部署在许昌市政务云平

7、台。6。其它建设原则许昌市网上政务服务信息化建设在保证业务覆盖面广、架构完善、技术先进的同时，也必须考虑安全性、可扩展、可实施、可管理、可维护等，并在设计中重视建设期中、后的管理与维护体系。2。2系统总体架构要求许昌市互联网+政务服务平台二期要求基于云计算等相关技术建设，具备分布式、高并发的数据分析和处理能力，数据安全的保障能力。平台优先采用商用产品化软件进行系统集成，以标准规范建设、信息资源建设、数据共享交换为核心，以“平台+应用+服务”运行方式，支持网上和实体大厅一体化应用，提供Open API等方式对外开放服务和数据的功能。2。3总体技术路线要求平台基于JavaEE技术路线，支持高并发用

8、户访问、海量数据高频存取、智能数据快速检索等技术特性；平台能够实现业务的服务化、组件化，避免使用传统烟囱式应用模式，能够解决资源共享、利用率低等问题，快速响应用户需求的变化；平台支持微服务架构下的分布式事务，提供事物回滚机制，确保业务流程数据的一致性；支持服务调用链分析，自动分析服务依赖的压力点、易故障点和瓶颈点，实现业务的隔离解耦、敏捷运维。要求采用云计算技术，支持分布式、容器化部署，实现对各类信息化基础资源的兼容及动态流转。支持消息队列、分布式缓存，支持非结构化数据库mangoDB、云存储等关键支撑组件；充分利用许昌市信息化现有资源，建立弹性的应用与服务资源池，支持业务的水平扩展；采用应用

9、与服务器负载均衡技术提升系统并发能力，通过读写库分离、冷热数据分离、历史数据分离等技术，提升数据库层的读写能力，具备大数据表的快速分库分表能力。平台具备持续集成和应用交付能力，能够以容器为载体，实现软件开发、测试、部署和运维的一体化管理，支持快速开发与部署。要求平台采用页面与代码分离技术开发，前端UI采用Javascript、Css3、Html5等技术，通过AJAX处理机制实现UI与后端服务协同、与数据的异步调用；平台能兼容IE8+、FireFox、Chrome等主流和常见浏览器的多个版本，支持PC、自助服务一体机、手机和平板（android6。0以上、ios8以上）等常用终端。2。4部署要求

10、本项目所有系统均部署在许昌市政务云平台之上，投标供应商需制定详细的系统部署方案，提出详细的硬件、基础软件资源需求，提出详细的配套安全防护措施方案、宕机应急措施方案、应用迁移方案，满足应用负载均衡、数据灾备和安全的要求。2。5系统性能要求系统应提供724 小时的连续运行，年平均故障时间1 天，平均故障修复时间30 分钟。应具有较强的系统安全性和灾难恢复能力。应具有较强的系统扩展能力，可以通过增加服务器资源应对高并发需求。1、互联网政务服务门户性能要求：应支持30000个在线用户同时访问；当3000个用户并发请求同一个中等复杂度的事务时，响应时间应不超过2秒。2、政务服务管理平台性能要求：应支持正

11、常8000个在线用户同时访问；当3000个用户并发请求同一个中等复杂度的事务时，响应时间应不超过2秒。3、业务办理系统性能要求：应支持正常8000个在线用户同时访问；当3000个用户并发请求同一个中等复杂度的事务时，响应时间应不超过2秒。4、数据共享交换平台性能要求：（1）共享交换性能要求支持多用户高并发，同时提供数据压缩、断点续传、大数据切割等机制，要求解决网络环境下的海量数据并发传输的性能瓶颈。基于部署环境及100MB/s以上网络带宽环境下，单条数据（2K字节以内）传输周期小于500ms，10000条打包数据（共2M字节以内）2s内传输完成；支持4GB及以上的大文件传输，对于大文件可以实现

12、文件分割传送、断点续传，并且在异常情况下有相应的补救措施。确保不重传、不漏传，平台能够满足较大规模数据传输要求。系统保持不间断稳定运行，10KB消息发送和接收数量不低于110消息/S，800KB/S，800KB消息发送数量不低于15消息/S，300KB/S；主流数据库（SQL及Oralcle）之间记录数传输速度不低于20XX条/S。以上除去网络延迟因素。（2）应用共享性能要求应用共享性能要求包括但不限于如下方面：应用共享支持许昌市本级应用共享，平时状态下支持20XX用户并发访问能力；特殊时期（如高考、研考、公考报名、年度考核数据报送等）支持更大规模的并发访问能力。吞吐量（每月数据量、高峰期每日

13、数据量）在保证性能的前提下，系统设计能满足未来五年的高峰量；系统不能宕机，支持横向扩展；在现有硬件标配环境下，响应时间应是即时（ 5秒）的，高峰期最大响应时间不得超过8秒；移植性强，可跨平台运行，兼容Linux、Windows等操作系统；应用服务兼容性强，可部署在主流应用服务中间件下运行；样式和脚本可兼容主流不同内核浏览器进行访问；输入输出数据整数精确至个位数，小数至少精确到至百分位，日期精确到天，时间精确到秒；可兼容主流数据库。（三）采购清单序号货物名称技术规格及主要参数单位数量是否为核心产品1互联网政务服务门户1 互联网政务服务门户1。1 政务服务网建设按照许昌市门户网站的集成整合要求，实

14、现与政府门户网站、省政务服务平台的统一身份认证集成、页面集成、数据集成，通过政府门户网站提供政务服务的清单公示、指南公示、办件结果公示及办件查询等功能，政务服务网是许昌市网上办事的统一入口。1。1。1 用户注册申请人在以个人身份进行网上办事前，需先行注册成为互联网政务服务网的个人用户。注册时，需填写申请人的真实姓名、身份证号码、邮件地址、手机号码等主要信息，并可支持通过手持身份证照片认证、银联卡实名认证、电信运营商实名认证、公积金帐号认证、实体大厅现场审核验证等方式完成申请人的实名认证，通过实名认证后开通申请人的个人帐号。注册用户分为自然人用户和法人用户，须采用实名制，法人用户不单独注册，需法

15、定代表人实名注册后，激活注册企业帐号。自然人注册方式包括线上门户注册、线下窗口注册和关联注册等形式；法人用户注册包括线上远程比对注册、线下法人窗口注册和关联注册等形式。1。1。2 用户管理用户管理分为自我管理、后台管理两类。自我管理具备用户信息的维护管理，具体包括找回密码、更换绑定手机号码、法人用户授权等；后台管理具有注册用户的管理功能，提供账号的开通、禁用和解禁、操作审计功能。1。1。3 事项信息的发布全市四级政务服务实施机构在市级统一政务服务事项库中动态维护本级服务事项实施清单，政务服务事项库中的在用最新版本数据单向且实时同步到市级或区县级互联网政务服务门户。事项信息的检索是以事项为中心，

16、无需关注事项所属部门，可通过多种方式查找到所需要的政务服务事项信息。包括模糊检索、目录检索方式、场景导航、智能推荐、热点服务。事项信息的展示应提供办事指南、办事引导、信息分享、多渠道展示等功能。漂浮窗口使用管理，管理人员可以通过后台简单设置链接、上传图片即可在网站首页或全局页面增加漂浮窗口，不需进行网页源码操作。1。1。4 事项办理注册用户登录后，申请人具备事项网上办理功能，包括申请、预约功能。1。1。5 用户互动互联网政务服务网提供多种用户互动方式，包括但不限于咨询、建议和投诉。1。1。6 办件查询用户在完成政务服务事项的申请后，可通过互联网政务服务网、移动APP、微信、智能触摸终端、热线电

17、话、二维码等渠道查询事项的办理过程和办理结果。1。1。7 服务评价服务评价需用户登录，便于核实与回访，应具备限制重复评价，一个IP、一个账号只能评价一次。1。1。8 个性化推送个性化推送实现以用户为中心的服务资源聚合和个性化服务定制，通过大数据挖掘分析用户行为习惯，智能推送用户关注度高、与用户相关的信息，提供主动服务。1。1。9政务服务成绩单系统基于政务服务办件库、事项库、政务服务网，对全市范围内的所连辖单位提供的政务服务进行分类、统计、分析排名，包括总事项数量、网上可办事项数量、一网通办数量、实现率、办件总量、网上可办率等。1。2 手机APP (包含安卓和IOS)为方便办事群众通过手机移动客

18、户端进行便捷的查询、申请、缴费等业务，建设许昌市政务服务APP。为市民提供政务服务事项的查询，了解事项办理申请材料、咨询电话等基础信息；对开通网上办事业务通过手机端进行申请业务办理；对办理业务进度进行查询及业务的咨询、评价、投诉等。扩大办事覆盖范围，推进应用频率高的政务服务事项向移动端延伸，推动更多政务服务事项实现 “掌上办”、“指尖办”“移动办”。1。3 微信公众号建设“许昌市政务服务”微信公众服务号，实现微信大厅生办事，通过微信大厅，用户可对中心简况进行查看，可以查询办事窗口的联系方式及办事大厅的窗口分布情况。用户可直接定位到服务事项，并进行事项信息查看及附件下载，同时手机预约、实时的咨询

19、、投诉、办件进度及具体阶段的查看，可以根据需求进行个性化定制。1。4 自助服务终端平台通过建设自助服务终端平台，结合人脸识别、高拍仪、身份证识别器、政务大数据，探索与电信运营商、银行等系统进行数据比对，探索智慧审批模式和无休审批模式，包括纸质材料上传，审批结果打印等。 套 1是2政务服务管理平台2 政务服务管理平台2。1 内部工作门户工作门户是政务服务管理及工作人员的访问入口，登录到门户后可以从工作台快速进入到各个具体的应用管理系统，具有平台导航、待办任务中心、通知公告中心、个人中心、站内私信和我的收藏功能。2。2 政务服务事项管理系统建设政务服务事项管理系统，搭建“业务梳理一站式服务”平台，

20、建立行政审批、公共服务事项的新增、变更、取消、下放、调整等事项的动态维护机制，为政务服务网提供权力运行必要的事项信息，为电子监察系统提供基础的监督信息。用信息技术编织一个行政权力的笼子，做到“清单之外无权力、法无授权不可为”，规范权力运行，强化权力监督。包括目录清单管理、实施清单管理、清单发布管理和统计分析功能模块。2。3 政务服务运行管理开发政务服务运行管理系统，整合构建一窗式综合服务窗口，梳理编制政务服务事项和政务信息资源目录，依托共享数据交换共享系统和审批系统协同作业，通过智能调度系统进行业务智能分发，实现网上预约、受理、审核、审批、收费、送达、评价，实施“前台综合受理、后台分类审批、统

21、一窗口出件”的服务模式。2。3。1 网上预审网上预审是对注册用户通过互联网政务服务门户、移动APP等提交的申请进行初步审核，基本满足申请条件及材料的，即可进行预受理，预受理后，可让申请者进一步提供相关材料或者信息。2。3。2 预约管理预约管理是对注册用户通过互联网政务服务门户、移动APP等提交的预约办理信息的管理功能，具备预约事项属性配置、预约时间段设置等。2。3。3 综合受理系统提供综合受理系统，能够实现前台综合受理，后台分类审批，办结集中出件功能。主要包括统一网上申办业务预审、综合受理窗口业务受理、受理材料交接清单管理、综合咨询窗口业务咨询、统一补齐补正、综合出件窗口统一出件、审批结果签收

22、登记管理、业务监察统计、综合窗口管理、历史信息资源管理、系统配置管理、配套辅助功能。2。3。4 智能调度建设智能调度功能，实现通过综合受理系统受理的办件能够自动分发对对应的办件系统中进行后续操作。对于没有业务办理系统的实施机构，可直接在政务服务运行管理系统中完成事项内部审批环节；对于有独立业务办理系统的政务服务实施机构，通过数据交换，向业务办理系统推送申请表、附件材料、受理信息，并从业务办理系统获得过程信息、审批结果、电子证照。2。3。5 收费系统根据事项收费依据和标准自动计算出收费金额，窗口人员进行核价，打印缴费通知单，申请人持缴费通知单到指定银行窗口缴费，银行工作人员进行收讫确认，打印发票

23、，缴费完成后，申请人返回实体政务大厅，由窗口人员确认收费。实现全程网办的事项，申请人直接使用统一支付平台进行支付。具备在线套打功能，申请人在互联网政务服务门户上可以自行打印相关通知单。主要包括收费业务、已退费查询、收费统计、收费项目管理、收费账户管理、缴费单据管理、收费事项管理。2。3。6制证窗口工作人员直接通过综合受理系统内置的套打功能直接打印相关证件、证照、票据等，所生成的证照通过数据交换平台交换至电子证照库。2。3。7 送达通过手机短信、移动终端等将办理结果告知申请人、请其到大厅取件，窗口人员登记送达信息，也可以通过物流的方式将办理结果送至申请人。送达的方式包括信息送达、物流送达等方式。

24、2。3。8评价管理事项办理过程中，可在互联网政务服务门户上随时查看办件进度，让申请者能随时查看到整个过程。事项办理结束后，申请人可通过手机短信、移动终端、互联网政务服务门户、政务服务大厅评价器（或窗口交互平台）等渠道进行办件评价，评价信息关联到窗口，作为绩效评估的依据。2。3。9 归档管理审批事项办结后，将审批形成的电子证照、决定及回执，申请人上传的各类电子文书及提报的审批项目基本信息，实施行政审批受理（或者不予受理）、审查、办理等过程形成的电子表单，行政审批关键业务行为的受理人、受理时间、办理情况等过程描述元数据，按照档案管理有关要求在线或离线进行电子归档。同时系统可自行将办事全流程按照档案

25、管理要求自动保存为OFD格式留存，供相关单位存档使用和办事人下载留存。主要包括归档查询、归档事项统计、归档单位统计、接口管理。2。4 电子证照管理系统对接与全市统一的电子证照库对接，主要提供电子证照集中收集、管理和共享服务，简化公众办事过程中的证照材料提交。2。4。1 电子证照应用电子证照作为实现全流程网上审批应用的最后一环，依托“一窗式受理、一站式服务”的政务服务模式，在流程上实现对电子材料、电子证照的生成、应用和共享。2。4。1。1 电子证照政务应用如果部门业务系统未实现与电子证照库的对接，部门业务人员可直接使用电子证照系统提供证照在线查验调阅、证照打印、证照副本下载等功能。2。4。1。2

26、 电子证照公众应用为公众提供电子证照应用服务，主要包括证照持有者访问、依法公开防伪、经持有人授权访问等几种方式。2。5 移动办公系统基于手机等终端建设移动办公平台，为工作人员提供随时随地的办公服务，主要提供的功能包括：登录认证、移动办公、业务驳回、待办业务、已办业务、预警超时、业务提醒、消息空间、请销假管理、个人设置、统计分析等功能模块。2。6 事中事后监管围绕“先照后证”改革后联动监管、“双随机一公开”、信用监管等方面，以信息化平台为支撑，实现行政监管、信用管理、行业自律、社会监督、公众参与等“五位一体”。充分利用社会信用体系建设成果，加强信用信息在事中事后监管中的应用，推进综合执法和协同监

27、管。主要包括监管信息公示系统、随机抽查过程公示、监管运行、基础数据管理、联合抽查管理、随机抽查任务管理、统计分析管理系统。 是3业务办理系统3 业务办理系统业务办理平台是业务办理人员对行政权力及公共服务事项进行办理的应用系统，包括统建的行政审批系统和部门自建业务办理系统，通过电子签章、电子公文、电子证照等技术在政务服务中的应用，实现事项的全流程网上审批和无纸化办理；实现审批过程留痕、审批资料电子共享、审批结果电子化出具。3。1 通用行政审批系统建设许昌市通用行政审批系统，实现事项预审、事项全流程网上办理，网上审批过程全程留痕，规范行政权力运行，提高办事效率。主要包括办公业务模块、在线监督模块、

28、统计分析模块。3。2 并联审批并联审批是对涉及两个以上事项共同审批办理，实行由一个中心（部门或窗口）协调、组织各责任事项办理人同步审批办理的行政审批模式。结合行政审批制度改革，充分利用政务服务平台，支撑企业设立登记、投资项目并联审批、拓展应用。同时支持自定义主题审批。3。2。1 企业经营许可联合审批结合各直属部门并联审批系统建设现状，根据国务院相关文件要求，实现企业设立登记多证合一，并同步调整政务服务网相关功能和流程。针对与企业经营相关联的许可事项，按行业类别实行联审联办。需现场勘察的，探索“联合踏勘”，降低企业制度性交易成本。包含联审联批、流程管理、业务监督等功能模块。3。2。2 投资项目并

29、联审批对接河南省投资项目在线监管平台，将投资项目并联审批分为用地和规划阶段、立项（审批核准备案）阶段、报建阶段、开工后竣工前阶段、竣工后阶段等，实现“事项及材料一单告知，批量申请多个事项，申请材料一窗受理，审批过程并行协同，审批结果关联共享”等服务功能和“项目审批流程图监控、督查督办、汇总分析”等监管功能。系统支持“容缺受理”，进一步加快项目审批效率。项目审批应依托投资项目在线监管平台，统一项目代码，上报项目的审批过程和结果信息。包括办公业务、监督监察、数据中心、统计分析、收费管理、咨询中心等功能模块。3。2。3 投资项目多评合一投资项目多评合一是由政务服务管理机构牵头会同相关部门，对项目基本

30、信息进行联合评审，明确所需中介评估内容，申请人按需提交所有的评估材料，各部门联合评审，统一给出整改意见。投资项目多评合一把对相关中介评估的审查工作由串联改为并联，实现企业投资项目立项评估的统一受理、统一评估、统一评审、统一审批、统一监管。3。2 公共服务网络运行系统建设通用公共服务网络运行系统，为尚未建立公共服务办理系统的单位提供公共服务的全流程网上办理。主要包括公共服务事项办理、监督监察、统计查询等满足各级行政服务中心业务办理需求功能、业务监管需求功能和公共服务事项网上申报功能。3。3 智慧审批服务系统3。3。1 公共基础支撑服务为智慧审批系统提供用户管理、权限管理、身份认证、系统消息等基础

31、服务组件和系统管理功能。3。3。2 智慧审批事项3。3。2。1事项完善对试点审批事项梳理详细的申请条件、申请材料，对每一个材料进行分析，找出相关证明材料或共享材料的来源和出处。此事项建议以产生的审批结果为市内流通、年检类、遗失补证、注销类较为合适。3。3。2。2 事项申报信息格式化对试点审批事项的申报表格、申请材料进行格式化，系统能够进行读取并验证。按照事项梳理的标准，梳理出事项办理的等级，包括自动审批、辅助人工审批、人工审批等审批模式，添加标签。对可以自动审批的事项，梳理本事项需要填写的基本信息、申请材料、审批过程、审批条件、判定规则等，系统可以自动判断是否满足受理要求、审批条件，并自动进行业务流转过程，全流程无人工干预，可以实现自动化、标准化、均等化审批。对于提交的申请材料，与电子证照库等电子材料库进行关联、匹配，如果电子证照库中已有的材料目录，则不需要公众重复提交，系统自动加载，并自动认可。对基本信息、申请材料等申请要素进行量化，转化为结构化数据，为自动审批创造基础条件。主要包括：1、基本信息格式化。所提交的申请文书可以与基础资源库，如人口库、法人库等进行比对，自动判断基本信息是否一致、是否真实。2、申请材料格式化。所提交的各类证明文件、申请报告、第三方审批意见等中的数据进行可量化工作，系统可自动判断数据格式、数据关键